Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2018 г. N 310-ЭС18-5601 по делу N А35-287/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2018 г. N 310-ЭС18-5601

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2018 по делу N А35-287/2016 Арбитражного суда Курской области установил:

закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская" (далее - ЗАО АФ "Рыльская", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском, с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (далее - ответчик 1), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (далее - ИП Глава КФХ Лагутин Б.И., ответчик 2), в котором просит:

признать недействительным договор б/н аренды земельных участков, государственная собственность не разграничена, заключенный 16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутиным Борисом Ивановичем;

признать недействительным договор б/н уступки права аренды, заключенный 22.04.2016 между индивидуальным предпринимателем главой КФХ Лагутиным Борисом Ивановичем и СПК "Фермер Лагутин";

применить последствия недействительности сделки в виде возложения на СПК "Фермер Лагутин" обязанности передать администрации Кореневского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) прав в отношении данных земельных участков в виде аренды в пользу СПК "Фермер Лагутин".

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (далее - СПК "Фермер Лагутин") и администрация Кореневского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2018 решение суда первой инстанции от 20.03.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 02.08.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа и оставить в силе решение первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом кассационной инстанции не дана надлежащая оценка первичного обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду от имени истца, а не ИП главы КВХ Лагутин Б.И.

Действующим законодательством не отдается предпочтение в предоставлении земельных участков в аренду из фонда перераспределения одним субъектам предпринимательской деятельности пред другими, то есть у КФХ нет преимущества перед иными заинтересованными лицами. При наличии первичного обращения о предоставлении земельных участков в аренду сельскохозяйственной организации Администрация была обязана его рассмотреть и принять решение о проведении процедуры распоряжения в рамках статьи 39.11 ЗК РФ. Администрацией нарушены требования статьи 17, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ " О защите конкуренции".

Не проведение конкурса по распоряжению земельными участками, указанными не только в заявлении истца, но и в извещении Администрации привело к недействительности заключенного договора.

Вывод суда округа о законности выбора Администрацией Пушкарского сельсовета специальной процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, является по мнению заявителя, необоснованным.

Заключение договора передачи прав и обязанностей по договору аренды между ИП Глава (КВХ) Лагутин Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" через 9 месяцев после получения в аренду земельного участка свидетельствует об отсутствии у ИП Глава (КВХ) Лагутина Б.И. реального намерения использовать земли в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, ЗАО Агрофирма "Рыльская" в период с 2012 по 2014 годы использовало земельные участки, находящиеся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", в том числе с кадастровыми номерами: 46:10:080101:35, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:4, 46:10:080602:2, 46:10:080702:5 на основании договоров субаренды, заключенных с СПК "Заря".

От ЗАО Агрофирма "Рыльская" 23.04.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области поступило заявление о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящихся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 49 лет, со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 23.04.2015 за вх. номером 125.

От ИП Главы КФХ Лагутина Б.И. 15.05.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета также поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет для расширения и осуществления сельскохозяйственной деятельности.

По утверждению истца, в установленный законом срок поданное им заявление от 23.04.2015 рассмотрено администрацией не было, в связи с чем 25.05.2015 общество обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с повторным заявлением от 22.05.2015 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором просило

представить в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет следующие земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет": с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.

Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 25.05.2015, в установленный законом срок указанное заявление администрацией Пушкарского сельсовета также рассмотрено не было.

Администрацией Пушкарского сельсовета в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ 05.06.2015 в газете "Голос района" опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080101:35, 46:10:080701:49, для сельскохозяйственного производства, с указанием права заинтересованных граждан для предоставления земельных участков для сельскохозяйственного производства и КФХ для ведения КФХ на обращение в течение 30 дней с момента публикации с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков.

В администрацию Пушкарского сельсовета 30.06.2015 обратился Иванов С.А. с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м, в аренду на 3 года для сельскохозяйственного производства. Данное заявление было принято администрацией в тот же день с присвоением номера входящей корреспонденции 214.

ЗАО АФ "Рыльская" 01.07.2015 вновь обратилось в администрацию с заявлением от 29.05.2015 исх. N 2094 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет": с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 01.07.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 215.

Администрацией Пушкарского сельсовета письмом от 23.07.2015 исх. N 681, адресованным заявителю в ответ на его обращение от 29.06.2015 исх. N 2094, сообщено, что 05.06.2015 в газете "Голос района" в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м., а также указано, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" имеет организационно-правовую форму "закрытое акционерное общество", в связи с чем, предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет не представляется возможным.

От Главы КФХ Лагутина Б.И. 03.07.2015 в администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных в публикации земельных участков, которое зарегистрировано 03.07.2015 с присвоением номера входящей корреспонденции 221.

Судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:22, 46:10:080602:3 находятся в собственности иных лиц с 2010 года.

Между администрацией Пушкарского сельсовета и ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И. 16.07.2015 заключен договор аренды земельных участков, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, предоставлены в аренду Главе КФХ Лагутину Б.И. на период с 16.07.2015 по 15.07.2064 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 28.07.2015).

Между ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" 22.04.2016 заключен договор уступки права аренды по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 16.07.2015 (договор зарегистрирован 11.05.2016 в Управлении Росреестра по Курской области, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи об ограничении (обременении) в отношении указанных выше земельных участков в пользу СПК "Фермер Лагутин").

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 16.07.2015, ввиду нарушения при его заключении норм статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также договора от 22.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды указали, что поскольку первым лицом, обратившимся в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков, являлся истец, право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 ЗК РФ без ограничения по составу участников. Доказательств наличия у ответчика преимущественного права на приобретение спорных земельных участков в аренду без торгов представлено не было.

В силу ничтожности договора аренды на земельные участки у ИП Главы КФХ Лагутина Б.И. права аренды не возникло, следовательно, последний не имел права на его уступку, соответственно договор уступки права аренды является недействительным (ничтожным).

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области, суд кассационной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

Подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует при условиях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: 1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; 2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам; 3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Руководствуясь указанными нормами, суд округа сделал правильный вывод, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ); ЗАО "Агрофирма "Рыльская" не вправе было претендовать на предоставление в аренду спорных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая, что при рассмотрении дела суды не дали оценку обращению Иванова С.А. в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков и его содержанию, не проверили возражения ответчика о том, что предметом договора аренды также являлся земельный участок, который истцом не испрашивался, суд округа направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Обжалуемое постановление принято в пределах полномочий суда кассационной инстанции, установленных статями 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

Отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова