Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. N 306-ЭС19-3883 по делу N А57-6718/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. N 306-ЭС19-3883

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К.,

изучив кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) и муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс" (далее - предприятие) на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2019 по делу N А57-6718/2018 Арбитражного суда Саратовской области

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным бездействия администрации по непроведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; о признании незаконными действий Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) по выдаче 10.12.2017 и 11.12.2017 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных комитетом 10.12.2017 и 11.12.2017 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

при участии в качестве заинтересованных лиц - администрации, комитета, муниципального казенного учреждения "Транспортное управление", акционерного общества "Автокомбинат-2", акционерного общества "Межгородтранс", предприятия, общества с ограниченной ответственностью "Икар-Авто", прокуратуры Саратовской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя Максимова Алексея Викторовича, установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 31.01.2019 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить постановления судов апелляционной инстанции и округа, ссылаясь на существенное нарушение норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из судебных актов, на основании заявлений перевозчиков о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов, поданных в уполномоченный орган до истечения действия договоров об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных с перевозчиками по результатам проведенного в 2014 году отбора перевозчиков (далее - договора), и выданных в июле 2016 года карт маршрутов, комитет выдал перевозчикам свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов сроком на пять лет.

Полагая, что выдача комитетом спорным перевозчикам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок после истечения сроков действия договоров в декабре 2017 года является нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, статьями 18, 19, 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в не проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, и соответственно, действия комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок являются незаконными, с чем согласился суд округа.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

Установив, что в ноябре 2014 года был проведен конкурс по отбору перевозчиков на регулярные муниципальные маршруты по регулируемым тарифам, с финансированием выпадающих доходов за счет средств бюджета, также за счет бюджета оплачивались перевозки льготных категорий граждан, суд пришел к выводу о том, что положения частей 3, 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, предусматривающие возможность выдачи карт маршрутов и свидетельств без проведения конкурсных процедур после вступления в силу данного закона, к рассматриваемому случаю не применимы. В связи с чем, перевозчики незаконно получили право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок посредством выдачи комитетом спорных свидетельств без проведения администрацией конкурса.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.

Приведенные заявителями доводы не свидетельствуют о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, по существу, выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам спора и основаны на ином толковании применительно к ним положений законодательства, поэтому не могут служить основанием для передачи жалоб на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать Администрации муниципального образования "Город Саратов" и муниципальному унитарному производственному предприятию "Саратовгорэлектротранс" в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.К. Антонова