Определение Верховного Суда РФ от 7 августа 2019 г. N 310-ЭС18-5601 по делу N А35-287/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 7 августа 2019 г. N 310-ЭС18-5601

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" на решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2018, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.04.2019 по делу N А35-287/2016 установил:

закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская" (ОГРН 1064620010828, ИНН 4620008021, далее - ЗАО АФ "Рыльская", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (ОГРН 1024600781831, ИНН 4610000827, далее - администрация, ответчик 1), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (ОГРНИП 307462306000017, ИНН 461000530418, далее - ИП Глава КФХ Лагутин Б.И., ответчик 2), в котором просит:

признать недействительным договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенный 16.07.2015 между администрацией и ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И.;

признать недействительным договор уступки права аренды, заключенный 22.04.2016 между ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин";

применить последствия недействительности сделки в виде возложения на СПК "Фермер Лагутин" обязанности передать администрации Кореневского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) прав в отношении данных земельных участков в виде аренды в пользу СПК "Фермер Лагутин".

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (далее - СПК "Фермер Лагутин") и администрация Кореневского района Курской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, индивидуальный предприниматель Иванов С.А.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2018 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.04.2019, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на необоснованность выводов судов о том, что договор аренды спорных земельных участков, а также последующий договор уступки права аренды не нарушают прав истца.

Судами установлен факт того, что до совершения ничтожной сделки истец использовал в соей хозяйственной деятельности (на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Кореневского района Курской области) переданные впоследствии по ничтожной сделке земельные участки в пользу ИП главы КВХ Лагутин Б.И. Соответственно, истец был заинтересован в продолжении надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и оформления арендных правоотношений уже с Администрацией. При получении истцом информации о передаче полномочий по распоряжению земельными участками к Администрации Пушкарского сельского совета истец для оформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 646:10:080702:5,46:10:080101:35,46:10:080702:4,46:10:080701:49,46:10:0807 02:2 направил заявление о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Заявление получено Администрацией 23.04.2015 вх. N 125, но не было рассмотрено должным образом.

Судами не дана надлежащая оценка ранее установленному обстоятельству первичного обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду от имени истца, а не ИП главы КФХ Лагутин Б.И.

Пункт 2 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержит запрет объединения двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение пункта 2 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении Администрация намеренно объединила земельные участки в один лот.

По мнению заявителя, у государственного орган не было никаких оснований для выбора процедуры предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду наличия заявления истца, поступившего ранее заявления К(Ф)Х, а также в связи с наличием информации о ранее заключенных договорах аренды спорных земельных участков и об их использовании истцом в своей экономической деятельности.

Действующим законодательством не отдается предпочтение в предоставлении земельных участков в аренду из фонда перераспределения одним субъектом предпринимательской деятельности перед другим.

Судам не дана оценка действиям Администрации при определении способа реализации государственного имущества, заведомо нарушающего права и законные интересы истца, а также нормы статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Между ИП Глава (КФХ) Лагутин Б.И и СПК "Фермер Лагутин" 22.04.2016 заключен договор уступки права требования по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 16.07.2015, о чем 11.05.2016 в ЕГРП осуществлена запись о регистрации за номером 46-46\011-46\011\001\2016-1043\2. Заключение данного договора через девять месяцев после получения в аренду земельного участка свидетельствует об отсутствии у ИП Глава (КФХ) Лагутин Б.И. реального намерения использовать земли в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, ЗАО АФ "Рыльская" в период с 2012 по 2014 годы использовало земельные участки, находящиеся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", в том числе с кадастровыми номерами: 46:10:080101:35, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:4, 46:10:080602:2, 46:10:080702:5 на основании договоров субаренды, заключенных с СПК "Заря".

От ЗАО АФ "Рыльская" 23.04.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области поступило заявление о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящихся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 49 лет, со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

От ИП Главы КФХ Лагутина Б.И. 15.05.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета также поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет для расширения и осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В связи с тем, что в установленный законом срок поданное им заявление от 23.04.2015 рассмотрено администрацией не было, ЗАО АФ "Рыльская" обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с повторным заявлением от 22.05.2015 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором просило представить в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах муниципального образования Пушкарский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв.м.

Данное заявление, принятое администрацией Пушкарского сельсовета 25.05.2015, в установленный законом срок администрацией Пушкарского сельсовета также рассмотрено не было.

Позднее, 05.06.2015, администрацией Пушкарского сельсовета со ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ в газете "Голос района" опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080101:35, 46:10:080701:49 для сельскохозяйственного производства, с указанием права граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного производства и КФХ для ведения деятельности КФХ, на обращение в течение тридцати дней с момента публикации с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков.

ЗАО АФ "Рыльская" 01.07.2015 обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с заявлением от 29.05.2015 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах муниципального образования Пушкарский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

Администрацией Пушкарского сельсовета письмом от 23.07.2015, адресованным заявителю в ответ на его обращение от 29.06.2015, сообщено, что 05.06.2015 в газете "Голос района" в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080101:35, 46:10:080701:49. Одновременно указано, что ЗАО АФ "Рыльская" имеет организационно-правовую форму "закрытое акционерное общество", в связи с чем предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет не представляется возможным.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу N А35-8333/2015, которым действие администрации, выразившееся в непредставлении ответа на обращение ЗАО АФ "Рыльская" от 22.05.2015 исх. N 2086 признано незаконным.

От Главы КФХ Лагутина Б.И. 03.07.2015 в администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных в публикации земельных участков, которое зарегистрировано 03.07.2015 с присвоением номера входящей корреспонденции 221.

Судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:22, 46:10:080602:3 находятся в собственности иных лиц с 2010 года.

Между администрацией Пушкарского сельсовета и ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И. 16.07.2015 заключен договор аренды земельных участков, по условиям которого земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, предоставлены в аренду Главе КФХ Лагутину Б.И. на период с 16.07.2015 по 15.07.2064 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 28.07.2015).

В последующем между ИП Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" 22.04.2016 заключен договор уступки права аренды по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 16.07.2015 (договор зарегистрирован 11.05.2016 в Управлении

Росреестра по Курской области, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи об ограничении (обременении) в отношении указанных выше земельных участков в пользу СПК "Фермер Лагутин").

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 16.07.2015, ввиду нарушения при его заключении норм статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции", а также договора от 22.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

Подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует при условиях, предусмотренных Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: 1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; 2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам; 3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Процедура предоставления земельных участков была определена уполномоченным органом по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь указанными выше нормами, суды пришли к обоснованному выводу о том, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ).

Поскольку истец не относится к кругу лиц, определенному в статье 39.18 ЗК РФ, он не вправе претендовать на предоставление в аренду спорных земельных участков, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова