Национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в 2017 году (официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, раздел "Мониторинг", 10 мая 2018 г.)

Национальный доклад
о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в 2017 году
(утв. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

Введение

Национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в 2017 году (далее - национальный доклад) подготовлен Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон "О карантине растений") на основании данных мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона "О карантине растений" утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации и подлежит опубликованию в средствах массовой информации. На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе.

Национальный доклад содержит информацию о распространении карантинных объектов на территории Российской Федерации, об установлении карантинных фитосанитарных зон на территории Российской Федерации по каждому ограниченно распространенному карантинному виду, а также об упразднении в 2017 году карантинных фитосанитарных зон на территории Российской Федерации по каждому виду карантинного объекта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О карантине растений" карантинное фитосанитарное состояние территории Российской Федерации - наличие или отсутствие на территории Российской Федерации карантинных объектов.

При этом под вредным организмом понимается жизнеспособное растение любого вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любого вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Информация о наличии или отсутствии карантинных объектов основывается на результатах карантинных фитосанитарных обследований и мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона "О карантине растений" мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, на основании данных которого подготавливается национальный доклад, представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 июля 2009 г. N 269 "Об утверждении Порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации".

В Российской Федерации охрану территории страны от проникновения и распространения карантинных объектов обеспечивает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).

Россельхознадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" осуществляет в том числе следующие полномочия:

государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции;

мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме;

проведение анализа фитосанитарных рисков;

установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;

установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 329 "Об официальной национальной организации по карантину и защите растений" Россельхознадзор является также официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений.

Проникновение, распространение и акклиматизация карантинных вредных организмов на территорию Российской Федерации могут привести к значительным потерям урожая сельскохозяйственных культур и большим затратам на мероприятия по борьбе с ними, а также к косвенным потерям - снижению качества урожая, отрицательному влиянию на здоровье людей, сокращению возможностей экспорта и т.д.

Характерный пример реальной фитосанитарной угрозы - коричневый мраморный клоп (Halyomorpha halys Stal.). Указанный вредитель, распространенный во многих странах-экспортерах, повреждает лесные культуры, наносит значительный ущерб практически всем плодовым, овощным и бахчевым культурам, ягодникам, винограду, декоративным растениям. Северная граница современного ареала мраморного клопа в Китае и Корее соприкасается с государственной границей Российской Федерации в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области.

Анализ фитосанитарного риска, проведенный для территории Российской Федерации, показывает, что потенциальный ареал коричневого мраморного клопа совпадает с основными регионами выращивания плодовых и овощных культур, а также винограда в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области и Республике Дагестан. Экономический ущерб от интродукции данного вида на территорию Российской Федерации может быть огромным - от 1,7 млрд рублей до 11,4 млрд рублей в год.

В 2017 году Россельхознадзором проконтролировано около 15,472 млн тонн и 1,297 млрд штук различной ввозимой в Российскую Федерацию растительной подкарантинной продукции. При этом в продукции, ввезенной из 69 стран, выявлено 38 видов карантинных объектов в 4521 случае.

В импортируемой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции выявлены отсутствующие на территории Российской Федерации карантинные объекты - арахисовая зерновка, бразильская бобовая зерновка, восточная фруктовая муха, восточный мучнистый червец, зерновка рода калособрухус, капровый жук, средиземноморская плодовая муха, трипс Пальма, эхинотрипс американский, бурая монилиозная гниль, бактериальное увядание винограда, бурая гниль картофеля, ипомея плющевидная, ипомея ямчатая, молочай зубчатый, череда волосистая и другие виды.

Ввоз на территорию Российской Федерации зараженной подкарантинной продукции был предотвращен.

В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на развитие отечественного агропромышленного комплекса для надежного обеспечения населения страны продуктами питания, Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны. Важнейшей составной частью продовольственной безопасности Российской Федерации является карантинная фитосанитарная безопасность, направленная на защиту территории Российской Федерации от рисков, связанных с проникновением, распространением и акклиматизацией вредных организмов.

С целью предотвращения фитосанитарных рисков, своевременного принятия экстренных мер по локализации и ликвидации очагов карантинных вредных организмов проводятся карантинные фитосанитарные обследования и мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Заключение

В Российской Федерации с 1 июля 2017 г. действует единый перечень карантинных объектов. В него включены 182 вида и таксономических групп карантинных объектов, из которых 127 входят в раздел "Карантинные вредные организмы, отсутствующие на территории Евразийского экономического союза", 55 - в раздел "Карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза".

Кроме того, в дополнение к единому перечню карантинных объектов Россельхознадзором в качестве временной карантинной фитосанитарной меры с 24 июля 2017 г. введено требование об отсутствии во ввозимой и перемещаемой продукции 57 карантинных для территории Российской Федерации объектов, включенных в Перечень карантинных объектов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. N 501, не вошедших в единый перечень карантинных объектов, но представляющих угрозу карантинному фитосанитарному состоянию территории Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2018 г. на территории Российской Федерации выявлены очаги и установлены карантинные фитосанитарные зоны для 36 карантинных объектов: 19 видов вредителей растений, 8 видов возбудителей болезней растений, 1 вида нематод и 8 видов сорных растений.

Среди ограниченно распространенных карантинных видов вредителей растений в Российской Федерации наиболее распространены:

калифорнийская щитовка (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 214 районах 18 субъектов Российской Федерации);

американская белая бабочка (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 180 районах 16 субъектов Российской Федерации);

восточная плодожорка (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 111 районах 16 субъектов Российской Федерации).

Из возбудителей болезней растений на территории Российской Федерации наибольшее распространение имеют фомопсис подсолнечника (очаги выявлены в 127 районах 10 субъектов Российской Федерации) и бактериальный ожог плодовых культур (очаги выявлены в 41 районе 13 субъектов Российской Федерации).

Среди карантинных вредных организмов, связанных с картофелем, наибольшее распространение имеет золотистая картофельная нематода (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 906 районах 64 субъектов Российской Федерации).

Из карантинных видов сорных растений наибольшее распространение в Российской Федерации имеют:

повилики (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 666 районах 67 субъектов Российской Федерации);

амброзия полыннолистная (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 359 районах 31 субъекта Российской Федерации);

горчак ползучий (карантинные фитосанитарные зоны установлены в 201 районе 19 субъектов Российской Федерации).

В соответствии с результатами карантинного фитосанитарного мониторинга и карантинных фитосанитарных обследований, в 2017 году по сравнению с 2016 годом не изменилось карантинное фитосанитарное состояние только по двум объектам - азиатской хлопковой совке и вироиду веретеновидности клубней картофеля. Это связано с установлением новых карантинных фитосанитарных зон и упразднением уже установленных, а также пересмотром размеров буферных зон по ряду карантинных объектов.

В 2017 году на территории Российской Федерации были выявлены новые очаги и установлено 478 новых карантинных фитосанитарных зон по 20 видам вредных организмов в 182 муниципальных районах на общей площади 1 084 725,9 га. Из общего количества выявленных очагов 75% приходится на сорные растения, 16% - на золотистую картофельную нематоду, 9% - на вредителей растений и возбудителей грибных, бактериальных и вирусных болезней растений.

В результате проведения карантинных фитосанитарных мер, в 2017 году на территории Российской Федерации ликвидирован 1971 очаг 28 карантинных объектов, упразднены 1540 карантинных фитосанитарных зон общей площадью 6 041 632,6 га. В том числе упразднены карантинные фитосанитарные зоны по 6 видам вредителей леса общей площадью 3 209 540,9 га, что составляет 53% общей площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон, а также по 6 видам карантинных сорных растений общей площадью 2 675 837,9 га, что составляет 44% общей площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон.

Наибольшее количество упраздненных карантинных фитосанитарных зон приходится на золотистую картофельную нематоду, очаги которой ликвидированы в 55 муниципальных районах, расположенных в 15 субъектах Российской Федерации.

На территории Российской Федерации в 2017 году полностью упразднены карантинные фитосанитарные зоны по двум видам карантинных объектов - средиземноморской плодовой мухе и фитофторозной корневой гнили земляники и малины.

______________________________

* По данным Российских лесных вестей (http://roslesvesti.ru/pravitelstvo-rf-otmetilo-sluzhashhih-lesnoj-otrasl i-za-spasenie-lesov-ot-shelkopryada/).