Определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2018 г. N 308-ЭС18-20997 по делу N А53-34179/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2018 г. N 308-ЭС18-20997

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью "СУ-3" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2018 (судья Запорожко Е.В.), постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2018 (судьи Нарышкина Н.В., Ванин В.В., Чотчаев Б.Т.) и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2018 (судьи Ташу А.Х., Кухарь В.Ф., Рыжков Ю.В.) по делу N А53-34179/2017, установил:

общество с ограниченной ответственностью "СУ-3" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Чистый город" (далее - Организация) о признании сделки недействительной в части условий дополнительного соглашения об изменении платы за оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов, в связи с применением нормы накопления отходов, рекомендованной генеральной схемой очистки территории города Ростова-на-Дону, применении последствий ее недействительности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в основу формирования размера нормы накопления положены сведения о ценах, предоставленные только одним хозяйствующим субъектом - Организацией.

В рамках дела N А53-32071/2016 установлено, что администрация города Ростова-на-Дону при установлении норм накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) превысила свои полномочия.

Ответчик, применив генеральную схему очистки территории города Ростова-на-Дону и норму накопления в размере 350 кг на человека в год при формировании тарифа на сбор, транспортировку и размещение твердых отходов потребления и производства (далее - ТОПП), необоснованно увеличил объем вывоза ТОПП и тем самым неправомерно повысил размер фактической оплаты за данную услугу для жителей многоквартирных домов, находящихся в обслуживании истца.

Компания полагает, что норма накопления, применяемая при расчете объема оказанных услуг, не зависит от воли сторон, поэтому должна устанавливаться нормативным актом, принятым в установленном законом порядке. В материалы дела не представлена информация о порядке формирования соответствующей нормы накопления, послужившей основанием увеличения стоимости услуг по договору.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, Общество (заказчик) и Организация (исполнитель) заключили договор от 29.12.2012 N УК-5/25 (далее - договор), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов потребления и производства (ТОПП), а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

В силу пункта 3.1 договора стоимость услуг составляет 2 рубля 20 копеек в месяц с 1 кв.м общей площади жилого помещения, в том числе стоимость услуг по сбору и транспортировке, а также стоимость услуг по размещению.

В связи с утверждением "Генеральной схемы очистки территории города Ростова-на-Дону" (постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.2014 N 645) увеличены нормы накопления твердых бытовых отходов в размере 0,350 тонны на 1 человека в год для многоквартирного жилого фонда.

Организация увеличила размер платы за оказываемые исполнителем услуги до 3 рублей 14 копеек с 1 кв.м общей площади жилого помещения.

Стороны 01.12.2014 подписали дополнительное соглашение к договору N 7, по условиям которого пункт 3.1 договора изложен в следующей редакции: стоимость услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) на полигоне твердых отходов потребления и производства за одну тонну составляет: за сбор и транспортировку - 1631 рубль 73 копейки (в том числе НДС), за размещение (захоронение) - 474 рубля 27 копеек (в том числе НДС). Количество тонн собранных, транспортированных и размещенных (захороненных) твердых отходов потребления и производства в месяц рассчитывается как произведение количества зарегистрированных граждан в находящихся в управлении заказчика многоквартирных жилых домах на норму накопления твердых отходов потребления и производства на 1 человека в год (в тоннах), деленное на 12 месяцев. Стороны согласовали при расчетах по договору применять норму накопления твердых отходов потребления и производства на 1 человека в год в размере 0,350 тонны.

Стороны изложили пункт 3.2 договора в следующей редакции: стоимость услуг по договору в месяц равна произведению стоимости услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) на полигоне твердых отходов потребления и производства за одну тонну, указанной в пункте 3.1 договора, на количество в тоннах собранных, транспортированных и размещенных (захороненных) твердых отходов потребления и производства в месяц.

В обоснование иска Общество указывает, что в связи с утверждением генеральной схемы очистки территории города Ростова-на-Дону (постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.2014 N 645) были увеличены нормы накопления ТОПП до 0,350 тонны на 1 человека в год для многоквартирного жилого фонда.

Согласно сведениям в реестре хозяйствующих субъектов ответчик занимает на рынке по транспортировке и размещению твердых коммунальных (бытовых) отходов в городе Ростове-на-Дону долю свыше 50%. Администрация г. Ростова-на-Дону превысила свои полномочия по установлению норм накопления ТОПП, в результате административный метод установления нормативов твердых коммунальных (бытовых) отходов затронул права и интересы организаций, оказывающих услуги по вывозу ТОПП, управляющих многоквартирными домами организаций, а также населения г. Ростова-на-Дону.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 166-168, 421, 422, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что сторонами с учетом принципа свободы договора заключено оспариваемое дополнительное соглашение, которое не противоречит требованиям действующего законодательства.

Судебными инстанциями верно учтено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 13.10.2015 вынесено решение N 18353/05 о признании Организации нарушившей часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неверного определения объема оказанных услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) ТОПП, приводящему к необоснованному увеличению размера оплаты за оказание услуги по сбору, транспортировке и размещению ТОПП для многоквартирных домов г. Ростова-на-Дону.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2016 по делу N А53-30830/2015 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.10.2015 N 18353/05 и предписание от 13.10.2015 N 952/05 признаны незаконными.

В спорный период действовал Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которому подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Установление тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок или органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с Федеральным законом.

Однако предметом спорного договора является и оказание услуг по сбору, транспортировке ТОПП, которые не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию.

Стороны, руководствуясь принципом свободы договора, самостоятельно определили его условия (изменили порядок оплаты) путем подписания дополнительного соглашения. В деле отсутствуют доказательства принуждения Общества к заключению спорной сделки.

Отклоняя ссылка истца на судебные акты по делу N А53-32071/2016, суды исходили из того, что в рамках указанного спора было установлено отсутствие у органа местного самоуправления полномочий, однако не делался вывод о том, что указанные нормативы, определенные по результатам выполненных натурных замеров, являются завышенными. Общество не обосновало недостоверность этих замеров и неправильность произведенного на их основе расчета норматива. То обстоятельство, что при согласовании договорного норматива стороны учитывали результаты исследования специалистов, проведенного при утверждении генеральной схемы санитарной очистки города Ростова-на-Дону, не свидетельствует о незаконности оспариваемого условия договора.

Кроме того, постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области. Согласно данному постановлению норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону для многоквартирных домов составляет 517,44 кг на человека в год, что в 1,5 раза больше норматива в 350 кг, согласованного сторонами в договоре.

Доводы кассационной жалобы, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.

Поскольку заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, ходатайство о проведении заседания по делу путем использования систем видеоконференц-связи подлежит отклонению.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "СУ-3" о проведении заседания по делу путем использования систем видеоконференц-связи отказать.

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "СУ-3" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова