Глава 8. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и институтами гражданского обществ

Глава 8
Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и институтами гражданского общества

8.1. Взаимодействие с государственными органами

Взаимодействие с органами государственной власти и их должностными лицами (далее - государственные органы), рассматриваемое Уполномоченным как необходимое условие успешного выполнения задач, возложенных на институт государственной правозащиты, осуществляется по различным направлениям правозащитной деятельности и в различных формах.

В 2018 году ряд инициатив Уполномоченного, направленных на усиление гарантий соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, получил поддержку Президента Российской Федерации. По его поручению Правительство Российской Федерации разрабатывает механизм ответственности собственника предприятия-банкрота (работодателя) перед трудовыми коллективами в случаях невыплаты задолженности по заработной плате. Начата подготовка проекта федерального закона, закрепляющего право осужденных на перевод в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. В Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) создан Научно-образовательный центр по правам человека как первый этап на пути образования Национального центра по правам человека.

Продолжено конструктивное взаимодействие с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетами и комиссиями. Особенностью года явилась организация ряда совместных с Уполномоченным парламентских слушаний, круглых столов, общественных обсуждений актуальных вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, приуроченных к 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Российской Федерации.

24 октября 2018 г. Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству при участии Уполномоченного были организованы парламентские слушания на тему "Правозащитная деятельность: современное состояние и перспективы развития", в которых приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, образовательных организаций, научного сообщества.

18 декабря 2018 г. с участием Уполномоченного состоялись парламентские слушания, организованные Комитетом Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на тему "25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития". В мероприятии приняли участие руководители фракций и комитетов Государственной Думы, представители федеральных органов власти, члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты Российской Федерации, региональные и зарубежные омбудсмены, представители научного сообщества и общественных организаций.

Впервые было проведено совместное заседание Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества и Совета уполномоченных по правам человека, посвященное 70-летию Всеобщей декларации прав человека (14 декабря 2018 года). В нем приняли участие сенаторы, представители федеральных министерств и ведомств, члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, региональные уполномоченные по правам человека, представители экспертного и правозащитного сообществ.

В общей сложности в 2018 году Уполномоченный и служащие Аппарата приняли участие в 11 парламентских слушаниях, 42 заседаниях комитетов палат Федерального Собрания, круглых столах, конференциях, которые были посвящены актуальным вопросам укрепления законности и правопорядка в стране, совершенствования законодательства.

В адрес профильных комитетов Уполномоченным направлено 40 предложений по вопросам совершенствования законодательства. По итогам их рассмотрения сформулировано 19 поправок в проекты федеральных законов, которые были внесены в соответствующие нормативные правовые акты.

Совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству завершена работа по подготовке проекта федерального закона "Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", который в качестве законодательной инициативы внесен в Государственную Думу рядом членов Совета Федерации.

В 2018 году в адрес Уполномоченного от членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы поступило более 300 обращений об оказании содействия в конкретных случаях защиты прав и свобод граждан. Главным образом они касались содействия в восстановлении прав, нарушенных в ходе проведения дознания и предварительного следствия, проверки условий отбывания наказания в местах принудительного содержания; пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам; соблюдения жилищных прав граждан. В результате принятых Уполномоченным либо на основании обращения Уполномоченного в контрольно-надзорные органы мер удалось предотвратить нарушения или оказать содействие в восстановлении нарушенных прав многих граждан Российской Федерации в стране и за рубежом, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России.

Конкретные примеры успешного взаимодействия Уполномоченного с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации по оказанию помощи гражданам в защите их прав приведены в главах 2-5 настоящего Доклада в соответствии с тематикой обращений.

В рамках тесного взаимодействия с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти удавалось решать общие и частные проблемы, связанные с обеспечением прав и свобод человека и гражданина.

На протяжении нескольких лет на контроле Уполномоченного находились вопросы обеспечения социальных прав граждан, проживающих на территории комплекса "Байконур". В августе 2018 г. в том числе по предложению Уполномоченного осуществлена ратификация Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур" от 17 ноября 2009 г.

22 марта 2018 г. принят Указ Президента Российской Федерации N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя". В целях реализации названного указа подписано Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 г. N 1003 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации".

В г. Ярославле успешно разрешилась ситуация, в которой оказались граждане, 27 лет проживавшие в неудовлетворительных условиях в административном корпусе бывшего оборонного завода. В результате обращения Уполномоченного в Минобороны России всем гражданам (14 человек) предоставлено благоустроенное жилье.

Совместно с Минстроем России инициировано принятие Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Удалось решить вопрос о федеральном субсидировании авиаперелетов из Ненецкого автономного округа для многодетных и малообеспеченных семей, пенсионеров, ветеранов и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории указанного субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный и служащие Аппарата на постоянной основе принимают участие в работе комиссий при Президенте Российской Федерации, правительственных и межведомственных комиссий, ориентированных на рассмотрение вопросов в области соблюдения и защиты прав граждан.

Уполномоченный либо служащие Аппарата представлены в Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам; Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов; Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности; Правительственной комиссии по профилактике правонарушений; Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом; Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности.

Традиционным стало участие Уполномоченного и служащих Аппарата в работе коллегиальных органов федеральных органов государственной власти, что позволяет доводить до участников мероприятий позицию Уполномоченного по широкому спектру вопросов правозащитной тематики. В 2018 году Уполномоченный приняла участие в заседаниях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в семинаре-совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации.

Служащие Аппарата Уполномоченного также принимали участие в работе межведомственных групп по подготовке проектов законодательных актов, докладов и иных документов межведомственного характера, по выработке скоординированных мер в сфере укрепления законности и правопорядка, международного сотрудничества, в частности, в подготовке и представлении в Совете ООН по правам человека третьего национального доклада Российской Федерации в рамках процедуры Универсального периодического обзора; реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, по вопросам совершенствования системы и порядка применения дисциплинарного воздействия на осужденных и др.

Расширялось и межведомственное сотрудничество, в рамках которого подписано Соглашение о взаимодействии Уполномоченного и Фонда социального страхования Российской Федерации, предусматривающее, помимо традиционных форм взаимодействия, совместное рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан. Ранее подобные соглашения заключены с Министерством обороны Российской Федерации; Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерством внутренних дел Российской Федерации; Следственным комитетом Российской Федерации; Федеральной службой судебных приставов; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

12 декабря 2018 года совместно с Федеральной службой судебных приставов проведен очередной совместный прием граждан по вопросам исполнения судебных решений и защите прав потерпевших. Мероприятие состоялось в рамках общероссийского дня приема, приуроченного к празднованию Дня Конституции Российской Федерации. Представители Уполномоченного проконсультировали заявителей, подсказали алгоритм действий, некоторые заявления были приняты для дальнейшего рассмотрения в Аппарате Уполномоченного.

Проблемы защиты прав граждан часто сопряжены с судебной практикой. Отношения с судебными органами осуществлялись прежде всего в интересах восстановления нарушенных прав и свобод людей. В адрес судов разного уровня было направлено 36 ходатайств о пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений или постановлений суда (в порядке статьи 29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации") и обращений о приобщении к материалам дела, находящегося на рассмотрении в суде, жалоб граждан, поступивших к Уполномоченному. В Верховный Суд Российской Федерации Уполномоченным направлено 6 ходатайств и 3 обращения о приобщении материалов соответствующих жалоб. По итогам их рассмотрения пересмотрено 2 вступивших в законную силу судебных решения.

Представители Уполномоченного принимали участие в разработке ряда постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности: "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям"; "О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам"; "О судебной практике по вопросам, связанным с конфискацией имущества".

После рабочей встречи с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации в мае 2018 года активизирована работа по реализации права Уполномоченного давать заключения, содержащие его правовую позицию по конкретным жалобам, поступившим в адрес суда. Всего подготовлено семь таких заключений.

Позиции Уполномоченного восприняты в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. N 40-П, направленном на изменение сложившейся судебной практики и недопущение поворота исполнения в случае отмены в кассационном или надзорном порядке решений суда по делам о взыскании страховых выплат с Фонда социального страхования Российской Федерации в счет возмещения вреда здоровью, причиненного в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 г. N 38-П, направленном на формирование единообразной судебной практики, связанной с толкованием п. 1 ст. 9 Конвенции Международной организации труда от 24 июня 1970 г. N 132 "Об оплачиваемых отпусках".

В 2018 году продолжены конструктивные отношения с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В органы прокуратуры направлено 578 ходатайств о проведении проверок по жалобам граждан и запросов о предоставлении материалов. В результате рассмотрения обращений Уполномоченного органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования. Внесено 289 требований и представлений об устранении нарушений законодательства, на которые было указано Уполномоченным. Отменено 234 ранее вынесенных постановлений, среди которых: 121 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, 21 постановление о приостановлении следствия по уголовному делу; 8 постановлений о прекращении уголовного дела. В защиту интересов граждан в различные судебные органы по результатам рассмотрения обращений Уполномоченного внесено 2 кассационных представления и подано 21 исковое заявление, 288 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате.

В интересах защиты прав и свобод подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других участников уголовного процесса в следственные органы был направлен 181 запрос о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалоб. Обращения касались предоставления информации о ходе расследования уголовных дел, пересмотра постановлений следственных органов, принятых по итогам проведения расследования по уголовным делам, применения мер государственной защиты и др. В результате совместной работы в ряде случаев удалось добиться отмены необоснованного приостановления расследования ряда уголовных дел, возбуждения новых уголовных дел, признания граждан потерпевшими по уголовным делам и других положительных результатов.

К Уполномоченному обратилась адвокат Б. по вопросу предоставления мер государственной защиты в связи с поступающими в ее адрес угрозами, связанными с профессиональной деятельностью по защите прав осужденного М., отбывающего наказание в ИК N 1 УФСИН по Ярославской области. Уполномоченным направлено обращение к председателю Следственного комитета Российской Федерации с просьбой оказать содействие адвокату. В результате, в рамках расследования уголовного дела о превышении должностных полномочий сотрудниками исправительного учреждения при применении насилия к осужденному М., ходатайство Б. было удовлетворено, ей и ее несовершеннолетней дочери обеспечена безопасность.

По конкретным жалобам в адрес ФСИН России и ее территориальных органов в 2018 году было направлено 513 обращений, касающихся условий содержания осужденных, реализации их права на охрану здоровья и медицинскую помощь, применения к осужденным физической силы и специальных средств со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы и иных вопросов.

В рамках взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации состоялось более 20 встреч с главами и руководителями законодательных (представительных) органов Вологодской, Рязанской, Ульяновской, Владимирской, Калужской, Саратовской и Волгоградской областей, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В общей сложности за год руководителям законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченным направлено 138 обращений, по итогам рассмотрения которых приняты конкретные решения по обеспечению прав граждан.

Несмотря на положительные результаты взаимодействия Уполномоченного с государственными органами, имеются большие резервы для повышения его эффективности. В частности, анализ практики такого взаимодействия показывает, что не всегда обращения Уполномоченного рассматриваются надлежащим образом. Так, выявляются случаи чрезвычайно длительного рассмотрения запросов Уполномоченного, и, как следствие, ответы на них направляются с нарушениями 15-дневного срока, установленного законодательством.

Кроме того, отмечаются ситуации, когда ответ на обращение Уполномоченного подписывается должностным лицом, не являющимся адресатом соответствующего обращения, или исполняющим его обязанности.

Показателен опыт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установила конкретные сроки рассмотрения запросов и заключений Уполномоченного (15 дней и 30 дней соответственно).

Уполномоченный предлагает распространить подобную практику на все федеральные органы исполнительной власти, что позволит поднять взаимодействие с государственными органами на новый качественный уровень. В этих целях предлагается внести соответствующие изменения в Регламент Правительства Российской Федерации.

8.2. Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что развитие института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее также - региональные уполномоченные) выходит на новый качественный уровень. Данный институт, представленный во всех без исключения регионах, играет все более заметную роль в восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, в пропаганде форм и методов защиты высших человеческих ценностей. Так, только за прошлый год региональными уполномоченными рассмотрено более 180 тыс. обращений, оказано содействие в восстановлении прав более 300 тыс. граждан.

Благодаря плодотворному сотрудничеству Уполномоченного с коллегами в регионах совместными усилиями удается решать все больше глобальных и конкретных задач, возникающих в сфере государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Многолетняя добросовестная работа уполномоченных по правам человека в Республике Татарстан, Ставропольском крае и Воронежской области отмечается государственными наградами Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 377 уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае А.И. Селюков награжден Орденом почета, а уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская и уполномоченный по правам человека в Воронежской области Т.Д. Зражевская награждены медалями ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.

В 2018 году взаимодействие с региональными уполномоченными проходило как никогда активно. Состоялись два координационных совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, проведены с участием Уполномоченного либо его представителей координационные советы уполномоченных по правам человека по федеральным округам; региональные уполномоченные принимали участие в федеральных правозащитных проектах, организуемых Уполномоченным; в ряде субъектов Российской Федерации проведены совместные приемы граждан, а также осуществлен прием граждан в режиме видео-конференц-связи; региональные уполномоченные приняли участие в мероприятиях правозащитной тематики, проводимых на федеральном уровне: в парламентских слушаниях Совета Федерации и Государственной Думы, посвященных 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летию принятия Конституции Российской Федерации; они были участниками вручения Президентом Российской Федерации Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности в Кремле и т.д.

Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный рассматривает как стратегическое направление своей деятельности, как важнейшее условие успешного выполнения институтом государственной правозащиты возложенных на него функций.

Сотрудничество осуществляется по следующим основным направлениям: выработка согласованной политики в вопросах защиты прав и свобод человека; совместная проработка предложений по совершенствованию законодательства; оказание взаимной помощи при рассмотрении обращений граждан; проведение совместных мероприятий. Кроме того, Уполномоченный оказывает коллегам в регионах информационно-справочную поддержку.

Выработка согласованной политики в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечивается координационными советами уполномоченных по правам человека (далее также - координационные советы, КС).

В 2018 году под председательством Уполномоченного проведено два координационных совета - по вопросам защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья и защиты права на образование. В них приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, специалисты, эксперты. Участники КС поделились опытом работы в соответствующих секторах правозащитной деятельности, наметили пути ее совершенствования. По итогам заседаний приняты рекомендации, которые направлены в том числе органам законодательной и исполнительной власти. Материалы заседаний координационных советов изданы в виде сборников и размещены на официальном сайте Уполномоченного.

Проведено также два заседания Совета уполномоченных по правам человека, действующего на правах консультативного и совещательного органа при Уполномоченном. На заседаниях, помимо основных вопросов, связанных с проведением КС, обсуждались подготовка к церемонии награждения медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро", вручение Государственных премий Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и благотворительной деятельности, участие в организации правозащитной смены Всероссийского молодежного образовательного форума "Территория смыслов на Клязьме" и многое другое.

В рамках совместной работы по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина от региональных уполномоченных в 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 39 предложений. В частности по вопросам пенсионного обеспечения; качества медицинских услуг; обеспечения защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами; эффективности и безопасности лекарственных средств; загрязнения источников питьевой воды; качества пищевой продукции. Все указанные предложения приняты в работу Аппаратом Уполномоченного.

Одним из направлений совместной законотворческой деятельности Уполномоченного и его коллег в регионах при поддержке членов Совета Федерации, Администрации Президента Российской Федерации стала разработка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". Работа над законопроектом велась более двух лет, и большой вклад в ее завершение принадлежит рабочей группе, созданной при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, в состав которой были включены 17 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит закрепить единые на всей территории Российской Федерации стандарты деятельности региональных уполномоченных, усилить гарантии их независимости, расширить их компетенцию, что, в свою очередь, поможет установить равные возможности для жителей различных регионов России, обращающихся за защитой своих прав и свобод.

Партнерство Уполномоченного с коллегами в регионах осуществляется также в форме оказания взаимной помощи при рассмотрении конкретных жалоб граждан. В 2018 году к Уполномоченному поступило 369 таких просьб коллег. Региональные уполномоченные чаще всего обращались за помощью по вопросам защиты и восстановления прав граждан, нарушенных при проведении дознания и предварительного следствия, условий пребывания в местах принудительного содержания, защиты прав на пенсионное и социальное обеспечение. Значительное число обращений поступило в сфере миграции и гражданства (определение правового статуса граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, правового положения граждан государств - участников СНГ на территории Российской Федерации и др.).

В 2018 году Уполномоченный, в свою очередь, направила 274 обращения к региональным коллегам за помощью и содействием в разрешении конкретных жалоб, поступивших в ее адрес от граждан (в 2017 году - 96, в 2016 году - 84). Чаще всего Уполномоченный обращалась по вопросам содействия в восстановлении жилищных и медико-социальных прав граждан, в проведении проверок условий отбывания наказания в исправительных учреждениях, соблюдения прав граждан при проведении дознания и предварительного следствия, условий пребывания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах.

К Уполномоченному обратилась настоятельница Николо-Сольбинского женского монастыря игуменья Еротиида в защиту прав и законных интересов гражданки Ш., оказавшейся в результате недобросовестных действий своей матери в трудной жизненной ситуации. Уполномоченным было принято решение обратиться за помощью к уполномоченному по правам человека в Иркутской области. По итогам рассмотрения обращения региональный уполномоченный оказал содействие гражданке Ш. в получении нового паспорта, разъяснил порядок восстановления некоторых утраченных документов, а также оказал содействие в получении материальной помощи заявительнице в приобретении авиабилета.

Большая работа проведена в ходе совместных мероприятий, которые носили разнообразный характер и имели своим назначением взаимное дополнение компетенций уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Региональные уполномоченные по правам человека принимали активное участие в реализации всех федеральных правозащитных проектов, организуемых Уполномоченным - во Всероссийском едином уроке "Права человека", просветительской акции "Правовой марафон для пенсионеров", Всероссийском конкурсе "Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты", проведении бесплатных юридических консультаций, семинаров и лекций по различным правовым вопросам.

В 2018 году продолжена практика совместных проверок и мониторинга соблюдения прав и свобод граждан. В частности, проведен мониторинг соблюдения избирательных прав граждан в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и в единый день голосования (18 марта и 9 сентября), а также в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA-2018 (1-15 июля).

Выездные мероприятия в субъектах Российской Федерации также являются одной из важных форм взаимодействия уполномоченных. В 2018 году Уполномоченный посетила 14 регионов, а служащие Аппарата - 48. Основная цель - ознакомление с ситуацией в сфере защиты прав и свобод граждан, оказание помощи в восстановлении нарушенных прав конкретного человека, в том числе в суде, а также участие в конференциях, заседаниях окружных координационных советов уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации. В рамках рабочих поездок проводились приемы жителей по актуальным проблемам, существующим на территориях субъектов Российской Федерации, с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в Саратовской области (17-18 сентября), Калужской области (11-12 сентября), Ненецком автономном округе (30 сентября - 1 октября) и Волгоградской области (3-5 октября). По итогам совместной работы удалось решить проблемы, связанные с оформлением пенсии, защитой прав многодетных семей, переселением из аварийного жилья и другими вопросами.

В Волгограде удалось помочь ветерану боевых действий, который долгое время не мог получить квоту на установку жизненно важного для него 3D-протеза тазобедренного сустава. После обращения Уполномоченного в Минздрав России военному пенсионеру была выделена квота на операцию.

Уполномоченный и служащие Аппарата приняли участие в шести заседаниях координационных советов уполномоченных по правам человека по федеральным округам (в городах Калуге, Саратове, Волгограде, Екатеринбурге, Томске, Якутске), а также в работе ряда конференций, круглых столов, проводимых в регионах, в частности в Международной научно-практической конференции "Права человека - индикатор современного развития государства" в городе Саратове, научно-практической конференции "Права человека в российском и международном общественно-политическом пространстве (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 70-летию Всеобщей декларации прав человека)" в городе Ярославле, научно-практической конференции "Права человека и будущее России" в городе Калуге, Межрегиональном форуме "Права человека в арктическом пространстве: современные вызовы и опыт регионов" (Ненецкий автономный округ); круглом столе "О формировании среды недискриминационного развития в спорте в свете подготовки к ФИФА-2018" в городе Москве; Международной научно-практической конференции "Актуальные вопросы соблюдения и защиты прав человека и успешные региональные практики" (Калужская область).

В 2018 году была продолжена положительная практика проведения приемов граждан в режиме видео-конференц-связи с участием региональных уполномоченных и руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Состоялись личные приемы жителей Пензенской и Ленинградской областей. По результатам приемов была оказана помощь в организации санаторно-курортного лечения, защиты трудовых прав, расселения из аварийного жилья и др.

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, в свою очередь, принимали широкое участие в мероприятиях правозащитной тематики, проводимых на федеральном уровне.

8 ноября 2018 г. региональные уполномоченные стали участниками II Международной конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", организованной Уполномоченным совместно с Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека. В декабре приняли участие в торжественных мероприятиях, посвященных 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Российской Федерации: совместном заседании Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета уполномоченных по правам человека парламентских слушаниях, организованных Комитетом Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений совместно с Уполномоченным, а также в торжественной церемонии вручения Президентом Российской Федерации Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности в Кремле и Торжественном приеме Президента Российской Федерации по случаю 25-летия Конституции Российской Федерации.

В рамках информационно-справочной поддержки в адрес региональных уполномоченных регулярно направлялись рекомендации, аналитические и обзорные документы, включая подготовленные Аппаратом Уполномоченного дайджесты новостей, ежедневную информацию о результатах работы Государственной Думы. Ежегодные и специальные доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации размещаются в соответствующих разделах информационно-просветительского проекта Уполномоченного "Правозащитная карта России". Информация об их деятельности оперативно размещается на официальном сайте Уполномоченного.

В настоящее время с целью размещения информации по актуальным правозащитным проблемам в тестовом режиме работает специализированная интерактивная электронная платформа для региональных уполномоченных. Однако остается нерешенным вопрос создания электронного ресурса для оперативного обмена информацией и трансляции положительного опыта работы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Сохраняют актуальность вопросы профессиональной подготовки региональных уполномоченных, служащих их аппаратов. Представляется, что их решению будет способствовать создание Научно-образовательного центра по правам человека на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

8.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества

Уполномоченный рассматривает сотрудничество с различными сегментами гражданского общества как важнейшее условие своей успешной правозащитной деятельности. Эта политика проводится ею на протяжении всего времени и позволяет быть в курсе проблем гарантий прав человека, волнующих гражданское общество, и оперативно реагировать на них.

К сожалению, в 2018 году правозащитное сообщество лишилось одного из самых ярких своих представителей: ушла из жизни глава Московской Хельсинкской группы Людмила Михайловна Алексеева. Она была символом и своего поколения, и бескомпромиссной борьбы за права человека в нашей стране, примером высокого гражданского мужества, гражданской нравственности и справедливости. Это большая утрата и для Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека. Два с половиной года мы работали с ней в самом тесном контакте по конкретным судьбам тех, кто приходил со своими заботами и проблемами, мы работали с молодежью, помогали тем, кто попал в трудную ситуацию. Людмила Михайловна Алексеева навсегда останется в нашей памяти как активный общественный деятель, чьи заслуги были по праву отмечены не только высокими наградами, но и всенародной любовью.

В 2018 году укрепились партнерские отношения Уполномоченного с Общественной палатой Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), а также общественными правозащитными организациями (НКО) и общественными наблюдательными комиссиями (ОНК).

Во взаимодействии с Общественной палатой Российской Федерации Уполномоченный и служащие Аппарата в течение года участвовали в 12 мероприятиях, в ходе которых обсуждались вопросы совершенствования законодательства и оптимизации правоприменения с целью повышения гарантий прав граждан на доступ к правосудию, а также в работе комиссий и в заседаниях круглых столов, проводимых на различных площадках.

Секретарь Общественной палаты Российской Федерации, а также руководители профильных комиссий Общественной палаты Российской Федерации приняли участие в двух общих заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, которые традиционно проходят на площадке Общественной палаты Российской Федерации.

В свою очередь, участвуя в работе круглого стола на тему "Декриминализация побоев спустя год: последствия принятия закона" (28 февраля 2018 г.), прошедшего в Общественной палате Российской Федерации, Уполномоченный обозначила позицию о необходимости разработки и принятия закона о противодействии насилию в семье.

В 2018 году Уполномоченный и служащие Аппарата приняли участие в 8 заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, в том числе в двух специальных заседаниях, посвященных вопросам обеспечения прав человека: при совершенствовании процессуального законодательства и соблюдения прав российских граждан за рубежом, а также в четырех рабочих совещаниях, посвященных различным вопросам реализации прав граждан, в том числе вопросам повышения доступности жилья для граждан.

11 декабря 2018 г. Уполномоченный приняла участие во встрече Президента Российской Федерации с СПЧ, на которой обсуждались наиболее важные на современном этапе вопросы защиты прав человека и гражданина в социально-экономической и уголовно-правовой сфере, соблюдения гражданских и экологических прав, развития институтов гражданского общества и повышения уровня и качества жизни людей.

В ходе специального заседания СПЧ на тему "Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства" 26 февраля 2018 г. состоялось обсуждение проекта Федерального закона N 374020-7 об изменении отдельных норм кодексов, регламентирующих порядок судопроизводства. Замечания и предложения Уполномоченного были учтены в окончательной редакции данного закона, принятого 29 июля 2018 г.

В свою очередь, представители СПЧ участвовали в заседании координационного совета уполномоченных по правам человека по вопросам защиты права граждан на образование, в парламентских слушаниях "25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития" и в других мероприятиях.

В прошедшем году была апробирована новая форма взаимодействия Уполномоченного и СПЧ - участие представителей Уполномоченного в заседании Межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий.

Уполномоченным оказывалось содействие в защите прав граждан по обращениям, поступающим из СПЧ. В 2018 году такие обращения касались вопросов защиты права на благоприятную окружающую среду; соблюдения права на справедливое судебное разбирательство и соблюдение прав участников уголовного процесса; защиты социальных прав и иных вопросов. По каждому из обращений Уполномоченным были приняты меры реагирования.

В ноябре 2018 г. к Уполномоченному поступило обращение Председателя СПЧ в интересах гражданина Л., который на протяжении длительного времени обращался в различные инстанции по поводу нарушения его процессуальных прав в связи с ненадлежащим расследованием уголовного дела о смерти его матери. В результате проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации по обращению Уполномоченного, были установлены факты волокиты со стороны органов следствия, а также бездействия контролирующих и надзирающих органов. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в целях обеспечения полноты и всестороннего предварительного следствия передано в ГСУ СК России по г. Москве.

Уполномоченным накоплен большой опыт сотрудничества с общественными правозащитными организациями, которые находятся в эпицентре актуальных проблем и дают объективную информацию, требующую реагирования со стороны государства.

На протяжении многих лет осуществляется конструктивное взаимодействие с Московской Хельсинкской группой, Комитетом "За гражданские права", Общероссийским общественным движением "За права человека", Фондом "В защиту прав заключенных", Правозащитным центром "Мемориал", Московским региональным общественным благотворительным фондом "Социальное Партнерство", Комитетом "Гражданское содействие", Региональной общественной организацией "Благотворительный центр "Соучастие в судьбе"", Фондом "Общественный вердикт", Комитетом солдатских матерей и другими.

Уполномоченным принимаются меры реагирования в связи с обращениями НКО по конкретным случаям нарушений прав граждан, в том числе получившим широкий общественный резонанс, рассматриваются исходящие от них инициативы по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

В 2018 году к Уполномоченному поступило более 140 обращений от НКО (в 2017 году - 123).

В январе 2018 г. к Уполномоченному поступило обращение от региональной общественной организации "Московские суворовцы" о нарушении прав осужденного Т. в учреждениях УФСИН России по Республике Карелия. После личного вмешательства Уполномоченного прокуратура отменила решения УФСИН по Республике Карелия, нарушавшие права Т. Интересы Т. также отстаивались в суде. В результате 7 марта 2018 г. Т. был освобожден условно-досрочно и прошел реабилитацию в лечебном учреждении по месту жительства в г. Хабаровске.

По заявлению городской общественной организации "Общество многодетных семей" в защиту прав и законных интересов воспитанников детского сада "С." в связи с применением непедагогичных методов воспитания, связанных с жестоким обращением с детьми, Уполномоченным направлено обращение в прокуратуру г. Лангепаса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По результатам проведенной проверки информация частично подтвердилась, 2 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, восстановлены права и законные интересы 23 воспитанников детского сада.

Активно развивалось сотрудничество с социально ориентированными некоммерческими организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи и поддержки гражданам в категории социально уязвимых.

Так, 24 января 2018 г. заключено Соглашение о взаимодействии с Общественным благотворительным фондом "Российский детский фонд", предусматривающее взаимодействие в сфере защиты прав несовершеннолетних, охраны материнства и отцовства, проведение совместных культурных, просветительских мероприятий, совершенствование законодательства.

В различном формате проведены десятки встреч с представителями общественных правозащитных организаций, в рамках которых были обсуждены наиболее актуальные проблемы и намечены мероприятия по повышению гарантий прав граждан.

14 июня 2018 г. в г. Екатеринбурге Уполномоченный провела встречу с представителями гражданского общества Свердловской области, на которой обсуждались вопросы внедрения в практику видеофиксации допросов несовершеннолетних, возвращения возможности бесплатного проезда к месту жительства по справке из полиции, распространения техник медиации в сфере образования, устранения экологических проблем, разлучения семей и легализации лиц без гражданства, защиты прав дольщиков, реализации права на жилище ветеранов боевых действий и другие.

Эффективное взаимодействие налажено также с рядом общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации (ОНК), сформированных в 83 из 85 субъектов Российской Федерации (за исключением Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры). Среди них ОНК города Москвы и Санкт-Петербурга, Республики Адыгеи, Ростовской области и некоторые другие.

На регулярной основе проводятся совместные заседания региональных уполномоченных и ОНК, на которые приглашаются руководители органов прокуратуры, территориальных органов МВД России и ФСИН России.

Поступающая от ОНК информация о положении дел в местах лишения свободы дает возможность Уполномоченному оценить ситуацию и на этой основе взаимодействовать с органами исполнительной и законодательной власти в целях усиления правовых гарантий соблюдения прав человека в следственных изоляторах, исправительных учреждениях, специальных учреждениях МВД России и других ведомств.

Результатом сотрудничества Уполномоченного с ОНК являются положительные примеры содействия восстановлению нарушенных прав граждан, пребывающих в местах принудительного содержания.

30 июля 2018 г. вступили в действие разработанные при участии Уполномоченного поправки в УИК РФ и ряд других нормативных правовых актов, которые предоставили право членам ОНК в ходе посещения мест принудительного содержания осуществлять кино-, фото- и видеосъемку в целях фиксации нарушения прав подозреваемых и обвиняемых. Также указанными поправками расширен перечень мест принудительного содержания, которые включаются в сферу общественного контроля судебно-психиатрические экспертные медицинские организации.

Члены ОНК в различных субъектах Российской Федерации в 2018 году посетили от 14 до 88% объектов общественного контроля.

20 июня 2018 г. в ходе посещения СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея члены ОНК приняли жалобу подследственного С., 1938 г.р. Суд г. Майкопа определил для него заключение под стражу сроком на 2 месяца в качестве меры пресечения, исключив альтернативные способы ограничения свободы, при этом С. не имел возможности самостоятельно передвигаться из-за серьезных проблем со здоровьем. Ознакомившись с материалами, предоставленными ОНК Республики Адыгея, Уполномоченный предприняла комплекс мер, в результате которых обвиняемому изменена мера пресечения на домашний арест, что практически спасло пожилому человеку жизнь.

Уполномоченным внимательно изучаются и анализируются результаты деятельности ОНК, содержащиеся в направляемых к нему отчетах о работе комиссий. Необходимо отметить, что материалы по итогам общественного контроля большинством ОНК предоставляются своевременно в соответствии с законодательством. Вместе с тем вразрез с требованиями части 2 статьи 36.1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в 2018 году указанные материалы так и не были представлены председателем ОНК Владимирской области. Уполномоченный указывает на недопустимость подобных нарушений и отмечает, что в результате они могут негативно отразиться на эффективности защиты прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания названного субъекта Российской Федерации.

Как показали отчетные документы ОНК за 2018 год, эффективность контроля обеспечения прав человека в местах принудительного содержания зависит от степени активности и профессионализма самих комиссий, а также от наличия поддержки со стороны делегировавших их общественных объединений. В связи со значительным обновлением их состава необходимо обеспечить должный уровень подготовки лиц, осуществляющих общественный контроль МПС. В связи с этим Уполномоченным совместно с Общественной палатой Российской Федерации были разработаны и доведены до региональных комиссий методические рекомендации по данному вопросу.

Вместе с тем в работе ОНК имеется ряд проблем, существенно осложняющих их деятельность. Это и аспекты материального обеспечения, и несовершенство законодательной базы, а также их слабое тесное взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В качестве системной проблемы можно выделить недостаточную поддержку деятельности комиссий со стороны общественных организаций, выдвинувших своих представителей в состав ОНК, как это предусмотрено частью 1 статьи 9 Федерального закона 76-ФЗ. В частности, многим ОНК приходится самостоятельно изыскивать средства на транспортные расходы для посещений мест принудительного содержания.

В связи с отсутствием обеспечения деятельности со стороны некоммерческих организаций вынуждены были обратиться за финансовой и иной поддержкой в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ОНК Курской, Липецкой, Калужской, Курской, Новгородской, Брянской, Воронежской областей, Республики Карелия, Республики Алтай, города Севастополя.

Сохраняется ряд вопросов и в части совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности ОНК. Необходимо проработать вопрос о включении в число объектов общественного контроля специальных транспортных средств, используемых для этапирования, а также конвойные помещения судов, которые по-прежнему остаются вне сферы общественного контроля. О необходимости таких изменений отмечалось в Докладе Уполномоченного за 2017 год. К сожалению, при рассмотрении проекта Федерального закона N 203-ФЗ законодатель не включил эти спецобъекты в число объектов общественного контроля.

Уполномоченный сожалеет, что в состав ОНК в 2018 году не вошел ряд принципиальных и имеющих опыт правозащитной деятельности граждан. Для повышения эффективности работы комиссий в ближайшее время необходим приток свежих сил, активистов из числа знаковых для общественно-политической жизни региона деятелей. Не может б