Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2018 г. N ПР 02-202/02/1-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Минкомсвязи России

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2018 г. N ПР 02-202/02/1-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по результатам которого выявлены следующие нарушения.

1.1. В части осуществления функций главного распорядителя средств федерального бюджета установлено следующее.

1.1.1. В нарушение пункта 56 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), годовая отчетность Министерства о результатах осуществления внутреннего финансового аудита не содержит информацию и выводы о достоверности сводной бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств.

1.1.2. В нарушение пункта 2 Правил N 193, согласно которому внутренний финансовый контроль является процессом, реализуемым руководителем (заместителями руководителя), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими, а также обеспечивающими соблюдение внутренних процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, в 2017 году Минкомсвязью России заключен государственный контракт с ООО "Диалог-Консалт" на оказание услуг по информационно-аналитическому и методологическому сопровождению осуществления Минкомсвязью России внутреннего финансового контроля от 24 апреля 2017 г. N 0410/63. Срок действия контракта - до 31 декабря 2018 года. Работы по указанному контракту выполнены и оплачены в полном объеме за 2017 год в сумме 7 276,53 тыс. рублей.

1.1.3. В нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" приказ Минкомсвязи России от 30 июня 2017 г. N 340 "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям, осуществляющим ведение федеральных информационных фондов, баз и банков данных" утвержден с нарушением сроков (установленный срок - не позднее 1 июня).

1.2. В части осуществления функции и полномочий учредителя, а также формирования Минкомсвязью России государственных заданий подведомственным учреждениям установлено следующее.

1.2.1. В нарушение пункта 12 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-Ф3 "О некоммерческих организациях" в Минкомсвязи России на дату проверки отсутствовал приказ об утверждении перечня особо ценного движимого имущества (далее - ОЦДИ) подведомственного федерального государственного бюджетного учреждения "Центр экспертизы координации и информатизации" (далее - ФГБУ "ЦЭКИ") по состоянию на 31 декабря 2017 года.

При этом согласно отчетности ФГБУ "ЦЭКИ" (и Министерства) по состоянию на конец 2017 года за учреждением числится ОЦДИ на сумму 162 635,91 тыс. рублей.

1.2.2. В нарушение пункта 6 приказа Минкомсвязи России от 6 декабря 2017 г. N 676 "О порядке и сроках представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности в 2018 году федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", согласно которому Департамент развития законодательных инициатив Министерства должен обеспечить своевременное утверждение и представление в Департамент экономики и финансов Министерства уточненных перечней ОЦДИ в срок до 1 февраля 2018 года, в отчетном периоде отмечено регулярное несвоевременное утверждение Министерством приказов об уточнении перечней ОЦДИ подведомственных учреждений, в частности:

по состоянию на 1 января 2017 года в отчетности ФГБУ "ЦЭКИ" числится ОЦДИ на сумму 133,75 млн. рублей, при этом на дату составления отчетности за 2016 год приказом Минкомсвязи России от 30 декабря 2016 г. N 746 "Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества ФГБУ "ЦЭКИ" за ФГБУ "ЦЭКИ" было закреплено ОЦДИ общей стоимостью всего 112,12 млн. рублей. Только приказом Минкомсвязи России от 25 сентября 2017 г. N 503 "Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества ФГБУ "ЦЭКИ" за учреждением закреплено ОЦДИ общей стоимостью 133,75 млн. рублей;

приказ об утверждении перечня ОЦДИ ФГБУ НИИ "Восход" утвержден Министерством только 14 марта 2018 года (N 113 "Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт "Восход"),

1.2.3. В нарушение пункта 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации два служебных жилых помещения (кв. 57, кв. 68 по адресу: г. Москва, ул. Костромская, д. 16), отнесенные в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 1 декабря 2016 г. N 610 к специализированному жилищному фонду, по состоянию на 27 апреля 2018 года заняты бывшими сотрудниками без заключения с Министерством соответствующих договоров найма.

В нарушение пункта 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации в служебном жилом помещении (кв. 63 по адресу: г. Москва, ул. Костромская, д.16), отнесенном в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 1 декабря 2016 г. N 610 к специализированному жилищному фонду, проживает действующий сотрудник Министерства, обеспеченный иным жильем в г. Москве, согласно информации Министерства.

1.2.4. В нарушение пункта 29 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), в соответствии с которым нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы на единицу объема работы, расчет нормативных затрат на финансовое обеспечение государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "ЦЭКИ" был осуществлен Минкомсвязью России, в соответствии с данными информационной системы "Бюджетное планирование", по общему количеству одноименных показателей объема работ, установленных в государственных заданиях, а не на единицу объема работы, по форме 0505200 приложения N 68 к Порядку формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 38н.

1.2.5. В нарушение пунктов 28 и 32 Положения N 640 при планировании объема бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов отсутствовали утвержденный порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, в отношении которых Минкомсвязь России осуществляет функции и полномочия учредителя, и утвержденные значения нормативных затрат на выполнение работ.

Таким образом, в нарушение пунктов 11 и 38 Положения N 640 объем бюджетных ассигнований, а также обоснования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "ЦЭКИ" сформированы¹ без учета нормативных затрат на выполнение работ.

Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, в отношении которых Минкомсвязь России осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержден приказом Минкомсвязи России от 26 декабря 2016 г. N 695.

1.2.6. В нарушение пункта 41 Положения N 640 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 2016 г. N 1006), согласно которому изменение нормативных затрат в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случае внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие в том числе размеры выплат работникам (отдельным категориям работников) федеральных бюджетных и автономных учреждений, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, Минкомсвязью России 24 июля 2017 года внесены изменения в нормативные затраты ФГБУ НИИ "Восход" в отсутствие оснований, определенных указанной нормой.

1.2.7. В нарушение пункта 41 Положения N 640 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2017 г. N 1101), согласно которому изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с указанным Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, Минкомсвязью России 30 октября 2017 года внесены изменения в нормативные затраты ФГБУ НИИ "Восход" в отсутствие оснований, определенных указанной нормой.

1.2.8. В нарушение пункта 44 Положения N 640 предоставление ФГБУ НИИ "Восход" субсидии в 2017 году осуществлялось с нарушением графика перечисления субсидии к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 27 марта 2017 г. N 071-03-001 (далее - Соглашение).

Так, выплата Минкомсвязью России субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ НИИ "Восход" по КБК 071 0410 23 4 02 90059 611 произведена в IV квартале 2017 года в меньшем объеме, чем предусмотрено графиком, на 16 519,50 тыс. рублей (перечислено 34 691,02 тыс. рублей вместо 51 210,52 тыс. рублей).

Несмотря на утверждение нового государственного задания от 25 декабря 2017 г. N 071-00002-17-01, исключающего показатель объема по работе "Создание и развитие информационных систем и компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры", по работе "Развитие программных и технических средств" в количестве "1", правовые основания для неперечисления Министерством в IV квартале 2017 года субсидии в объеме 16 519,5 тыс. рублей отсутствовали.

Дополнительное соглашение к Соглашению, уменьшающее объем финансовых обязательств Министерства, подписано только 14 февраля 2018 года.

1.3. В части выполнения функций ответственного исполнителя государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" установлено следующее.

В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313, представлен Минкомсвязью России, являющимся ответственным исполнителем по государственной программе, письмом от 14 марта 2018 г. N НН-П8-070-5709 в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России с нарушением срока на 14 дней.

1.4. Выявлены следующие нарушения при реализации мероприятий по информатизации.

1.4.1. В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), итоговый проект плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов направлен Минкомсвязью России на заключение 4 апреля 2017 года, то есть позже установленного срока (в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств) на 55 рабочих дней.

1.4.2. В нарушение пункта 27 Правил N 365, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, до утверждения плана информатизации Минкомсвязи России на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов профинансированы заключенные в 2017 году государственные контракты на общую сумму 42 030,8 тыс. рублей.

1.4.3. В нарушение пункта 28 Правил N 365, согласно которому товары, работы, услуги, предусмотренные мероприятиями по информатизации и включенные в утвержденный государственным органом план информатизации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд включаются в план закупок и план-график закупок, Минкомсвязью России в план-график закупок было включено 6 позиций по виду расходов 242 на общую сумму 242 911,3 тыс. рублей до утверждения плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (план-график от 13 апреля 2017 г. N 2017017310000750010013 (данные портала государственных закупок).

1.4.4. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Минкомсвязью России не осуществлено внесение в реестр территориального размещения технических средств информационных систем сведений об эксплуатируемых Минкомсвязью России в 2017 году информационных системах: ГИС "Независимый регистратор" и элементов инфраструктуры Электронного правительства (согласно данным ФГИС КИ "Контроль ТР" по состоянию на 26 апреля 2017 года).

1.4.5. Методические рекомендации по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения, утверждены приказом Минкомсвязи России от 29 июня 2017 г. N 334 с нарушением срока (декабрь 2016 года), установленного пунктом 8 плана перехода в 2016 - 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р, на полгода.

1.4.6. План-график перехода Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения на период 2017 - 2018 годов и на плановый период до 2020 года утвержден приказом от 29 сентября 2017 г. N 520 с нарушением установленного пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р срока (до 1 марта 2017 года) почти на 7 месяцев.

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. В государственном задании ФГБУ НИИ "Восход" от 25 декабря 2017 г. N 071-00002-17-01 коды ОКВЭД² и соответствующие им виды деятельности не соответствуют кодам ОКВЭД 2³ и соответствующим им видам деятельности, относимым к деятельности учреждения в соответствии с положениями устава ФГБУ НИИ "Восход", утвержденного приказом Минкомсвязи России от 19 февраля 2016 г. N 60.

2.2. В результате недостаточного контроля со стороны Минкомсвязи России, установленного пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "ЦЭКИ" не обеспечена открытость и доступность отдельных документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как это предусмотрено пунктом 3.4 статьи 32 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ). Так, в нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, на сайте www.bus.gov.ru сведения о ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "ЦЭКИ" не размещены или размещены с нарушением срока:

не размещены предварительный и итоговый отчеты о выполнении государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по ФГБУ НИИ "Восход";

отсутствует информация за 2017 год в разделе "Информация о результатах деятельности и об использовании имущества" по ФГБУ "ЦЭКИ" и ФГБУ НИИ "Восход";

размещены с нарушением сроков приказы Минкомсвязи России:

от 8 декабря 2016 г. N 633 "О внесении изменений в устав ФГБУ НИИ "Восход", размещен 2 февраля 2017 года (нарушение срока размещения - более 1,5 календарного месяца);

от 4 сентября 2017 г. N 458 "О внесении изменений в устав ФГБУ НИИ "Восход", размещен 25 октября 2017 года (1,5 календарного месяца);

от 21 марта 2016 г. N 98-к "О назначении исполняющего обязанности директора ФГБУ НИИ "Восход", размещен 18 августа 2016 года (более 4,5 календарного месяца);

от 17 июля 2017 г. N 299-к "Об освобождении от исполнения обязанностей директора ФГБУ НИИ "Восход" и о назначении исполняющего обязанности директора ФГБУ НИИ "Восход", размещен 22 августа 2017 года (один календарный месяц);

от 17 июля 2017 г. N 300-к "О назначении исполняющего обязанности директора ФГБУ НИИ "Восход", размещен 22 августа 2017 года (один календарный месяц);

от 16 января 2018 г. N 19-к "О назначении исполняющего обязанности директора ФГБУ НИИ "Восход" с 17 января 2018 года по 16 июля 2018 года", размещен 29 января 2018 года (4 рабочих дня);

от 15 мая 2017 г. N 190-к о назначении директора ФГБУ "ЦЭКИ", размещен 22 января 2018 г. (более 8 календарных месяцев);

размещены с нарушением сроков отчеты о выполнении государственного задания:

за I квартал 2017 года, утвержденный ФГБУ НИИ "Восход" 4 апреля 2017 года, размещен 30 января 2018 года (нарушение срока - более 9,5 календарного месяца);

за II квартал 2017 года, утвержденный ФГБУ НИИ "Восход" 11 июля 2017 года, размещен 30 января 2018 года (более 3 календарных месяцев);

за III квартал 2017 года, утвержденный ФГБУ НИИ "Восход" 11 октября 2017 года, размещен 30 января 2018 года (более 3 календарных месяцев);

итоговый отчет о выполнении ФГБУ "ЦЭКИ" государственного задания за 2016 год от 18 января 2017 года, размещен 4 мая 2017 года (более 3 календарных месяцев).

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации надлежит выполнить следующие требования;

1) утвердить перечень особо ценного движимого имущества ФГБУ "ЦЭКИ" в соответствии с пунктом 12 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

2) принять меры по использованию жилых помещений по адресу: г. Москва, ул. Костромская, д. 16, кв. 57, 63, 68, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

3) внести в реестр территориального размещения технических средств информационных систем сведения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

4) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по выполнению представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова

------------------------------

¹ Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "ЦЭКИ" утвержден в подсистеме "Бюджетное планирование" 19 декабря 2016 года.

² Государственное задание от 25 декабря 2017 года сформировано по следующим видам деятельности и соответствующим им кодам ОКВЭД: 64.2 - деятельность в области электросвязи; 73.1 - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; 72.3 - обработка данных; 72.6 - прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий; 72.4 - деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов в сети "Интернет"; 74.20.41 - деятельность в области стандартизации; 74.20.12 - проектирование производственных помещений, включая размещение машин и оборудования; 74.84 - предоставление прочих услуг; 74.30 - технические испытания, исследования и сертификация; 80.30.3 - повышение квалификации для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование; 80.22.22 - повышение квалификации для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование; 74.13.1 - исследование конъюнктуры рынка; 72.20 научные исследования и разработки в области естественных и гуманитарных наук; 64.20 - деятельность холдинговых компаний; 74.30 - деятельность по письменному и устному переводу.

³ В соответствии с письмом Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Росстата от 31 августа 2016 г. N 99-903-47/6680 изменения в государственный реестр по ФГБУ НИИ "Восход", в частности по изменению кодов ОКВЭД, внесены 6 июля 2016 года. Государственное задание ФГБУ НИИ "Восход" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от 19 января 2017 года N 071-00002-17-00 сформировано в соответствии с новыми кодами ОКВЭД 2.