Представление Счетной палаты РФ от 19 декабря 2017 г. N ПР 14-319/14-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка эффективности расходования средств, выделенных в 2015 - 2016 годах и истекшем периоде 2017 года в рамках Программы фундаментальных научных исследований и федеральной адресной инвестиционной программы подведомственным Федеральному агентству научных организаций учреждениям"

Представление Счетной палаты РФ от 19 декабря 2017 г. N ПР 14-319/14-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективности расходования средств, выделенных в 2015 - 2016 годах и истекшем периоде 2017 года в рамках Программы фундаментальных научных исследований и федеральной адресной инвестиционной программы подведомственным Федеральному агентству научных организаций учреждениям" в федеральном государственном бюджетном учреждений науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (далее - Институт океанологии, институт, учреждение).

По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пункта 3 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, согласно которому план составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период, показатели по поступлениям и выплатам планами финансово-хозяйственной деятельности Института океанологии на 2015 и 2017 годы утверждены лишь на предстоящий финансовый год. При заключении дополнительных соглашений о размере предоставляемых субсидий эти планы своевременно не корректировались.

1.2. В нарушение пункта 5 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которому в договоры бюджетных и автономных учреждений о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.1. БК РФ, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, в 9 контрактов, заключенных институтом в период с 15 февраля 2016 года, не включены указанные условия*(1).

1.3. В нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, учреждением в период с 1 января 2015 года по 30 июня 2017 года осуществлены на территории Российской Федерации 74 закупки путем проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства на сумму 227 205,95 тыс. рублей, что не соответствует части 1 статьи 75 указанного закона*(2).

1.4. В нарушение требований части 3 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, которой предусмотрено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, срок окончания подачи заявок в извещении о проведении электронного аукциона на поставку дизтоплива для НИС "Академик Николай Страхов" с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 20 566,7 тыс. рублей (реестровый номер извещения 0373100006616000059) установлен 13 дней (на 2 дня меньше предусмотренного срока).

1.5. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО соответственно) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, учреждением в соответствии с отчетом за 2015 год об объеме закупок у субъектов СМП и СОНО осуществлены закупки в объеме 11,18% (6 584,21 тыс. рублей).

1.6. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ учреждением в 2015 году осуществлены закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя в размере 8 330,0 тыс. рублей, что составляет 6,06% от совокупного годового объема закупок*(3).

1.7. В нарушение пункта 7 части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ в 2016 году в извещениях о проведении 19 электронных аукционов*(4) и соответствующей аукционной документации не указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно, установленные пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики".

1.8. В нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, Институтом в 16 документациях о закупках на поставку дизельного топлива не установлены требования о соответствии продукции положениям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 826. При этом в указанных аукционных документациях на поставку дизельного топлива установлены требования по ГОСТу 305-82 "Топливо дизельное. Технические условия" (дата введения 1 января 1983 года), положения которого, согласно постановлению Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", подлежали обязательному применению (в установленных указанным постановлением Госстандарта целях) до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

1.9. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ), пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 4 утратила силу 1 января 2017 года) (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) учреждением не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 14*(5) объектов недвижимого имущества, числящихся на балансе Южного отделения Института океанологии.

1.10. В нарушение пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 ГК РФ, пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ, части 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ не обеспечена государственная регистрация 86 из 12 договоров аренды, заключенных Институтом океанологии в 2011 - 2012 годах на срок 12 месяцев и более и действовавших по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года.

1.11. В нарушение пункта 3 статьи 298 ГК РФ, пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпункта "м" пункта 3 и пункта 4 Положения о порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, Институтом океанологии 1 июля 2015 года заключены 10 дополнительных соглашений*(7) о продлении срока действия договоров аренды без согласования с ФАНО России и Росимуществом.

1.12. В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 (далее - Положение об учете), согласно которому при изменении сведений об объекте учета правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, направить информацию для внесения в реестр новых сведений об объекте учета, учреждением направлялись в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" (далее - система учета) данные (записи и подтверждающие документы) об изменении сведений об объектах учета за пределами установленного 14-дневного срока со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя)*(8).

1.13. В нарушение пункта 21 Положения об учете, учреждением не направлены в систему учета записи и подтверждающие документы при изменении сведений о следующих объектах учета: ангар для подводных телеуправляемых аппаратов (реестровый номер В12770048733), трасса силового кабеля (реестровый номер В12770060195), гараж N 2 (реестровый номер В12770060199), производственное помещение (реестровый номер В12770092712) и научно-исследовательское судно "Шельф" (реестровый номер В14770000561).

1.14. В нарушение пункта 19 Положения об учете учреждением не направлены в систему учета карты сведений и подтверждающие документы:

- о 3 помещениях, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления и расположенных в городе Геленджике Краснодарского края по адресам: ул. Советская, д. 72, кв. 1, ул. Советская, д. 72, кв. 3, тер. Океанология, д. 6, кв. 1),

- о 200 объектах особо ценного движимого имущества*(9) (в том числе о 84 объектах интеллектуальной собственности).

1.15. В нарушение пункта 23 Положения об учете учреждением не направлены в систему учета записи и подтверждающие документы о прекращении права собственности Российской Федерации в отношении 3 квартир, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Просторная (реестровые номера В13770011728, В13770011729, В13770011731).

1.16. В нарушение требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" и пункта 1.4 приказа ФАНО России от 27 июня 2014 г. N 113 при приобретении либо выбытии объектов движимого имущества внесение изменений в перечни особо ценного движимого имущества в 2015 - 2016 годах учреждением не осуществлялось.

1.17. В нарушение пункта 2 Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 512, в проверяемом периоде Институт океанологии не производил выплату вознаграждений за служебные изобретения, за исключением вознаграждения 10 работникам в соответствии с предписанием Роспатента от 15 июля 2015 г. N П-07/15-22, в то время как в период с 19 августа 2015 года по 1 сентября 2017 года Институтом океанологии получены 13 охранных документов (патентов).

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. Не в полном объеме подтверждается выполнение государственных заданий Института океанологии на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, и на 2016 год в части проведения фундаментальных и поисковых научных исследований, в связи с тем, что в отчетах по государственным заданиям вместо научных публикаций в журналах в 2015 году учтено 7 публикаций в книгах, сборниках трудов, авторефераты и материалы 23 различных конференций, а в 2016 году - 8 публикаций в книгах, сборниках трудов и материалы 6 различных конференций.

Из 12 статей, которые приняты в качестве отчетных материалов по установленным государственным заданиям на 2015 и 2016 годы, 10 имеют ссылку на финансовую поддержку соответствующих фондов (Российский научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований). Кроме того, в учреждении отсутствуют 82 отчета из 89 проведенных научно-исследовательских работ, составленных в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.", введенного постановлением Госстандарта России от 04 сентября 2001 г. N 367-ст.

2.2. Оплата выполненных работ, поставленных товаров, оказанных услуг по заключенным учреждением государственным контрактам осуществлялась в ряде случаев*(10) с нарушением установленных контрактами сроков (просрочка до 5 месяцев).

2.3. При проведении 6 аукционов на поставку дизельного топлива (реестровые номера закупок 0373100006615000022, 0373100006615000023, 0373100006615000025, 0373100006615000026, 0373100006615000060, 0373100006615000062) для НИС "Академик Мстислав Келдыш" выявлены факты дробления закупок с целью сокращения сроков подачи заявок на участие в аукционах, что указывает на признаки ограничения конкуренции.

2.4. Положениями о закупке от 19 марта 2014 года, от 25 декабря 2015 года и от 2 февраля 2017 года установлены нормы, позволяющие учреждению значительную часть закупок осуществлять на неконкурентной основе (закупки за счет грантов осуществляются только у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом ежегодный объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) составляет более 85% общего объема закупок, что влечет риски неэффективного расходования средств при осуществлении закупок.

2.5. При установлении цены 9*(11) договоров аренды, заключенных 27 января 2016 года, использованы отчеты об оценке, составленные за пределами шестимесячного срока, что не соответствует статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете является рекомендуемой для целей совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук надлежит выполнить следующие требования:

1) принять меры в целях обеспечения государственной регистрации права оперативного управления на 14 объектов недвижимого имущества, отраженных на балансе Южного отделения ИО РАН и поименованных в пункте 1.11 настоящего представления;

2) обеспечить в соответствии с Положением об учете направление в систему учета:

записей и подтверждающих документов об изменении сведений об объектах учета, в том числе указанных в пункте 1.14 настоящего представления, карт сведений и подтверждающих документов о помещениях и объектах особо ценного движимого имущества, указанных в пункте 1.15 настоящего представления,

записей и подтверждающих документов о прекращении права собственности Российской Федерации и изменении сведений об объектах недвижимого имущества, указанных в пунктах 1.15 и 1.16 настоящего представления;

3) принять меры по обеспечению выплаты вознаграждений сотрудникам учреждения, являющимся авторами охранных документов (патентов), в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 512 "Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы";

4) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц (лиц) учреждения, допустивших указанные нарушения;

5) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 ноября 2017 г. N 64К (1209).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 20 мая 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" временно исполняющему обязанности директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. ПП. Ширшова Российской академии А.В. Сокову или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

_____________________________

*(1) Реестровые номера извещений: 0373100006616000153, 0373100006616000107, 0373100006616000066, 0373100006616000061, 0373100006616000041, 0373100006616000022, 0373100006616000021, 0373100006616000141, 0373100006616000143.

*(2) Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона N 44-ФЗ дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, торговые представительства Российской Федерации, официальные представительства Российской Федерации при международных организациях и иные заказчики, осуществляющие свою деятельность на территории иностранного государства, вправе осуществлять на территории иностранного государства закупки товаров, работ, услуг у российских или иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства. Соответствующие разъяснения даны в письмах Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 г. N ОГ-Д28-15137 и от 31 марта 2017 г. N Д28и-1396.

*(3) Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

*(4) Реестровые номера закупок; 0373100006616000006, 0373100006616000011, 0373100006616000021, 0373100006616000022, 0373100006616000023, 0373100006616000024, 0373100006616000025, 0373100006616000028, 0373100006616000029, 0373100006616000034, 0373100006616000041, 0373100006616000043, 0373100006616000045, 0373100006616000051, 0373100006616000059, 0373100006616000061, 0373100006616000062, 0373100006616000063, 0373100006616000077.

*(5) N ЕГРП (ЕГРН): 23-23-12/086/2012-361, 23-23-012-23/012/805/2015-7589/1, 23-23-12/085/2013-316, 23-23/012-23/012/808/2016-1622/1, 23-23/012-23/012/808/2016-1624/1, 23-23/012-23/999/001/2016-2933/1, 23-23/012-23/012/808/2016-8136/1, 23-23/012-23/999/001/2015-264/2, 23-23/012-23/012/805/2015-7934/1, 23-23/012-23/012/805/2015-7262/1. А также объекты: коттедж экспедиционный N 1, общежитие, отстойник канализационный, водопровод наружный пресной воды, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Просторная, 1 "Г".

*(6) От 21.06.2011 N 2ар, от 21.06.2011 N 3ар, от 21.06.2011 N 8ар, от 21.06.2011 N 11ар, от 21.06.2011 N 12ар, от 29.03.2011 N 15ар, от 07.12.2012 N 16ар, от 07.12.2012 N 18ар.

*(7) Дополнительные соглашения к договорам аренды от 21.06.2011 N 2ар, от 21.06.2011 N 3ар, от 21.05.2011 N 4ар, от 21.06.2011 N 5ар, от 21.05.2011 N 7ар, от 21.06.2011 N 10ар, от 21.06.2011 N 8ар, от 21.06.2011 N 11ар, от 21.06.2011 N 12 ар, от 29.03.2011 N 15ар, от 07.12.2012 N 16ар, от 07.12.2012 N 18ар.

*(8) Выборочной проверкой установлено, что по ряду объектов (РНФИ В12770049804, П12880003416, В12770048584, В12770056966, B12770072912) общая площадь объектов, указанная в РФИ, не соответствует данным, содержащимся в выписке из ЕГРН, а также сведениям бухгалтерского учета учреждения. Кроме того, по ряду объектов не актуализирована информация об их стоимостных параметрах (РНФИ П12880003413, П12880003414, П12880003415).

*(9) Включены в Перечень особо ценного движимого имущества учреждения, утвержденный приказом от 16.06.2017 N 67.

*(10) Реестровые номера закупок: 0373100006616000135, 0373100006616000136, 0373100006616000150, 0373100006616000146, 0373100006616000138, 0373100006616000132, 0373100006616000135, 0373100006615000055, 0373100006616000127, 0373100006616000148, 0373100006616000109, 0373100006616000098, 0373100006616000085, 0373100006616000084, 0373100006616000054. 0373100006615000025, 0373100006615000026, 0373100006615000060, 0373100006615000062) для НИС "Академик Мстислав Келдыш" выявлены факты дробления закупок с целью сокращения сроков подачи заявок на участие в аукционах, что указывает на признаки ограничения конкуренции.

*(11) Договоры от 27.01.2016 г. N N 1ap, 2ар, 3ар, 4ар, 5ар, 6ар, 7ар, 8ар, 9ар.

Аудитор

М.С. Рохмистров