Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 03-68/03-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральной таможенной службе

Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 03-68/03-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральной таможенной службе (далее - ФТС России).

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения,

1.1. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) в 2016 году ФТС России осуществила закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 8,64 процентов совокупного годового объема закупок, что менее установленного частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ размера (не менее пятнадцати процентов),

1.2. В нарушение положений, установленных пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20Н, и пунктом 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы", утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 182/7н (далее - Особенности), план-график размещения заказов на поставки товаров, работ, оказания услуг для нужд заказчиков на 2016 год (далее - план-график) утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14 января 2016 года, то есть позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2015 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 9 декабря 2015 года и подписан Президентом Российской Федерации 14 декабря 2015 года.

1.3. В нарушение части 14 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществлялось менее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки).

В трех случаях в план-график были включены новые закупки:

- извещения о проведении закупок (реестровые номера закупки 0173100001516000030, 0173100001516000031) на сумму 49 560,00 тыс. рублей и 36 147,08 тыс. рублей размещены на официальном сайте 19 февраля 2016 года.

Информация о данных закупках (заказы плана-графика NN 105, 106) была включена в план-график (версия 14). План-график был размещен на официальном сайте 18 февраля 2016 года в 11 часов 45 минут, то есть менее чем за один день до размещения извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки путем отрытого конкурса (реестровый номер закупки N 173100001516000026) на сумму 8 027,49 тыс. рублей размещено на официальном сайте 15 февраля 2016 года.

Информация о данной закупке (заказ плана-графика N 103) была включена в план-график (версия 11). План-график был размещен на официальном сайте 9 февраля 2016 года в 17 часов 26 минут, то есть за шесть дней до размещения извещения о проведении закупки.

Аналогичные нарушения выявлены при внесении изменений в план-график в части изменения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и сроков осуществления процедур закупок. Данные нарушения выявлены по следующим закупкам:

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000025) на сумму 3 613,94 тыс. рублей размещено на официальном сайте 15 февраля 2016 года.

Информация о внесении изменений НМЦК данной закупки (заказ плана-графика N 21) была включена в план-график (версия 11) и размещена на официальном сайте 9 февраля 2016 года в 17 часов 26 минут, то есть за шесть дней до размещения извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки у единственного поставщика (реестровый номер закупки N 0173100001516000043), на сумму 16 300,00 тыс. рублей размещено на официальном сайте 25 марта 2016 года.

Информация об изменении НМЦК и срока размещения заказа данной закупки (заказ плана-графика N 50) была включена в план-график (версия 23) и размещена на официальном сайте 25 марта 2016 года в день размещения извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки путем открытого конкурса (реестровый номер закупки N 0173100001516000023) на сумму 110 774,29 тыс. рублей размещено на официальном сайте 11 февраля 2016 года.

Информация о внесении изменений НМЦК данной закупки (заказ плана-графика N 52) была включена в план-график (версия 11) и размещена на официальном сайте 9 февраля 2016 года в 17 часов 26 минут, то есть за три дня до размещения извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки путем открытого конкурса (реестровый номер закупки N 0173100001516000024) на сумму 1 380,44 тыс. рублей размещено на официальном сайте 15 февраля 2016 года.

Информация об увеличении НМЦК данной закупки (заказ плана-графика N 53) была включена в план-график (версия 11) и размещена на официальном сайте 9 февраля 2016 года в 17 часов 26 минут, то есть за шесть дней до размещения извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки путем открытого конкурса (реестровый номер закупки N 0173100001516000022) на сумму 27 312,55 тыс. рублей размещено на официальном сайте 11 февраля 2016 года.

Информация об увеличении НМЦК данной закупки (заказ плана-графика N 54) была включена в план-график (версия 11) и размещена на официальном сайте 9 февраля 2016 года в 17 часов 26 минут, то есть за три дня до размещения извещения о проведении закупки.

1.4. В нарушение части 12 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФТС России в единой информационной системе размещены извещения об осуществлении закупок, документация об осуществлении закупок, содержащие информацию, не соответствующую указанной в плане-графике.

1.4.1. Извещения о проведении закупки размещаются на официальном сайте в сроки, не соответствующие установленным в плане-графике:

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000059) на сумму 14 917,64 тыс. рублей размещено на официальном сайте 13 мая 2016 года. При этом в плане-графике (заказ плана-графика N 51) срок размещения заказа - сентябрь 2016 года. Таким образом, извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте раньше срока размещения заказа, запланированного планом-графиком;

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000020) на сумму 1 807,75 тыс. рублей размещено на официальном сайте 10 февраля 2016 года. При этом в плане-графике (заказ плана-графика N 28) срок размещения заказа - январь 2016 года;

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000044) на сумму 325,96 тыс. рублей размещено на официальном сайте 28 марта 2016 года. При этом в плане-графике (заказ плана-графика N 33) срок размещения заказа - февраль 2016 года;

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000040) на сумму 17 640,00 тыс. рублей размещено на официальном сайте 15 марта 2016 года. При этом в плане-графике (заказ плана-графика N 67) срок размещения заказа - февраль 2016 года;

- извещения о проведении закупок путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000035) на сумму 25 900,00 тыс. рублей и "Поставка технических средств дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ" (реестровый номер закупки N 0173100001516000034) на сумму 26 950,00 тыс. рублей размещены на официальном сайте 3 марта 2016 года. При этом в плане-графике (заказы плана-графика NN 69 и 70) срок размещения заказа - февраль 2016 года;

- извещения о проведении закупок путем электронного аукциона (реестровые номера закупки 0173100001516000036, 0173100001516000036) на сумму 42 525,00 тыс. рублей и 19 045,00 тыс, рублей размещены на официальном сайте 9 марта 2016 года. При этом в плане-графике (заказы плана-графика NN 71 и 72) срок размещения заказа - февраль 2016 года;

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона (реестровый номер закупки N 0173100001516000021) на сумму 4 837,68 тыс. рублей размещено на официальном сайте 10 февраля 2016 года. При этом в плане-графике (заказ плана-графика N 99) срок размещения заказа - январь 2016 года.

1.4.2. Информация о количестве товара и НМЦК, указанная в извещении о проведении закупки, не соответствуют информации, указанной в плане-графике:

- извещение о проведении закупки путем электронного аукциона "Поставка рабочих станций стационарных" (реестровый номер закупки N 0173100001516000114) в количестве 2 032 штук на сумму 136 766,26 тыс, рублей размещено на официальном сайте 14 сентября 2016 года. При этом в соответствии с планом-графиком (заказ плана-графика N 152) к закупке планировалось 2 197 рабочих станций с НМЦК 136 818,2 тыс. рублей. Следует отметить, что стоимость одной рабочей станции в первоначальном варианте (план-график) составляла 62,25 тыс. рублей. В извещении о проведении закупки стоимость увеличена до 67,30 тыс. рублей за штуку. Разница составила 5,0 тыс. рублей.

Изменения в план-график по количеству закупаемого товара и НМЦК были внесены 29 декабря 2016 года (версия 102) через 3,5 месяца после размещения извещения о закупке,

1.5. В нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в описаниях объекта закупок указывалось фирменное наименование закупаемого товара.

ФТС России 20 апреля 2016 года был заключен государственный контракт N 50-62 с ООО "ЭЛЕОН" на общую сумму 17 640,00 тыс. рублей, в рамках которого осуществлена закупка технических видеоскопов полужестких "KPOT-HD10".

При анализе аукционной документации установлено, что в технических требованиях к объекту закупки (часть 2 аукционной документации), в информационной карте аукциона (подпункт 1.3.1.), а также в извещении N 0173100001516000040 о проведении аукциона в электронной форме, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15 марта 2016 года, указано наименование и модель технического видеоскопа полужесткого - "Крот-HD10".

Аналогичные нарушения установлены при проведении следующих аукционов в электронной форме:

- N 0173100001516000035 на осуществление закупки приборов для идентификации драгоценных камней - портативных приборов идентификации драгоценных камней "Контроль";

- N 0173100001516000041 на осуществление закупки портативных телевизионных систем досмотра для визуального обследования труднодоступных мест "Спрут-739";

- N 0173100001516000034 на осуществление закупки технических средств дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ - ионно-дрейфовых детекторов "Кербер";

- N 0173100001516000038 на осуществление закупки приборов для анализа содержания химических веществ и/или соединений портативных рамановских анализаторов "ХимЭкспрес";

- N 0173100001516000039 на осуществление закупки приборов для анализа металлов, сплавов и изделий на их основе портативных рентгенофлуоресцентных анализаторов "МетЭкспрес".

1.6. Выявлены нарушения со стороны ФТС России в части подготовки, утверждения и исполнения плана информатизации.

1.6.1. Нарушены сроки, установленные пунктом 7 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 3 июля 2015 г. N 238. В соответствии с указанным пунктом Графика, государственные органы не позднее 14 рабочих дней с даты принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период (соответственно) направляют итоговые проекты планов информатизации в Минкомсвязи России.

Письмом ФТС России от 31 августа 2016 г. N 01-17/44070 до Минкомсвязи России доведен итоговый проект плана информатизации ФТС России на 2016 - 2018 годы.

Приказом ФТС России от 27 сентября 2016 г. N 1876 утвержден План информатизации Федеральной таможенной службы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

1.6.2. В нарушение пункта 27 (в редакции, действующей с 10 июня 2016 года) и пункта 29 (в редакции, действовавшей по 9 июня 2016 года) Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, ФТС России осуществлялось финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации с 1 января по 26 сентября 2016 года в отсутствие утвержденного плана информатизации. Согласно бюджетной отчетности ФТС России (по состоянию на 26 сентября 2016 года) сумма расходов по виду 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" составила 1 654 409,6 тыс. рублей.

1.6.3. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, ФТС России в срок до 15 апреля 2017 года не представила в Минкомсвязи России отчеты о выполнении Плана информатизации на 2016 год.

По состоянию на 28 апреля 2017 года отчет об исполнении плана информатизации ФТС России в Минкомсвязи России не представлен.

1.7. В нарушение пункта 5.8, Порядка представления сведений для составления и ведения кассового плана по доходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок), ФТС России несвоевременно представила пояснительную записку к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета.

Так, в соответствии с пунктом 5.8 Порядка прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год представляется в Федеральное казначейство главными администраторами доходов федерального бюджета по состоянию на первое число текущего месяца - ежемесячно в срок не позднее пятого рабочего дня текущего месяца. Одновременно с Прогнозом кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год главными администраторами доходов федерального бюджета представляется Пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам.

Пояснительная записка за июль 2016 года была представлена в Федеральное казначейство и заверена электронной цифровой подписью - 8 июля 2016 года, при этом прогноз кассовых поступлений по доходам был направлен в Федеральное казначейство - 7 июля 2016 года.

1.8. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства N 447, ФТС России не соблюдены сроки направления в автоматизированную систему учета федерального имущества документов, необходимых для внесения в реестр федерального имущества сведений:

- по трем объектам (серверы баз данных) стоимостью 4 706,87 тыс. рублей срок нарушен на 49 дней;

- по двум объектам (автомобили) стоимостью 3 270,04 тыс. рублей срок нарушен на один день.

1.9. В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" в 2016 году подлежат казначейскому сопровождению договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 "О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (вместе с "Правилами казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения")" (далее - Постановление N 70).

ФТС России в нарушение пункта 7 Правил казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденных Постановлением N 70, не обеспечила включение условий, установленных указанным пунктом, в Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидий от 19 июля 2011 года с Некоммерческой организацией "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий".

1.10. В нарушение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФТС России не обеспечила консервацию в порядке, установленном Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802, следующих 10 объектов капитального строительства; таможенный комплекс в г. Пенза ул. Аустрина, д. 160, Пензенская область (работы не ведутся с 2013 года), АПП Караозек (400 авт./сутки) Красноярский район Астраханской области (работы не ведутся с 2010 года), служебно-производственное здание Туапсинской таможни, г. Туапсе, ул. Маршала Жукова, 2, Краснодарский край (работы не ведутся с 2008 года); транспортно-складская база "Уткина Заводь" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Новосаратовка (работы не ведутся с 2009 года); служебно-производственное здание таможенного поста Новодвинский по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 31 (работы не ведутся с 1997 года); служебно-производственное здание Карельской таможни по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, 25 (работы не ведутся с 1998 года); служебно-производственное здание Мурманской таможни по адресу: г. Кандалакша, ул. Партизанская (работы не ведутся с 1999 года); служебно-производственное здание Уссурийской таможни, п. Пограничный (работы не ведутся с 1999 года); кинологический центр Сибирского таможенного управления в д. Московщине Иркутской области (работы не ведутся с июля 2015 года); автомобильный контрольно-пропускной пункт на 400 а/м в сутки в с. Марково Лесозаводского района" (работы не ведутся с 1999 года). Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2017 года по указанным объектам составил 1 143,8 млн. рублей.

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки.

2.1. Выявлено ненадлежащее исполнение ФТС России полномочий, предусмотренных пунктом 5.12 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 (далее - Положение о ФТС России), выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за правильностью заявления таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и оформленных в регионе деятельности Московской областной и Кингисеппской таможен.

Наименования организаций и N ДТ приведены в Акте по результатам контрольного мероприятия от 4 мая 2017 г. N км-223/03-03.

При анализе оформления текстильных материалов и изделий выявлены основные два направления, при которых таможенная стоимость заявляется в рамках уровня ИТС, выше установленного уровня индикатора риска, установленного профилем риска на конкретный товар, либо ниже уровня индикатора риска ¹. При этом, не будут применяться меры по минимизации рисков к товарам с ИТС, незначительно превышающим уровень индикатора риска, установленного профилем риска на конкретный товар, что может являться уходом от применения в отношении товаров мер по минимизации рисков.

В том и другом случае уровень ИТС на товар постоянный, при этом уровень стоимости и веса квадратного метра товара, при расчете которых учитывается характерная для данной категории товаров единица измерения (метр квадратный), меняются. Данные факты свидетельствуют о возможном расчетном изменении веса и стоимости товара, с целью установления определенного уровня ИТС, незначительно выше уровня индикатора профиля риска.

Следует отметить, что значительное количество товаров, оформленных с уровнем ИТС ниже уровня индикатора риска (с занижением в два и более раза), оформлено организациями, отнесенными к категории "низкого уровня риска", в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФТС России от 20 июня 2013 г. N 1139дсп (далее - Порядок).

В большинстве случаев декларантом заявлялась, а таможенным органом принималась таможенная стоимость по первому методу определения таможенной стоимости "по цене сделки с ввозимыми товарами".

По факту оформления товаров с ИТС ниже уровня индикатора риска, в качестве примера возможных потерь федерального бюджета, был произведен расчет по товару, оформленному ООО "Лион" по поручению ООО "Миратан" по 216 декларациям на товар (далее - ДТ) (перечень ДТ приведен в приложении N 1 к данному представлению на 3 л. в 1 экз.). По всем ДТ оформлялся идентичный товар, классифицируемый кодом 5407 61 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, с идентичными условиями поставки, с ИТС, равным 1,05 доллара США за кг. В случае декларирования таможенной стоимости с ИТС по уровню индикатора риска, установленному профилем риска, сумма доплат таможенных платежей могла составить около 157,0 млн. рублей*.

2.2. Выявлено ненадлежащее исполнение ФТС России полномочий, предусмотренных пунктом 5.28 Положения о ФТС России, выразившееся в непринятии мер по обеспечению достоверной классификации товаров и проведению проверочных мероприятий по фактам таможенного оформления товаров ОАО "Новошахтинский завод нефтепродуктов", а также доначислению и довзысканию таможенных платежей.

В рамках прекратившего свое действие предварительного решения по классификации товаров ОАО "Новошахтинский завод нефтепродуктов" осуществляло по 44 ДТ таможенное оформление в период 2016 года ².

По данным ДТ, был помещен под процедуру экспорта товар - тяжелые дистилляты, состав: вакуумный газойль (70 мас.%), фракция тяжелых дистиллятов - тяжелый растворитель (27-29 мас.%), кислоты жирные (3 мас.%)/дитиофосфатная присадка А-23 (1 мас.%), содержание ароматических углеводородов, составляет менее 50 мас.% (факт 45.76 мас.%), классифицируемый при декларировании и выпуске в подсубпозиции 2710 19 920 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

По информации Управления товарной номенклатуры ФТС России (далее - УТН ФТС России), в рамках фактического контроля в отношении товаров, классифицируемых в подсубпозиции 2710 19 920 0 ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированных ОАО "Новошахтинский завод нефтепродуктов" по ДТ N 10006021/120117/0000253, было назначено проведение таможенной экспертизы. На основании заключений таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертного-криминалистического управления (г. Ростов-на-Дону) от 16 февраля 2017