Программа комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2020 годы (утв. МЧС России 30 апреля 2018 г. N 2-4-71-10-19)

Программа комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2020 годы
(утв. МЧС России 30 апреля 2018 г. N 2-4-71-10-19)

Введение

МЧС России выстроена система комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - система профилактики), представляющая собой совокупность субъектов профилактики и принимаемых ими профилактических мер, а также координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики.

В качестве субъектов системы профилактики нарушений комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям выступают:

1) федеральные органы исполнительной власти:

МЧС России;

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения в рамках функционирования системы РСЧС;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления;

4) организации и общественные объединения;

5) граждане, принимающие участие в комплексной профилактике в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

7) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

8) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;

9) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

Субъекты комплексной профилактики осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовыми актами.

Координирующими органами системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней.

Комплексная профилактика осуществляется по следующим основным направлениям в рамках представленных полномочий:

1) нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в подведомственных областях;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций и пожаров, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;

3) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан;

4) научно-техническое обеспечение комплексной профилактики.

Профилактическое воздействие осуществляется в следующих формах:

1) профилактики нарушений обязательных требований;

2) комплексной профилактики при осуществлении надзорных функций:

плановых и внеплановых проверок;

плановых (рейдовых) осмотров (обследования) территорий;

мониторинга проведения спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

комиссионных комплексных профилактических обследований по решению координирующих органов системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

3) противопожарной пропаганды и обучения населения мерам комплексной безопасности;

4) информационного обеспечения комплексной профилактики;

5) объявления официального предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

6) внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Профилактические мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Профилактические мероприятия при проведении лицензионного контроля в области пожарной безопасности осуществляют структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, организующие деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации.

Профилактические мероприятия в области безопасности людей на водных объектах осуществляют государственные инспектора по маломерным судам.

Паспорт ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Наименование программы	Программа комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2020 годы
Правовые основы разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2018 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущей строке допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "26 декабря 2008 г."

Разработчик программы	МЧС России
Цели программы	Снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших и травмированных по контролируемым видам рисков (при чрезвычайных ситуациях, пожарах, при происшествиях на водных объектах) не менее чем на 10,7% от уровня 2016 года к концу 2018 года (к концу 2020 года - не менее чем на 15,7%). Снижение уровня экономического ущерба от деструктивных событий по контролируемым видам рисков (при чрезвычайных ситуациях, пожарах) не менее чем на 10,3% от уровня 2016 года к концу 2018 года (к концу 2020 года - не менее чем на 12,7%). Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности МЧС России на 35% по сравнению с 2016 годом к концу 2018 года (к концу 2020 года - на 45%).
Задачи программы	Сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность органов надзора МЧС России. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. Дифференциация способов информирования подконтрольных субъектов в зависимости от их распределения по группам риска. Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности. Создание условий для самооценки подконтрольными субъектами состояния безопасности объектов и соблюдения обязательных требований на основе современных информационно-телекоммуникационных технологий. Снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий. Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов. Повышение квалификации кадрового состава надзорных органов МЧС России.
Сроки и этапы реализации программы	Краткосрочный период - 2018 год, плановый период - 2019, 2020 гг.
Источники финансирования	Бюджет Российской Федерации
Виды контрольно-надзорной деятельности МЧС России	Федеральный государственный пожарный надзор (далее - ФГПН); Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - ЛКДМ); Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (далее - ЛКДТП); Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ФГНЧС); Государственный надзор в области гражданской обороны* (далее - ГНГО); Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок (далее - ГНГИМС)
Исполнители мероприятий программы	МЧС России: Департамент надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ДНПР); Департамент гражданской защиты (далее - ДГЗ); Департамент гражданской обороны и защиты населения (далее - ДГО); Департамент кадровой политики (далее - ДКП); Департамент готовности сил и специальной пожарной охраны (далее - ДГСП); Управление безопасности людей на водных объектах (далее - УБВО); Управление информирования населения; ФГБУ ВНИИПО МЧС России (далее - ВНИИПО); ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (далее - ВНИИГОЧС); ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" (далее - НЦУКС). Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России по субъектам РФ)
Ключевые участники программы, которым адресованы профилактические мероприятия	Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, наделённые контрольно-надзорными полномочиями. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления. Общественные объединения предпринимательского сообщества, в том числе созданные по отраслевому принципу. Организации (юридические лица и предприниматели), ответственные за обеспечение пожарной безопасности в организациях. Управляющие компании по эксплуатации жилого фонда. Социально-демографические группы населения.
Ожидаемые конечные результаты	Достижение плановых параметров рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Функционирует эффективная система комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям МЧС России. Виды, формы и содержание профилактических мероприятий дифференцированы по группам рисков подконтрольных субъектов. Повышение на постоянной основе качества проведения профилактической работы должностными лицами надзорных органов МЧС России. Обеспечена открытость и прозрачность деятельности надзорных органов МЧС России. Уменьшена административная нагрузка на подконтрольные субъекты; Достигнут адекватный уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов. Поведение подконтрольных субъектов по выполнению требований комплексной безопасности мотивировано

______________________________

* Информация о деятельности надзорных органов, осуществляющих ГНГО, раскрывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-i "О государственной тайне" и Указа Президента Российской Федерации от 30.10.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне".

______________________________

* полугодовая форма федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждённая приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 года N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

** Показатели рассчитываются на основании методики, разработанной МЧС России.

*** Показатели рассчитываются на основании методики, разработанной МЧС России.

______________________________

* Приказ МЧС России от 8.02.2017 N 43 "О предоставлении отчётности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России"

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-майор внутренней службы

С.А. Кададов