Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, январь 2019)

В настоящем обзоре рассмотрим примеры административной практики ФАС России по рассмотрению жалоб на действия субъектов контроля при проведении закупок по вопросу описания объекта закупки, в частности формирование лота, а также порядок оценки в части, касающийся установления того или иного критерия при соответствующем объекте закупки.

Вопросы формирования объекта закупки (лота), а также порядка оценки заявок на участие в конкурсе либо запросе предложений стоит максимально остро, поскольку в случае допуска субъектами контроля в указанной части нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе влечет и/или может повлечь неправильность определения победителя и/или ограничения числа участников закупки, а в случае установления таких нарушений в ходе контрольных мероприятий контролирующим органом, выдачу предписания об аннулировании или о внесении изменений в такие документации.

Так, относительно вопроса формирования объекта (лота) закупки одним из приоритетных вопросов встает вопрос о включении в один объект (лот) закупки товаров (работ, услуг).

Напомним, при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе. При этом, названные положения Закона о контрактной системе не содержат указаний, регламентирующих правила включения тех или иных товаров (работ, услуг) в один объект (лот) закупки. Напротив, Закон о контрактной системе предусматривает право заказчика сформировать объект закупки максимальным определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, напрашивается вывод о том, что заказчик, формируя объект (лот) закупки, вправе исходить произвольно и по своему внутреннему убеждению.

Между тем, данный вывод преждевременный, поскольку действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд ограничений, не соблюдение которых влечет негативные последствия как на результат закупки, так и для заказчика.

К таким ограничениям, в первую очередь, следует отнести положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Неправомерность действий заказчика по объединению в одном лоте товаров (работ, услуг) может свидетельствовать на разность товарных рынков, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы.

К другим ограничениям относятся запрету, установленные положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции, в частности наряду с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Вместе с тем, вопрос об ограничении количества участников закупки необходимо рассматривать в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.

Относительно порядка оценки в части, касающийся установления того или иного критерия при соответствующем объекте закупки, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Вместе с тем, Правила содержат случае, при наличии которых заказчик обязан установить или наоборот не использовать тот или иной критерий оценки (показатель критерия оценки).

Например, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий выполнение строительных работ, заказчик обязан установить показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия оценки "квалификация участников закупки", за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.

Следовательно, в случае если по результатам закупки заключается контракт, предусматривающий выполнение строительно-монтажных работ, строительных работ, порядок оценки заявок должен содержать показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участников конкурса" со значимостью не менее 50 процентов всех нестоимостных критериев оценки.

Другой пример, так, пункт 27 Правил оценки заявок предусматривает, что показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 27 Правил оценки заявок в критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показатель обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовые ресурсы устанавливаются при осуществлении закупок, предметом которых являются исключительно выполнения работ, оказания услуг.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать показатель обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовыми ресурсами названного критерия оценки при осуществлении закупок, предметом которых являются поставка товаров.

1. Поскольку объектом закупки является поставка товаров, а не выполнение работ, оказание услуг, заказчик не вправе устанавливать показатель обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовыми ресурсами по критерию оценки Квалификация участников.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Организатора закупки при проведении Заказчиками, Организатором закупки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчиков, Организатора закупки:

1. Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ***;

2. В порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены показатели "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования и квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" (далее - Критерий N 2).

Представители Организатора закупки на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчики, Организатор закупки действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -02.12.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.12.2018.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ***.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно пункту 2.1. раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Проект контракта" в рамках исполнения муниципального контракта необходимо поставить следующие продукты питания, а именно: "Хлеб ржаной или ржано-пшеничный; хлеб пшеничный или хлеб зерновой из муки высшего сорта".

Представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные продукты питания поставляются на основании разработанного и согласованного с образовательными учреждениями меню, утвержденного Департаментом администрации города ***.

Также, представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что в рамках объекта закупки поставляются одни и те же продукты питания в адрес Заказчиков, которые расположены в разных районах города ***, и при этом имеют функциональную и технологическую связь между собой, а также, что при формировании объекта закупки Организатор закупки руководствовался технологическим процессом, территориальными признаками и спецификой рынка, в том числе, экономической целесообразностью.

Кроме того, представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что по итогам проведения совместной закупки заключаются государственные контракты с каждым из заказчиков. При этом, у каждого заказчика имеется потребность в поставке указанного перечня продуктов питания, которое необходимо для обеспечения школьников ежедневным питанием согласно разработанному меню.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих, что Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединены в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ***, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками, Организатором закупки в порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены показатели "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования и квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)" Критерия N 2.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 2 Правил оценки заявок установлено, что Правила оценки заявок применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 22 раздела I "Общие условия проведения конкурса" Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса:

1. Цена контракта - значимость критерия 70 %.

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия 10 % (далее - Критерий N 1).

3. Критерий N 2 - значимость критерия 20%.

В соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 2 осуществляется, с учетом следующих показателей:

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами

(далее - Показатель N 1);

Наличие находящихся в собственности участника конкурса, или хозяйственном ведении специально оборудованных транспортных средств грузоподъемностью не менее 1,2 т за ед. в количестве не менее 5 ед. или наличие находящихся в аренде (лизинге) специально оборудованных транспортных средств грузоподъемностью не менее 1,2 т за ед. в количестве не менее 5 ед. (далее - Показатель N 2);

Обеспечение автоматизированной подачи и обработки заявок Заказчиков посредством предоставления Заказчику программного обеспечения для указанных целей в количестве не менее 1 единицы программного продукта для 1 рабочего места каждого Заказчика, или с выделением многоканального телефонного номера с возможностью приема и обработки заявок Заказчиков одновременно несколькими операторами (call-центр) (далее - Показатель N 3).

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные Показатели оценивают наличие материально-технических ресурсов, производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовых ресурсов.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 27 Правил оценки заявок в критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показатель обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовые ресурсы устанавливаются при осуществлении закупок, предметом которых являются исключительно выполнения работ, оказания услуг.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является поставка продуктов питания.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены Показатели N 1, 2, 3 Критерия N 2, поскольку объектом закупки является поставка продуктов питания, а не выполнение работ, оказание услуг, что не соответствует положениям Правил оценки заявок.

В соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 2 осуществляется, с учетом следующего показателя: "Деловая репутация участника закупки (наличие благодарственных писем, похвальных грамот, выданных органами государственной власти либо местного самоуправления и соответствующих предмету конкурса)" (далее - Показатель N 4).

Оценка заявок по Показателю N 1 происходит следующим образом: "менее 50 человек - 20 баллов; от 50 до 100 человек - 50 баллов; более 100 человек - 100 баллов".

Также, по Показателю N 4 оценивается наличие благодарственных писем, похвальных грамот, а именно: нет благодарственных письма (грамота и т.д.) - 0 баллов; от 1 до 5 благодарственных писем (грамота и т.д.) - 20 баллов; от 5 до10 благодарственных писем (грамот и т.д.) - 50 баллов; более 10 благодарственных писем (грамот и т.д.) - 100 баллов.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиками, Организатором закупки порядок оценки по Показателям N 1, 4 Критерия N 2 не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, в связи с отсутствием пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанным показателям.

Также, в соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 1 осуществляется, с учетом следующего показателя: осуществление контроля качества продукции сертифицированной независимой лабораторией, находящейся в собственности у участника закупки или используемой по договору аренды, либо привлекаемой по договору возмездного оказания услуг на осуществление экспертизы качества товара.

Пунктом 2.5. порядка оценки заявок Конкурсной документации установлено, что для расчета рейтинга по критерию оценки заявки (предложения) количество баллов, присуждаемое этой заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости: "".

Между тем, значимость Критерия N 1 - 10%, в связи с чем, Заказчиками, Организатором закупки ненадлежащим образом установлена формула для расчета рейтинга по Критерию N 1.

Пунктом 3.2. порядка оценки заявок Конкурсной документации установлено, что количество баллов, присуждаемое заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", определяется по формуле.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что вышеуказанная формула определяет общение значение в баллах Критерия N 2.

Таким образом, действия Заказчиков, Организатора закупки, не установивших в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной систем требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок на участие в Конкурсе (далее - Инструкция) участникам закупки в отношении предложения объекта закупки, которое необходимо предоставить в составе заявки на участие в Конкурсе, необходимо указать конкретные показатели закупаемых товаров, содержащихся в пункте 2.1 раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации в столбце "Минимальные, максимальные, неизменяемые значения (диапазоны значений) показателей".

В Инструкции установлено, в том числе, следующее: "в случае если участник закупки не имеет возможности указать конкретное значение показателя, так как согласно данным производителя характеристика товара не имеет точного (конкретного) значения, то участником закупки в составе первой части заявки в отношении значения такого показателя указывается: "согласно данным производителя" или иная формулировка, из которой конкурсная комиссия может сделать однозначный соответствующий вывод об отсутствии у производителя конкретного значения данного показателя".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное положение Инструкции вводит участников закупки в заблуждение, поскольку положения раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации, Инструкции предусматривают предоставления участниками закупки в составе своих заявок на участие в Конкурсе конкретных показателей товаров, установленных в разделе II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации, при этом, в соответствии с вышеуказанным положением Инструкции участники закупки в составе заявок на участие в Конкурсе могут указать показатели товаров в соответствии с информацией производителя, что может повлечь предоставление противоречащих сведений и послужить основанием для отклонения заявок.

Таким образом положения инструкции по заполнению заявок на участие в Конкурсе вводят участников закупки в заблуждение, а также препятствуют надлежащему заполнению на этапе подачи заявок.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Конкурсной документации ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в Конкурсе не соответствуют пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Правила) установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом Комиссией установлено, что в проекте государственного контракта Конкурсной документации не установлена соответствующая требованиям Закона о контрактной системе пеня за просрочку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, действия Заказчиков, Организатора закупки не установивших в проекте государственного контракта Конкурсной документации пеню за просрочку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, нарушают часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу РОО ОО "***" обоснованной в части установления в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок.

2. Признать в действиях Заказчиков, Организатора закупки нарушения части 7 статьи 34, части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Организатору закупки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 07.12.2018 N 18/44/105/1922 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.12.2018 по делу N 18/44/105/1922)

2. В другом примере Комиссия ФАС России также пришла к выводу о неправомерности установления показателя обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовыми ресурсами по критерию оценки Квалификация участников.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Организатора закупки при проведении Заказчиками, Организатором закупки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчиков, Организатора закупки:

1. Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ****;

2. В порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены показатели "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования и квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" (далее - Критерий N 2).

Представители Организатора закупки на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчики, Организатор закупки действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -02.12.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.12.2018.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ***.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно пункту 2.1. раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Проект контракта" в рамках исполнения муниципального контракта необходимо поставить следующие продукты питания, а именно: "Сухари панировочные; соки фруктовые (овощные)".

Представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные продукты питания поставляются на основании разработанного и согласованного с образовательными учреждениями меню, утвержденного Департаментом администрации города ***.

Также, представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что в рамках объекта закупки поставляются одни и те же продукты питания в адрес Заказчиков, которые расположены в разных районах города ***, и при этом имеют функциональную и технологическую связь между собой, а также, что при формировании объекта закупки Организатор закупки руководствовался технологическим процессом, территориальными признаками и спецификой рынка, в том числе, экономической целесообразностью.

Кроме того, представители Организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что по итогам проведения совместной закупки заключаются государственные контракты с каждым из заказчиков. При этом, у каждого заказчика имеется потребность в поставке указанного перечня продуктов питания, которое необходимо для обеспечения школьников ежедневным питанием согласно разработанному меню.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих, что Заказчиками, Организатором закупки неправомерно объединены в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных продуктов питания в образовательные учреждения, расположенных в разных районах города ***, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками, Организатором закупки в порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены показатели "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования и квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)" Критерия N 2.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 2 Правил оценки заявок установлено, что Правила оценки заявок применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 22 раздела I "Общие условия проведения конкурса" Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса:

1. Цена контракта - значимость критерия 70 %.

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия 10 % (далее - Критерий N 1).

3. Критерий N 2 - значимость критерия 20%.

В соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 2 осуществляется, с учетом следующих показателей:

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (далее - Показатель N 1);

Наличие находящихся в собственности участника конкурса, или хозяйственном ведении специально оборудованных транспортных средств грузоподъемностью не менее 1,2 т за ед. в количестве не менее 5 ед. или наличие находящихся в аренде (лизинге) специально оборудованных транспортных средств грузоподъемностью не менее 1,2 т за ед. в количестве не менее 5 ед. (далее - Показатель N 2);

Обеспечение автоматизированной подачи и обработки заявок Заказчиков посредством предоставления Заказчику программного обеспечения для указанных целей в количестве не менее 1 единицы программного продукта для 1 рабочего места каждого Заказчика, или с выделением многоканального телефонного номера с возможностью приема и обработки заявок Заказчиков одновременно несколькими операторами (call-центр) (далее - Показатель N 3).

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные Показатели оценивают наличие материально-технических ресурсов, производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовых ресурсов.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 27 Правил оценки заявок в критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показатель обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, а также трудовые ресурсы устанавливаются при осуществлении закупок, предметом которых являются исключительно выполнения работ, оказания услуг.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является поставка продуктов питания.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в порядке оценки Конкурсной документации неправомерно установлены Показатели N 1, 2, 3 Критерия N 2, поскольку объектом закупки является поставка продуктов питания, а не выполнение работ, оказание услуг, что не соответствует положениям Правил оценки заявок.

В соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 2 осуществляется, с учетом следующего показателя: "Деловая репутация участника закупки (наличие благодарственных писем, похвальных грамот, выданных органами государственной власти либо местного самоуправления и соответствующих предмету конкурса)" (далее - Показатель N 4).

Оценка заявок по Показателю N 1 происходит следующим образом: "менее 50 человек - 20 баллов; от 50 до 100 человек - 50 баллов; более 100 человек - 100 баллов".

Также, по Показателю N 4 оценивается наличие благодарственных писем, похвальных грамот, а именно: нет благодарственных писем (грамота и т.д.) - 0 баллов; от 1 до 5 благодарственных письма (грамота и т.д.) - 20 баллов; от 5 до 10 благодарственных писем (грамот и т.д.) - 50 баллов; более 10 благодарственных писем (грамот и т.д.) - 100 баллов.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиками, Организатором закупки порядок оценки по Показателям N 1, 4 Критерия N 2 не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, в связи с отсутствием пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанным показателям.

Также, в соответствии с Конкурсной документацией оценка заявок по Критерию N 1 осуществляется, с учетом следующего показателя: осуществление контроля качества продукции сертифицированной независимой лабораторией, находящейся в собственности у участника закупки или используемой по договору аренды, либо привлекаемой по договору возмездного оказания услуг на осуществление экспертизы качества товара.

Пунктом 2.5. порядка оценки заявок Конкурсной документации установлено, что для расчета рейтинга по критерию оценки заявки (предложения) количество баллов, присуждаемое этой заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости: " ".

Между тем, значимость Критерия N 1 - 10%, в связи с чем, Заказчиками, Организатором закупки ненадлежащим образом установлена формула для расчета рейтинга по Критерию N 1.

Пунктом 3.3. порядка оценки заявок Конкурсной документации установлено, что количество баллов, присуждаемое заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", определяется по формуле.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что вышеуказанная формула определяет общение значение в баллах Критерия N 2.

Таким образом, действия Заказчиков, Организатора закупки, не установивших в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной систем требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок на участие в Конкурсе (далее - Инструкция) участникам закупки в отношении предложения объекта закупки, которое необходимо предоставить в составе заявки на участие в Конкурсе, необходимо указать конкретные показатели закупаемых товаров, содержащихся в пункте 2.1 раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации в столбце "Минимальные, максимальные, неизменяемые значения (диапазоны значений) показателей".

В Инструкции установлено, в том числе, следующее: "в случае если участник закупки не имеет возможности указать конкретное значение показателя, так как согласно данным производителя характеристика товара не имеет точного (конкретного) значения, то участником закупки в составе первой части заявки в отношении значения такого показателя указывается: "согласно данным производителя" или иная формулировка, из которой конкурсная комиссия может сделать однозначный соответствующий вывод об отсутствии у производителя конкретного значения данного показателя".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное положение Инструкции вводит участников закупки в заблуждение, поскольку положения раздела II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации, Инструкции предусматривают предоставления участниками закупки в составе своих заявок на участие в Конкурсе конкретных показателей товаров, установленных в разделе II "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. проект контракта" Конкурсной документации, при этом, в соответствии с вышеуказанным положением Инструкции участники закупки в составе заявок на участие в Конкурсе могут указать показатели товаров в соответствии с информацией производителя, что может повлечь предоставление противоречащих сведений и послужить основанием для отклонения заявок.

Таким образом положения инструкции по заполнению заявок на участие в Конкурсе вводят участников закупки в заблуждение, а также препятствуют надлежащему заполнению на этапе подачи заявок.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Конкурсной документации ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в Конкурсе не соответствуют пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Правила) установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом Комиссией установлено, что в проекте государственного контракта Конкурсной документации не установлена соответствующая требованиям Закона о контрактной системе пеня за просрочку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, действия Заказчиков, Организатора закупки не установивших в проекте государственного контракта Конкурсной документации пеню за просрочку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, нарушают часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу РОО ОО "***" обоснованной в части установления в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок.

2. Признать в действиях Заказчиков, Организатора закупки нарушения части 7 статьи 34, части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Организатору закупки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 07.12.2018 N 18/44/105/1926 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.12.2018 по делу N 18/44/105/1926)

3. Объединение в один объект (лот) закупки товаров, образующих разные товарные рынки, не обладающих какими-либо родовыми, однородными признаками, а также не имеющих функциональную и технологическую связь между собой, неправомерно.

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных товаров, что ограничивает количество участников закупки;

2. Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе неправомерно отсутствуют параметры эквивалентности ряда товаров.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 06.12.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.12.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 26.11.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - *** рубль;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе -10.12.2018.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединена в один предмет закупки поставка невзаимосвязанных товаров, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектов закупки является выполнение работ по осуществлению комплектования оборудованием строящихся объектов "под ключ".

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в рамках объекта закупки необходимо осуществить поставку и монтаж товаров, оборудования на различные объекты по федеральной целевой программе "***".

Согласно техническому заданию документации об Аукционе в рамках объекта закупки поставляется, в том числе следующие товары, оборудование: "Apple MacBook Pro 13 i5 2.3/8/128Gb Silver Ноутбук (MPXR2RU/A); холодильник бытовой; гриль (жарочная поверхность); фритюрница; пароконвектомат; ванны купальные; соковыжималка цитрусовая; стол обеденный в комплекте с 4-мя стульями; диван мягкий двухместный; компьютер: системный блок, клавиатура, монитор; многофункциональное устройство ф.А4 - принтер, сканер, копир; табурет винтовой каркас металл опора на колесах; бак металлический для воды на 30 л; кресло руководителя поворотное" и другие.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно осуществлено объединение в один предмета закупки вышеуказанных товаров, поскольку вышеуказанные товары образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, а также не имеет функциональную и технологическую связь между собой, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих, что поставка и монтаж вышеуказанного оборудования необходимо осуществлять исключительно одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 968) утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 3 Постановления N 968 для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза и не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

В соответствии с пунктом 6 Постановление N 968 установить, что для целей ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.

Вместе с тем, в Перечне содержатся, в том числе следующие товары: код ОКПД2 26.20.16.120 "Принтеры", код ОКПД2 26.20.16.110 "Клавиатура", код ОКПД2 26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру".

На заседании Комиссии установлено, что согласно техническому заданию документации об Аукционе в рамках исполнения контракта необходимо осуществить поставку и монтаж оборудования, которые содержатся в Перечне, а именно: "компьютер: системный блок, клавиатура, монитор, мышь" и другие, а также товары, которые не включены в Перечень, а именно: "цифровой микшерный пульт; пульт нерегулируемых цепей; модульный блок для аудио-видео-мультимедиа розеток; модуль проходной адаптер" и другие.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации неправомерно установлены виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.

Кроме того, извещение об Аукционе, документация об Аукционе не содержат информацию об ограничениях допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 968.

Также, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "16.11.2015"

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 1236 (далее - Порядок), обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение;

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

Вместе с тем, в соответствии с техническим заданием документации об Аукционе в рамках исполнения контракта необходимо осуществить поставку и монтаж оборудования, в том числе программного обеспечения, а именно: "Программное обеспечение для записи музыки и монтажа аудио; операционная система Microsoft Windows 7 Professional Russian 64 bit 60,0; профессиональное программное обеспечение для записи и воспроизведения звуковых" и другие.

Кроме того, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации N 1072 от 05.09.2017 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1072) В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установить с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - Перечень N 2).

Вместе с тем, в Перечне N 2 содержатся, в том числе следующие товары: мебель деревянная для офисов; мебель металлическая для офисов; гарнитуры и наборы комплектной мебели; мебель деревянная для столовой.

Также, пунктом 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Вместе с тем, в Приложении содержатся, в том числе следующие товары: мебель для офисов и предприятий торговли; мебель кухонная; мебель прочая.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе в рамках исполнения контракта необходимо осуществить поставку и монтаж оборудования, которые содержатся в Перечне N 2, а именно: "стол обеденный в комплекте с 4-мя стульями; шкаф для одежды одностворчатый на два отделения; стул офисный; шкаф для одежды; стул полумягкий; диван-банкетка полумягкая со спинкой" и другие.

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе не установлены запреты согласно Постановлениям N N 1236, 1072, а также условия допуска товаров согласно Приказу N 126н.

Кроме того, в ЕИС отсутствует обоснование о невозможности соблюдения запрета на поставку программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1236.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших в документации об Аукционе требования, способствующие ограничению количества участников закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не установивших в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств согласно Постановлениям N N 1236, 1072, условия допуска товаров Приказу N 126н, ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств согласно Постановлению N 968, нарушают части 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе неправомерно отсутствуют параметры эквивалентности ряда товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании документации об Аукционе установлены следующие требования к товарам, например, такие как: "L-Acoustics WIFOBUMP Элемент для вертикального подвеса ARCS WIDE/FOCUS характеристика L-Acoustics WIFOBUMP Элемент для вертикального подвеса ARCS WIDE/FOCUS; Apple MacBook Pro 13 i5 2.3/8/128Gb Silver Ноутбук (MPXR2RU/A) характеристика Apple MacBook Pro 13 i5 2.3/8/128Gb Silver Ноутбук (MPXR2RU/A); SENNHEISER EK 2000-AW-X Накамерный приемник Adaptive-diversity, 516-558 МГц, ИК-синхронизация, 64 ка характеристика SENNHEISER EK 2000-AW-X Накамерный приемник Adaptive-diversity, 516-558 МГц, ИК-синхронизация, 64 ка" и другие.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в техническом задании документации об Аукционе неправомерно не установлены параметры эквивалентности товаров, оборудования, сведения о которых участникам закупки необходимо предоставить в составе первой части заявки на участие в Аукционе, что вводит участников закупки в заблуждения, препятствует надлежащему заполнению заявки и ограничивает потенциальный круг участников.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших в документации об Аукционе параметры эквивалентности товаров, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

3. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В пунктах 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, следующие требования к участникам закупки:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе не содержит требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В разделе 7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по её заполнению" документации об Аукционе установлены, в том числе следующие требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника на выполнение работы или оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы ( при наличии), наименование страны происхождения товара, и если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару указанному в документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы ( при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы ( при наличии), наименование страны происхождения товара.

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе, что не соответствует части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с инструкцией по заполнению заявок на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее: "Указанные показатели заполняются в соответствии с техническим заданием и приложениями к нему (Приложения к ТЗ N 1-6), при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, товарный знак (при наличии), страну происхождения товара".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что приложения N 1-6 к техническому заданию в составе документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом в ЕИС не размещены. При этом требования к показателям поставляемых товаров, оборудования, установлены в техническом задании документации об Аукционе, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что в документации об Аукционе содержатся разночтения в отношении раздела документации об Аукционе, содержащего требования к показателям поставляемых товаров, оборудования, которые необходимо предоставить в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

Также, пунктом 7.2.2. документации об Аукционе установлены требования к составу второй части заявки на участие в Аукционе, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Между тем, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с документацией об Аукционе, инструкцией по заполнению заявок на участие в Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом не установлен исчерпывающий перечень документов, которые участнику закупки необходимо представить в составе заявки на участие в Аукционе подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе, а также ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии со статьей 19 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним день. В части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 26.11.2018 в 10:11, при этом дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе, установленные Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе и ЕИС - 10.12.2018 в 08:00, то есть на четырнадцатый день с момента размещения в ЕИС извещения о проведении Аукциона.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Пунктом 3.9. информационной карты документации об Аукционе установлено, что дата начала срока предоставления разъяснений - 22.11.2018.

При этом извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.11.2018.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлена дата начала срока предоставления разъяснений документации об Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, сокративших срок подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установивших в документации об Аукционе ненадлежащим образом дату начала срока предоставления разъяснений документации об Аукционе нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

6. Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 13.6 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что денежные средства возвращаются поставщику, с которым заключен контракт при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по настоящему контракту и оформленного акта сверки в течение десяти банковских дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования поставщика.

Вместе с тем, понятие "банковский день" не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом установивших условие о сроке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, нарушают часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Статьей 83.2 Закона о контрактной системе установлен порядок заключения государственного контракта по результатам проведения электронной процедуры.

Согласно пункту 11.1 документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: "По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем аукциона, а в случаях, предусмотренных ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с иным участником аукциона, заявка которого на участие в аукционе в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе".

На заседании Комиссии установлено, что в документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлен порядок заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона в соответствии со статьей 70 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с пунктом 50 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2018 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 70 Закона о контрактной системе утратила силу с 01.07.2018.

Вместе с тем, извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 26.11.2018.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащий порядок заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона, нарушают статью 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения частей 3, 4 статьи 14, части 27 статьи 34, части 3 статьи 63, пунктов 1, 2, 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 07.12.2018 N 18/44/105/1921 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.12.2018 по делу N 18/44/105/1921)

4. В другом примере Комиссией ФАС России установлено неправомерное объединение в один объект закупки выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительно-монтажных работ.

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Заказчика.

1. Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно объединено в один объект закупки выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительно-монтажные работы.

2. Положениями проекта государственного контракта документации об Аукционе не определены предмет, стороны и существенные условия договора лизинга, являющихся объектом закупки.

3. Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что участник закупки должен состоять на учете в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2018.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно объединено в один объект закупки выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительно-монтажные работы.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Согласно статье 55.3 ГрК РФ допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Таким образом, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, выполняющих инженерные изыскания и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций.

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения государственного контракта документации об Аукционе необходимо выполнить следующие работы:

- разработать проектную документацию на имущество;

- получить положительное заключение государственной экспертизы на разработанную проектную документацию и результаты инженерных изысканий;

- получить положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости имущества;

- выполнить работы по доставке имущества, монтажу, установке, сборке, настройке, регулировке, наладке, введению в эксплуатацию.

При этом, техническим заданием документации об Аукционе установлены требования к осуществлению строительных работ, а именно: необходимо предусмотреть плавный переход дорожной одежды существующего участка дороги к дорожной одежде измерительного участка АПВГК, детекторы должны устанавливаться в дорожное полотно зоны весогабаритного контроля на постоянной основе и перекрывать всю полосу движения, детекторы должны быть вмонтированы на всю ширину проезжей части с перекрытием полосы движения от разделительной полосы до барьерного ограждения, детекторы разместить в зоне "светового пятна" системы искусственного освещения автомобильной дороги.

Таким образом, вышеуказанные действия Уполномоченного органа, Заказчика, неправомерно объединившего в один объект закупки выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительно-монтажных работ, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, положениями проекта государственного контракта документации об Аукционе не определены предмет, стороны и существенные условия договора лизинга, являющегося объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении аукциона, документацией об Аукционе объектом закупки является оказание услуг финансовой аренды (лизинга) 15 АПВГК на автомобильных дорогах регионального значения Свердловской области.

Вместе с тем, документацией об Аукционе установлено, что содержанием государственного контракта документации об Аукционе является разработка, монтаж, настройка, введение в эксплуатацию с доведением до готовности и пуском в эксплуатацию имущества.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (далее - Закон о лизинге) установлено, что в договоре лизинга должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче лизингополучателю в качестве предмета лизинга. При отсутствии этих данных в договоре лизинга условие о предмете, подлежащем передаче в лизинг, считается не согласованным сторонами, а договор лизинга не считается заключенным.

По мнению Комиссии, учитывая, что АПВГК к настоящему моменту не созданы, а подлежат созданию в рамках исполнения технического задания документации об Аукционе, участнику закупки не представляется возможным определить имущество, подлежащее передаче лизингополучателю в качестве предмета лизинга, и как следствие, однозначно определить предмет лизинга по контракту.

Кроме того, в соответствии с Законом о лизинге, лизингодатель - физическое или юридическое лицо, которое за счет привлеченных и (или) собственных средств приобретает в ходе реализации договора лизинга в собственность имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование с переходом или без перехода к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга.

Вместе с тем, исходя из положений проекта государственного контракта и технического задания документации об Аукционе разработка проектной документации на имущество, доставка имущества, монтаж, установка, введение в эксплуатацию, передача АПВГК осуществляется одним лицом, что не соответствует требованиям Закона о лизинге, согласно которым имущество, являющееся предметом договора лизинга, приобретается лизингодателем у продавца посредством договора купли-продажи.

При этом, в соответствии с проектом государственного контракта документации об Аукционе применяемый в государственном контракте термин "Лизингодатель" применяется в значении "Поставщик (подрядчик, исполнитель)", установленном Законом о контрактной системе.

Также согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

При этом, пунктом 2.2 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что Лизингодатель обязуется передать Лизингополучателю в полном объеме имущество в лизинг в срок до 18.10.2019 года (включительно), при этом, при передаче имущества Лизингодатель передает акт об окончании пусконаладочных работ, акт ввода в эксплуатацию технических средств, подписанный представителями ГИБДД, свидетельства о поверке, акт ввода имущества в эксплуатацию.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Комиссии, правовой механизм договора, предусмотренный документацией об Аукционе, не соответствует существенным условиям договора лизинга в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Комиссии исходя из положений документации об Аукционе и проекта контракта документации об Аукционе не представляется возможным определить предмет договора лизинга, стороны и существенные условия соответствующего договора, что, по мнению Комиссии, является ненадлежащим описанием объектом закупки, нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что участник закупки должен состоять на учете в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых участниками закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что пункт 12 информационной карты документации об Аукционе содержит требование о том, что "Участник закупки должен состоять на учете в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу, в соответствии со статьей 5, пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014 г. N 58 "Об утверждении Положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы".

Также в соответствии с пунктом 13 информационной карты документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать "копия уведомления о принятии решения о постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014 г. N 58 "Об утверждении Положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы".

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих правомерность установления указанных требований к участникам закупки и составу второй части заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, Заказчика, неправомерно установившего вышеуказанное требование к участникам закупки и ненадлежащим образом установившего требования к составу второй части заявки на участие в Аукционе, нарушают часть 6 статьи 31, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 12.12.2018 по делу N 18/44/105/1944 в действиях Уполномоченного органа, Заказчика выявлены следующие нарушения:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в документации об Аукционе сведений об имеющемся у Заказчика оборудовании, системах защиты каналов связи для обеспечения совместимости с применяемыми аппаратно-программными средствами криптографической защиты информации в поставляемых АПВГК, в не указании перечня сведений, составляющих государственную тайну для использования криптографической защиты информации, в не установлении порядка согласования задания на разработку проектной документации с Заказчиком до начала производства проектных работ, порядка согласования размещения имущества с владельцем автомобильных дорог, в неправомерном объединении в один объекта закупки осуществление проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ

- пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в положениях проекта государственного контракта документации об Аукционе предмета, сторон и существенных условий договора лизинга, являющихся объектом закупки;

- части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требований о том, что участник закупки должен состоять на учете в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу;

- части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования о предоставлении в составе второй части заявок на участие в Аукционе копии уведомления о принятии решения о постановке участник закупи на учет в территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В связи с чем, Уполномоченному органу, Заказчику выдано предписание аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта по оказанию услуг финансовой аренды (лизинга) 15 автоматических пунктов весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах регионального значения Свердловской области (номер извещения 0162200011818002895).

Срок исполнения предписания по делу от 12.12.2018 N 18/44/105/1944 установлен до 26.12.2018.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС, Уполномоченным органом, Заказчиком опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2018 N ИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 12.12.2018 по делу N 18/44/105/1944, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 12.12.2018 по делу N 18/44/105/1944 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

(см. решение Комиссии ФАС России от 18.12.2018 по делу N 18/44/105/2056)