Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2018 г. N 305-КГ18-5666 по делу N А40-70986/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2018 г. N 305-КГ18-5666

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К.,

изучив кассационную жалобу Правительства Ивановской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 по делу N А40-70986/2017

по заявлению Правительства Ивановской области (далее - правительство, заявитель) к Федеральной антимонопольной службе (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 21.03.2017 N ИА/18021/17 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленное требование удовлетворить.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании

Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, по результатам проверки нормативно-правовых актов правительства о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям управление выдало правительству предупреждение от 21.03.2017 N ИА/18021/17 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с внесением изменений в пункт 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 20.03.2013 N 101-п (далее - Порядок N 101-п), в соответствии с которым (с учетом внесенных изменений) субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям за фактически реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко за период с 1 января по 31 марта текущего года путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего сорта и (или) первого сорта и (или) козьего молока.

Не согласившись с предупреждением, правительство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4, 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", принимая во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 451-п и от 07.02.2017 N 28-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий", Порядок N 101-п, пришли к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого предупреждения.

При этом суды исходили из того, что внесение изменений в порядок предоставления субсидий создает возможность возникновения дискриминационных условий отдельным сельхозпроизводителям Ивановской области при предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в виде уменьшения периода, в течение которого сельхозпроизводители вправе обратиться за получением субсидии (с 1 января по 31 марта текущего года).

Доводы заявителя о неисполнимости предупреждения и недоказанности возможности ограничения или устранения конкуренции были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены, сводятся к несогласию с выводами судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать Правительству Ивановской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.К. Антонова