Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан во исполнение плана мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697, согласно которому в 2019 году запланировано принятие федерального закона, предусматривающего распределение 50% объема квот добычи (вылова) крабов, ранее распределявшихся по "историческому принципу", путем проведения аукциона в электронной форме.

Законопроектом предлагается введение нового вида квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, которые распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в долевом соотношении по результатам проведения аукцион, в размере до 50% общего допустимого улова крабов. Доли квоты закрепляются и предоставляются на 10 лет путем заключения договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях. Согласно действующей редакции Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусматривается проведение аукционов по продаже квот на добычу водных биоресурсов в инвестиционных целях в размере до 25% общего допустимого улова водных биоресурсов.

До принятия законопроекта и связанных с ним нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации увеличение с 25% до 50% доли общего допустимого улова крабов, распределяемой посредством проведения аукционов по продаже квот на добычу (вылов) крабов в инвестиционных целях, невозможно.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту принятие федерального закона приведет к росту доходов федерального бюджета за счет реализации в 2019 - 2020 годах на аукционах прав на добычу (вылов) крабов в общем размере около 82 млрд. рублей.

При рассмотрении проекта федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" Комитет по бюджету и налогам и Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям обращали внимание на преждевременность учета в прогнозе доходов федерального бюджета дополнительного объема поступлений от продажи высоколиквидных и особо востребованных квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах в размере 40,9 млрд. рублей в 2019 году и 41,0 млрд. рублей в 2020 году при фактическом отсутствии законодательного регулирования проведения соответствующих аукционов.

Поскольку поступление первых доходов от продажи квот на добычу крабов запланировано уже на 2019 год и принимая во внимание, что основная часть аукционов проводится во II и III кварталах года, необходимо, чтобы предусмотренные законопроектом постановления Правительства Российской Федерации в части порядка закрепления квот и порядка распределения улова были приняты не позднее апреля-мая 2019 года.

В ином случае возникнут серьезные риски неисполнения доходов федерального бюджета в части поступлений от продажи квот на добычу (вылов) крабов.

Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам предлагает Государственной Думе принять проект федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов".

Председатель Комитета

А.М. Макаров