Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2018 г. N 63-АПГ18-9 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции по делу о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 г. N 70/314-7 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - народу"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2018 г. N 63-АПГ18-9

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Абакумовой И.Д.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года N 70/314-7 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - народу" по апелляционной жалобе избирательного объединения Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" на решение Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года, которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя избирательного объединения Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" Брижанина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа - адвоката Смирнова Р.Г., заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 5 июня 2018 года N 112-сд на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года N 70/314-7 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу".

Не согласившись с постановлением Избирательной комиссии, избирательное объединение Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и отмене, возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутый названным избирательным объединением по единому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что выдвижение списка кандидатов проведено избирательным объединением в строгом соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Уставом партии, документы в избирательную комиссию представлены уполномоченными представителями избирательного объединения, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Из представленных документов следует, что изготовление избирательным объединением подписных листов произведено за счет средств избирательного фонда на основании заключенного им договора с ООО "Новация" после произведенной оплаты. Форма подписных листов соответствует требованиям закона.

Относительно членства в партии Вепревой Д.А. административный истец указал, что в Избирательную комиссию до начала ее заседания была повторно представлена справка, подтверждающая членство Вепревой Д.А. в партии на дату проведения заседания Высшего Совета, на котором выдвинут список кандидатов в депутаты. Решение съезда Партии об избрании Высшего Совета было предоставлено в Избирательную комиссию ранее.

Решением Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения отказано.

На указанное решение суда первой инстанции Политической партией "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении административного искового заявления. Указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального права. Полагает ошибочным вывод суда о том, что отсутствие сведений о Вепревой Д.А. в списке членов политических партий, включенных в список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, свидетельствует о несоблюдении избирательным объединением требований к выдвижению кандидатов, установленных пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), что, по мнению суда, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов; наличие полномочий и статус уполномоченных представителей избирательного объединения регулируются исключительно решениями избирательного объединения и не зависят от регистрации уполномоченных представителей избирательной комиссией.

Прокуратурой Ненецкого автономного округа и Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа представлены возражения на данную апелляционную жалобу.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1); выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации списка кандидатов. К таковым относятся: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона (подпункт "а"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных этим законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б.2"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "г").

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены статьей 44 Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2012 года N 112-оз "О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа".

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Пунктом 8 статьи 37 названного Федерального закона установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к этому Закону.

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (пункт 9 статьи 37).

В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 9 июля 2018 года избирательное объединение Политическая партия "Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" представило в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа для заверения список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва по единому избирательному округу в количестве 15 человек, к которому были приложены заявления кандидатов о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, а также иные документы, предусмотренных пунктами 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 июля 2018 года N 59/266-7 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Политическая партия "Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года N 44/157-7 определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу и одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва - 170; максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации списка кандидатов - 187.

Избирательное объединение Политическая партия "Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" 30 июля 2018 года представило в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа для регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва по единому избирательному округу, помимо необходимых документов, 100 подписных листов со 187 подписями избирателей.

Постановлением от 8 августа 2018 года N 70/314-7 Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" по единому избирательному округу, отказала по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 44 Закона Ненецкого автономного округа "О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа", в связи с нарушением порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах.

Принимая оспариваемое постановление, Избирательная комиссия основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов указала отмену ею решения об утверждении списка уполномоченных лиц избирательного объединения, которые удостоверяли подписные листы избирателей, в связи с чем все подписные листы признаны недействительными; невыполнение обязанности о предоставлении списка членов политической партии, предусмотренной пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, и таким образом, неподтверждение правомочности при принятии решения о выдвижении списка кандидатов избирательного объединения (Вепрева Д.А. не указана как член партии); указание в подписных листах наименования законодательного органа власти Ненецкого автономного округа с указанием номера созыва, что повлекло признание недействительными всех 100% подписей (187) от общего количества проверенных; изготовление подписных листов ранее даты заключения договора на их изготовление, что также повлекло признание их недействительными; сбор подписей начат до получения бланков подписных листов.

Разрешая заявленные требования, суд нашел изложенные в решении избирательной комиссии выводы о признании недействительными всех представленных избирательным объединением подписей избирателей по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, необоснованными. Также суд не согласился с тем, что избирательным объединением Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" нарушен порядок выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу в связи с указанием в подписных листах дополнительно порядкового номера созыва, посчитав его дополнительной информацией, не свидетельствующей о несоблюдении формы подписного листа. Указанные выводы суда не оспариваются участниками процесса.

В то же время отсутствие сведений о Вепревой Д.А. в списке членов политической партии "Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу", включенных в список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, свидетельствует, по мнению суда, о несоблюдении избирательным объединением безусловных требований к выдвижению списка кандидатов, установленных пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, и в силу подпункта "б.2" пункта 25 статьи 38 указанного Федерального закона является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Кроме того, судом установлено, что постановление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 10 июля 2018 года N 58/262-7, которым были зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Брижанин В.В. и Ляпунов Л.Д., представлявшие документы для выдвижения и регистрации списка кандидатов в депутаты данного избирательного объединения, заверявшие подписные листы и совершавшие иные юридически значимые действия, было отменено постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года N 70/313-7 по протесту заместителя прокурора Ненецкого автономного округа, как принятое с нарушением требований закона.

При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд правильно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года N 70/314-7 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - народу".

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Абакумова И.Д.