Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 сентября 2018 г. N 5-АПГ18-73 В связи с нарушением административными истцами требований законодательных норм о реализации инициативы проведения местного референдума суд отказал в признании незаконным решения городской избирательной комиссии, которым отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования о ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 сентября 2018 г. N 5-АПГ18-73

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шведовой Ольги Павловны, Баринова Ивана Борисовича, Голуенко Алисы Владимировны на решение Московского городского суда от 24 апреля 2018 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Московской городской избирательной комиссии от 13 декабря 2017 года N 30/1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснение Шведовой О.П., Баринова И.Б., Голуенко А.В., представителей административных истцов Тамурки А.В., Овраменко А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Московской городской избирательной комиссии Голышева И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

23 ноября 2017 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Хорошёвский принято решение N 1/1 "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума" о направлении ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума муниципального округа Хорошёвский в г. Москве и протокола собрания инициативной группы в Совет депутатов муниципального округа Хорошёвский в г. Москве.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 13 декабря 2017 года N 30/1 "О жалобе Астахова А.В." удовлетворена жалоба Астахова А.В., решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве муниципального округа Хорошёвский от 23 ноября 2017 года N 1/1 "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума" отменено и на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве муниципального округа Хорошёвский возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

Шведова О.П., Баринов И.Б., Голуенко А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Московской городской избирательной комиссии от 13 декабря 2017 года N 30/1, мотивируя тем, что указанное решение нарушает права и законные интересы инициативной группы по проведению референдума, не основано на нормах действующего законодательства, принято с превышением установленной законом компетенции по жалобе лица, не являющегося членом инициативной группы, права которого решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве муниципального округа Хорошёвский от 23 ноября 2017 года N 1/1 не затронуты.

Решением Московского городского суда от 24 апреля 2018 года в удовлетворении заявления Шведовой О.П., Баринова И.Б., Голуенко А.В. отказано.

Шведовой О.П., Бариновым И.Б., Голуенко А.В. подана апелляционная жалоба об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

Выводы суда первой инстанции о законности решения Московской городской избирательной комиссии от 13 декабря 2017 года N 30/1 соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статей 59, 60, 61 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло обстоятельное отражение в судебном решении.

В силу статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 1);

инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (часть 2);

в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от её имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (часть 3);

к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (часть 4);

комиссия, указанная в пункте 2 названной статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям названного федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (часть 5).

Аналогичный порядок реализации инициативы проведения референдума закреплён в статьях 8, 9 Закона г. Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве".

Как видно из приведённых норм законодательства, регулирующих спорное правоотношение, ходатайство должно содержать все необходимые сведения о каждом члене инициативной группы, каждом лице, уполномоченном действовать от её имени, и нотариально удостоверенные подписи всех членов инициативной группы.

Между тем судом достоверно установлено, что вместо этого инициативной группой по проведению местного референдума в избирательную комиссию представлено 52 ходатайства, каждое из которых содержит одну нотариально удостоверенную подпись члена инициативной группы; ходатайства имеют разные даты 7, 8, 9 и 10 ноября, в то время как, приложенный к ходатайствам протокол собрания инициативной группы жителей района Хорошёвский САО города Москвы датирован 7 ноября 2017 года; из его содержания усматривается, что на собрании присутствовало 50 человек, проголосовали все присутствующие, ясности о том, кто присутствовал при голосовании, из протокола не следует, поскольку данные о каждом члене инициативной группы в протоколе не отражены, в комиссию представлено 52 ходатайства.

При таких обстоятельствах суд справедливо пришел к обоснованному выводу о нарушении административными истцами требований норм федерального и регионального законодательства о реализации инициативы проведения местного референдума и, как следствие, признал законным решение избирательной комиссии Московской городской избирательной комиссии от 13 декабря 2017 года N 30/1 об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Хорошевский от 23 ноября 2017 года N 1/1 "О ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума".

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского городского суда от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шведовой О.П., Баринова И.Б., Голуенко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.