Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56828.16-2017 "Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Методология планирования показателей (индикаторов) энергоэффективности" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 апреля 2017 г. N 313-ст)

Best available techniques. Energy saving. Methodology for planning the energy efficiency indicators

ОКС 13.020.01

Дата введения - 1 декабря 2017 г.
Взамен ГОСТ Р 54197-2010

Предисловие

1 Разработан Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий" (ФГУП "ВНИИ СМТ") совместно с Обществом с ограниченной ответственностью "Инновационный экологический фонд" (ООО "ИНЭКО")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 апреля 2017 г. N 313-ст

4 В настоящем стандарте реализованы нормы Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

5 Взамен ГОСТ Р 54197-2010

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" [1] и Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [2] в настоящее время ведется активная работа по совершенствованию законодательной и нормативно-методической базы и увеличению уровня энергоэффективности. При этом значительную роль должны сыграть информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (далее - НДТ), разрабатываемые в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации [3]; в 2017 г. планируется к принятию информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям "Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности".

Применение НДТ в промышленном производстве направлено на обеспечение оптимального сочетания экологических, экономических и энергетических показателей.

Законодательная база в области НДТ сформирована на основе Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [4], которые направлены на совершенствование системы нормирования в области охраны окружающей среды, введение в российское правовое поле понятия "наилучшая доступная технология" и принятие мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ.

Внедрение НДТ предусмотрено международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря, Конвенцией о защите морской среды Каспийского моря, Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и озер, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.

Положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ [5] в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, в частности Директив [6]-[8], которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды.

В Справочнике ЕС [9] содержится обширная информация по системам менеджмента энергоэффективности, включая обзор национальных стандартов, опыт государств - членов ЕС, в которых уже приняты стандарты по энергоэффективности и разрабатываются системы менеджмента энергоэффективности. Различие в терминах не влияет на то, что основная цель любой организации - добиваться повышения результативности в области использования топливно-энергетических ресурсов путем разработки и внедрения систем энергетического менеджмента (ГОСТ Р ИСО 50001).

Настоящий стандарт по методологии планирования показателей (индикаторов) энергоэффективности разработан в целях облегчения анализа и мониторинга энергоэффективности, а также выбора и внедрения хозяйствующими субъектами новейших отечественных и зарубежных технологий, обеспечивающих оптимальное сочетание энергетических, экологических и экономических показателей в сфере энергосбережения.

Взаимосвязь терминов "энергосбережение" и "энергоэффективность" выявлена в статьях [10]-[11].

Энергосбережение является результатом целенаправленной деятельности по экономии энергетических ресурсов на стадиях жизненного цикла продукции и (или) при ликвидации отходов на всех этапах их технологического цикла.

В свою очередь, энергоэффективность является обобщенным (суммарным) показателем затрат и потерь энергоресурсов на стадиях жизненного цикла изделия [при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) по функциональному назначению].

Пример - Если используют устройство, включающее лампу накаливания при входе в квартиру, то это - мера энергосбережения, не влияющая на энергоэффективность; если меняют лампу накаливания на энергоэкономичную, то, во-первых, совершают действие по энергосбережению, а во-вторых, используют источник освещения с более высокими показателями энергоэффективности.

Объектом стандартизации являются НДТ.

Предмет стандартизации - энергосбережение.

Аспектом стандартизации является методология планирования показателей (индикаторов) энергоэффективности.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к планированию показателей (индикаторов) энергоэффективности и принципы, в соответствии с которыми организация, хозяйствующий субъект, предприятие, компания (далее - организация) намерены добиться энергосбережения с одновременным снижением негативной техногенной нагрузки на окружающую среду на основе применения НДТ.

Настоящий стандарт распространяется на деятельность по энергосбережению, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы производства, работы и услуги (далее - процессы).

Настоящий стандарт не распространяется на объекты военной техники, ядерные, химические и биологические энергопотребляющие объекты.

Положения, установленные в настоящем стандарте, предназначены для применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам энергосбережения в хозяйственной деятельности организаций, обеспечивая при этом защиту окружающей среды, здоровья людей и сохранение их имущества.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 30166 Ресурсосбережение. Основные положения

ГОСТ 30167 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию

ГОСТ 31532 Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь

ГОСТ Р ИСО 50001 Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р 51379 Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы

ГОСТ Р 51750 Энергосбережение. Методика определения энергоемкости при производстве продукции и оказании услуг в технологических энергетических системах. Общие положения

ГОСТ Р 52104 Ресурсосбережение. Термины и определения

ГОСТ Р 54195 Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по определению показателей (индикаторов) энергоэффективности

ГОСТ Р 54196 Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по идентификации аспектов энергоэффективности

ГОСТ Р 54197 Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по планированию показателей (индикаторов) энергоэффективности

ГОСТ Р 54198 Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" на текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте использованы термины по ГОСТ Р ИСО 14001, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ Р 51750, ГОСТ Р 52104, ГОСТ 30166, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

наилучшая доступная технология: Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [Федеральный закон "Об охране окружающей среды [5], статья 1] Примечания 1 К "наилучшим доступным технологиям" относят: технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, включая системы экологического и энергетического менеджмента, а также проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения. 2 "Наилучшие" означают технологии, наиболее эффективные для производства продукции с обязательным достижением установленных уровней сохранения и защиты окружающей среды, в том числе так называемые "зеленые технологии". 3 "Доступные" означают технологии, которые разработаны настолько, что они могут быть применены в соответствующей отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. Термин "доступные" применительно к НДТ означает, что технология может быть внедрена в экономически и технически реализуемых для предприятия конкретной отрасли промышленности условиях. В отдельных случаях термин "доступная" может быть дополнен термином "существующая". 4 "Технология" означает как используемую технологию, так и способ, метод и прием, которыми производственный объект, включая оборудование, спроектирован, построен, организован, эксплуатируется, выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих. 5 К НДТ могут быть отнесены малоотходные и безотходные категории технологического процесса, установленные в ГОСТ 14.322-83. 6 При выборе НДТ особое внимание следует уделять положениям, представляемым в регулярно обновляемых Правительством Российской Федерации "Перечнях критических технологий". 7 НДТ сводятся в информационно-технические справочники, которые, как элемент государственного регулирования, являются инструментами обеспечения экологической безопасности производств и элементами технического регулирования. [ГОСТ Р 56828.15-2016, статья 2.88]

3.2

энергетическая эффективность: Энергоэффективность: Характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) к затратам ТЭР, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (хозяйствующему субъекту). Примечания 1 Энергоэффективность выражается показателями потребления энергии конкретными объектами, изделиями. 2 Энергоэффективность оценивается: - значениями коэффициентов полезного действия (КПД) и использования топлива (КИТ) (%); - использованием меньшего количества энергии для обеспечения того же уровня энергетического обеспечения зданий. 3 Энергоэффективность характеризуется уменьшением объема используемых топливно-энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг. [ГОСТ Р 56828.15-2016, статья 2.219]

3.3

показатель энергетической эффективности: Абсолютная, удельная или относительная величина потребления или потерь энергетических ресурсов для продукции любого назначения или технологического процесса. [ГОСТ Р 51387-99, статья 22]

3.4

объект: Техническая единица, находящаяся на территории предприятия и включающая в себя все оборудование, здания и сооружения, механизмы, трубопроводы, инструменты, подъездные железнодорожные пути, доки, разгрузочные пирсы, обслуживающие объект, а также пристани, склады или подобные сооружения, наземные или плавучие, которые необходимы для эксплуатации данной технической единицы. Примечания 1 То, что может быть индивидуально описано и рассмотрено. 2 Объектом могут быть, например: - деятельность или процесс; - продукция; - организация, предприятие, система; - любая комбинация из них. [ГОСТ Р 56828.15-2016, статья 2.106]

3.5 методология: Система принципов, способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе.

Примечания

1 Применительно к настоящему стандарту в методологии можно выделить следующие основные элементы:

- характеристики деятельности, включая особенности, принципы, условия, требования, нормы деятельности;

- фазы, стадии, этапы, порядок деятельности;

- технологии выполнения работ, включая средства, методы, способы, приемы, подходы.

3.6 планирование: Оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и действий в будущем.

3.7

показатель: Величина или величины, позволяющая(ие) судить о состоянии объекта или субъекта. Примечание - Показатели подразделяют следующим образом: - единичные и групповые; - аналитические, прогнозные, плановые, отчетные, статистические; - технические, экономические; - экологические; - социальные, организационные; - абсолютные, относительные (например, КПД), структурные (например, затраты на НИОКР составляют 2 % суммарных затрат за жизненный цикл объекта), удельные (например, норматив расхода топлива на 100 км пробега автомобиля, удельная цена как отношение цены объекта к полезному эффекту за его нормативный срок службы); - среднеарифметические, средневзвешенные и др. [ГОСТ Р 56828.15-2016, статья 2.132]

3.8 индикатор: Количественная характеристика объекта, отображающая изменения какого-либо параметра контролируемого процесса или состояния объекта в форме, наиболее удобной для конкретного применения.

4 Требования к определению, идентификации и применению показателей (индикаторов) энергоэффективности

4.1 Показатели (индикаторы) энергоэффективности отражают отношение полезного эффекта использования энергетических ресурсов к их затратам, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

4.2 Основное назначение показателей (индикаторов) энергоэффективности состоит в обеспечении возможностей:

- самостоятельного анализа и мониторинга энергоэффективности;

- установления обоснованных требований по энергоэффективности;

- сравнения показателей энергоэффективности отдельных подразделений, процессов и установок в промышленном производстве на различных уровнях и местах хозяйственной деятельности в организации.

4.3 Требования к определению показателей (индикаторов) энергоэффективности устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 54195, ГОСТ Р 51541.

4.4 Идентификацию аспектов энергоэффективности устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 54196.

4.5 Показатели (идентификаторы) энергоэффективности применяют при разработке энергетического паспорта промышленного потребителя ТЭР (ГОСТ Р 51379) и системы энергетического менеджмента (ГОСТ Р ИСО 50001) с учетом принципов, установленных в приложении А.

5 Порядок планирования показателей (индикаторов) энергоэффективности в соответствии с наилучшими доступными технологиями

5.1 Планирование показателей (индикаторов) энергетической эффективности осуществляется в целях разработки и осуществления энергетической политики организации по снижению потерь энергоресурсов и повышению степени энергосбережения.

5.2 Планирование показателей (индикаторов) энергоэффективности устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 54197.

5.3 Планирование показателей (индикаторов) энергоэффективности осуществляют в процессе эксплуатации действующих объектов, при реконструкции (модернизации) действующих объектов и (или) строительстве новых объектов.

5.4 При оценке энергоэффективности и последующем планировании показателей применяют следующую последовательность действий [9] с учетом местных экономических и экологических условий, не нарушая требований действующего законодательства Российской Федерации:

- оценить производственный объект (установку) с целью определения того, может ли быть выбран удельный показатель (индикатор) использования энергопотребления для объекта в целом;

- разбить объект на основные и вспомогательные производственные единицы в том случае, если удельный показатель (индикатор) для объекта в целом установить невозможно или такая разбивка полезна для анализа энергоэффективности;

- определить базовые показатели (индикаторы) для каждой производственной единицы, а также для объекта в целом или его части;

- рассчитать принятые удельные показатели (индикаторы), зафиксировать в документации процесс их определения и расчета и периодически повторять расчет показателей (индикаторов), отмечая любые изменения с течением времени (например, изменения в составе выпускаемой продукции или производственном оборудовании).

5.5 Порядок планирования и применения НДТ для повышения энергоэффективности в организации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 54198.

5.6 Улучшение показателей (индикаторов) энергоэффективности достигается при последовательной реализации мер энергосбережения: организационных, правовых, технических и технологических, экономических и иных мер, направленных на повышение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Библиография

[1]	Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"
[2]	Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
[3]	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р (ред. от 7 июля 2016 г.) "Об утверждении поэтапного графика создания в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий"
[4]	Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
[5]	Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
[6]	Директива Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Council Directive 96/61/ЕС of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control)
[7]	Директива Европейского парламента и Совета 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control)
[8]	Директива Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 г. "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)" [Directive 2020/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)]
[9]	Справочник EC "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности. 2009 г." ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Best Available Techniques for Energy Efficiency. 2009")
[10]	Плущевский М.Б. Стандартизация для энергосбережения и энергоэффективности российской экономики//Компетентность, 2010, N 1, с. 8-14
[11]	Плущевский М.Б. Энергосбережение и энергоэффективность//ВСЕ О КАЧЕСТВЕ. Отечественные разработки. "Энергосбережение, энергоэффективность, энергоменеджмент". Выпуск 2 (71), 2011, с. 18-29