Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2019 г. N 16-СФ "О ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод"

Заслушав информацию Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа о ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 309 (далее - государственная программа), является одним из важнейших инструментов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Вопрос о ходе реализации государственной программы заслушивался на заседании Совета Федерации 19 июля 2017 года в рамках "правительственного часа" с участием Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Основополагающими принципами реализации государственной программы являются развитие отраслей реального сектора экономики и привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий государственной программы.

Основные макроэкономические показатели в Северо-Кавказском федеральном округе в январе - сентябре 2018 года выросли по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

В 2018 году продолжалось осуществление в рамках государственной программы 22 инвестиционных проектов, реализуемых преимущественно в промышленном и агропромышленном комплексах, а также в сфере туризма.

В числе выполненных мероприятий социальной направленности - завершение строительства в городе Владикавказе (Республика Северная Осетия - Алания) новых корпусов республиканского противотуберкулезного диспансера на 276 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену. Продолжена реализация мероприятий по строительству очистных сооружений канализации в городе Дербенте (Республика Дагестан), а также по расширению и реконструкции системы водоснабжения и очистных сооружений канализации в городе Черкесске (Карачаево-Черкесская Республика).

Осуществляется развитие туристско-рекреационных особых экономических зон в Северо-Кавказском федеральном округе: введен в эксплуатацию всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Ведучи" в Чеченской Республике, выделены средства федерального бюджета на завершение строительства горнолыжной инфраструктуры на североориентированном склоне всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" (Карачаево-Черкесская Республика) и проведение проектных работ во всесезонном туристско-рекреационном комплексе "Эльбрус" (Кабардино-Балкарская Республика).

Проводится работа по возобновлению добычи и переработки вольфрамо-молибденовой руды Тырныаузского месторождения (Кабардино-Балкарская Республика), завершение которой будет иметь важное значение для социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, позволив в том числе создать новые рабочие места.

Одним из способов достижения национальных целей и решения стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", является дополнительное привлечение инвестиций в экономику Северо-Кавказского федерального округа для развития производства и наращивания объемов экспорта, в том числе через активизацию взаимодействия с иностранными партнерами.

Важнейшими задачами в обеспечении социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа являются усиление инвестиционной составляющей государственной программы и включение в нее мероприятий социальной направленности.

Приоритетным направлением реализации указанных задач является развитие санаторно-курортного комплекса Северо-Кавказского федерального округа. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрены средства на реализацию подпрограммы "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод" государственной программы. В рамках данной подпрограммы в 2019 году планируется финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по развитию городов-курортов Кисловодска и Пятигорска (Ставропольский край).

Одно из ключевых условий социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа - рациональное использование его естественных экономико-географических конкурентных преимуществ с учетом положений разрабатываемой стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, относящих территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к геостратегическим территориям.

Вместе с тем существует ряд проблем, препятствующих социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа о ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона N 555658-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) обеспечить усиление координирующих функций Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа в рамках реализации мероприятий по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

2) обеспечить достижение в установленные сроки целей и целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, определенных Указом Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", на уровне не ниже среднероссийских, предусмотрев необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию указанных субъектов Российской Федерации;

3) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:

включение в национальные проекты и государственные программы Российской Федерации (с учетом заявок субъектов Российской Федерации на участие в них) мероприятий по завершению строительства объектов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, реализуемых за счет средств федерального бюджета, в том числе на условиях софинансирования, в соответствии с правилами предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий;

выделение в рамках государственной программы дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение: мероприятий по социально-экономическому развитию всех городов-курортов, расположенных в границах Кавказских Минеральных Вод; берегоукрепительных, селезащитных и противолавинных мероприятий в целях защиты объектов капитального строительства, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, от чрезвычайных ситуаций природного характера; мероприятий по переселению граждан, проживающих в оползневых, селеопасных, лавиноопасных и сейсмоопасных зонах Кабардино-Балкарской Республики;

4) предусмотреть выделение дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по развитию всесезонных туристско-рекреационных комплексов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

5) утвердить Стратегию развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года;

6) рассмотреть вопрос о включении в 2019 году в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года N 2101-р, и в проект плана мероприятий по реализации Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 года мероприятий по строительству до 2025 года нового морского глубоководного порта (терминала) в районе города Каспийска;

7) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по строительству всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" при условии представления Правительством Республики Северная Осетия - Алания актуализированной обосновывающей документации по строительству указанного объекта, а также по созданию на территории Республики Северная Осетия - Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны;

8) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета (при условии представления Правительством Кабардино-Балкарской Республики актуализированной обосновывающей документации) на финансовое обеспечение мероприятий по:

реконструкции автомобильных дорог Р-217 "Кавказ" и А-158 Прохладный - Баксан - Эльбрус;

строительству онкологического диспансера в городе Нальчике;

завершению строительства Национального театрального центра "Дворец театров" в городе Нальчике;

завершению строительства Зольского группового водопровода;

9) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по реконструкции автомобильной дороги от поселка Белореченского до горы Малое Седло (к Верхнему спортивному комплексу федерального государственного бюджетного учреждения "Юг Спорт") в городе-курорте Кисловодске (Ставропольский край);

10) рассмотреть вопрос о совершенствовании процедуры лицензирования деятельности по производству и реализации минеральной воды в Северо-Кавказском федеральном округе в целях пресечения выпуска контрафактной продукции, в том числе практики использования наименования места происхождения товара организациями, не обладающими правом на добычу природных ресурсов на территории Кавказских Минеральных Вод;

11) провести мероприятия по повышению эффективности корпоративного управления и использования средств федерального бюджета в акционерных обществах "Корпорация развития Северного Кавказа", "Курорты Северного Кавказа" и "Кавминкурортресурсы";

12) поддержать проведение в 2019 году Кавказского международного экономического форума в Кавказских Минеральных Водах.

4. Рекомендовать Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа рассмотреть вопрос о завершении работы по инвентаризации объектов незавершенного строительства, а также по определению их целевой функции и сокращению числа таких объектов.

5. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службой проработать вопрос о проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в одном из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

6. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти - ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации, в которые включены специальные разделы по опережающему социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, совместно с Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа предусмотреть меры по приоритетному финансированию мероприятий, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предусматривать при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов, включенных в государственные программы Российской Федерации, в объеме, необходимом для обеспечения установленного соглашениями с федеральными органами исполнительной власти уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

8. Рекомендовать Правительству Республики Северная Осетия - Алания представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти актуализированную обосновывающую документацию по строительству объекта, указанного в подпункте 7 пункта 3 настоящего постановления, а также по созданию на территории Республики Северная Осетия - Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны.

9. Рекомендовать Правительству Кабардино-Балкарской Республики представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти актуализированную обосновывающую документацию по мероприятиям, указанным в подпункте 8 пункта 3 настоящего постановления.

10. Поручить Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера оказать содействие Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа в реализации его инициативы по разработке проекта модельного законодательного акта об охране и развитии горных территорий для государств - участников Содружества Независимых Государств.

11. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

12. Предложить Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

13. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о реализации рекомендаций, содержащихся в пункте 7 настоящего постановления.

14. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату:

о реализации подпункта 11 пункта 3 настоящего постановления - до конца 2019 года;

о реализации настоящего постановления - в период осенней сессии 2020 года.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

16. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Москва
30 января 2019 г.
N 16-СФ