Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти
(Типовое положение)
(утв. решением совета Общественной палаты РФ 5 июля 2018 года N 55-С)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (далее - Стандарт деятельности) определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (далее - общественный совет), порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти с Общественной палатой Российской Федерации (далее - Общественная палата) при формировании состава общественного совета, а также порядок и условия включения в состав общественного совета независимых от органов государственной власти Российской Федерации представителей заинтересованных общественных организаций, негосударственных некоммерческих организаций и иных лиц.
1.2. Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью соответствующего федерального органа исполнительной власти.
1.3. Общественный совет является совещательно-консультативным субъектом общественного контроля.
1.4. Решения общественного совета носят рекомендательный характер.
1.5. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных правовых актов, а также методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых решениями Общественной палаты, а также настоящего Стандарта деятельности.
1.6. Обеспечение деятельности общественного совета осуществляет федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
II. Компетенция общественного совета
2.1. Целью деятельности общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью федерального органа исполнительной власти, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольной функции, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных планов деятельности федерального органа исполнительной власти и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.2. Общественный совет призван:
2.2.1. рассматривать проекты общественно значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;
2.2.2. участвовать в мониторинге качества оказания государственных услуг федеральным органом исполнительной власти;
2.2.3. участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе федерального органа исполнительной власти;
2.2.4. принимать участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей;
2.2.5. рассматривать иные вопросы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и решениями Общественной палаты.
2.3. Общественный совет вправе:
2.3.1. рассматривать ежегодные планы деятельности федерального органа исполнительной власти, в том числе по исполнению указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации, а также участвовать в подготовке публичного отчета по их исполнению;
2.3.2. участвовать в подготовке докладов о результатах контрольной деятельности, о затратах на содержание федерального органа исполнительной власти и его территориальных подразделений;
2.3.3. участвовать в публичном обсуждении концепции открытости федеральных органов исполнительной власти (далее - Концепция открытости);
2.3.4. проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности федерального органа исполнительной власти;
2.3.5. принимать участие в работе:
- комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
- иных рабочих органов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг.
2.3.6. осуществлять мероприятия, рекомендованные Концепцией открытости и рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти:
- участвовать в разработке ведомственных планов по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти;
- утверждать результаты общественных обсуждений, решений и отчетов федерального органа исполнительной власти по итогам общественной экспертизы нормативных правовых актов;
- осуществлять мониторинг публичной декларации руководителя федерального органа исполнительной власти и (или) публичного плана деятельности федерального органа исполнительной власти, а также один раз в полгода принимать отчет о ходе реализации данного плана;
- участвовать в подготовке экспертного содоклада в отношении итогового (о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти за отчетный год) доклада федерального органа исполнительной власти;
- осуществлять выборочный анализ качества ответов федерального органа исполнительной власти на обращения граждан;
- утверждать основные мероприятия (операционные планы) федерального органа исполнительной власти по выполнению намеченных приоритетных мероприятий и (или) достижению установленных конечных результатов.
2.3.7. Взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях общественного совета.
2.4. Общественный совет вправе определить перечень иных приоритетных правовых актов и важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях общественного совета.
2.4.1. Общественная палата вправе вносить в повестку работы общественного совета общественные, социально-значимые вопросы для рассмотрения на заседании общественного совета, относящиеся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти.
2.5. Для реализации указанных прав общественный совет наделяется следующими полномочиями:
- приглашать на заседания общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений иных организаций;
- создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем федерального органа исполнительной власти государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и иных организаций;
- привлекать к работе общественного совета граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в состав общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний в порядке, определяемом председателем общественного совета;
- организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
- направлять запросы и обращения в федеральные органы исполнительной власти;
- информировать органы государственной власти и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях;
- по согласованию с руководителем федерального органа исполнительной власти создавать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов общественного совета и т.п.).
III. Порядок формирования общественного совета
3.1. Общественный совет формируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" и настоящим Стандартом деятельности.
3.2. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций.
3.2.1. Состав общественного совета формируется с учетом представительства общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, социальных групп, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий данного федерального органа исполнительной власти.
3.3. Срок полномочий состава общественного совета составляет три года с момента проведения первого заседания общественного совета вновь сформированного состава.
3.4. Количественный состав общественного совета определяется руководителем федерального органа исполнительной власти и устанавливается в пределах от 16 до 36 человек.
3.5. Персональный состав общественного совета, сформированный из числа кандидатов, отобранных на конкурсной основе, утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с советом Общественной палаты.
3.6. Организатором конкурса является Общественная палата.
3.6.1. Отбор кандидатов в состав общественного совета производится на конкурсной основе из числа кандидатур, выдвинутых общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.16. настоящего Стандарта деятельности, дополнительными (специфическими) требованиями к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, предлагающим кандидатуры в члены общественного совета, и к кандидатурам в состав общественного совета (далее - специфические требования), а также с учетом совокупной оценки информации.
3.6.2. Порядок проведения конкурсного отбора в части, не урегулированной настоящим Стандартом деятельности, определяется нормативными документами Общественной палаты.
3.7. Общественный совет создается (созывается) по инициативе совета Общественной палаты либо руководителя федерального органа исполнительной власти. Общественный совет формируется в случае его создания, а также в случаях истечения полномочий ранее созданного общественного совета, прекращения деятельности общественного совета в случае признания его работы неэффективной.
3.8. Предложение о создании общественного совета по инициативе совета Общественной палаты осуществляется путем направления соответствующего решения совета Общественной палаты руководителю федерального органа исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти не позднее одного месяца со дня получения предложения совета Общественной палаты направляет в Общественную палату акт федерального органа исполнительной власти о созыве общественного совета, а также согласованные в установленном порядке положение об общественном совете (далее - положение) и специфические требования.
3.9. Проект положения об общественном совете разрабатывается федеральным органом исполнительной власти на основании Стандарта деятельности и представляется на согласование в Общественную палату. Общественная палата согласовывает представленный проект или направляет в федеральный орган исполнительной власти для доработки с мотивированными замечаниями. В случае согласования проекта положения Общественной палатой согласованное положение об общественном совете утверждается актом федерального органа исполнительной власти.
3.9.1. Внесение изменений (дополнений) в положение об общественном совете осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.9. настоящего Стандарта деятельности.
3.10. Проект специфических требований разрабатывается федеральным органом исполнительной власти и подлежит согласованию с Общественной палатой в порядке, аналогичном порядку согласования проекта положения об общественном совете.
3.11. Руководитель федерального органа исполнительной власти вправе выступить с инициативой о создании общественного совета. В таком случае не позднее тридцати дней с момента издания акта федерального органа исполнительной власти о созыве общественного совета руководитель федерального органа исполнительной власти направляет в Общественную палату названный акт, а также согласованные в установленном порядке положение и специфические требования.
3.12. Для формирования общественного совета в связи с истечением срока полномочий общественного совета предыдущего состава федеральный орган исполнительной власти направляет в Общественную палату предложение о начале процедуры конкурсного отбора кандидатов в члены общественного совета, а также направляет согласованные положение и специфические требования. Направление соответствующего предложения должно осуществляться не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий общественного совета.
3.13. После получения копии акта федерального органа исполнительной власти о созыве общественного совета или предложения о начале процедуры конкурсного отбора, а также согласованного положения и специфических требований Общественная палата начинает процедуру конкурсного отбора, о чем публикует соответствующую информацию на своем официальном сайте в сети Интернет или иных информационных ресурсах.
3.14. Сроки проведения каждого конкурсного отбора и проведения дополнительного конкурсного отбора кандидатов в состав общественного совета определяются Общественной палатой.
3.15. Правом выдвижения кандидатов в члены общественных советов обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями и направлениями деятельности которых являются представление или защита (содействие защите) общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.
3.16. К общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатов в члены общественного совета, и к кандидатам в состав общественного совета устанавливаются требования универсального характера.
3.16.1. Общественное объединение и иная негосударственная некоммерческая организация, обладающая правом выдвижения кандидатов в члены общественного совета, должна:
а) иметь государственную регистрацию и осуществлять деятельность на территории Российской Федерации;
б) иметь период деятельности не менее трех лет с момента ее государственной регистрации на дату объявления конкурсного отбора;
в) не находиться в процессе ликвидации;
г) иметь цели и направления деятельности, соответствующие деятельности федерального органа исполнительной власти;
д) осуществлять деятельность в сфере полномочий федерального органа исполнительной власти, при котором формируется общественный совет.
3.16.2. Не могут выдвигать кандидатов в состав общественного совета общественные объединения, иные негосударственные некоммерческие организации:
а) которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
б) деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
3.16.3. Членом общественного совета при федеральном органе исполнительной власти может стать гражданин Российской Федерации:
а) достигший возраста 21 года;
б) имеющий опыт работы по профилю деятельности федерального органа исполнительной власти, при котором формируется общественный совет, не менее одного года;
в) не имеющий конфликта интересов, связанного с осуществлением деятельности члена общественного совета.
3.16.4. Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в члены общественного совета:
а) лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации;
б) лица, назначаемые на свою должность руководителем федерального органа исполнительной власти, при котором действует общественный совет;
в) лица, которые на момент выдвижения уже являются членами общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, за исключением лиц, являющихся членами общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, в который они выдвигаются повторно. Лица, являющиеся членами общественных советов при иных федеральных органах исполнительной власти, могут быть выдвинуты в качестве кандидата в общественный совет при условии предоставления письменного обязательства выйти из состава общественных советов при иных федеральных органах исполнительной власти в случае утверждения указанных лиц в качестве членов общественного совета.
3.17. В установленные Общественной палатой сроки проведения конкурсного отбора общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации направляют в Общественную палату:
1) заявление кандидата в члены общественного совета на имя руководителя федерального органа исполнительной власти о согласии принять участие в работе общественного совета (заполняется собственноручно, предоставляется в оригинале);
2) согласие кандидата на обработку персональных данных (заполняется собственноручно, предоставляется в оригинале);
3) заявление о прекращении полномочий члена общественного совета в случае избрания в другой общественный совет (заполняется собственноручно, предоставляется в оригинале);
4) анкета по утвержденной форме с указанием трудовой, общественной деятельности, декларации отсутствия конфликта интересов, иных личных сведений (заполняется собственноручно, предоставляется в оригинале);
5) представление - информационное письмо общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации, выдвигающей кандидата, адресованное в Общественную палату (представляется в оригинале), содержащее:
а) полное наименование юридического лица;
б) ИНН, ОГРН юридического лица;
в) выписку из устава юридического лица о его целях и задачах;
г) описание деятельности общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации, перечень реализованных и реализуемых проектов;
д) актуальные сведения о количестве членов, участников, волонтерах и сотрудниках общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации;
е) актуальные сведения об имеющихся у общественного объединения, иной негосударственной некоммерческой организации отделениях, филиалах и представительствах;
ж) фамилию, имя, отчество представляемого кандидата.
3.18. В течение четырнадцати календарных дней с момента окончания приема заявлений Общественная палата проводит анализ полученных комплектов документов кандидатов и общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, выдвинувших данных кандидатов, на соответствие требованиям универсального характера и специфическим требованиям.
3.19. Общественная палата в целях проведения конкурсного отбора вправе запрашивать дополнительную информацию, а также принимать во внимание информацию, находящуюся в открытом доступе, проводить собеседования с кандидатами.
3.20. В случае если совокупное число кандидатов меньше количественного состава общественного совета, Общественная палата вправе провести дополнительный конкурсный отбор.
3.21. Общественная палата направляет руководителю федерального органа исполнительной власти список кандидатов в состав общественного совета для его утверждения.
3.22. При формировании общественного совета исключение отдельных кандидатов из направленного Общественной палатой списка федеральным органом исполнительной власти не допускается.
3.23. Утверждение руководителем федерального органа исполнительной власти состава общественного совета, направленного Общественной палатой, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня поступления решения Общественной палаты в федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок руководитель федерального органа исполнительной власти определяет ответственного секретаря общественного совета из числа своих заместителей. Ответственный секретарь общественного совета не входит в состав общественного совета и не является его членом.
3.24. Общественный совет считается сформированным со дня подписания руководителем федерального органа исполнительной власти соответствующего акта с указанием состава общественного совета.
3.25. Общественный совет в избранном составе собирается не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения его состава руководителем федерального органа исполнительной власти и избирает председателя общественного совета.
3.26. Замена члена общественного совета допускается в случае досрочного прекращения полномочий члена общественного совета по основанию, указанному в пункте 3.27. настоящего Стандарта деятельности.
3.27. Полномочия члена общественного совета прекращаются досрочно в случаях:
1) письменного заявления члена общественного совета о сложении своих полномочий;
2) избрания члена общественного совета на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;
3) назначения члена общественного совета на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;
4) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета;
5) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
6) грубого нарушения Кодекса этики члена общественного совета;
7) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
8) получения двойного гражданства;
9) в случаях, предусмотренных пунктом 5.5. настоящего Стандарта деятельности;
10) смерти члена общественного совета;
11) признания деятельности общественного совета неэффективной.
3.28. Вопрос об исключении члена общественного совета инициируется решением общественного совета.
3.28.1. Решение общественного совета о досрочном прекращение полномочий члена общественного совета по основаниям, указанным в подпунктах 6), 9) пункта 3.27. настоящего Стандарта деятельности направляются в Общественную палату для согласования. В случае согласования Общественной палатой решения о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета указанное решение подлежит утверждению актом федерального органа исполнительной власти. Согласование Общественной палатой досрочного прекращения полномочий по иным основаниям не требуется.
3.28.2. Копия соответствующего акта федерального органа исполнительной власти в течение семи рабочих дней с момента принятия решения направляется в Общественную палату.
3.28.3. После поступления в Общественную палату копии акта федерального органа исполнительной власти о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета Общественная палата организует конкурсный отбор для замены досрочно прекратившего полномочия члена общественного совета. Решение совета Общественной палаты о согласовании кандидата направляется руководителю федерального органа исполнительной власти для утверждения.
3.29. Прекращение деятельности общественного совета допускается в случае неэффективности его работы или в случае упразднения федерального органа исполнительной власти.
3.30. Общественная палата может признать деятельность общественного совета неэффективной. Решение Общественной палаты о признании деятельности общественного совета неэффективной направляется руководителю федерального органа исполнительной власти. В течение семи рабочих дней со дня поступления такого решения руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о прекращении полномочий членов общественного совета, признанного неэффективным, и о формировании нового состава общественного совета в соответствии положениями настоящего Стандарта деятельности.
3.30.1. Руководитель федерального органа исполнительной власти может инициировать рассмотрение Общественной палатой вопроса о неэффективности деятельности общественного совета. В случае признания Общественной палатой деятельности общественного совета неэффективной такое решение Общественной палаты направляется руководителю федерального органа исполнительной власти в соответствии с пунктом 3.30. настоящего Стандарта деятельности.
3.31. Методика оценки и критерии эффективности деятельности общественных советов разрабатываются Общественной палатой.
3.32. В случае прекращения деятельности общественного совета общественный совет создается вновь по инициативе совета Общественной палаты либо руководителя федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном настоящим Стандартом деятельности.
3.33. Члены общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.
3.34. В качестве кандидатов на должность председателя или заместителя председателя общественного совета могут быть выдвинуты лица, имеющие значительный опыт работы в сфере полномочий федерального органа исполнительной власти.
3.35. Председатель общественного совета избирается из членов общественного совета на первом заседании общественного совета нового состава из числа кандидатур, предложенных Общественной палатой, либо членами общественного совета (включая возможное самовыдвижение). Кандидаты на должность председателя общественного совета представляют краткую программу своей работы.
3.36. Заместители председателя общественного совета избираются на первом заседании общественного совета из числа кандидатур, выдвинутых членами общественного совета, включая самовыдвижение.
3.37. Заседание общественного совета, на котором рассматривается вопрос о выборе председателя общественного совета, проходит в Общественной палате.
