Определение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2019 г. N 306-ЭС19-3205 по делу N А55-24686/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2019 г. N 306-ЭС19-3205

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,

изучив кассационную жалобу от 05.02.2018 федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС", предприятие) на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2018 по делу N А55-24686/2017 Арбитражного суда Самарской области

по заявлению предприятия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, управление) о признании незаконными действий по проведению внеплановой документарной проверки деятельности филиала предприятия "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", а также недействительным полностью предписания от 26.07.2017 N 04-1/230, установила:

решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2018 заявление предприятия удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2018, решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФГУП "РТРС" ставит вопрос об отмене судебных актов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Как усматривается из судебных актов, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ФГУП "РТРС" по месту деятельности филиала "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм, выразившееся в том, что предприятием не исполнена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны и зоны ограниченной застройки объекта. Соответствующие работы, инициированные в 2014 г., управление признало незавершенными.

По факту выявленного нарушения вынесено постановление от 28.08.2017 N 04-1/1926 о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предприятию выдано предписание, обжалуемое по настоящему делу.

Предписанием указано на необходимость произвести корректировку существующего проекта расчета санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки объекта "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" с учетом проведенных организационных, инженерно-технических мероприятий, а также существующей и перспективной застройки, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект; организовать проведение лабораторно-инструментальных замеров уровней электромагнитного излучения.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суды руководствовались положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09.06.2003, и исходили из того, что контрольное мероприятие проведено в пределах полномочий Управления Роспотребнадзора по Самарской области при наличии к тому необходимых оснований и с соблюдением установленной процедуры. Вынесенное предписание от 26.07.2017 N 04-1/230 является обоснованным, а предъявленные предприятию требования соответствуют действующему законодательству.

Суды установили, что поводом к проведению проверки явилась поступившая в управление информация о превышении физических показателей электромагнитного поля и излучения, источником которых являются передающие устройства объекта "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", на кровле строящегося здания жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 311, над нормативами, обеспечивающими безопасность населения.

Обстоятельства совершения ФГУП "РТРС" вмененного ему нарушения установлены судами общей юрисдикции при рассмотрении дела по жалобе общества на постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 28.08.2017 N 04-1/1926 о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности. Решением Самарского областного суда от 05.04.2018 указанное постановление и решение Октябрьского районного суда города Самары от 31.10.2017 по делу изменены: исключено указание на признание предприятия виновным в непредставлении в 2014 г. при согласовании эксплуатации объекта данных о перспективной застройке по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 311. В остальной части постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГУП "РТРС" возражает против выводов судов, ссылаясь, что нарушение имело место в деятельности ПАО "ЗиТ", осуществляющего застройку по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 311, вопреки установленным ограничениям санитарно-защитной зоны и зоны ограниченной застройки радиотелевизионной передающей станции предприятия. Такие нарушения являются предметом государственного строительного надзора, который должен был быть осуществлен компетентным органом в отношении ПАО "ЗиТ". По мнению предприятия, управление не обладало полномочиями по проведению контрольного мероприятия.

Содержание доводов свидетельствует, что заявитель фактически отрицает обстоятельства, которые установлены судами общей юрисдикции в рамках дела о признании незаконным постановления от 28.08.2017 N 04-1/1926 о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности.

Доводы подразумевают повторное исследование фактической стороны спора, что по смыслу статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Сведений о существенном нарушении судами норм права, которое в силу статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могло бы явиться основанием для пересмотра судебных актов, доводы жалобы не содержат.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина