Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 380067-7 "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы рассмотрел проект федерального закона N 380067-7 "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", внесенный Законодательным Собранием Ленинградской области (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании") и установить, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти будет вправе определить Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение обязательного психиатрического освидетельствования на территории субъекта Российской Федерации. При этом, Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение обязательного психиатрического освидетельствования, может включать в себя медицинские организации любой формы собственности.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения не в полной мере соотносятся с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), в части полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Так, пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту указано, что терминология, используемая в статье 6 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" будет приведена в соответствие с частью 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, авторами законопроекта не учтено, что вносимое законопроектом понятие "работник", заменяющее понятие "гражданин", значительно сужает круг лиц, подлежащих психиатрическому освидетельствованию, ограничивая его лишь лицами, состоящими в трудовых отношениях. Таким образом, исключается обязанность прохождения гражданами обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

На проект федерального закона получен отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации (от 2 августа 2018 года N 6026п-П12).

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает проект федерального закона N 380067-7 "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и рекомендует его отклонить в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 17 октября 2018 года (протокол N 69).

Председатель Комитета

Д.А. Морозов