Руководство по подготовке материалов в Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году" (утв. МЧС России 15 октября 2018 г. N 2-4-71-26-14)

Руководство по подготовке материалов в Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году"
(утв. МЧС России 15 октября 2018 г. N 2-4-71-26-14)

Настоящее Руководство разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет сроки, порядок предоставления, а также требования к составу, структуре и содержанию материалов, предоставляемых в государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году" (далее - Госдоклад).

Руководство по подготовке материалов в Госдоклад предназначено для использования:

федеральными органами исполнительной власти и подведомственными организациями (ФОИВ);

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОИВ субъектов РФ);

структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (ЦА МЧС России), территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России.

В настоящем Руководстве:

1. Представлена структура Госдоклада, подготовленная с учётом предложений ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России.

2. Определен порядок подготовки Госдоклада, содержащий:

унифицированные формы предоставления материалов в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России;

сведения об ответственных исполнителях, представляющих статистические данные в Госдоклад по функциональным и территориальным подсистемам РСЧС;

схему подачи материалов ответственными исполнителями;

требования к предоставлению фотоматериалов;

требования к написанию выводов о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предложений по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Общие положения

1. Госдоклад разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Госдоклад является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Руководство определяет состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых в Госдоклад ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России.

4. ФОИВ представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12);

результаты реализации мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2);

сведения, характеризующие деятельность ФОИВ и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

результаты работы ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на ее совершенствование;

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ в указанной области;

предложения по совершенствованию деятельности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера.

ФОИВ представляют материалы в следующие главы (разделы) Госдоклада: 1.1-1.4; 2.1-2.5, 2.7-2.8; 3.1-3.2; 5.1-5.6; 6.1-6.8; 7.1-7.4; 8.1; 9.1-9.3; 10.1; 10.2.

Данные представляются в части касающейся в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

5. ОИВ субъектов Российской Федерации представляют в МЧС России материалы для подготовки Госдоклада, содержащие:

результаты реализации мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12);

результаты реализации мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2);

сведения, характеризующие деятельность ОИВ субъекта РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сравнении с аналогичными показателями за прошлый год и среднемноголетними значениями (за 5 лет);

достигнутые результаты работы в области защиты населения и территорий от ЧС за отчётный период и предложения по комплексу мер, направленных на её совершенствование;

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3);

результаты оценки рисков потенциальных опасностей, прогнозирования новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности ОИВ субъектов РФ в указанной области.

ОИВ субъектов РФ представляют материалы в главы 1-10 Госдоклада.

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

6. ЦА МЧС России, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России подают сведения и аналитические материалы, характеризующие состояние и проделанную работу в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах за отчётный год в части, касающейся:

совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности территориальных подсистем РСЧС и функциональных подсистем МЧС России;

показателей результативности проделанной работы по приоритетным направлениям при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

формирования системы экономических, правовых, организационно-технических и иных мер, направленных на предупреждение ЧС;

анализа имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий;

основных результатов деятельности постоянно действующих и повседневных органов управления, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

сведений о применении сил и средств функциональных и территориальных подсистем МЧС России по прямому назначению в сравнении с прошлым годом;

предложений по совершенствованию деятельности функциональных и территориальных подсистем МЧС России.

Данные представляются в строгом соответствии с содержанием глав, разделов и подразделов Госдоклада. При отсутствии сведений для представления в тот или иной раздел или подраздел Госдоклада производится запись: "Сведений в данный подраздел не имеется".

7. При разработке материалов, представляемых в Госдоклад, следует использовать официальные данные, положения нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, аналитические разработки органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации ЧС, а также результаты научных исследований по проблемам безопасности населения, повышения устойчивости функционирования объектов промышленного и социального назначения.

Представляемые данные не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, и служебную информацию ограниченного доступа.

8. Представление материалов в Госдоклад осуществляется по форме:

Поля: верхнее, нижнее, левое, правое - 2 см;

основной текст: 12 шрифт TimesNewRoman, выравнивание по ширине, межстрочный интервал - одинарный;

шрифт в таблицах TimesNewRoman - 10, межстрочный интервал - одинарный;

заголовок в таблице TimesNewRoman - 11 полужирный шрифт с автопереносом на другую страницу.

Текстовые материалы представляются в форматах doc и pdf.

Фотоматериалы представляются в телетекстовых материалах с шириной не менее 100 мм, разрешением не менее 300 dpi и расширением имя.jpg, имя.tif, имя.png, имя.xb, имя.xbхс комментариями, а также ссылкой на них в тексте.

Векторные иллюстрации (графики, диаграммы) представляются в телетекстовых материалах с расширением имя.сdr, имя.аi, имя.хb, имя.хbх с комментариями и ссылкой на них в тексте.

9. Содержание, состав и форма материалов, представляемых для подготовки Госдоклада, должны соответствовать настоящему Руководству, которое размещается на официальном сайте МЧС России в сети Интернет по адресу: http://www.mchs.gov.ru (Деятельность - Итоги деятельности МЧС России - 2018 г.).

10. ФОИВ, ОИВ субъектов РФ обеспечивают подготовку и представление материалов для доклада в МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", несут ответственность за объективность, полноту и качество информации, представляемой для включения в проект Госдоклада.

11. Материалы направляются до 28 января 2019 г. в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) - на бумажном носителе и в электронном виде по адресу в сети Интернет: 2nic.vniigochs@inbox.ru, Posokhov@vniigochs.ru или сети Интранет: 2 НИЦ 1 направление - Посохов Н.Н. (контактный телефон: 8 (499) 995-56-58).

2. Порядок подготовки Госдоклада

ЦА МЧС России, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России осуществляют сбор и обработку информационно-аналитических и статистических материалов по основным направлениям деятельности в соответствии с настоящим Руководством и направляют их в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), сверив и уточнив собственные данные с информацией, поступившей из ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

Департамент гражданской защиты МЧС России

разрабатывает и организует утверждение Плана мероприятий по подготовке Госдоклада;

организует работу межведомственной рабочей группы по подготовке Госдоклада;

осуществляет методическое и организационное руководство проведением мероприятий, связанных с подготовкой Госдоклада;

организует и осуществляет согласование проекта Госдоклада в ЦА МЧС России, с ФОИВ и его рассмотрение на Правительственной комиссии;

организует разработку, согласование и утверждение Руководства по подготовке материалов в Госдоклад;

направляет Госдоклад и материалы по экспертизе в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению в центральном аппарате МЧС России экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию, в Управление безопасности МЧС России для подготовки экспертного заключения на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного доступа в предлагаемых для опубликования материалах (представляемые данные не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, и служебную информацию ограниченного доступа);

направляет Госдоклад в Управление организации информирования населения МЧС России для размещения в сети Интернет;

направляет на печать в ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.

Управление организации информирования населения МЧС России

планирует и осуществляет мероприятия по изданию Госдоклада в соответствии с номенклатурой, требования к которой определяет Департамент гражданской защиты МЧС России;

обеспечивает размещение электронных версий, утверждённого Руководства и Госдоклада на официальном сайте МЧС России.

Управление безопасности МЧС России в установленном порядке представляет на утверждение экспертное заключение на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного доступа, в предлагаемых к опубликованию материалах

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России осуществляет печать тиража Госдоклада и в установленном порядке его рассылку в:

территориальные органы МЧС России;

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

Территориальные органы МЧС России

осуществляют контроль достоверности материалов, представляемых ОИВ субъектов РФ в Госдоклад и подготовку материалов за федеральные округа;

представляют обобщенные по субъектам РФ, федеральным округам материалы, выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за соответствующий федеральный округ в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) до 28 января 2019 года;

рассылку Госдоклада (СЗРЦ - получение и рассылку):

полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах;

в ОИВ субъектов РФ;

в ГУ МЧС России по субъектам РФ.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет рассмотрение проекта Госдоклада.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ):

разрабатывает проект Руководства по разработке и предоставлению материалов в Госдоклад;

разрабатывает научно обоснованные предложения по распределению обязанностей между ЦА МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России по предоставлению информации для подготовки Госдоклада;

осуществляет сбор, анализ и обработку материалов, поступающих от ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, а также ЦА МЧС России, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России;

взаимодействует с ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ЦА МЧС России, территориальными органами, учреждениями и организациями МЧС России в период подготовки Госдоклада в целях получения дополнительной необходимой информации;

разрабатывает проект Госдоклада и представляет его в Департамент гражданской защиты МЧС России;

представляет в Управление организации информирования населения макет Госдоклада в электронном виде и оригинал макета в печать, согласованный с Департаментом гражданской защиты МЧС России;

осуществляет рассылку Госдоклада в ФОИВ, ЦА МЧС России, учреждения и организации МЧС России.

3. Структура Госдоклада

Введение

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Глава 1 Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1 Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2018 году

1.2 Чрезвычайные ситуации техногенного характера

1.3 Чрезвычайные ситуации природного характера

1.4 Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

1.5 Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Глава 2 Пожарная безопасность

2.1 Состояние обстановки с пожарами

2.2 Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

2.3 Дознание по делам о пожарах

2.4 Деятельность испытательных пожарных лабораторий

2.5 Лицензирование в области пожарной безопасности

2.6 Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

2.7 Деятельность добровольной пожарной охраны

2.8 Контроль (надзор) за продукцией, к которой установлены требования пожарной безопасности

Глава 3 Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1 Статистические данные о происшествиях и погибших на водных объектах

3.2 Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Глава 4 Деятельность военизированных горноспасательных частей

4.1 Состав сил и средств, основные результаты деятельности военизированных горноспасательных частей

4.2 Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

Часть II Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

Глава 5 Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

5.1 Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

5.2 Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера

5.3 Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

5.4 Крупномасштабные учения, проведенные в 2018 году

5.5 Предупреждение и снижение негативных последствий аварий, стихийных бедствий и аномальных проявлений природных процессов в рамках выполнения мероприятий по реализации Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации

5.6 Подготовка к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018, обеспечение безопасности при его проведении

Глава 6 Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1 Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.2 Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие системы связи, реализация АПК "Безопасный город"

6.3 Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

6.4 Мероприятия по защите населения и территорий

6.5 Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

6.6 Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6.7 Страхование и социальная поддержка населения

6.8 Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

Часть III Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Глава 7 Государственное регулирование деятельности РСЧС

7.1 Совершенствование нормативной правовой базы

7.2 Государственная программа "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

7.3 Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

7.4 Международное сотрудничество

Глава 8 Функционирование РСЧС

8.1 Функциональные подсистемы РСЧС

8.2 Территориальные подсистемы РСЧС

Часть IV Прогноз чрезвычайных ситуаций

Глава 9 Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2019 год

9.1 Природные чрезвычайные ситуации

9.2 Техногенные чрезвычайные ситуации

9.3 Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Часть V Общие выводы и предложения

Глава 10 Выводы и предложения

10.1 Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

10.2 Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант

П.Ф. Барышев