Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 ноября 2018 г. N 18/44/105/1590 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ПАО Банк "ФК Открытие" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района (далее - Заказчик), аукционной комиссией Комитета по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района (далее - Аукционная комиссия), Администрацией Белоярского района (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению расчетного счета для обслуживания автономных учреждений Белоярского района (номер извещения 0187300008517000248) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки нарушены законные права и интересы Заявителя действиями Оператора электронной площадки, а именно Оператором электронной площадки 13.10.2018 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, а именно аукционного робота, в результате чего Заявитель не смог подать очередное предложение о цене контракта.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя, а также сообщил, что при проведении Аукциона на сайте Оператора электронной площадки произошли технические неполадки в работе аукционных роботов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 20.10.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 рубль;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 30.10.2017;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 03.11.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9) по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе 3 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;

10) победителем Аукциона признано ПАО "Сбербанк" с предложением о цене контракта в размере 27 444,65 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, Оператором электронной площадки нарушены законные права и интересы Заявителя действиями Оператора электронной площадки, а именно Оператором электронной площадки 13.10.2018 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, а именно аукционного робота, в результате чего Заявитель не смог подать очередное предложение о цене контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя, а также сообщил, что при проведении Аукциона на сайте Оператора электронной площадки произошли технические неполадки в работе аукционных роботов.

Таким образом, не обеспечив Заявителю 13.10.2018 возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона, Оператор электронной площадки нарушил часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ПАО Банк "ФК Открытие" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 31.10.2018 по делу N 18/44/105/1535 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.