Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-80/02/1-01 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ

Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-80/02/1-01

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (пункты 1.1.1.81, 1.1.1.81.1) проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

1. По результатам установлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), согласно которому государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, на момент формирования и утверждения государственное задание N 071-00004-16-00 на 2016 год ФГБУ "Научно-исследовательский институт "Восход" (далее - ФГБУ "НИИ "Восход") включало работы, не соответствующие основным видам деятельности, содержащимся в учредительных документах федерального государственного учреждения.

Так, Минкомсвязь России 29 июня 2016 года утвердило государственное задание N 071-00004-16-00 на выполнение работы "Предоставление консультационных и методических услуг" не относящейся к основным видам деятельности бюджетного учреждения в соответствии с Уставом ФГБУ "НИИ "Восход". Изменения в Устав ФГБУ "НИИ "Восход" в части дополнения перечня основных видов деятельности предоставлением консультационных и методических услуг внесены приказом Минкомсвязи России 30 июня 2016 г. N 299, то есть после утверждения государственного задания.

Работа по выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предусмотренная в рамках утвержденной государственным заданием N 071-00004-16-00 работы "Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры" не относится к основным видам деятельности ФГБУ "НИИ "Восход", предусмотренным Уставом ФГБУ "НИИ "Восход".

Следует отметить, что Государственное задание N 071-00002-17-00, утвержденное Минкомсвязью России 19 января 2017 года ФГБУ "НИИ "Восход" на 2017 год, также содержит работу "Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры", не соответствующую основным видам деятельности ФГБУ "НИИ "Восход" в части работ по выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

1.2. В нарушение пункта 15.1. Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Минкомсвязи России не обеспечено размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях, которым доводятся государственные (муниципальные) задания.

Так, в нарушение пункта 10 Положения N 640, согласно которому отчет о выполнении государственного задания размещается в установленном Минфином России порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru), отчет о выполнении государственного задания за 2016 год ФГБУ НИИ "Восход" и ФГБУ "Центр экспертизы и координации информатизации" (далее - ФГБУ "ЦЭКИ") на указанном сайте по состоянию на 28 апреля 2017 года размещен не был.

Кроме того, в ряде случаев нарушен срок размещения на официальном сайте (www.bus.gov.ru) уточненной структурированной информации об учреждении, установленный пунктом 15 указанного Порядка (не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы), в том числе:

приказ Минкомсвязи России от 19 февраля 2016 г. N 60 "Об утверждении Устава ФГБУ "НИИ "Восход" размещен на сайте www.bus.gov.ru 18 августа 2016 года, с нарушением срока более чем на 100 рабочих дней;

приказ Минкомсвязи России от 20 июня 2016 г. N 234-к о возложении на Урнышева Р.В. исполнение обязанностей директора ФГБУ "ЦЭКИ" размещен на сайте www.bus.gov.ru 22 ноября 2016 года с нарушением срока более чем на 100 рабочих дней;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ФГБУ "НИИ "Восход") от 21 марта 2016 года размещено на сайте www.bus.gov.ru 18 августа 2016 года с нарушением срока на 100 рабочих дней.

1.3. В нарушение пункта 9 Порядка составления и утверждения отчетов о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Минкомсвязи России, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, утверждённого приказом Минкомсвязи России от 9 декабря 2010 г. N 179, Минкомсвязь России как орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, не определил порядок и сроки утверждения и предоставления отчета о результатах деятельности ФГБУ "ЦЭКИ" за 2016.

1.4. В нарушение пункта 5 Положения N 640, которым установлен срок утверждения государственного задания (не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств), государственное задание N 071-00003-16 на 2016 год ФГБУ "ЦЭКИ" утверждено Минкомсвязью России 5 февраля 2016 года (лимиты утверждены 25 декабря 2015 года), то есть позднее установленного срока на 9 рабочих дней.

1.5. В нарушение пункта 45 Положения N 640, согласно которому перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком перечисления субсидии, содержащимся в соглашении, фактическое перечисление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания N 071-00004-16-00 на 2016 год ФГБУ "НИИ "Восход" осуществлено 14 декабря 2016 года, то есть позднее установленного Графиком перечисления Субсидии (приложение к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных услуг (выполнение работ) от 8 сентября 2016 г. N 071-03-001) срока.

1.6. В нарушение подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета телерадиовещательным организациям на возмещение затрат на приобретение и ввод в эксплуатацию программно-аппаратных комплексов для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2016 г. N 450, и подпункта "а" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", согласно которым субсидия предоставляется в соответствии с соглашением (договором), предусматривающим сроки перечисления субсидии, в заключенных Минкомсвязью России с телерадиовещательными организациями договорах о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение и ввод в эксплуатацию программно-аппаратных комплексов для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах, не предусмотрены сроки перечисления субсидии.

1.7. В нарушение пунктов 29, 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056), согласно которым формирование закупок и финансирование за счет средств бюджетов осуществляется только по мероприятиям по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Минкомсвязи России заключен государственный контракт с ФГБУ "НИИ "Восход" от 10 февраля 2016 г. N 0410/26 на выполнение работ по совершенствованию и развитию информационной системы "Независимый регистратор" на сумму 41 624,1 тыс. рублей, при отсутствии соответствующего мероприятия в утвержденном приказом Минкомсвязи России от 29 января 2016 г. N 25 плане информатизации на 2016 год. Мероприятия по развитию и эксплуатации "Независимого регистратора" были включены в утвержденный план информатизации Минкомсвязи России приказом от 8 августа 2016 г. N 367.

1.8. В нарушение 3-х дневного срока размещения плана информатизации на официальном сайте Минкомсвязи России в сети "Интернет", установленного пунктом 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056), план информатизации на 2016 год, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 29 января 2016 г. N 25, был опубликован 9 февраля 2016 года.

1.9. В нарушение пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89", согласно которому внутренний финансовый контроль осуществляется в пределах установленной предельной численности и фонда оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере деятельности, в 2016 году Минкомсвязью России заключен государственный контракт с ООО "Диалог-Консалт" на оказание услуг по информационно-аналитическому и методологическому сопровождению осуществления Минкомсвязью России внутреннего финансового контроля от 26 мая 2016 г. N 0410-70 на сумму 8 628,0 тыс. рублей.

Согласно Техническому заданию к государственному контракту от 26 мая 2016 г. N 0410/70 результатами оказания услуг в том числе должны стать:

- актуализация и приведение в соответствие с особенностями бюджетного регулирования нормативных правовых и иных актов Минкомсвязи России в сфере внутреннего финансового контроля, а также формирование плана-графика по осуществлению Минкомсвязью России внутреннего финансового контроля в очередном финансовом году;

- подготовка актуализированных карт внутреннего финансового контроля структурных подразделений Минкомсвязи России.

При этом приказом Министерства от 22 июля 2016 г. N 332 утверждены Положение о системе внутреннего финансового контроля и Порядок организации внутреннего финансового контроля в Минкомсвязи России, согласно которым формирование (актуализация) карт внутреннего финансового контроля осуществляют должностные лица Министерства.

1.10. В нарушение установленного пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392 "О приоритетных направлениях использования и развития информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти и органах управления государственными внебюджетными фондами и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" срока (до 10 июня 2016 года) утверждены:

Методические рекомендации по планированию мероприятий по информатизации, а также по подготовке планов информатизации федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами и Методические рекомендации по формированию федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами системы целевых показателей и соответствующих им индикаторов информатизации по приоритетным направлениям использования и развития информационно-коммуникационных технологий (приказ Минкомсвязи России от 31 августа 2016 г. N 420) с нарушением срока более чем на 50 рабочих дней;

Правила подготовки заключений об оценке мероприятий по информатизации и проектов планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами (приказ Минкомсвязи России от 11 августа 2016 г. N 371) с нарушением срока более чем на 40 рабочих дней.

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки:

2.1. Согласно пункту 3 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 (далее - Правила N 151), федеральные органы исполнительной власти формируют базовые (отраслевые) перечни государственных муниципальных услуг и работ в соответствии с перечнем видов деятельности, утвержденным Минфином России.

Согласно пункту 10 Правил N 151 Базовые (отраслевые) перечни формируются и ведутся соответствующими федеральными органами исполнительной власти в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и размещаются на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru).

Основная часть работ, включенных в базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, размещённый Минкомсвязью России в указанных информационных системах, обозначена под видом деятельности "Связь, информатика и средства массовой информации", что не соответствует Перечню видов деятельности, по которым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденному приказом Минфина России от 16 июня 2014 г. N 49н (далее - приказ Минфина России от 16 июня 2014 г. N 49н), предусматривающему для Минкомсвязи России вид деятельности "Связь, информационно-коммуникационные технологии и средства массовой информации".

2,2. Минкомсвязи России не утвержден график прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, предусмотренный пунктом 5 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Минкомсвязи России надлежит выполнить следующие требования:

1) устранить нарушения норм Положения N 640, в части включения в государственное задание ФГБУ "НИИ "Восход" работы по выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, не предусмотренной Уставом ФГБУ "НИИ "Восход", утвержденным приказом Минкомсвязи России от 19 февраля 2016 г. N 60, в качестве основного вида деятельности учреждения;

2) разместить отчет о выполнении государственного задания за 2016 год ФГБУ НИИ "Восход" на официальном сайте www.bus.gov.ru в соответствии с пунктом 10 Положения N 640;

3) утвердить порядок и сроки утверждения и предоставления ФГБУ "ЦЭКИ" отчета о результатах деятельности в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 9 декабря 2010 г. N 179;

4) провести проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год;

5) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, в том числе привести базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, размещенный Минкомсвязью России на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru), в соответствие приказу Минфина России от 16 июня 2014 г. N 49н.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по выполнению представления в письменной форме в срок до 30 июня 2017 года.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова