Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает следующее.

При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключении Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), а также профильных комитетов Государственной Думы.

По мнению Счетной палаты, перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, не полностью соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пояснительной записке к законопроекту Управлению делами Президента Российской Федерации планируются бюджетные ассигнования для приобретения комплекса зданий и приспособления его под нужды НИУ "Высшая школа экономики" в сумме 9 380,5 млн. рублей, Минпросвещения России - для проведения проектных и изыскательских работ в целях строительства объектов ФГБОУ "Средняя общеобразовательная школа "Горки" в сумме 71,3 млн. рублей. Однако в данных о новых объектах ФАИП, представленных одновременно с законопроектом, информация об указанных новых объектах ФАИП не приведена.

Необходимо отметить, что законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2019 год, а также предусматривается распределение двух субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на плановый период.

Как указано в пояснительной записке, законопроект подготовлен с учетом исполнения федерального бюджета за январь - апрель текущего года и ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета в 2019 году, основанной на ожидаемых итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году.

Комитет отмечает, что предлагаемые в законопроекте изменения расходов федерального бюджета направлены на решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г., а также связаны с перераспределением расходов по предложениям министерств и ведомств в условиях действия "бюджетного правила".

При этом изменения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в большей степени носят коррекционный характер.

Изменение ожидаемых показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году

Комитет отмечает, что Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году (далее - прогноз Минэкономразвития России, Ожидаемые итоги) носят оптимистичный характер и не изменяют основные параметры прогноза, заложенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ, несмотря на разнонаправленную динамику I квартала 2019 года.

Согласно пояснительной записке сложившаяся в январе - апреле 2019 года конъюнктура на мировых сырьевых рынках оказалась более благоприятной, чем предполагалось ранее. Тем не менее, Минэкономразвития России отмечает серьезные предпосылки к снижению нефтяных котировок во втором полугодии, в связи с чем траектория цены на нефть в 2019 году сохранена без изменений на уровне 63,4 долл. США за баррель.

Комитет отмечает наличие достаточных рисков для снижения текущих нефтяных цен, особенно в части спроса на энергоресурсы.

Так, по данным аналитического центра Brookings Institute-FT глобальная экономика входит в стадию синхронного замедления роста, как в развитых, так и в развивающихся странах. Причем в развивающихся экономиках наблюдается большее замедление. Согласно ожиданиям аналитиков эту тенденцию вряд ли удастся преодолеть в 2019 году. В странах с развитой экономикой, констатируют авторы отчета, сохраняется высокий уровень государственного долга. Это препятствует применению налоговых и бюджетных методов стимулирования роста экономики. В США, например, снижаются темпы роста таких базовых показателей, как занятость и розничные продажи.

МВФ, Всемирный банк и ВТО высказывают аналогичную позицию. По их мнению, нужно искать новые макроэкономические инструменты стимулирования роста. По прогнозам ВТО (от апреля 2019 года), показатель роста мировой торговли опустится до минимума за три года - 2,6% против 3% годом ранее. Аналогичный прогноз представил Всемирный банк в июне текущего года. В 2019 году МВФ прогнозирует замедление мирового экономического роста до 3,3% в 2019 году, за год пересмотрев свой прогноз в сторону уменьшения на 0,8 процентных пункта.

В целом Brookings Institute-FT выделяет три основных фактора, угрожающих мировому экономическому росту. Первый - потеря импульса роста в развитых экономиках, что окажет прямое влияние на объемы импорта и трансграничные потоки товаров. Второй - ухудшение потребительских настроений и индексов делового климата, ведущие к снижению спроса и падению инвестиций в производственный капитал. Третий фактор - геополитические риски, в том числе рост популизма.

Кроме того, на замедление мировой экономики указывает риск наступления рецессии в США, отображаемый положением кривой доходности гособлигаций США: доходность трехмесячных облигаций становится выше, чем доходность более долгосрочных облигаций.

График кривой доходности гособлигаций США по данным на 12.06.2019 г., %

В части предложения на нефтяном рынке необходимо отметить, что текущие высокие цены на нефть обусловлены преимущественно соглашением стран - членов ОПЕК+ о снижении добычи нефти на 1,2 млн. барр./сутки, вступившего в силу с 1 января текущего года. При этом более динамичное, чем предполагает соглашение, снижение поставок из Саудовской Аравии в совокупности с перебоями предложения из ряда нефтедобывающих стран (Венесуэла и Иран) позволили компенсировать прирост добычи нефти в США.

Согласно ожиданиям Управления энергетической информации Минэнерго США (Energy Information Administration, EIA), некоторые страны-члены ОПЕК и Россия в ближайшие месяцы компенсируют потери добычи и экспорта иранской нефти на рынке.

Со II квартала EIA по-прежнему ожидает возвращение рынка к излишку и возобновление роста коммерческих нефтяных запасов. Причина - в условиях стабилизации добычи в странах ОПЕК+, рост добычи в остальных странах, прежде всего в США, будет опережать рост спроса.

В среднесрочной перспективе добыча нефти в США продолжит расти, прогнозирует Международное энергетическое агентство: "После беспрецедентного 2018 года, когда общий объем производства жидких углеводородов в США вырос на рекордные 2,2 млн. барр./сутки, к 2024 г. мы прогнозируем, что на США будет приходиться 70% прироста мировых производственных мощностей, что добавит в общей сложности 4 млн. барр./сутки". Цена прибыльности добычи сланцевой нефти в крупнейших бассейнах США сохраняется около 50 долл./барр. нефти WTI, что в нормальные периоды соответствует цене нефти марки Urals около 55 долл./баррель.

Между тем, в I квартале, особенно в марте, произошло значительное сокращение добычи в странах ОПЕК+, как добровольное, так и вынужденное. В результате чего поддержку цене нефти марки Urals оказывает опережающее сокращение предложения сернистой нефти, сформировавшее высокую премию к цене нефти Brent.

Динамика сырьевого рынка позитивно отразилась на валютном курсе. Однако, несмотря на наблюдаемое укрепление рубля (по итогам января - мая 2019 года укрепление среднего номинального курса рубля к доллару США составило 5,6% по сравнению с концом 2018 года), соотношение складывается несколько слабее, чем предполагалось ранее. Вместе с тем, ключевыми факторами ослабления рубля станут смягчение бюджетной и денежно-кредитной политики во втором полугодии текущего года, продолжение интервенций Банка России на валютном рынке в объемах, превышающих покупки валюты в рамках "бюджетного правила" (в связи с реализацией отложенных покупок конца предыдущего года), и ожидаемое снижение цен на нефть и другие товары российского экспорта. На этом фоне прогноз Минэкономразвития России по курсу рубля по итогам года был пересмотрен в сторону незначительного ослабления: согласно текущим оценкам среднегодовой курс национальной валюты в 2019 году составит 65,1 руб. за доллар США против 63,9 руб. за доллар США, учтенных при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Счетная палата отмечает, что достижение прогнозного значения возможно только при укреплении курса рубля и отсутствии во втором полугодии текущего года геополитических рисков, которые могут спровоцировать ослабление национальной валюты.

По мнению экспертов Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара с учетом увеличения сальдо счета текущих операций по итогам I квартала 2019 года (32,8 млрд. долл., рост на 9,3% к I кварталу 2018 года), повышения глобольного спроса на активы развивающихся стран у рубля есть потенциал для дальнейшего укрепления. По их оценкам в соответствии с состоянием фундаментальных факторов, его расчетный номинальный курс не превышает 62 руб./долл.

Сохранение консервативных оценок экономического роста в 2019 году с учетом прогноза давления внешнеэкономических факторов на российскую экономику и экономической динамики I квартала Комитет полагает обоснованным. По оценке Минэкономразвития России, прогноз роста ВВП по итогам 2019 года остался без изменений по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ (1,3%).

По предварительной оценке Росстата, рост ВВП в I квартале 2019 года составил 0,5% к соответствующему кварталу прошлого года, что прервало тенденцию увеличения годовых темпов роста на протяжении 2018 г. - с 1,9% в I квартале до 2,7% в IV квартале. Предварительный результат I квартала оказался ниже оценок Минэкономразвития (0,8% год к году) и Банка России (1,0-1,5%). При этом согласно мнению экспертов Института "Центр развития" НИУ "Высшая школа экономики" (далее - эксперты ВШЭ) устранение фактора сезонности указывает на отсутствие роста ВВП в I квартале (0,0%) к предыдущему кварталу.

Необходимо отметить, что по итогам 2019 года большинством международных организаций ожидается сохранение умеренного роста экономики в диапазоне 1,2-1,7%. Так, прогноз МВФ составляет - 1,6%; ОЭСР - 1,4%; оценки Standard&Poor`s и Fitch - 1,5%; Moody's - 1,7%. В июне текущего года Всемирный банк в очередной раз понизил оценку роста российской экономики с 1,4% до 1,2% в связи с сокращением добычи нефти, санкционными рисками, "ужесточением денежно-кредитной политики" и повышением налога на добавленную стоимость.

Годовые прогнозы динамики ВВП России, в %

Источник		Дата выпуска	2019	2020	2021
Банк России	Базовый сценарий	март 19	1,2-1,7	1,8-2,3	2,0-3,0
	высокие цены на нефть			2,0-2,5
МЭР		апр.19	1,3	2	3,1
The World Bank		июнь 19	1,2	1,8	1,8
IMF		апр.19	1,6	1,7	1,6
OECD		март 19	1,4	1,5

По мнению экспертов ВШЭ, состояние российской экономики на грани рецессии в I квартале могло быть обусловлено совокупностью неблагоприятных внешних и внутренних факторов. По мнению экспертов, достижение ожидаемых международными организациями темпов роста ВВП в целом за 2019 год возможно либо в случае заметного ускорения роста экономики со II квартала, либо в случае пересмотра Росстатом оценки ВВП в I квартале в сторону повышения. Улучшению динамики ВВП со II квартала могут способствовать наблюдаемое в 2019 году повышение нефтяных цен, завершение адаптации экономики к возросшей ставке НДС, более активная, чем в начале года, реализация национальных проектов, улучшение ситуации в мировой экономике и ряд других внешних и внутренних факторов.

Счетная палата также отмечает риски достижения годового темпа роста, представленного в Ожидаемых итогах (на 1,3%), с учетом динамики ВВП в I квартале 2019 года.

При этом инерционные оценки экспертов ВШЭ, полученные при помощи VAR-моделирования, показывают прогноз роста по итогам 2019 года - 2,1%.

Превышение инерционных оценок над оценками международных организаций на уровне 0,4-0,9 п.п. ВВП указывает на значимость ожидаемых рисков для российской экономики. В числе таких рисков можно выделить сохраняющуюся неопределенность относительно геополитических факторов - санкций и рисков усиления внешнеторговых ограничений; а также возможность снижения нефтяных цен во втором полугодии. Наблюдающееся замедление роста мировой экономики может привести к сокращению внешнего спроса, угрожая динамике российского экспорта.

По расчетам экспертов Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, для торможения роста экономики до 1,0-1,3% требуется очень серьезное замедление роста конъюнктурной составляющей ВВП. По их мнению, рост в 2018 году не был связан с воздействием набора разовых внутренних факторов. Как отмечается, динамика структурной и конъюнктурной составляющих ВВП - достаточно плавная и соответствует гипотезе о медленном, но устойчивом преодолении экономикой последствий кризиса 2014 - 2015 годах, адаптации ее к условиям санкций и к новому, более низкому, уровню цен на углеводородное сырье. Согласно мнению экспертов при отсутствии негативных шоков для конъюнктурной или структурной составляющей рост ВВП в 2019 году будет находиться в пределах 1,7-2,0%.

Декомпозиция темпов роста ВВП в 2007-2024 годах

Согласно данным бюллетеня Банка России "О чем говорят тренды" краткосрочные негативные факторы, среди которых потеря динамизма в росте мировой экономики, повышение ставки НДС и ускорение инфляции, вероятно, удержат рост ниже потенциала в первой половине 2019 года. Этому также будет способствовать эффект высокой сравнительной базы из-за особенностей статистического учета строительной деятельности. К середине года прекращение действия негативных факторов и оживление бюджетных расходов ускорят рост экономики при отсутствии новых значимых внешнеэкономических шоков. Вместе с тем, перспективы ускорения темпов роста экономики улучшились: начиная со II квартала темпы роста составят около 0,4% к/к (со снятой сезонностью) и выйдут на уровень потенциала. Месячные колебания в динамике отдельных макроэкономических показателей сдерживают волатильность индексной оценки ВВП по ДФМ-модели Банка России. Согласно прогнозу Банка России экономика по итогам года вырастет на 1,2 - 1,7%.

С учетом изложенного, Комитет отмечает, что международные организации не исключают возможности более высокого роста экономики России в 2019 году по сравнению с прогнозом Минэкономразвития России. Вместе с тем, источником этого роста должны стать не внешние факторы, которые наоборот будут давить пониженным спросом на товары российского экспорта, а внутренние источники роста. Так, главную поддержку роста должна оказать реализация национальных проектов. Многие международные организации отмечают, что во втором полугодии дополнительным драйвером роста станет повышение инвестиционного спроса за счет начала реализации национальных проектов, направленных на смягчение существующих в настоящее время структурных ограничений. В связи с этим, Комитет считает необходимым скорейшую активизацию эффективной реализации мероприятий национальных проектов. Вместе с тем, указанная эффективность зависит от качества государственного управления.

Оперативные индикаторы инвестиционного спроса (объем строительных работ, импорт инвестиционных товаров из стран дальнего зарубежья и другие) свидетельствуют о текущем замедлении динамики капиталовложений в основные средства. Это обусловлено адаптацией экономических агентов к повышению фискальной нагрузки и временным ростом уровня процентных ставок в экономике, связанным с ужесточением денежно-кредитной политики Банком России. Минэкономразвития России отмечает, что такая реакция была ожидаемой, в связи с чем по итогам 2019 года прогноз роста инвестиций в основной капитал остался без изменений на уровне 3,1 процента.

Комитет, не опровергая важности роста государственных инвестиций, отмечает, что согласно статистике рост производительности труда наблюдался, в первую очередь, при росте частных инвестиций. Так, в 2015 году при снижении частных инвестиций на -11,9% и снижении государственных инвестиций на - 3,3%, снижение производительности труда составило -1,1%. В 2016 году при росте частных инвестиций на 4,3% и, несмотря на ускорение снижения государственных инвестиций до -8,3%, рост производительности труда составил 0,2%. На динамику производительности труда влияет динамика частных инвестиций за счет модернизации производства и создания высокотехнологичных рабочих мест.

По данным Росстата, в январе - феврале 2019 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций реального сектора экономики увеличился на 43,4% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года и в текущих ценах составил 2 472,4 млрд. рублей. Комитет отмечает, что на 1 мая 2019 года на счетах юридических лиц в банках находится 26,8 трлн. рублей, что на 1,5% меньше, чем было на начало года. Это сокращение во многом связано с окончанием налогового периода. При этом по сравнению с 1 мая 2018 года объем остатков на 1 мая 2019 года увеличился на 12,1%. Комитет неоднократно отмечал, что для обеспечения инвестиционного роста экономики необходимо создать стимулы к инвестированию полученной прибыли.

Ожидается, что поддержку ВВП окажет рост промышленности. Ожидаемые итоги роста промышленности Минэкономразвития России оценивает в 2,3%. Необходимо отметить прирост промышленного производства за январь - апрель 2019 года в размере 2,8%. К числу положительных сигналов в промышленности можно отнести то, что инфляционные ожидания в обрабатывающей промышленности, судя по опросам промышленников, снижаются (при их стабильности в добыче), а уровень запасов в обработке, в целом, оценивается как находящийся ниже нормы (диффузный индекс меньше 50%). В период кризиса или стагнации ситуация с запасами бывает прямо противоположной.

Положительно можно оценить, что приросты производительности труда и реальной заработной платы в промышленности за 1 квартал 2019 года составили 4,0 и 3,3% соответственно. Рост рублевой зарплаты не опережал (как часто бывало в предшествующие годы) рост производительности труда, что может способствовать торможению инфляции.

Согласно докладу OECD Compendium of Productivity Indicators 2019, вышедшего в апреле текущего года, соотношение роста производительности труда и зарплат в валютном выражении (фактически, удельные трудовые издержки - ULC) в 2001 - 2017 годах в российской экономике в целом росло самыми быстрыми темпами среди развитых и среднеразвитых экономик (около 14% в среднем за год при росте почасовой заработной платы в валютном выражении на 17% и производительности труда - на 2,6%). Это отрицательно влияло на международную конкурентоспособность российских предприятий, тогда как большинство стран ОЭСР повышали свою конкурентоспособность. В этих странах средний рост ULC составил около 2% при том, что в некоторых экономиках (Ирландия, Япония) они даже снижались.

Согласно расчетам экспертов ВШЭ сейчас, в начале 2019 г., российская промышленность с точки зрения динамики ULC демонстрирует позитивные тенденции, противоположные тем, что наблюдались в 2001 - 2016 гг. В большинстве отраслей на фоне снижения номинального валютного курса рубля (то есть его обесценивания) в 2019 г. относительно того же периода прошлого года имеет место снижение удельных трудовых издержек в валютном выражении: в среднем по промышленности они снизились на 7,3%, в добывающих секторах - на 9,1%, а в обрабатывающей промышленности - на 6,3% (данные представлены в таблице). В большинстве крупных секторов наблюдалась тенденция к росту выпуска при снижении ULC. При этом особенно важно, что это поддерживает конкурентоспособность большинства секторов обрабатывающей промышленности; правда, лидерство по снижению ULC, принадлежащее производителям нефтепродуктов, связано, скорее, с падением номинальных рублевых зарплат относительно их высокого уровня в прошлом году (минус 10% в 2019 г.).

Динамика макропоказателей состояния российской промышленности, прирост в % г/г, в среднем за месяц, январь-март 2019 г. (прирост производства - январь-апрель 2019 г.)

Показатель	Прирост производства	Прирост числа замещенных рабочих мест	Прирост производительности труда*	Прирост реальной рублевой заработной платы	Средняя номинальная з/п, руб.	Изменение ULC**
Промышленность в целом	2,8	-1,2	4,0	3,3	46 219	-7,3
Добыча полезных ископаемых	4,6	0,6	4,0	2,6	79 911	-9,1
Обрабатывающие производства	2,1	-1,4	3,6	4,3	41 226	-6,3

------------------------------

* Расчет с учетом динамики производства за январь-апрель и числа замещенных рабочих мест за январь-март.

** С учетом прироста номинальной заработной платы в евро-долларовом выражении, 50%/50% в январе-марте.

------------------------------

Однако ULC как индикатор международной конкурентоспособности на экспортных рынках и в сфере импортозамещения характеризует лишь текущую динамику удельных затрат и, соответственно, прибыли. Для того, чтобы положительная динамика промышленности, наблюдавшаяся в апреле, стала устойчивой тенденцией, необходимы и многие другие сопутствующие условия, стимулирующие экономический рост.

Согласно мнению экспертов ВШЭ к таким условиям относятся "снижение уровня неопределенности экономической ситуации, преодоление ограничений со стороны внутреннего спроса (о чем говорят майские опросы Росстата), снижение по-прежнему высокого уровня нарушения прав предпринимателей (чему посвящен очередной доклад российского бизнес-омбудсмена и уделяется значительное внимание на ПМЭФ-2019) и многие другие". По мнению экспертов, если не предпринять постоянных системных усилий на интерактивной основе по диагностике роста, то есть по выявлению и ранжированию ключевых факторов, ограничивающих экономический рост в секторах экономики в краткосрочном периоде, промышленность (а с ней и экономика в целом) скорее будет расти максимум на уровне около 2,5% в год, что соответствует приросту примерно на 0,2% в месяц со снятой сезонностью, как это сложилось с начала 2017 г. Этого будет явно недостаточно для достижения экономикой в целом темпов роста выше среднемировых, так как крупные сектора сферы услуг, замкнутые на внутренний рынок, вряд ли будут в ближайшее время опережать промышленность, которая связана с относительно быстро растущими внешними рынками. Судя по опросам Росстата, среди факторов, ограничивающих экономический рост в обрабатывающей промышленности, фактор недостатка квалифицированных кадров более значим, чем фактор изношенности и отсутствия оборудования. Это еще раз подчеркивает важность мер по повышению качества человеческого капитала, который в цифровизирующейся экономике выходит на авансцену.

Вместе с тем, имеются также и риски развития промышленного производства в Российской Федерации. Так, по расчетам экспертов Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара рост промышленности в 1 квартале 2019 года в 2,1% был обеспечен в первую очередь обрабатывающим сектором. Однако данная ситуация - несмотря на ряд отраслевых факторов положительной динамики - не вполне согласуется с укреплением рубля, сокращением государственного субсидирования в раде отраслей и изменениями в налоговой системе. В отсутствие фундаментальных факторов положительной динамики в обрабатывающем секторе в целом рост, зафиксированный статистически, может быть связан либо с искажениями в сборе и обработке данных Росстатом (которые могут быть устранены при последующих досчетах и корректировках статистики), либо с так называемой проблемой "виляющего хвоста", возникающей при выделении трендовой составляющей в последних точках временного ряда.

Согласно пояснительной записке рост инфляции в начале 2019 года был ожидаемым в связи с повышением ставки НДС и оказался существенно ниже, чем предполагалось ранее. Причинами такого умеренного эффекта являются более весомый, чем ожидалось ранее, упреждающий рост цен (заблаговременная корректировка цен началась во второй половине 2018 года) и умеренное повышение цен в условиях сдержанного потребительского спроса. Кроме того, решения Банка России о повышении ключевой ставки во втором полугодии прошлого года совокупно на 0,5 п.п. оказались достаточными для ограничения эффектов разовых проинфляционных факторов. Как и ожидалось, основной вклад в рост цен произошел в январе. В годовом выражении инфляция достигла пика в марте (5,3% г/г). В апреле 2019 года рост потребительских цен снизился и составил 5,2% г/г. К настоящему времени перенос повышенной ставки НДС в цены в основном завершен. Учитывая, что ценовая динамика находится в границах ожиданий, прогноз роста цен по итогам года остался без изменений (4,3%).

Согласно заключению Счетной палаты при отсутствии внешних шоков и при сохранении текущей динамики замедления роста цен прогнозное значение инфляции представляется достижимым.

По мнению экспертов Банка России, годовая инфляция прошла пиковое значение на более низком, чем ожидалось, уровне под усиливающимся действием временных сдерживающих рост цен факторов: укрепления рубля и снижения цен на дизельное топливо. Темпы роста наиболее устойчивых компонентов индекса потребительских цен, слабо подверженных действию временных факторов, соответствуют 4%-ной инфляции. В ближайшие месяцы ожидается постепенное замедление инфляции с выходом на 4% в I квартале 2020 года. На среднесрочном горизонте проинфляционные риски преобладают над дезинфляционными. Среди основных проинфляционных рисков - геополитические факторы и всплески волатильности на финансовых рынках, повышательное влияние на цены ускоряющегося роста потребительского кредитования, вторичные эффекты, связанные с увеличением инфляционных ожиданий населения и бизнеса, рост дефицита кадров на рынке труда.

Незначительная корректировка динамики потребительской активности (прогноз по обороту розничной торговли понижен Минэкономразвития России с 1,7%, учтенных в Федеральном законе N 459-ФЗ, до 1,6%) связана с ситуацией на рынке труда. Фактические темпы роста оплаты труда оказались менее динамичными, чем предполагалось ранее, что стало причиной пересмотра как годовой динамики реальных заработных плат (прогноз понижен до 1,1% по итогам 2019 года против 1,4%, заложенных в Федеральном законе N 459-ФЗ), так и статистики по темпам роста потребительской активности. За январь - апрель рост реальных зарплат составил 1,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Согласно прогнозу Института "Центр развития" НИУ ВШЭ, в 2019 г. реальная зарплата вырастет на 1,5%.

Рост реальных располагаемых доходов населения прогнозируется Минэкономразвития России в 1,0% по итогам 2019 года. Вместе с тем, статистика за 1 квартал 2019 года показывает падение реальных доходов населения на 2,3%. Счетная палата отмечает, что с учетом того, что в течение 2019 года не ожидается введения новых существенных монетарных мер социальной поддержки граждан, существуют риски сохранения динамики данного показателя в отрицательной области.

Необходимо отметить, что, несмотря на высокий темп роста реальной заработной платы, реальные располагаемые денежные доходы населения не имеют такую положительную динамику.

Динамика показателей реальных доходов населения в 2014 - 2018 гг. (прирост за год), в %

Комитет отмечает, что в Ожидаемых итогах отсутствует показатель "страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров", который традиционно включен в прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Реальный размер назначенных пенсий в I квартале 2019 года увеличился на 0,7%. Такой рост реального размера пенсий объясняется, в том числе индексированием на 7,05% только начисленной пенсии и ЕДВ неработающих пенсионеров, но не социальной надбавки. Необходимо отметить, что во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года в части исправления указанной ситуации и доиндексации пенсий принят Федеральный закон от 1 апреля 2019 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Согласно прогнозу Минэкономразвития России численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по итогам 2019 года составит 12% (в соответствии с расчетами к Федеральному закону N 459-ФЗ - 10,5%).

Счетная палата отмечает, что даже с учетом предусмотренной корректировки существуют риски недостижения прогнозного значения уровня бедности. В заключении указано, что: "в 2018 году при условии применения значительных мер поддержки снижение уровня бедности составило только 0,3 процентного пункта (с 13,2% до 12,9%). В 2019 году уровень бедности должен сократиться на 0,9 процентного пункта в условиях более высокой инфляции и возможного снижения реальных располагаемых денежных доходов населения. При этом существенное расширение мер социальной поддержки граждан, предпринятых в 2018 году, не планируется". Комитет отмечает, что на улучшение указанного показателя в 2019 году и в последующие годы направлена реализация мероприятий национальных проектов.

По итогам исполнения федерального бюджета в 2018 году, несмотря на корректировку прогноза в конце года одновременно с поправками в федеральный бюджет, сохраняются отклонения прогнозных макроэкономических параметров от фактических, что может свидетельствовать о недостаточной реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Сравнительные данные прогноза основных макроэкономических показателей, разработанных при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 год, и исполнения представлены в таблице:

Показатели	2018 год
	Уточненный прогноз	исполнение	отклонение
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю	3,4	4,3	0,9
Курс доллара, рублей за доллар США	61,7	62,5	0,8
Цены на нефть Urals, долл./барр.	69,6	70,0	0,4
Темп роста ВВП, %	1,8	2,3	0,5
Инвестиции, %	2,9	4,3	1,4
Промышленность, %	1,8	2,9	1,1
Реальные располагаемые доходы населения, %	3,4	0,0	-3,4
Реальная заработная плата, %	6,9	6,8	-0,1
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	23252,0	26183	2931

По большинству рассматриваемых показателей отчетные данные существенно отличаются от прогнозируемых значений, в том числе по динамике ВВП и инфляции, что может свидетельствовать о недостаточной точности прогноза.

Информация об изменениях прогноза Минэкономразвития России по основным макроэкономическим показателям на 2019 год представлена в таблице:

Показатели	2018	2019		Изменение
	Опер. Исполнение	ФБ 2019-2021	Законопроект
Цены на нефть Urals, долл./барр.	70	63,4	63,4	0,0
ВВП, млрд. руб.	103 876,0	105 820,0	109 086	+3,1%
Рост ВВП, %	2,3	1,3	1,3	0,0
Инвестиции, %	4,3	3,1	3,1	0,0
Реальные располагаемые доходы населения, %	0,0	1,0	1,0	0,0
Реальная заработная плата, %	6,8	1,4	1,1	-0,3 п.п.
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб	26 183,0	24 148,0	28 303,0	+17,2%
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	4,3	4,3	4,3	0,0
Курс доллара, рублей за доллар США	62,5	63,9	65,1	+1,9%
Промышленное производство, % г/г	2,9	2,4	2,3	-0,1 п.п.
Численность занятых, млн. чел.	72,5	72,2	72,6	+0,6%
Экспорт товаров, млрд. долл. США	443	437,0	438,0	+0,2%
Импорт товаров, млрд. долл. США	249	271,7	258,0	-5,0%
Счет текущих операций, млрд. долл. США	114	72,4	91,0	+25,7%

В период с 22 по 30 апреля 2019 года Институт "Центр развития" НИУ ВШЭ провел очередной квартальный Опрос профессиональных прогнозистов относительно их видения перспектив российской экономики в 2019 - 2020 гг. и далее до 2025 г. В опросе приняли участие 24 эксперта из России и других стран. Результаты опроса представлены в таблице:

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Последний опрос (22.04 - 30.04.2019)
Реальный ВВП, % прироста	1,3	1,7	1,9	1,8	1,9	2,0	2,2
Индекс потребительских цен, % прироста (дек./дек.)	4,6	4,0	4,0	4,0	4,1	3,9	3,8
Ключевая ставка Банка России, % годовых	7,43	6,91	6,55	6,43	6,50	6,22	6,06
Курс доллара, руб./долл. (на конец года)	66,5	67,5	67,8	69,1	70,3	72,1	71,1
Цена нефти Urals, долл./барр. (в среднем за год)	64,8	64,1	65,0	64,3	62,9	63,4	67,3
Предыдущий опрос (13.02 - 20.02.2019)
Реальный ВВП, % прироста	1,3	1,8	1,8	1,8	2,0	2,0	2,2
Индекс потребительских цен, % прироста (дек./дек.)	4,8	4,0	4,0	4,1	4,2	4,0	3,9
Ключевая ставка Банка России, % годовых	7,66	7,11	6,69	6,50	6,50	6,30	6,13
Курс доллара, руб./долл. (на конец года)	66,7	67,5	68,3	69,8	71,0	73,1	73,1
Цена нефти Urals, долл./барр. (в среднем за год)	65,0	64,4	63,3	63,3	62,8	63,1	65,5
Прогноз МЭР РФ, базовый сценарий (22.04.2019)
Реальный ВВП, % прироста	1,3	2,0	3,1	3,2	3,3	3,3
Индекс потребительских цен, % прироста (дек./дек.)	4,3	3,8	4,0	4,0	4,0	4,0
Курс доллара, руб./долл. (среднегодовой)	65,1	64,9	65,4	66,2	67,0	68,6
Цена нефти Urals, долл./барр. (в среднем за год)	63,4	59,7	57,9	56,3	55,0	53,5
Прогноз МВФ (02.04.2019)
Реальный ВВП, % прироста	1,6	1,7	1,7	1,6	1,6	1,6
Индекс потребительских цен, % прироста (дек./дек.)	4,8	4,2	4,1	4,0	4,0	4,0
Курс доллара, руб./долл. (среднегодовой)	67,3	69,0	70,6	71,9	73,1	74,2

Прогноз Минэкономразвития России имеет схожую с консенсус-прогнозом картину только для текущего года. С 2020 г. Минэкономразвития России закладывает в свой сценарий значительно более низкие цены на нефть, а с 2021 г. - ожидает существенно более высоких темпов роста реального ВВП. Согласно экспертам ВШЭ среди участников их опроса есть только один эксперт, который прогнозирует 3% рост и то - только в 2025 г.

Комитет отмечает значительные риски реализации уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год с учетом статистики истекшего периода текущего года и наблюдаемых глобальных внешнеэкономических тенденций, которые могут привести к снижению спроса на топливно-энергетические ресурсы. Причем данные риски распространяются не только на 2019 год, но и на последующий среднесрочный период. В связи с этим, очевидно, необходимо создание внутренних условий для роста, в первую очередь, подразумевающих повышение качества государственного управления, при котором будет возможно повышение конкурентоспособности российской экономики и развитие человеческого капитала.

Изменения основных характеристик федерального бюджета на 2019 год

По предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-апрель 2019 года составило:

по доходам - 6 359 603,8 млн. рублей или 31,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом N 459-ФЗ;

по расходам - 5 676 246,8 млн. рублей или 31,5% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом N 459-ФЗ и 30,2% к сводной бюджетной росписи федерального бюджета с учетом внесенных изменений.

Необходимо отметить, что исполнение расходов федерального бюджета за январь - апрель 2019 года на 7,9% выше, чем за аналогичный период 2018 года. В связи с этим можно сделать вывод, что начало реализации национальных проектов уже влияет на увеличение расходов федерального бюджета.

За отчетный период профицит федерального бюджета составил 683 357,0 млн. рублей (2,1% к ВВП). Значительная часть нефтегазовых доходов в соответствии с бюджетным правилом была направлена на валютный рынок.

Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период составило (-) 808 290,5 млн. рублей и 124 933,5 млн. рублей соответственно.

Предлагаемые изменения основных характеристик федерального бюджета представлены в таблице:

	2019 год
	ФБ на 2019-2021	Законопроект	изм. к 2018 году, %	изм. к ФБ 2019-2021, %
Доходы, млрд. руб.	19 969,3	20 174,9	3,7%	1,0%
% к ВВП	18,9	18,5	- 0,3 п.п.	- 0,4 п.п.
Расходы, млрд. руб.	18 037,2	18 293,7	9,5%	1,4%
% к ВВП	17,0	16,8	0,7 п.п.	- 0,2 п.п.
Дефицит (-) / Профицит (+)	1 932,1	1 881,2	-31,6%	-2,7%
% к ВВП	1,8	1,7	- 1 п.п.	- 0,1 п.п.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 205,6 млрд. рублей или на 1%. При этом поступление нефтегазовых доходов уменьшается на 58,7 млрд. рублей, а ненефтегазовых доходов увеличивается на 264,3 млрд. рублей. Изменение поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов связано с изменением макроэкономических факторов (изменение помесячной динамики мировых цен на нефть марки "Юралс" с учетом ее фактических значений в конце 2018 - начале 2019 года, увеличение прогнозного курса доллара США к рублю и прогнозных цен на газ, изменение объемов экспорта нефти, газа природного и товаров, выработанных из нефти), а также с уточнением параметров "налогового маневра" в нефтегазовом секторе.

Необходимо отметить, что в связи с введением компенсационной надбавки для автомобильного бензина и дизельного топлива в демпфирующей компоненте (Кдемп), компенсирующей затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний, объем нефтегазовых доходов на 2019 год был уменьшен на 111,7 млрд. рублей.

Базовые нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 5 062,5 млрд. рублей (4 929,1 млрд. рублей в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ), дополнительные нефтегазовые доходы - в сумме 3 177,0 млрд. рублей (3 369,1 млрд. рублей в расчетах к Федеральному закону N 459-ФЗ). Изменения базовых и дополнительных нефтегазовых доходов обосновываются прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов увеличивается на 256,5 млрд. рублей или на 1,4% в пределах поступления дополнительных ненефтегазовых доходов за исключением изменения доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) и составит в 2019 году 18 293,7 млрд. рублей или 16,8% к ВВП, что на 0,2% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом N 459-ФЗ (за счет роста прогнозируемого объема ВВП в 2019 году).

Профицит федерального бюджета в 2019 году снизится на 50,9 млрд. рублей или на 2,6% по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом N 459-ФЗ, и составит 1 881,2 млрд. рублей или 1,7% к ВВП, что обусловлено снижением поступления нефтегазовых доходов. Необходимо отметить, что согласно ожидаемой оценке исполнения федерального бюджета в 2019 году с учетом изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета профицит составит 1 120,1 млрд. рублей.

Ненефтегазовый дефицит в 2019 году составит 6 358,2 млрд. рублей (или 5,8% к ВВП). По отношению к ВВП ненефтегазовый дефицит снизится на 0,2% по сравнению с уровнем, учтенным при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

В соответствии со статьей 179.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд развития является частью средств федерального бюджета и источником формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Подготовка акта Правительства Российской Федерации о порядке финансового обеспечения мероприятий госпрограмм за счет Фонда развития предусматривалась планом-графиком подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 222-ФЗ, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 4 сентября 2018 г. N 7167п-П13, в ноябре 2018 года. По состоянию на 1 мая 2019 года указанный порядок не утвержден.

Предельный объем Фонда развития на 2019 год законопроектом не изменяется и составляет 436,9 млрд. рублей. Следует отметить, что ведение раздельного учета средств Фонда развития в разрезе кодов бюджетной классификации бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Комитет отмечает, что изменения основных характеристик федерального бюджета полностью соответствуют действующему "бюджетному правилу". Данные изменения основных характеристик обосновываются технической адаптацией под фактическое исполнение доходной части федерального бюджета и соответствующей возможностью роста расходов.

Анализ источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2019 год

Законопроектом предлагается сократить планируемый профицит федерального бюджета на 50,9 млрд. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета составит 1 881,2 млрд. рублей, или 1,7% уточненного ВВП.

Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2019 год согласно законопроекту составляет (-) 1 881 238,8 млн. рублей, в том числе:

источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - (-) 1 569 024,0 млн. рублей, что на 54 235,7 млн. рублей, или 3,3%, больше утвержденных параметров;

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - (-) 312 214,8 млн. рублей, что на (-) 3 383,7 млн. рублей, или 1,1%, меньше утвержденных параметров.

За январь - апрель 2019 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в 815,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 мая 2019 года исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило (-) 815 806,6 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования - (-) 940 740,1 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования - 124 933,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что за аналогичный период 2018 года профицит составил 269,2 млрд. рублей, сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составило (-) 323,3 млрд. рублей и 54,1 млрд. рублей соответственно.

Привлечение средств в рамках государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 1 мая 2019 года составило 883 963,8 млн. рублей или 36,4% к Федеральному закону N 459-ФЗ.

В части источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета законопроектом предусмотрено:

1. Уменьшение объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 145,3 млрд. рублей или на 6% с 2 425,4 млрд. рублей до 2 280,1 млрд. рублей. В основном это связано с увеличением базовых нефтегазовых доходов.

Базовые нефтегазовые доходы составят 5 062 514,6 млн. рублей, что на 133 444,2 млн. рублей или на 2,7% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, что обусловлено прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов.

2. Уменьшение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 6 760,8 млн. рублей в связи с перечислением денежных средств в декабре 2018 года в счет погашения выпуска облигаций федерального займа, предусмотренного в январе 2019 года.

3. Увеличение объема поступлений в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, на 139,9 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

По данному мероприятию исполнение по состоянию на 1 мая 2019 года составило лишь 1 183,6 млн. рублей, или 9,1% планового объема.

4. Увеличение объема возврата бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), на 1,0 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

5. Увеличение объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 6,4 млн. рублей в связи с включением в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год нового займа "Программа инфраструктурного развития Российской Федерации" с объемом финансирования в 2019 году 0,1 млн. долларов США.

6. Увеличение объема возвратов прочих бюджетных кредитов на 77,4 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

Законопроектом изменение объема возврата бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации в 2019 году не предусмотрено.

Вместе с тем, Счетная палата отмечает, что по состоянию на 1 мая 2019 года в инициативном порядке Республикой Адыгея произведен досрочный возврат реструктуризированной задолженности в объеме 78,5 млн. рублей.

В части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета законопроектом предусмотрено:

1. Увеличение объема поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 56 616,2 млн. рублей или на 29,5% (с 191 700,0 млн. рублей до 248 316,2 млн. рублей), в связи с замещением части заимствований в валюте Российской Федерации заимствованиями на международном рынке капитала в связи со сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой.

2. Увеличение объема погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 7 432,6 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

3. Увеличение объема использования средств займов МФО на 1 538,8 млн. рублей или на 13,4% (с 11 497,6 млн. рублей до 13 036,4 млн. рублей) в соответствии с предложениями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов МФО, по результатам реализации планов закупок товаров, работ и услуг с учетом фактической потребности в использовании заемных средств (по проекту "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" - на 0,1 млн. долларов США, по проекту "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" - на 2,9 млн. долларов США и по проекту "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" - на 21,0 млн. долларов США).

4. Увеличение объема бюджетных ассигнований на погашение кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, на 122,7 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

5. Увеличение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 64,4 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

6. Увеличение объема возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам на 2 601,0 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

7. Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 56 520,0 млн. рублей в связи с увеличением программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, а также изменением прогнозного курса рубля к иностранным валютам.

Законопроектом также предусматривается уменьшение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте на 192 193,7 млн. рублей, или на 5,7%, - до 3 176 984,8 млн. рублей.

Комитет отмечает, что основные изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета связаны с уменьшением прогноза привлечения средств на внутреннем долговом рынке и уменьшением остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте. При этом снижение объемов привлечения средств отвечает рискам российского долгового рынка в условиях его ограниченной емкости.

Государственный долг

млрд. рублей
Показатели	2019 год
	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект	Отклонение
1	2	3	4=3-2
Объем государственного долга Российской Федерации, всего	15 734,1	15 566,8	-167,3
%% к ВВП	14,9	14,3	-0,6
в том числе:
Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации	11 612,8	11 329,5	-283,3
%% к общему объему	73,8	72,8	-1,0
из них:
по государственным гарантиям Российской Федерации	1 926,7	1 926,7	0,0
%% к общему объему	12,2	12,4	0,2
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации	4 121,3	4 237,3	116,0
%% к общему объему	26,2	27,2	1,0
из них:
по государственным гарантиям Российской Федерации	1 597,8	1 650,3	52,6
%% к общему объему	10,2	10,6	0,4

Согласно материалам законопроекта уточнение объема государственного долга Российской Федерации на 1 января 2020 года осуществлено с учетом фактического исполнения, а также ожидаемой оценки исполнения программ государственных заимствований Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрено уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года на 283 273,4 млн. рублей, или на 2,4%, - до 11 329 480,8 млн. рублей (10,4% ВВП) в связи с тем, что Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2018 году исполнена в объеме меньше запланированного, а также с учетом предлагаемого законопроектом уменьшения объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 мая 2019 года составил 9 903 055,3 млн. рублей, или 87,4% верхнего предела согласно законопроекту.

Законопроектом предусматривается уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом N 459-ФЗ, на 0,3 млрд. долларов США, или на 0,5% (с 64,6 млрд. долларов США до 64,3 млрд. долларов США), в связи с тем, что Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2018 году была исполнена в объеме меньше запланированного.

При этом верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года, выраженный в евро, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2020 года, выраженного в евро, увеличатся на 0,6 млрд. евро, или на 1,1% (с 54,8 млрд. евро до 55,4 млрд. евро), и на 0,4 млрд. евро, или на 1,9% (с 21,2 млрд. евро до 21,6 млрд. евро), соответственно, в связи с изменением прогнозного курса евро к доллару США в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 мая 2019 года составил 51 145,8 млн. долларов США, или 79,5% верхнего предела согласно законопроекту.

Законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга на 2019 год в объеме 33 048,7 млн. рублей, или на 3,9% (на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации на 29 449,2 млн. рублей, или на 4,3%, и составят 660 272,0 млн. рублей, на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшены на 3 599,5 млн. рублей, или на 2,2%, и составят 158 767,0 млн. рублей), что связано с фактическим исполнением Программ внутренних и внешних заимствований в 2018 году (меньше запланированного), сокращением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2019 году, а также уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно оперативной информации Минфина России за январь - апрель 2019 года сумма, направленная на уменьшение расходов на обслуживание государственного долга в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составила 16 061,5 млн. рублей.

Комитет отмечает, что изменения параметров государственного долга Российской Федерации носит коррекционный характер, связанный с изменением курсов валют и изменением прогнозируемых объемов заимствований.

Фонд национального благосостояния

По состоянию на 1 января 2019 года объем средств ФНБ составил 4 036 047,6 млн. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в апреле 2019 года часть средств ФНБ на счетах в Банке России в сумме 30,9 млн. долл. США, 27,5 млн. евро и 5,3 млн. фунтов стерлингов реализована за 4 380,1 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета.

В соответствии с законопроектом объем использования в 2019 году средств ФНБ на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц увеличится на 363,8 млн. рублей, или на 8,3%, и составит 4 743,9 млн. рублей, исходя из фактической потребности в трансферте, заявленной Пенсионным фондом Российской Федерации на 2019 год.

Курсовая разница от переоценки средств ФНБ за январь - апрель 2019 года составила (-) 217 224,3 млн. рублей, в том числе по:

- остаткам средств на счетах в иностранной валюте в Банке России (-) 183 230,4 млн. рублей;

- средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требований к рейтингу долгосрочной кредитоспособности - (-) 14 336,7 млн. рублей;

- номинированным в иностранной валюте ценным бумагам российских эмитентов, связанным с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации - (-) 19 657,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 мая 2019 года объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте составил 3 814 443,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту ФНБ на конец 2019 года увеличится за счет нефтегазовых доходов, сложившихся по итогам 2018 года и курсовой разницы и составит 8 404,6 млрд. рублей (8,1% к утвержденному ВВП). Вместе с тем, исходя из ВВП, предлагаемого к утверждению в законопроекте, ФНБ при достижении объема 8 404,6 млрд. рублей составит только 7,7% ВВП. Прогнозируемый объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, к концу 2019 года составит 6 791,6 млрд. рублей или 6,2% ВВП.

Комитет отмечает, что накопленные средства ФНБ, размещенные на счетах в Банке России, и иностранная валюта, приобретенная за счет дополнительных нефтегазовых доходов, находящаяся на счетах Федерального казначейства по учету нефтегазовых доходов, к концу 2019 года по прогнозу составят в рублевом эквиваленте 9 968,6 млрд. рублей или 9,1% ВВП (без учета курсовой разницы по указанной валюте). Как отмечалось в заключении Комитета на проект федерального бюджета на 2019 - 2021 годы, в дальнейшем можно будет начать планирование размещения средств ФНБ в иные финансовые активы, включая ценные бумаги российских компаний под реализацию инвестиционных проектов, что предусмотрено пунктом 4.1 статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Долгосрочная бюджетная устойчивость будет обеспечена наличием высоколиквидных резервов в размере 7% ВВП, который, по мнению Комитета, является достаточным.

Изменение доходов федерального бюджета в 2019 году

На фоне наблюдаемого изменения показателей социально-экономического развития поступления доходов федерального бюджета в I квартале 2019 года превысили показатели предыдущего года, и по ряду доходных источников отклонились от объемов поступлений в 2019 году, утвержденных Федеральным законом N 459-ФЗ.

По итогам I квартала текущего года, доходы федерального бюджета выросли на 512 913,4 млн. рублей или на 12,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 4 589 239,2 млн. рублей, при этом нефтегазовые доходы увеличились на 7,2% и составили 1 993 400,3 млн. рублей, ненефтегазовые доходы - на 17,1% и составили 2 595 838,9 млн. рублей (преимущественно в связи с ростом поступлений основных налогов).

Рост курса доллара США по отношению к рублю и цен на газ оказали положительное влияние на поступление нефтегазовых доходов в I квартале 2019 года, при этом уточнение параметров "налогового маневра" в нефтегазовой отрасли, снижение объемов экспорта и существенное снижение цены на нефть в конце 2018 года уменьшили поступление нефтегазовых доходов. Учитывая изложенное, оценка поступления нефтегазовых доходов в 2019 году снижена по отношению к Федеральному закону N 459-ФЗ на 58 749,5 млн. рублей.

Поступление ненефтегазовых доходов в I квартале 2019 года оказалось выше прогнозного значения, учтенного при принятии Федерального закона N 459-ФЗ, главным образом за счет роста доходов, связанных с внутренним производством. Увеличился как налог на добавленную стоимость (далее - НДС) на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, так и налог на прибыль организаций (в результате роста прибыли прибыльных организаций, преимущественно в секторах нефтедобычи и ее переработки и металлургии, в конце 2018 года). Доходы, связанные с импортом (в первую очередь НДС на ввозимые товары), также превысили ранее прогнозировавшиеся значения на фоне роста его стоимостных (в том числе в рублевом выражении в связи с ростом курса доллара США по отношению к рублю) объемов. С учетом указанных факторов, оценка поступления ненефтегазовых доходов в 2019 году пересмотрена и увеличена на 264 362,2 млн. рублей относительно Федерального закона N 459-ФЗ.

Так, в соответствии с законопроектом в 2019 году доходы федерального бюджета оцениваются в объеме 20 174 949,7 млн. рублей (или 18,5% к ВВП), что на 205 612,7 млн. рублей больше параметров, учтенных в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Оценка доходов федерального бюджета в 2019 году

млн. рублей
Показатель	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект	Отклонение
			от N 459-ФЗ	в %
1	2	3	4=3-2	5=4/2
Доходы	19 969 337,0	20 174 949,7	205 612,7	+1,0
в %% к ВВП	18,9	18,5	-0,4
Нефтегазовые доходы	8 298 248,9	8 239 499,4	-58 749,5	-0,7
в %% к ВВП	7,8	7,6	-0,3
налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), в том числе:	6 059 293,8	6 133 487,3	74 193,5	+1,2
нефть	5 254 383,4	5 328 550,2	74 166,8	+1,4
газ природный	612 658,0	623 450,7	10 792,7	+1,8
газовый конденсат	192 252,4	181 486,5	-10 765,9	-5,6
Вывозные пошлины, в том числе:	2 436 680,8	2 335 577,6	-101 103,2	-4,1
нефть	1 221 653,7	1 106 308,0	-115 345,6	-9,4
газ природный	721 733,7	812 403,4	90 669,7	+12,6
товары, выработанные из нефти	493 293,4	416 866,2	-76 427,2	-15,5
Акциз на нефтяное сырье	-300 847,2	-292 855,5	7 991,7	-2,7
Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД)	103 121,5	63 290,0	-39 831,5	-38,6
Ненефтегазовые доходы	11 671 088,1	11 935 450,3	264 362,2	+2,3
в %% к ВВП	11,0	10,9	-0,1
Связанные с внутренним производством	5 916 366,5	6 221 631,7	305 265,1	+5,2
НДС внутренний	3 986 383,1	4 116 000,2	129 617,1	+3,3
Акцизы	969 645,9	979 666,0	10 020,2	+1,0
Налог на прибыль	960 337,5	1 125 965,4	165 627,8	+17,2
Связанные с импортом	3 667 554,5	3 658 223,2	-9 331,2	-0,3
НДС ввозной	2 913 334,6	2 904 432,6	-8 902,0	-0,3
Акцизы	98 696,8	97 295,1	-1 401,7	-1,4
Ввозные пошлины	655 523,0	656 495,5	972,5	+0,1
Прочее, в том числе:	2 087 167,1	2 055 595,4	-31 571,7	-1,5
Дивиденды	588 256,9	443 885,1	-144 371,8	-24,5
Прочие доходы	1 498 910,30	1 611 710,30	112 800,00	+7,5

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2019 году оцениваются в объеме 8 239 499,4 млн. рублей (или 7,6% к ВВП), что на 58 749,5 млн. рублей меньше их прогнозных значений, учтенных в Федеральном законе N 459-ФЗ. Из них базовые нефтегазовые доходы составят 5 062 514,6 млн. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 3 176 984,8 млн. рублей.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2019 году оцениваются в объеме 11 935 450,3 млн. рублей (или 10,9% к ВВП), что на 264 362,2 млн. рублей больше их прогнозных значений, учтенных в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Налоговые доходы федерального бюджета в 2019 году ожидаются в объеме 15 333 614,5 млн. рублей (14,1% к ВВП), неналоговые доходы - 4 789 573,6 млн. рублей (4,4% к ВВП), безвозмездные поступления - 52 761,6 млн. рублей.

Снижение ожидаемого поступления нефтегазовых доходов относительно Федерального закона N 459-ФЗ, в значительной степени связано с уточнением параметров "налогового маневра" в нефтегазовой отрасли, которым предусмотрено увеличение возврата акциза на нефтяное сырье за счет изменения демпфирующей компоненты (Кдемп), компенсирующей затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний, при одновременном изменении расчетной ставки НДПИ в виде нефти с учетом повышения ее на коэффициент Кабдт.

Также значительное влияние на изменение оценки поступления нефтегазовых доходов оказало снижение цены на нефть в конце 2018 - начале 2019 года и уточнение ее помесячного прогноза на последующие месяцы 2019 года (при неизменной среднегодовой цене на нефть 63,4 доллара США за баррель), а также существенное уточнение показателей прогноза социально-экономического развития на 2019 год в части объемов (добычи, экспорта и переработки углеводородного сырья), рост ожидаемых цен на газ природный и рост курса доллара США по отношению к рублю.

В части ненефтегазовых доходов ожидается увеличение поступления относительно Федерального закона N 459-ФЗ, преимущественно за счет роста поступления основных налогов: налога на прибыль организаций - на 165 627,8 млн. рублей, в основном за счет роста прибыли прибыльных организаций во второй половине 2018 года (что привело к поступлению в I квартале 2019 года годового перерасчета за 2018 год в существенном объеме) и изменения структуры налоговой базы; НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - на 129 617,1 млн. рублей, на фоне увеличения номинального ВВП, роста поступлений в отраслях нефтегазового сектора (в том числе, в конце 2018 года), результатов проводимых мероприятий по улучшению администрирования, акцизов на товары, производимые на территории Российский Федерации - на 10 020,2 млн. рублей, вследствие прогнозируемого роста облагаемых объемов реализации отдельных видов подакцизной продукции (в первую очередь дизельного топлива и автомобилей) и роста экспортных цен на природный газ; а также ввозных таможенных пошлин, за счет роста рублевой стоимости импорта.

По отдельным видам ненефтегазовых доходов ожидается снижение объема поступлений. В частности, за счет снижения ожидаемых объемов налогооблагаемого импорта ожидается снижение поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; в связи со снижением объемных показателей по сигаретам с фильтром и по крепкому алкоголю - акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территории Российской Федерации.

Также ожидается снижение поступлений дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в результате корректировки чистой прибыли организаций за 2018 год по фактическим данным, опубликованным в финансовой отчетности и с учетом возможных рисков недопоступления дивидендов по ряду компаний, а также прочих неналоговых доходов за счет уточнения размера и доли чистой прибыли, направляемой ПАО "Сбербанк России" на выплату дивидендов за 2018 год.

Основные факторы, повлиявшие на изменение оценки доходов федерального бюджета на 2019 год.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Оценка доходов федерального бюджета на 2019 год (Законопроект)	20 174 949,7
Доходы федерального бюджета на 2019 год (Федеральный закон N 459-ФЗ)	19 969 337,0
Изменение, всего	205 612,7
Нефтегазовые доходы	-58 749,5
Влияние законодательства	-57 865,8
Введение компенсационной надбавки для автомобильного бензина и дизельного топлива в демпфирующей компоненте (Кдемп) акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в рамках уточнения параметров "налогового маневра"	-111 738,8
Изменение расчетной ставки НДПИ на нефть в рамках уточнения параметров "налогового маневра"	53 873,1
Изменение объемов экспорта нефти, газа природного и товаров, выработанных из нефти	-181 587,7
Изменение мировой цены на нефть марки "Юралс" (влияние более низких фактических цен на нефть в конце 2018 года, чем были учтены в Федеральном законе N 459-ФЗ)	-154 541,8
Изменение структуры и объемов налогооблагаемой добычи углеводородного сырья	-95 394,4
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	246 456,8
Рост экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья	88 286,1
Уточнение объемов переработки нефтяного сырья	84 573,9
Ненефтегазовые доходы	264 362,2
Влияние законодательства и разовых факторов	7 652,6
Снижение оценки поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, с учетом возможных рисков недопоступления дивидендов по ряду компаний	-41 282,6
Снижение поступлений прочих неналоговых доходов в связи с уточнением доли чистой прибыли, направленной ПАО "Сбербанк России" на выплату дивидендов за 2018 год (с 50,0% до 43,5%)	-27 236,9
Вычет исчисленных сумм акциза на темное судовое топливо, произведенное на производственных мощностях по переработке нефтяного сырья, расположенных в Хабаровском крае, с применением повышающего коэффициента, предусмотренного статьей 200 НК РФ	-4 683,0
Увеличение поступлений прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету из бюджета города Москвы, в целях строительства объектов железнодорожной инфраструктуры Киевского направления Московской железной дороги	34 981,9
Увеличение поступлений средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией (увеличение задолженности иностранных заемщиков и, как следствие, рост процентных платежей)	12 051,3
Прочие факторы	16 688,0
Влияние макроэкономической ситуации:	256 709,6
Налоговые и таможенные платежи	310 032,0
Изменение налога на прибыль за счет роста прибыли в секторах нефтедобычи, нефтепереработки и металлургии во второй половине 2018 года (что привело к значительной сумме годового перерасчета за 2018 год, поступившего в текущем году) и изменения структуры налоговой базы	165 627,8
Увеличение поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (за счет роста ВВП, изменения объемов и структуры налоговой базы, увеличения поступления налога в отраслях нефтегазового сектора)	129 617,1
Увеличение поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (рост цен на углеводородное сырье и облагаемых объемов в 2018 году)	15 352,1
Рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на территорию Российской Федерации (за счет увеличения объемов производства и реализации дизельного топлива, крепкого алкоголя, спиртосодержащей продукции при снижении объемов по иным видам подакцизной продукции)	13 301,5
Прочие доходы	-53 322,4
Увеличение доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, в основном в результате поступления в 2019 году 19 192,5 млн. рублей от размещения в течение 2018 года дополнительных нефтегазовых доходов в рамках "бюджетного правила"	19 232,7
Рост поступлений утилизационного сбора (в основном за счет ожидаемого роста объемов производства колесных транспортных средств, производимых в Российской Федерации)	10 277,9
Уменьшение поступлений, администрируемых Росимуществом, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в связи с корректировкой чистой прибыли организаций за 2018 год по фактическим данным опубликованной финансовой отчетности	- 103 089,2

Изменение оценки поступлений нефтегазовых доходов

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2019 году ожидается в объеме 8 239 499,4 млн. рублей (7,6% к ВВП), что на 58 749,5 млн. рублей или на 0,7% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть 41,6 доллара за баррель, и составят 5 062 514,6 млн. рублей, что на 133 444,2 млн. рублей или на 2,7% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, что обусловлено прогнозируемым ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также изменением прогноза объемов добычи и экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов. Дополнительные нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 3 176 984,8 млн. рублей, что на 192 193,7 млн. рублей или на 5,7% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Доходы федерального бюджета от поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

Объем поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья в 2019 году оценивается в сумме 6 133 487,3 млн. рублей, что на 74 193,5 млн. рублей или на 1,2% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Основные факторы, учтенные при формировании уточненной оценки.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	6 133 487,3
Федеральный закон N 459-ФЗ	6 059 293,8
Изменение, всего	74 193,5
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	109 992,6
Изменение расчетной ставки НДПИ в виде нефти с учетом уточнения параметров "налогового маневра"	53 873,1
Изменение структуры и объемов налогооблагаемой добычи углеводородного сырья, в том числе уточнение объемов нефти добываемой на участках недр, в отношении которой исчисляется НДД	- 4 589,2
Изменение расчетной цены реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств.	8 349,5
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	- 93 432,4
в том числе:
Нефть	74 166,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	100 829,3
Изменение расчетной ставки налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти с учетом уточнения параметров налогового маневра	53 873,1
Изменение структуры и объемов налогооблагаемой добычи, в том числе уточнение объемов нефти, добываемой на участках недр, в отношении которой исчисляется НДД	8 879,2
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	- 89 414,8
Газ горючий природный	10 792,7
Изменение расчетной цены реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств	7 067,5
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	6 836,4
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	-3 111,3
Газовый конденсат	-10 765,9
Снижение налогооблагаемых объемов добычи	-13 468,5
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	-906,3
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	2 326,9
Изменение расчетной цены реализации газа за пределы территорий государств-участников Содружества Независимых Государств	1 282,0

На изменение оценки доходов от НДПИ в виде углеводородного сырья на повлияло снижение мировой цены на нефть марки "Юралс", снижение налогооблагаемых объемов добычи газового конденсата, в тоже время за счет курса доллара США по отношению к рублю и расчетной ставки налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти с учетом уточнения параметров налогового маневра приводят к увеличению поступлений на 154 702,4 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений вывозных таможенных пошлин на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти

Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2019 году оценивается в сумме 2 335 577,6 млн. рублей, что на 101 103,2 млн. рублей или на 4,1% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

На снижение оценки доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на энергоносители оказывают влияние следующие факторы:

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	2 335 557,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	2 436 680,8
Изменение, всего	- 101 103,2
Изменение объемов экспорта (рост объемов экспорта нефти сырой и газа природного, снижение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти)	- 181 628,3
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	-61 109,4
Рост экспортных цен на газ природный	79 936,6
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	61 697,9
Нефть сырая	-115 345,6
Снижение объемов экспорта нефти сырой	- 105 575,9
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	- 44 795,3
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	35 025,6
Газ природный	90 669,7
Рост экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья	79 936,6
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	13 897,9
Рост объемов экспорта газа природного	-3 164,8
Товары, выработанные из нефти	- 76 427,2
Снижение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти	- 72 887,6
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	- 16 314,1
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	12 774,4

В январе - апреле 2019 года поступления доходов от вывозных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты уменьшились на 5,8% или на 48 203,2 млн. рублей, поступления составили 778 650,2 млн. рублей (28,6% от общего объема нефтегазовых доходов). Уменьшение поступлений связано со снижением цены на нефть в конце 2018 года и с введением понижающего коэффициента ставки вывозной таможенной пошлины в рамках завершения "налогового маневра", что привело к снижению ставки вывозной таможенной пошлины. Одновременно на снижение поступлений оказало влияние изменение объемов экспорта газа (-2,2%), нефти (-5,3%) и нефтепродуктов (-1,7%).

В материалах к законопроекту в расчете вывозных таможенных пошлин на газ природный учтены цены на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья в 245,8 долларов США за тыс. куб. метров, и цены на газ природный, экспортируемый в страны СНГ (Молдавия) в 213,6 долларов США за 1 тыс. куб. метров, что, по мнению Счетной палаты, не соответствуют прогнозу цены на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья и Молдавию (249,8 и 214,7 долларов США за тыс. куб. метров соответственно), представленному в материалах к законопроекту - "Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2020 и 2021 годов".

С учетом изложенного, по расчетам Счетной палаты прогнозная оценка поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный может быть дополнительно увеличена на 12 472,1 млн. рублей по сравнению с показателями к законопроекту.

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья

Объем поступлений доходов от уплаты НДД в 2019 году оценивается в сумме 63 290,0 млн. рублей, что на 39 831,5 млн. рублей или на 38,6% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

На снижение оценки доходов от уплаты НДД оказывают влияние следующие факторы.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	63 290,0
Федеральный закон N 459-ФЗ	103 121,5
Изменение, всего	- 39 831,5
Уточнение объемов добычи нефти, на месторождениях, которые облагаются НДД	- 79 441,2
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	39 609,7

Доходы федерального бюджета от поступлений акцизов на нефтяное сырье, направленное на переработку

Сумма возмещения акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, оценивается в размере (-) 292 855,5 млн. рублей. По сравнению с оценкой, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, объем возмещения уменьшен на 7 991,7 млн. рублей. На уменьшение возмещения повлияли уточнение объемов нефтяного сырья, направленного на переработку и изменение курса доллара США по отношению к рублю. При этом, уточнение параметров "налогового маневра" (введение компенсационной надбавки для автомобильного бензина и дизельного топлива в демпфирующей компоненте (Кдемп) акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку) оказало отрицательное влияние на объем возмещения.

На изменение оценки возмещения повлияли следующие факторы.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	- 292 855,5
Федеральный закон N 459-ФЗ	- 300 847,2
Изменение, всего	7 991,7
Уточнение объемов нефтяного сырья, направленного на переработку	84 573,9
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	35 156,6
Введение компенсационной надбавки для автомобильного бензина и дизельного топлива в демпфирующей компоненте (Кдемп), компенсирующей затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний	- 111 738,8

Общая сумма возмещенного акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, составила за февраль-апрель 2019 года (-) 69 719,7 млн. рублей. При этом сумма акциза, исчисленная к возмещению, составила (-) 81 171,5 млн. рублей, но по состоянию на 1 мая возмещена не полностью. Оставшаяся ее часть будет возмещена в течение последующих периодов. В состав общей суммы акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, входит демпфирующая компонента (Кдемп), которая компенсирует затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний в целях обеспечения рентабельности поставок и недопущения повышения цен на нефтепродукты, составившая за февраль - апрель 2019 года (-) 38 216,3 млн. рублей.

Изменение оценки поступлений ненефтегазовых доходов

Поступления ненефтегазовых доходов за январь-апрель 2019 года на 598 334,0 млн. рублей (на 19,7%) выше поступлений за аналогичный период 2018 года и составили 3 637 004,1 млн. рублей или 31,2% от прогноза поступлений доходов федерального бюджета на 2019 год, при этом кассовый план превышен на 3,9%, в основном за счет НДС.

Основную долю ненефтегазовых доходов федерального бюджета составило поступление НДС, обеспечившего 60,9% от их общей суммы или 2 214 757,1 млн. рублей (в том числе на товары, работы, услуги, реализуемые на территории Российской Федерации 1 362 549,2 млн. рублей). Поступление налога на прибыль организаций составило 12,8% от общей суммы ненефтегазовых доходов или 464 514,8 млн. рублей; акцизов по подакцизным товарам (продукции) - 7,0% (256 218,1 млн. рублей, в том числе по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации - 230 354,0 млн. рублей); ввозных таможенных пошлин - 6,0% (219 270,6 млн. рублей); платежей при пользовании природными ресурсами - 3,6% (130 711,7 млн. рублей, 86 181,1 млн. рублей из которых составил утилизационный сбор); доходов от использования имущества - 3,4% (122 376,1 млн. рублей, 63 962,8 млн. рублей из которых составили доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения); государственной пошлины - 0,9% (32 066,4 млн. рублей); штрафов - 0,7% (26 189,2 млн. рублей); прочих неналоговых доходов - 0,5% (19 471,7 млн. рублей).

Ненефтегазовые доходы, связанные с внутренним производством (НДС на товары, работы, услуги, реализуемые на территории Российской Федерации, акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, и налог на прибыль организаций), увеличились за январь - апрель 2019 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 284 609,0 млн. рублей (на 16,1 процента).

Налог на прибыль организаций

Поступление налога на прибыль организаций в 2019 году оценивается в сумме 1 125 965,4 млн. рублей, что на 165 627,8 млн. рублей или на 17,2% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Поступления налога на прибыль увеличились на 154 957,5 млн. рублей (на 50,1%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение затронуло различные компоненты налога на прибыль: поступления по основной ставке выросли на 76 945,3 млн. рублей (на 42,9%), в результате роста прибыли в секторах нефтедобычи, нефтепереработки и металлургии; поступления налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции - на 44 704,8 млн. рублей (на 77,3%), на фоне высоких цен на энергоносители в 2018 году и высокого курса доллара США на момент уплаты налога; поступления налога на прибыль с доходов, полученных в виде процентов и дивидендов на 33 307,3 млн. рублей (на 45,9%), на фоне роста дивидендов, а также за счет доначислений в связи с выездными налоговыми проверками.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	1 125 965,4
Федеральный закон N 459-ФЗ	960 337,5
Изменение, всего	165 627,8
Изменение налога на прибыль по основной ставке за счет роста прибыли прибыльных организаций (преимущественно в секторах нефтедобычи, нефтепереработки и металлургии) во второй половине 2018 года и изменения структуры налоговой базы	89 027,7
Изменение налога на дивиденды (в связи с ростом прибыли в 2018 году компаний, выплачивающих дивиденды) и на доходы иностранных компаний	66 318,6
Изменение налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по облигациям российских организаций	2 329,2
Изменение поступления налога на прибыль при выполнении СРП в связи с увеличением объема (8,8%) и цены (5,0%) реализации продукции по проекту "Сахалин-2", а также с уточнением курса доллара США по отношению к рублю на дату перечисления налога	13 177,0
Отклонение поступлений доходов, полученных в виде процентов по ценным бумагам	-5 224,7

Как отмечает Счетная палата, в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту в расчете уточненной оценки поступлений налога на прибыль организаций учтены объемы дополнительных поступлений по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, дополнительные поступления от проведения налоговыми органами контрольных мероприятий по укреплению платежной дисциплины, с учетом выпадающих доходов в связи с применением льгот, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в сумме 51 861,2 млн. рублей. При этом объем дополнительных поступлений отражен в расчете общей суммой без разбивки, таким образом, оценить их не представляется возможным.

Налог на добавленную стоимость

Объем поступлений НДС на товары, (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в 2019 году оценивается в сумме 4 116 000,2 млн. рублей, что на 129 617,1 млн. рублей или на 3,3% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ. Расчет произведен с учетом фактически сложившейся структуры налоговой базы на фоне роста поступлений в отраслях нефтегазового сектора по итогам 2018 года и тенденций текущего года.

Поступления НДС на товары, работы, услуги, реализуемые на территории Российской Федерации, выросли на 128 180,8 млн. рублей (на 10,4%) в связи с увеличением налоговой базы на фоне позитивной динамики экономических показателей в четвертом квартале 2018 года, улучшением качества администрирования, а также увеличением основной ставки НДС с 18% до 20%, которое оказывает влияние на поступление НДС на товары, работы, услуги, реализуемые на территории Российской Федерации, с начала второго квартала 2019 года. Темп роста поступлений составил 17,7%, темп роста возмещений - 28,9% (что связано с увеличением основной ставки НДС, а также ускорением осуществления возвратов). Объем возмещенного НДС по состоянию на 1 мая 2019 года составил 1 032 556,9 млн. рублей (на 1 мая 2018 года - 800 949,0 млн. рублей).

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	4 116 000,2
Федеральный закон N 459-ФЗ	3 986 383,1
Изменение, всего	129 617,1
Рост номинального ВВП и изменение структуры налоговой базы	145 242,1
Снижение сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам	51 325,9
Рост сумм налоговых вычетов по экспорту	-66 950,9

В расчете оценки поступлений учтены объемы дополнительных поступлений налога по контрольной работе и от улучшения администрирования в сумме 217 446,3 млн. рублей, дополнительные поступления от повышения ставки НДС с 18 % до 20 % в сумме 256 906,7 млн. рублей, выпадающие доходы по НДС в связи с изменением законодательства в сумме (-)12 760,3 млн. рублей, при этом объем выпадающих доходов отражен в расчете общей суммой без разбивки, таким образом, оценить их не представляется возможным.

В расчете налога на добавленную стоимость применен уровень собираемости 96,7%, что на 1,1 процентного пункта меньше, чем было учтено в Федеральном законе N 459-ФЗ (97,8%).

Счетная палата отметила, что применение завышенного уровня собираемости было отмечено в заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". В указанном заключении было отражено, что для обеспечения собираемости на уровне 97,8% необходимо активизировать работу ФНС России по сокращению накопленной задолженности и улучшению администрирования налога.

Собираемость налога на добавленную стоимость по информации Счетной палаты по итогам 2018 года сложилась на уровне 96,7%.

Принятие комплекса мероприятий в части сокращения теневого сектора экономики и, соответственно, расширения налоговой базы по налогу за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность, повышения качества администрирования НДС за счет эксплуатации автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также поступления (взыскания) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов, в том числе за счет объединения баз данных ФТС России и ФНС России, а также проведения аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов позволит увеличить доходы федерального бюджета.

По оценке Счетной палаты, в основном за счет более высокого темпа роста налога, исчисленного по налогооблагаемым объектам, дополнительные поступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, могут составить в 2019 году - 40 433,2 млн. рублей.

Объем поступлений НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации в 2019 году оценивается в сумме 2 904 432,6 млн. рублей, что на 8 902,0 млн. рублей или на 0,3% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ. Влияние на снижение поступлений оказало ожидаемое сокращение объемов импорта.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	2 904 432,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	2 913 334,6
Изменение, всего	-8 902,0
Снижение объемов импорта	-91 482,2
Повышение курса доллара США по отношению к рублю	47 264,4
Изменение структуры импорта и средневзвешенной ставки	35 315,8

Акцизы по подакцизным товарам (продукции)

Поступление доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2019 году оценивается в сумме 979 666,0 млн. рублей, что на 10 020,2 млн. рублей или на 1,0% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

Увеличение поступлений внутренних акцизов относительно прогноза ожидается в основном за счет роста поступлений акцизов по дизельному топливу (в результате увеличения объемов его производства, связанным с изменениями в налоговом законодательстве, вступившими в силу 1 января 2018 года и направленными на предотвращение реализации товаров-заменителей (суррогатов) дизельного топлива без уплаты акцизов и на создание заинтересованности в переработке средних дистиллятов с целью получения продукции нефтехимии), а также за счет увеличения поступлений акцизов на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания. В то же время снижена оценка поступлений акцизов на сигареты и папиросы, автомобильный бензин, ожидается рост возмещения акциза на прямогонный бензин, использованный в нефтехимической промышленности.

Поступления акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, суммарно увеличились на 1 470,7 млн. рублей (на 0,6%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом рост поступлений по отдельным видам акцизов частично компенсирован снижением по другим видам. Так, увеличились поступления акцизов на табачную продукцию (на 15,3% или на 15 693,9 млн. рублей) в связи с индексацией налоговой ставки с 1 июля 2018 года и с 1 января 2019 года и на фоне сравнительно высоких объемов реализации в декабре 2018 года; поступления акцизов на природный газ (на 35,4% или на 6 757,4 млн. рублей) в связи увеличением цены на газ, поставляемый в дальнее зарубежье; а также поступления акцизов на автомобили (на 29,0% или на 1 704,1 млн. рублей) в результате индексации ставок. Вместе с тем снизились поступления акцизов на крепкий алкоголь (на 56,3% или на 15 588,7 млн. рублей) в связи с изменением норматива распределения указанных акцизов в федеральный бюджет (снижением с 50% в 2018 году до 20% в 2019 году), а также акцизов на нефтепродукты (на 9,4% или на 7 643,8 млн. рублей) в связи с пониженными ставками декабря 2018 года и пониженным нормативом зачисления в федеральный бюджет в январе 2019 года.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	979 666,0
Федеральный закон N 459-ФЗ	969 645,9
Изменение, всего	10 020,2
Эффект изменения облагаемых объемов реализации, в том числе:	10 236,3
по дизельному топливу	37 255,0
по табаку (табачным изделиям), предназначенному для потребления путем нагревания	2 653,7
по сигаретам и папиросам	-22 366,7
по автомобильному бензину	-5 022,8
Изменение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья	3 195,8,
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	1 271,1
Вычет исчисленных сумм акциза на темное судовое топливо, произведенное на производственных мощностях по переработке нефтяного сырья, расположенных в Хабаровском крае, с применением повышающего коэффициента, предусмотренного статьей 200 НК РФ	-4 683,0

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2019 году оценивается в сумме 97 295,1 млн. рублей, что на 1 401,7 млн. рублей меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	97 295,1
Федеральный закон N 459-ФЗ	98 696,8
Изменение, всего	-1 401,7
Эффект изменения облагаемых объемов реализации, в том числе:	-1 401,7
по алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9%	-3 224,0
по сигаретам с фильтром (с учетом фактически сложившейся динамики по текущему году)	-1 497,8
по пиву	1 759,3
по табаку (табачным изделиям), предназначенному для потребления путем нагревания	715,7

Доходы федерального бюджета от поступления НДПИ за исключением углеводородов

Объем поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации в 2019 году оценивается в сумме 52 692,5 млн. рублей, что на 911,1 млн. рублей или на 1,7% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ. В расчете учтены следующие изменения.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	52 692,5
Федеральный закон N 459-ФЗ	53 603,6
Изменение, всего	-911,1
Изменение прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	-1 122,7
Влияние динамики мировой цены на нефть марки "Юралс"	-178,4
Рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	356,8
Изменение расчетной ставки налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти с учетом уточнения параметров налогового маневра	33,2

Доходы федерального бюджета от поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья)

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2019 году оценивается в сумме 43 642,3 млн. рублей, что на 15 352,1 млн. рублей или на 54,3% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, и рассчитан с учетом изменения основных макроэкономических параметров:

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	43 642,3
Федеральный закон N 459-ФЗ	28 290,3
Изменение, всего	15 352,1
Рост объемов добычи углеводородного сырья	14 714,9
Рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	637,2

Водный налог

Объем поступлений водного налога в 2019 году оценивается в сумме 3 089,3 млн. рублей, что на 18,2 млн. рублей больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N 459-ФЗ в связи с ростом объемов водопользования.

Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов

Объем поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в 2019 году оценивается в сумме 480,8 млн. рублей, что на 14,6 млн. рублей или на 2,9% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, что обусловлено снижением объемов используемых водных биологических ресурсов.

Государственная пошлина

Объем поступлений государственной пошлины в 2019 году оценивается в сумме 105 277,5 млн. рублей, что на 620,2 млн. рублей или на 0,6% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	105 277,5
Федеральный закон N 459-ФЗ	105 897,7
Изменение, всего	- 620,2
из них:
Уменьшение поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия, в связи с увеличением количества направлений в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов	- 662,4
Снижение поступлений государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи со снижением средней суммы иска	- 533,8
Увеличение поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с увеличением количества соответствующих действий	442,9

Ввозные таможенные пошлины

Объем поступлений доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в 2019 году оценивается в сумме 656 495,5 млн. рублей, что на 972,5 млн. рублей или на 0,1% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	656 495,5
Федеральный закон N 459-ФЗ	655 523,0
Изменение, всего	972,5
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	2 465,5
Изменение средневзвешенной ставки импортного тарифа для стран дальнего зарубежья	2 220,1
Рост поступлений ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин из государств-членов Евразийского экономического союза в Российскую Федерацию	1 538,6
Снижение объемов импорта	- 5 251,7

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по нижеприведенным видам доходов федерального бюджета (в том числе пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Евразийском экономическом союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам):

млн. рублей
Ввозные таможенные пошлины	Сумма
1	2
Всего:	656 495,5
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), всех видов	649 714,6
Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, всех видов	6 780,7

Прочие вывозные таможенные пошлины

Объем поступлений доходов от взимания прочих вывозных таможенных пошлин в 2019 году оценивается в сумме 17 958,8 млн. рублей, что на 3 538,1 млн. рублей или на 16,5% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	17 958,8
Федеральный закон N 459-ФЗ	21 496,9
Изменение, всего	- 3 538,1
Изменение налогооблагаемых объемов экспорта товаров, не относящихся к углеводородному сырью	- 4 063,2
Изменение средневзвешенной ставки пошлины на товары, не относящиеся к углеводородному сырью (изменение структуры экспорта в пользу товарных групп с более высокой пошлиной)	380,2
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	144,9

Таможенные сборы

Объем поступлений таможенных сборов в 2019 году оценивается в сумме 20 167,5 млн. рублей, что на 3 245,7 млн. рублей или на 13,9% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	20 167,5
Федеральный закон N 459-ФЗ	23 413,3
Изменение, всего	- 3 245,7
Изменение объемов импорта	- 6 932,5
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	2 489,9
Изменение объемов экспорта	1 196,8

Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа

Объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в 2019 году оценивается в сумме 18 339,6 млн. рублей, что на 3 774,6 млн. рублей или на 25,9% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

В связи с ростом объемов импорта автомобилей объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами, увеличились на 84,3% (на 3 059,2 млн. рублей).

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	18 339,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	14 564,9
Изменение, всего	3 774,6
Рост ввоза автомобилей физическими лицами, объемов почтовых отправлений и ввоза физическими лицами товаров за исключением автомобилей	3 378,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	302,5
Изменение ставки пошлины, на автомобили, ввозимые физическими лицами	93,3

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2019 году оцениваются в сумме 692 027,6 млн. рублей, что на 98 987,3 млн. рублей или на 12,5% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, в результате влияния следующих основных факторов.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	692 027,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	791 014,9
Изменение, всего	-98 987,3
из них:
Уменьшение администрируемых Росимуществом доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в связи с корректировкой чистой прибыли организаций за 2018 год по фактическим данным опубликованной финансовой отчетности, а также с учетом возможных рисков недопоступления дивидендов по ряду компаний	-144 383,7
Увеличение доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения в основном в результате поступления в 2019 году 19 192,5 млн. рублей от размещения в течение 2018 года дополнительных нефтегазовых доходов в рамках "бюджетного правила"	19 232,7
Увеличение поступлений средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией (обусловлено увеличением задолженности иностранных заемщиков перед Российской Федерацией и, как следствие, ростом процентных платежей)	12 051,3
Увеличение доходов от управления средствами ФНБ, что в основном связано с ожидаемым увеличением остатков средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России за счет увеличения суммы пополнения ФНБ в 2019 году, ослаблением рубля к доллару США, евро и фунту стерлингов, а также ростом прогнозных ставок купона по облигациям российских эмитентов, изменением даты поступления процентов по депозиту в Банке ВТБ (ПАО) с 31 декабря 2018 года на 9 января 2019 года, поступлением в январе 2019 года дивидендов по привилегированным акциям АО "Атомэнергопром"	7 897,4
Увеличение доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий в результате увеличения минимального норматива чистой прибыли, выплачиваемой ФГУП в федеральный бюджет с 25% до 50% (постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 N 1224)	3 219,2
Увеличение доходов от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации	2 566,0

Счетная палата обратила внимание, что законопроектом не учтен уточненный прогноз Росимущества по оценке поступления дивидендов в 2019 году, который составляет 272 722,5 млн. рублей, что на 170 891,1 млн. рублей, или на 38,5%, ниже прогноза, учтенного законопроектом.

При этом в приложении N 3 к пояснительной записке к законопроекту не представлен расчет Минфина России по уточненному прогнозу поступления дивидендов по главе 167 на 2019 год.

Анализ дополнительных материалов, представленных Минфином России в Счетную палату, показал, что Росимущество при оценке поступлений дивидендов в федеральный бюджет по итогам 2018 года использовало данные, представленные крупнейшими акционерными обществами (далее - АО) в рамках подготовки проекта бюджета на 2020 - 2022 годы; при отсутствии информации о прогнозе поступлений на 2019 год - данные компаний, представленных в рамках подготовки проектов директив Правительства Российской Федерации представителям интересов Российской Федерации - членам совета директоров соответствующих АО по вопросу повестки дня о рекомендациях годовому общему собранию акционеров АО по размеру дивидендов по акциям АО и порядку их выплаты.

Сравнительный анализ прогноза Минфина России, учтенного в законопроекте, и данных Росимущества, по оценке поступлений 2019 года, показал, что Росимуществом прогноз поступления дивидендов в бюджет Российской Федерации по итогам 2018 года в части АО "РОСНЕФТЕГАЗ", АК "АЛРОСА", ПАО "НМТП", АО "ДОМ.РФ", ПАО "Россети" сформирован с учетом направления указанными АО в 2018 году промежуточных дивидендов по итогам I квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2018 года на общую сумму 74 041,6 млн. рублей.

При этом Счетной палатой в рамках осуществления оперативного контроля за исполнением федерального бюджета 2018 года отмечалось, что принятие указанных решений приведет к уменьшению расчетной базы для выплаты дивидендов по итогам 2018 года в 2019 году.

Согласно оценки Счетной палаты, сформированной с учетом информации Росимущества, Минфина России и проектов директив представителям интересов Российской Федерации в советах директоров по вопросу о рекомендациях по размеру дивидендов и порядку их выплаты по итогам 2018 года, прогноз дивидендных выплат по главе 167 по сравнению с представленными Росимуществом в Минфин России данными может быть увеличен на 92 428,1 млн. рублей и составит 365 150,6 млн. рублей (в связи с увеличением параметров прогноза поступления дивидендов от ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "НМТП", ПАО "Ростелеком"), что на 78 463,0 млн. рублей, или на 17,7%, меньше прогноза, учтенного законопроектом.

Анализ Счетной палаты показал, что наиболее существенные риски недопоступления доходов в виде дивидендов, учтенных в законопроекте, отмечаются по следующим обществам: АО "РОСНЕФТЕГАЗ", ПАО ОАО "РЖД", "Транснефть", ПАО "Россети", ПАО "РусГидро", ПАО "Аэрофлот" на общую сумму 83 741,4 млн. рублей.

В то же время Росимущество прогнозирует дополнительные поступления в 2019 году по итогам 2018 года от ПАО "Ростелеком", ПАО "НМТП" и иных обществ на общую сумму 5 278,4 млн. рублей.

При этом следует отметить, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос установления норматива перечисления дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества, определенной МСФО.

В связи с изложенным существуют риски невыполнения прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных Минфином России при формировании законопроекта, в размере 78 463,0 млн. рублей.

Платежи при пользовании природными ресурсам

Поступление платежей при пользовании природными ресурсами в 2019 году оценивается в сумме 441 961,0 млн. рублей, что на 5 197,8 млн. рублей или на 1,2% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	441 961,0
Федеральный закон N 459-ФЗ	447 158,7
Изменение, всего	- 5 197,8
из них:
Изменение поступлений доходов от утилизационного сбора, в том числе:	10 277,9
- утилизационный сбор на колесные транспортные средства, производимые на территории Российской Федерации (изменение объемов производства)	11 019,0
- утилизационный сбор на ввозимые самоходные машины и прицепы к ним	521,3
- утилизационный сбор на ввозимые колесные транспортные средства (снижение объемов ввоза транспортных средств)	-1 102,7
- утилизационный сбор на самоходные машины и прицепы к ним, производимые на территории Российской Федерации	-159,8
Изменение доходов, полученных от разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации	1 021,2
Снижение поступлений от разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения), обусловлено снижением запасов и прогнозных ресурсов на участках недр, предлагаемых к лицензированию, а также уменьшением количественных показателей запасов на участках недр, предлагаемых к лицензированию	- 16 205,8

Поступление доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, предусматривается в объеме 41 271,3 млн. рублей, что соответствует прогнозу поступления данного вида дохода, учтенного при формировании Федерального закона N 459-ФЗ.

Следует отметить, что ожидаемые поступления по доходам от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами сформированы с учетом введения нового вида квоты с инвестиционными обязательствами, который предусматривает выставление на аукцион в 2019 - 2020 годах высоколиквидных и особо востребованных долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах.

Счетной палатой в ходе оценки проекта федерального бюджета на 2019 год отмечались риски достижения указанных прогнозных показателей в условиях несформированной в полном объеме нормативной правой базы. Изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, требуют принятия подзаконных актов для организации и проведения аукционов. По состоянию на 1 мая 2019 года поступления по данному источнику составляют "минус" 363,5 млн. рублей, в результате исполнения Приморским территориальным управлением Росрыболовства заявок на возврат денежных средств из федерального бюджета на основании решений Арбитражного суда победителям "крабовых" аукционов, проведенных в 2012 году и отмененным позже в судебном порядке.

В связи с изложенным Счетная палата отмечает риски невыполнения Росрыболовством прогнозных значений по поступлению указанного вида доходов, предусмотренных законопроектом.

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2019 году оценивается в сумме 151 600,8 - млн. рублей, что на 41 786,0 млн. рублей или на 38,1% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ, что связано с увеличением доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, ростом доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду, а также принятием отдельных решений.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Объем поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2019 году оценивается в сумме 121 104,4 млн. рублей, что на 13 969,0 млн. рублей или на 13,0% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	121 104,4
Федеральный закон N 459-ФЗ	107 135,4
Изменение, всего	13 969,0
из них:
Увеличение поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения (в том числе без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации - 3 703,5 млн. рублей)	6 882,9
Увеличение поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции, в связи с увеличением курса валют, увеличением объемов добычи и продажи углеводородов, перераспределением возмещаемых затрат	4 793,9
Увеличение поступлений доходов от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (в части доходов от реализации, от предоставления во временное заимствование и иного использования материальных ценностей по указанному имуществу)	1 323,3
Снижение поступлений доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	-1 258,2

Административные платежи и сборы

Поступление административных платежей и сборов в 2019 году оценивается в размере 25 679,4 млн. рублей, что на 305,6 млн. рублей или на 1,2% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ. Увеличение оценки поступлений административных платежей и сборов связано с повышением оценки поступлений патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель на 303,8 млн. рублей.

В оценке доходов не учитываются поступления доходов загранучреждений (в том числе консульского сбора) в связи с тем, что законодательством Российской Федерации федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

Поступление штрафов, санкций, возмещений ущерба в 2019 году оценивается в сумме 67 831,2 млн. рублей, что на 7 031,8 млн. рублей или на 11,6% больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	67 831,2
Федеральный закон N 459-ФЗ	60 799,4
Изменение, всего	7 031,8
из них:
Увеличение прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (обусловлено преимущественно возвратом дебиторской задолженности прошлых лет, в том числе зачислением в доход федерального бюджета денежных взысканий с российских юридических и физических лиц за нарушение условий соглашений (договоров)	3 017,8
Увеличение денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, обусловлено началом работы с июля 2018 года Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений	1 936,2
Увеличение денежных взысканий (штрафов) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля	565,9
Увеличение денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе	424,7

Прочие неналоговые доходы

Поступление прочих неналоговых доходов в 2019 году оценивается в сумме 240 404,6 млн. рублей, что на 42 649,6 млн. рублей или на 15,1% меньше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	240 404,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	283 054,2
Изменение, всего	-42 649,6
из них:
Снижение прочих неналоговых доходов за счет уточнения размера и доли чистой прибыли, направленной ПАО "Сбербанк России" на выплату дивидендов за 2018 год (с 50,0% до 43,5%)	-28 359,0
Снижение прочих неналоговых доходов в связи с поступлением дивидендов по акциям банков, приобретенным ГК "АСВ" за счет имущественного взноса Российской Федерации, в меньшем объеме	-14 962,1
Рост средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	760,9

В 2019 году невыясненные поступления, которые зачислены в федеральный бюджет до 1 января 2016 года и по которым по состоянию на 1 января 2019 года не осуществлены возврат, зачет, уточнение, подлежат переносу и отражению на прочих неналоговых доходах. Данная норма позволила минимизировать невостребованные платежи, учтенных в качестве невыясненных поступлений на сумму 15 298,3 млн. рублей.

Безвозмездные поступления

Объем безвозмездных поступлений в 2019 году оценивается в сумме 52 761,6 млн. рублей, что на 41 019,0 млн. рублей больше суммы, учтенной в Федеральном законе N 459-ФЗ.

млн. рублей
Фактор	Сумма
1	2
Законопроект	52 761,6
Федеральный закон N 459-ФЗ	11 742,6
Изменение, всего	41 019,0
из них:
Увеличение субсидии из бюджета города Москвы в целях строительства объектов железнодорожной инфраструктуры Киевского направления Московской железной дороги	34 981,9
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетными, автономными и иными организациями остатков субсидий прошлых лет	4 484,4
Заключение соглашения о предоставлении в 2019 году субсидии федеральному бюджету из бюджета субъектов на софинансирование расходных обязательств Российской Федерации по материально-техническому обеспечению подразделений полиции	755,5
Заключение соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджету на возмещение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, направленных в период 2015 - 2019 годов на софинансирование исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения на территории Тюменской области	678,2

Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" закреплены особенности использования в 2019 году остатков средств федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из субъектов Российской Федерации на начало 2019 года для возможности направления их на увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2019 году, в связи с чем, прогноз доходов федерального бюджета по указанным доходам прогнозируется на нулевом уровне.

Счетная палата также отметила, что в представленных к законопроекту материалах, отсутствуют расчеты дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета и изменения объема базовых нефтегазовых доходов. Комитет и Счетная палата неоднократно обращали внимание на то, что обоснование доходов требуется при изменении бюджета. Так, по 160 видов доходов федерального бюджета не представлены расчеты, что составляет сумму 1 триллион 104 миллиарда рублей, или 5,5% общего объема доходов федерального бюджета, учтенного в законопроекте.

В целом по оценке Счетной палатой рисков неисполнения прогнозных показателей и возможные резервы поступления доходов в федеральный бюджет минимальные и приведены в следующей таблице.

N п/п	Наименование	млн. рублей
	РИСКИ НЕИСПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ	78 463
1	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	78 463
	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	78 463
	РЕЗЕРВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ	52 905,3
1	Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	40 433,2
2	Доходы от внешнеэкономической деятельности	12 472,1
	Доходы от взимания вывозных таможенных пошлин на газ природный	12 472,1
	ИТОГО	-25 557,7

По мнению Счетной палаты дополнительные поступления доходов в федеральный бюджет с учетом рисков неисполнения прогнозных показателей в 2019 году могут составить 25,6 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета за январь - апрель 2019 года исполнены на 31,8% и превысили кассовый план на 2,4% от установленных федеральным бюджетом на 2019 год. Исполнение по нефтегазовым доходам составило 32,8%, по ненефтегазовым - 31,2%.

Комитет отмечает, что уменьшение поступления нефтегазовых доходов в основном обусловлено уменьшением прогноза поступления вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, а также в связи с введением компенсационной надбавки для автомобильного бензина и дизельного топлива в демпфирующей компоненте (Кдемп), компенсирующей затраты на поставку нефтепродуктов на внутренний рынок для нефтяных компаний, при одновременном росте НДПИ на нефть и газ горючий природный.

Увеличение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном связано с ростом доходов, связанных с внутренним производством.

Позитивная динамика ненефтегазовых доходов в условиях внешних санкций, в том числе рост поступлений от внутреннего НДС на 129 617,1 млн. рублей, или на 3,3%, свидетельствует об успехах в администрировании и обеспечении стабильности поступлений средств в федеральный бюджет.

Кроме того, увеличение прогноза поступлений по НДС и по налогу на прибыль организаций показывает реальное оживление экономической активности и адаптацию российской экономики к изменениям в налоговом законодательстве.

Изменение расходов федерального бюджета на 2019 год

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса общий объем расходов увеличивается на 256,5 млрд. рублей в пределах поступления дополнительных ненефтегазовых доходов и составит в 2019 году 18 293,7 млрд. рублей или 16,8% к ВВП, что на 0,2% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом N 459-ФЗ (за счет роста прогнозируемого объема ВВП в 2019 году).

Помимо этого учитываются средства в объеме 100,2 млрд. рублей за счет экономии бюджетных ассигнований по отдельным мероприятиям.

Кроме того, законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах общего объема расходов в объеме 168,6 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 459-ФЗ по всем разделам классификации расходов.

Информация о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, предусмотренных в 2019 году по разделам классификации расходов бюджетов, представлена в таблице:

млн. рублей
Код раздела	Наименование	Федеральный закон N 459-ФЗ	Изменения сводной бюджетной росписи на 1.05.2019	Законопроект +/-	Итого	Исполнение к уточненной росписи на 01.05.2019, %
	Расходы, всего	18 037 246,1	761 146,6	+256 464,8	19 054 857,4	29,5
	в том числе:
01	Общегосударственные вопросы	1 419 975,1	229 403,4	+4 710,6	1 654 089,1	22,7
02	Национальная оборона	2 926 249,3	246 656,6	+27 965,5	3 200 871,5	32,3
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 206 773,4	44 969,7	+12 551,1	2 264 294,2	24,8
04	Национальная экономика	2 632 421,8	149 868,1	+91 562,3	2 873 852,1	16,3
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	216 353,8	12 798,2	+51 244,9	280 396,8	40,4
06	Охрана окружающей среды	187 626,0	- 432,7	+931,9	188 125,2	42,4
07	Образование	843 704,8	21 361,6	+15 271,9	880 338,4	38,0
08	Культура, кинематография	127 332,8	12 130,8	+57,4	139 520,9	24,1
09	Здравоохранение	655 574,4	53 096,0	+20 263,7	728 934,1	31,8
10	Социальная политика	4 887 755,7	-30 943,8	-14 636,6	4 842 175,4	36,4
11	Физическая культура и спорт	61 337,1	7 189,7	+3 285,1	71 811,9	21,1
12	Средства массовой информации	75 934,5	4 931,6	+3 422,8	84 288,9	24,8
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	852 087,7		-33 048,7	819 039,0	26,8
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	944 119,7	10 117,3	+72 883,0	1 027 120,0	36,0

Законопроектом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета по 12 из 14 разделов классификации расходов по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматривается по разделам: "Национальная экономика" - 91 562,3 млн. рублей (рост на 3,5%), "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" - 72 883,0 млн. рублей (рост на 7,7%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 51 244,9 млн. рублей (рост на 23,7%)., "Национальная оборона" - 27 965,5 млн. рублей (рост на 1%), "Здравоохранение" - 20 263,7 млн. рублей (рост на 3,1%), "Образование" - 15 271,9 млн. рублей (рост на 1,8%).

При этом Комитет по бюджету и налогам отмечает, что по разделу "Национальная экономика" исполнение за 4 месяца 2019 года составило 16,3%.

Уменьшение бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматривается по разделам: "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 33 048,7 млн. рублей (снижение на 3,9%) и "Социальная политика" - 14 636,6 млн. рублей (снижение на 0,3%).

Предлагаемые законопроектом изменения несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" (на 0,3 процентного пункта), уменьшение - по разделу "Социальная политика" (на 0,5 процентного пункта).

В части анализа изменений расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета следует отметить, что по ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за последние 2 года и низком уровне исполнения расходов за январь-апрель 2019 года законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований:

Главный распорядитель средств федерального бюджета	Законопроект		Исполнение в % к сводной росписи
	изменения (млн. рублей)	изменения в %	2017 год	2018 год	4 месяца 2019 года
ФАДН России	11,6	0,6	61,5	72,7	5
Росавтодор	30 104,8	4,9	97,1	96,1	9,7
Минкавказ России	415,5	1,6	98,4	98,9	11,7
Росавиация	4 172,0	7,1	83,5	79,6	11,8
Минтранс России	6 175,9	3,8	96,5	94,5	12,3
Росстат	286,9	1,6	97,7	97,8	16
Минкультуры России	1 737,2	1,4	90,8	84	26,9

По отдельным главным распорядителям законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по группам видов расходов классификации расходов бюджетов, исполнение по которым за 4 месяца 2019 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

Комитет считает необходимым активизировать работу по повышению эффективности использования выделяемых средств.

Изменение расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности на 2019 год

По сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации (далее - Госпрограммы) в объеме 206 677,9 млн. рублей, или на 1,5% годовых бюджетных ассигнований, которые составят 13 708 643,9 млн. рублей.

При этом по 23 Госпрограммам планируется увеличение бюджетных ассигнований, по 12 Госпрограммам - уменьшение, по 7 государственным программам законопроектом не предусмотрено изменение общего объема бюджетных ассигнований.

Всего утверждено 42 из 44 Госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р (с изменениями).

В 2019 году утверждены Госпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" и "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Не утверждены Госпрограммы "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение защиты личности, общества и государства", реализация которых предусматривается с 2020 года и 2021 года.

Предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований (открытая часть) по Госпрограммам представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование государственной программы Российской Федерации	Федеральный закон N 459-ФЗ	Изменения сводной бюджетной росписи на 01.05.2019	Законопроект +/-	Федеральный закон N 459-ФЗ с учетом законопроекта	в % к сводной бюджетной росписи
Расходы на реализацию госпрограмм	10 938 037,1	534 528,5	+175 465,3	11 113 502,4	29,4
I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ (10 госпрограмм)	2 638 962,8	47 873,8	+40 159,3	2 679 122,1	33,1
"Развитие здравоохранения"	506 118,6	48 327,0	+13 311,8	519 430,4	33,0
"Развитие образования"	199 657,4	8 731,1	+3 072,0	202 729,4	14,4
"Социальная поддержка граждан"	1 376 055,5	-30 579,6	+4 765,1	1 380 820,6	39,0
"Доступная среда"	53 799,2	46,5	+635,2	54 434,4	25,4
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	191 066,8	2 061,1	+15 237,4	206 304,2	30,8
"Содействие занятости населения"	65 510,7	706,0	+1,2	65 512,0	26,8
"Развитие культуры и туризма"	128 224,8	11 913,4	-174,7	128 050,1	23,4
"Охрана окружающей среды"	58 254,0	-1 558,8	+18,3	58 272,2	26,0
"Развитие физической культуры и спорта"	57 897,2	7 389,5	+3 281,5	61 178,7	20,2
"Реализация государственной национальной политики"	2 378,5	837,6	+11,6	2 390,1	5,6
II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ (18 госпрограмм)	3 140 789,8	172 613,9	+98 174,9	3 238 964,7	25,3
"Научно-технологическое развитие Российской Федерации"	688 318,1	16 174,1	+10 019,9	698 338,0	48,9
"Экономическое развитие и инновационная экономика"	144 883,8	15 005,5	+386,2	145 270,0	22,0
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	313 312,2	13 720,3	+17 178,6	330 490,8	34,5
"Развитие оборонно-промышленного комплекса"	5 949,2	-84,0		5 949,2	1,5
"Развитие авиационной промышленности"	59 929,6	490,0		59 929,6	19,7
"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	8 907,9	347,7		8 907,9	24,1
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"	9 910,1			9 910,1	3,0
"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	11 354,4	3 634,6	+90,0	11 444,4	8,5
"Космическая деятельность России"	195 149,9	54 071,8	-5 327,8	189 822,1	10,4
"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	71 093,4	785,2	-4 874,2	66 219,2	14,3
"Информационное общество"	216 940,7	6 758,0	+3 819,1	220 759,8	13,7
"Развитие транспортной системы"	911 061,2	42 272,2	+78 184,8	989 246,0	12,3
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	303 619,8	3 327,4	-1 049,2	302 570,6	27,8
"Развитие рыбохозяйственного комплекса"	13 842,5	555,1	-10,4	13 832,1	42,5
"Развитие внешнеэкономической деятельности"	80 786,5	7 711,7	-36,9	80 749,6	23,6
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"	50 741,3	4 994,2	-205,1	50 536,1	21,8
"Развитие лесного хозяйства"	39 031,9	206,2		39 031,9	28,0
"Развитие энергетики"	15 957,3	2 644,0		15 957,3	58,8
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (4 госпрограммы)	2 274 573,5	21 041,6	+20 885,1	2 295 458,7	35,4
"Обеспечение обороноспособности страны"	1400 705,1	7 816,6	+9 783,7	1410 488,8	39,9
"Обеспечение государственной безопасности"	1583,1	274,0	+25,9	1 609,0	23,3
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	691 751,2	8 052,5	+6 775,5	698 526,7	29,4
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	180 534,1	4 898,4	+4 300,0	184 834,1	23,4
НЕСБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ (6 госпрограмм)	1 186 500,2	22 056,3	+51 172,6	1 237 672,7	32,5
"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	47 741,9	545,7	+55,7	47 797,6	25,8
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	14 208,9	36,6	+282,5	14 491,4	0,9
"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	900 493,4	8 180,0	+60 925,5	961418,9	37,5
"Социально-экономическое развитие Калининградской области"	67 913,2	1 000,0	-3 315,0	64 598,2	30,8
"Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"	5 675,8			5 675,8	9Д
"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"	150 467,0	12 293,9	-6 776,1	143 690,9	10,9
V. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (4 госпрограммы)	1 697 210,7	270 943,0	-34 926,7	1 662 284,1	22,3
"Управление федеральным имуществом"	15 811,4	1 238,0	-25,8	15 785,6	23,9
"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	1 279 080,0	254 483,5	-33 315,4	1 245 764,6	19,1
"Внешнеполитическая деятельность"	120 274,6	3 101,3	-1 899,7	118 374,9	44,8
"Юстиция"	282 044,7	12 120,2	+314,2	282 358,9	29,2

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по Госпрограммам: "Развитие транспортной системы" (78 184,8 млн. рублей), "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (60 925,5 млн. рублей), "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (17 178,6 млн. рублей), "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (15 237,4 млн. рублей), "Развитие здравоохранения" (13 311,8 млн. рублей), "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (10 019,9 млн. рублей) (открытая часть).

При этом столь существенное увеличение финансовых ресурсов не отражается на ожидаемых итогах реализации соответствующих госпрограмм.

Следует отметить, что, по данным проекта Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2018 года (далее - проект Сводного годового доклада), представленного Минэкономразвития России на заседание Правительства Российской Федерации, по госпрограмме "Развитие транспортной системы" эффективность оценена ниже среднего (67,9%); по госпрограмме "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" - высокая эффективность (96,3%); по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - недостаточная эффективность (56,3%); по госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - эффективность выше среднего (90,7%); по госпрограмме "Развитие здравоохранения" - эффективность выше среднего (92,7%); по госпрограмме "Развитие науки и технологий на 2013 - 2020 годы" - недостаточная эффективность (25,6%).

Выделение значительных ресурсов на неэффективные государственные программы вызывает сомнение в результативности использования бюджетных ресурсов в рамках таких государственных программ.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований планируется по Госпрограммам "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (33 315,4 млн. рублей), "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" (6 776,1 млн. рублей), "Космическая деятельность России" (5 327,8 млн. рублей), "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (4 874,2 млн. рублей) (открытая часть).

Изменения бюджетных ассигнований предусматривают перераспределение ассигнований между мероприятиями внутри Госпрограмм.

В рамках Госпрограмм увеличение бюджетных ассигнований в основном предусматривается по следующим мероприятиям:

Госпрограмма "Развитие здравоохранения": на закупку антиретровирусных лекарственных препаратов для обеспечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов B и C, в целях достижения к 2020 году охвата антиретровирусной терапии человека до 75% в сумме 3 000,0 млн. рублей; предоставление субсидий на приобретение медицинского оборудования в федеральные центры высоких медицинских технологий Минздрава России в целях повышения уровня качества и доступности оказания высокотехнологичной медицинской помощи в сумме 2 303,4 млн. рублей; закупку иммунобиологических лекарственных препаратов против полиомиелита и профилактики гриппа в рамках Национального календаря профилактических прививок в сумме 2 300,0 млн. рублей; строительство и техническое оснащение здания ФГБУ "Научно-исследовательский институт пульмонологии ФМБА", в связи с опережением сроков выполнения строительно-монтажных работ на объекте в сумме 1 705,0 млн. рублей; на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в целях строительства Орского онкологического диспансера (Оренбургская область) в сумме 927,2 млн. рублей; строительство здания Набережно-челнинского филиала ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в сумме 651,2 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие образования": на предоставление межбюджетных трансфертов на приобретение (выкуп) зданий дошкольных образовательных организаций на территории Республики Бурятия в целях создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях в сумме 885,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Социальная поддержка граждан": на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 4 343,3 млн. рублей; предоставление субсидии на государственную поддержку фонда "Центр защиты прав граждан" в сумме 70,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Доступная среда": предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в целях погашения задолженности за прошлые периоды в сумме 710,4 млн. рублей;

Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации": на предоставление субсидий акционерному обществу "ДОМ.РФ", в целях обеспечения оказания из федерального бюджета помощи семьям в размере до 450 тыс. рублей в счет погашения жилищного (ипотечного) кредита (займа) в случае рождения у них после 1 января 2019 года третьего ребенка или последующих детей, в сумме 5 000,0 млн. рублей; предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в целях завершения реализации мероприятий по обеспечению жильем указанных лиц в 2019 году в сумме 2 500,0 млн. рублей; реализацию соглашения по проекту Нового банка развития (НБР) "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации в сумме 2 347,7 млн. рублей; предоставление иного межбюджетного трансферта Челябинской области на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в рамках подготовки к проведению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году в сумме 1 500,0 млн. рублей; предоставление иного межбюджетного трансферта Омской области в целях подготовки к проведению в 2019 году XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в сумме 1 000,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности": на осуществление расчетов с увольняемыми сотрудниками МВД России, в целях погашения кредиторской задолженности в сумме 3 030,4 млн. рублей; оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений МВД России с учетом целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в сумме 647,6 млн. рублей; приобретение спецпродукции ГИБДД в целях обеспечения непрерывности оказания государственных услуг в сумме 1 300,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах": на повышение оплаты труда работникам реагирующих подразделений МЧС России в сумме 4 300,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие культуры и туризма": на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и иные цели федеральным театрам в сумме 2 041,3 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие физической культуры и спорта": на оплату взноса в Международную федерацию волейбола за право проведения чемпионата мира по волейболу FIVB среди мужских команд в 2022 году в Российской Федерации в сумме 1 950,0 млн. рублей; создание и модернизацию объектов инфраструктуры региональной (муниципальной) собственности ("Центр водных и гребных видов спорта" Астраханская область; плавательный бассейн с чашей 25 метров г. Набережные Челны, Республика Татарстан; спортивный центр с универсальным игровым залом в г. Мосальск Калужской области) 560,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности": на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, исходя из представленных прогнозных данных по объему производства колесных транспортных средств и связанными с ним затратами в сумме 12 098,2 млн. рублей; межбюджетного трансферта бюджету Чукотского автономного округа на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд в целях ускорения ввода в эксплуатацию объекта энергетической инфраструктуры в сумме 4 500 млн. рублей; субсидий российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, исходя из представленных прогнозных данных по объему производства техники и связанными с ним затратами в сумме 900,8 млн. рублей;

Госпрограмма "Космическая деятельность России": на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в целях финансового обеспечения мероприятий по созданию 4-х пунктов спутниковой геодезической сети 1-го класса; на предоставление субсидии ФГБУ "НИИ Центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" в сумме в сумме 293,6 млн. рублей за счет перераспределения субсидии на выполнение возложенных на Госкорпорацию "Роскосмос" государственных полномочий; на обеспечения деятельности учреждения; поставке 11 комплектов геодезического оборудования для оснащения пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), проведению пусконаладочных работ на 8 пунктах ФАГС, реконструкции исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации, а также в целях формирования страхового запаса электронной компонентной базы иностранного производства, в том числе для изготовления 11 космических аппаратов "Глонасс-К2"; двух образцов бортового комплекса специального назначения, устанавливаемого на космических аппаратах "Глонасс-К2" N 24Л и N 25л, в сумме 7 047,0 млн. рублей; взнос в уставный капитал акционерного общества "Салаватский химический завод" (г. Салават, Республика Башкортостан) в целях завершения реконструкции производственной базы для обеспечения выпуска компонентов ракетного топлива гептил в сумме 2 269,2 млн. рублей; имущественное страхование рисков при летных испытаниях и запусках ракетно-космической техники в целях страхования ракетно-космической техники в соответствии с утвержденным планом запусков в сумме 1 000,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса": на предоставление субсидий организациям, осуществляющим поддержание в безопасном состоянии остановленных ядерных и радиационно опасных объектов ядерного наследия, которые эксплуатировались в интересах оборонно-промышленного комплекса СССР, в сумме 5 059,0 млн. рублей; реализацию мероприятий федерального проекта "Северный морской путь": сжиженного природного газа и газового конденсата "Утренний" в морском порту Сабетта, включая объекты федеральной собственности (подводные гидротехнические сооружения, ледозащитные сооружения, объекты безопасности мореплавания), а также реконструкция морского канала в сумме 4 000,0 млн. рублей; предоставление субсидий организациям, обеспечивающим безопасное обращение с радиоактивными отходами, находящимися в федеральной собственности Российской Федерации, в сумме 1 501,8 млн. рублей; на реализацию инвестиционного проекта "Создание комплекса по обращению с отработавшим ядерным топливом реакторов АМБ федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк" (г. Озерск, Челябинская область)" и переработку отработавшего ядерного топлива исследовательского реактора ВТ-5, вывезенного в 2018 году с площадки ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ" в хранилище ФГУП "ПО "Маяк" в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года" в сумме 1 295,3 млн. рублей;

Госпрограмма "Информационное общество": на предоставление субсидий акционерному обществу "Первый канал" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством и приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей в сумме 2 500,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие транспортной системы": на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов в сумме 40 231,9 млн. рублей; предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях реализации мероприятий в сфере дорожного хозяйства по строительству и реконструкции автомобильных дорог в сумме 34 435,3 млн. рублей; реализацию мероприятия по созданию сухогрузного района морского порта Тамань в целях соблюдения директивных сроков завершения строительства железнодорожного подхода к транспортному переходу через Керченский пролив с обеспечением возможности открытия движения грузовых и пассажирских поездов в 2019 году в сумме 4 466,1 млн. рублей; взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в связи с выполнением работ опережающими темпами в рамках реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги" в сумме 3 444,0 млн. рублей; предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению по маршрутам с Дальнего Востока и в обратном направлении в сумме 2 700,0 млн. рублей; предоставление субсидий на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, в связи с превышением прогнозного объема заявок на получение субсидии в сумме 1 659,6 млн. рублей;

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в целях стимулирования инвестиционной активности и сохранения динамики производства в отрасли, сокращения сроков окупаемости инвестиционных проектов в сумме 4 791,7 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности": на приобретение зданий для создаваемых центров электронного декларирования и электронных таможен ФТС России (Южного, Сибирского и Северо-западного таможенных постов) в сумме 1 397,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Обеспечение обороноспособности страны": на предоставление субсидий бюджетным учреждениям Минобороны России на оплату коммунальных услуг, в целях погашения кредиторской задолженности в сумме 4 140,6 млн. рублей; денежное довольствие военнослужащих, принимающих участие в специальной операции, в сумме 4 000,0 млн. рублей; передислокацию войсковых частей Вооруженных Сил Российской Федерации с территории археологического парка "Херсонес Таврический" в сумме 1 649,2 млн. рублей; оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений Минобороны России в целях сохранения целевых показателей по оплате труда, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в сумме 1 631,7 млн. рублей;

Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа": на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в сумме 9 873,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами": на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль организаций, централизованного в федеральный бюджет, а также превышением фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года в сумме 44 598,9 млн. рублей; предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с превышением фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года в сумме 11 338,8 млн. рублей; предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в сумме 5 334,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков": на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, в сумме 3 076,1 млн. руб.;

Госпрограмма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации": на приобретение комплекса зданий и приспособления его под нужды НИУ "Высшая школа экономики" в целях сокращения дефицита учебных площадей и развития материально-технической базы университета в сумме 9 380,5 млн. рублей; предоставление субсидий образовательным ФГБУ Минсельхоза России на приобретение сельскохозяйственной техники и лабораторного оборудования в целях обновления материально-технической базы с высокой степенью износа на высокотехнологичную, отвечающую современному уровню развития производства, в сумме 1 005,0 млн. рублей;

В рамках Госпрограмм уменьшение бюджетных ассигнований в основном предусматривается по следующим мероприятиям:

Госпрограмма "Развитие культуры и туризма": на реконструкцию и приспособление для современного использования здания Политехнического музея в связи с проведением на протяжении 2019 года программы комплексных испытаний технологического и инженерного оборудования, до завершения которых дальнейшее проведение работ по реконструкции указанного объекта не представляется возможным, в сумме 2 744,6 млн. рублей; строительство комплекса зданий производственной базы и фондохранилища Государственного Эрмитажа (III очередь) в связи с уточнением технологического цикла, а также исходно-разрешительной и проектной документации по указанному объекту в сумме 1 635,9 млн. рублей; предоставление межбюджетного трансферта бюджету Ульяновской области на проведение ремонтно-реставрационных работ на здании областного государственного автономного учреждения культуры "Ленинский мемориал", в связи с отсутствием научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и пересмотром сроков завершения указанных работ в сумме 1 190,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Космическая деятельность России": на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в связи с невозможностью изготовления серийных космических аппаратов "Глонасс К", выполнения работ по созданию наземного комплекса управления космическими аппаратами системы ГЛОНАСС из-за ограничений на поставку электронной компонентной базы иностранного производства и невозможности ее оперативного замещения в сумме 12 896,6 млн. рублей; субсидии на выполнение возложенных на Госкорпорацию "Роскосмос" государственных полномочий в сумме 293,6 млн. рублей в целях предоставления субсидии на обеспечение деятельности ФГБУ "НИИ Центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" в том же объеме; на предоставление взносов в уставные капиталы акционерных обществ, осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в обеспечение создания ракетно-космической техники, в сумме 4 187,7 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса": имущественный взнос в Госкорпорацию "Росатом" в целях строительства атомных электростанций в связи с реализацией указанных мероприятий за счет собственных средств АО "Концерн Росэнергоатом", в сумме 12 286,4 млн. рублей; строительство атомных ледоколов гражданского назначения проекта 22220 в связи с переносом сроков ввода в сумме 4 357,5 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие транспортной системы": на капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в сумме 4 510,0 млн. рублей; строительство комплекса береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик в связи с корректировкой проектной документации в сумме 2 991,8 млн. рублей; реализацию мероприятий федерального проекта "Внутренние водные пути" в сумме 2 177,3 млн. рублей;

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: на предоставление межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе на основе результатов мониторинга эффективности использования ассигнований федерального бюджета на 2019 год на указанные цели в сумме 6 229,1 млн. рублей;

Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности": на приобретение мобильных инспекционно-досмотровых комплексов в связи с уточнением их количества в соответствии с приоритетной необходимостью приобретения зданий для создаваемых центров электронного декларирования и электронных таможен ФТС России в сумме 1 397,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Обеспечение обороноспособности страны": на командировочные расходы военнослужащим Минобороны России в рамках осуществления международного военного сотрудничества в связи с уточнением планов командирования личного состава и с учетом динамики курсов иностранных валют в сумме 4 000,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа": на предоставление субсидий на развитие инфраструктуры ТОСЭР резидентам, инвесторам и управляющей компании, осуществляющей функции по управлению ТОСЭР в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток, в связи с корректировкой плана расходов исходя из фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг за счет средств субсидии в сумме 7 279,4 млн. рублей; предоставление субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона в связи с принятыми решениями о изменении сроков, объемов возмещения затрат по ряду объектов, приостановке реализации проектов, а также об отказе от отбора в 2019 году новых проектов ввиду отсутствия финансовых моделей, подтверждающих необходимость предоставления субсидии и отсутствия у инвесторов подтвержденных источников финансирования проектов в сумме 2 283,6 млн. рублей;

Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Калининградской области": на строительство железнодорожного парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга - Балтийск в связи с корректировкой графика строительства парома в сумме 3 315,0 млн. рублей;

Госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков": обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с фактическим исполнением Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2018 году в объеме меньше запланированного, уменьшением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с сокращением государственных внутренних заимствований Российской Федерации, а также уменьшением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 29 449,2 млн. рублей; обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в связи с фактическим исполнением Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2018 году в объеме меньше запланированного, а также уменьшением расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумме 3 599,5 млн. рублей; осуществление взноса Российской Федерации в уставный капитал Нового банка развития в связи с частичной оплатой взноса в 2018 году в сумме 2696,4 млн. рублей; реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в связи с отнесением расходов на реализацию соглашений по проектам Нового банка развития "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" и "Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений" соответственно на государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и государственную программу "Развитие культуры и туризма", в сумме 1 572,5 млн. рублей;

Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя": взнос в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго" в объеме 7 176,1 млн. рублей в связи с оптимизацией графика реализации мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова.

Профильные Комитеты Государственной Думы в рамках своего ведения отмечают следующее.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечает небольшое снижение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальные выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с уменьшением численности получателей социальных выплат.

При этом Комитет считает возможным предложить рассмотреть вопрос об увеличении размера социальных стипендий студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает, что распределение дополнительного финансирования и предлагаемое в законопроекте перераспределение финансирования Государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" проведены без учета необходимости увеличения финансирования на проведение научных исследований (сокращение финансирования на прикладные и фундаментальные исследования составило 1099,5 миллиона рублей).

Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает что для вхождения Российской Федерации в число пяти ведущих стран мира необходимо обеспечить увеличение внутренних затрат на финансирование научных исследований и разработок с нынешних 1,1% от ВВП до 2-2,5% от ВВП при одновременном совершенствовании государственной системы управления научно-технологическим развитием.

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает увеличение финансирование на закупку бланочной продукции в сфере миграции, поскольку оно необходимо для реализации ряда законодательных актов и Указов Президента Российской Федерации, предусматривающих существенное увеличение числа иностранных граждан, в первую очередь, граждан Украины, ДНР, ЛНР, которые в 2019 году и последующие годы получат гражданство Российской Федерации и, следовательно, документы, удостоверяющие личность.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока обращает внимание на существенное уменьшение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" на 8 000,5 млн. рублей и по подпрограмме "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" на 2 283,6 млн. рублей. В результате уменьшение бюджетных ассигнований может привести к недостижению целевых показателей (индикаторов) госпрограммы и не отвечает поставленным задачам опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.

По мнению Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2019 году, недостаточен для достижения поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 цели, в первую очередь по увеличению к 2024 году объемов экспорта продукции АПК до 45 млрд. долларов США. Комитет рекомендует при доработке законопроекта ко второму чтению в целях обеспечения достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, роста товарного производства, увеличения экспорта продукции предусмотреть возможность увеличения финансирования ведомственных проектов "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и "Техническая модернизация агропромышленного комплекса".

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает, что в связи с ежегодным перераспределением значительных объемов ассигнований, предназначенных на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по разработке и организации производства медицинских изделий, лекарственных средств и фармацевтических субстанций, по мнению Комитета, новый механизм субсидирования проектов в сфере фармацевтической и медицинской промышленности нуждается в дополнительном обсуждении и совершенствовании.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает, что меры господдержки пока не оказали существенного влияния на развитие малого и среднего бизнеса. Объем кредитов субъектам МСП уменьшается, а реализация программы развития МСП не обеспечивает рост занятости в этом секторе. В части Государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" Комитет отмечает, что общеотраслевые меры поддержки в рамках госпрограммы способствуют достижению целевых результатов по приоритетным направлениям развития промышленности, однако в целях повышения конкурентоспособности российских товаров требуется инвентаризация субсидий и инструментов прямой поддержки.

Комитет Государственной Думы по обороне отмечает, что выделение бюджетных ассигнований на погашение кредиторской задолженности ФБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в размере 4 140,6 млн. рублей недостаточно. Так как только на 1 января 2019 года кредиторская задолженность ФБУ "ЦЖКУ" составляла 18 924,0 млн. рублей, которая образовалась в результате увеличения в 2018 году цен (тарифов) на коммунально-эксплуатационное содержание объектов инфраструктуры. При погашении только 22% кредиторской задолженности и с учетом роста цен (тарифов) на коммунально-эксплуатационное содержание объектов в 2019 году кредиторская задолженность продолжит рост, а к концу 2019 года превысит сумму кредиторской задолженности, образовавшую на 1 января 2019 года. В этой связи Комитет по обороне считает необходимым погашение кредиторской задолженности ФБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в размере не менее 50%.

Комитет Государственной Думы по энергетике считает целесообразным рассмотреть возможность предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в пояснительной записке (открытая часть) практически по каждой госпрограмме (за исключением госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области") указывается, что предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

При этом по состоянию на 1 мая 2019 года показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены по сравнению с показателями Федерального закона N 459-ФЗ на 771 743,0 млн. рублей, или на 5,7%, из них на 623 260,0 млн. рублей за счет остатков предыдущего года (80,8%).

Законопроектом изменение бюджетных ассигнований (открытая часть) более чем на 10% предусматривается по 15 подпрограммам и 2 ФЦП. По 9 подпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований более чем на 10%, по 6 подпрограммам и 2 ФЦП - уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 10%.

По мнению Счетной палаты, предлагаемые изменения бюджетных ассигнований по ряду госпрограмм могут привести к изменениям отдельных показателей.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам констатирует, что зависимость между итогами реализации госпрограмм и размерами их финансового обеспечения отсутствует, что указывает на низкое качество института государственных программ. Сложившаяся ситуация влечет недостижение целей государственной политики.

Эффективность реализации госпрограмм характеризуется не эффективностью использования средств, а зависит от качества нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, степени достижения целей госпрограмм, целевых показателей подпрограмм, эффективности реализации основных мероприятий (в том числе безденежных), деятельности ответственных исполнителей).

Например, несмотря на выделяемые средства на государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (105,3 млрд. рублей в 2018 году, рост на 2,4 млрд. рублей к 2017 году) и приоритетный проект "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (10,0 млрд. рублей в 2018 году), по данным Росстата, за 2018 год количество "родившихся" предприятий составило 290 тысяч 288 компаний, а количество "умерших" предприятий - 622 тысячи 111 компаний. Таким образом, снижение общего количества активных предприятий составило 331 тысяч 813 компаний. Вместе с тем, указанная госпрограмма, согласно паспорту, главной целью имеет создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. Никакого анализа причин такого снижения не дается. А это реальная картина, свидетельствующая, если не о полном провале программы, то, как минимум, о серьезных проблемах ее реализации. Минэкономразвития России это просто игнорируется.

Как отмечается в проекте Сводного доклада, до настоящего времени проблема, связанная с отсутствием фактических значений показателей государственных программ к моменту составления отчетности об их реализации, не была решена.

Так, в рамках годовых отчетов об исполнении госпрограмм за 2018 год, более чем по 150 показателям (6,8% от общего числа показателей) дана предварительная оценка их выполнения, либо фактические данные не приведены. Из них на уровне госпрограмм фактические данные не приведены по 54 показателям (индикаторам) (2,3% от общего числа показателей или 3,3% от общего числа показателей, плановые значения по которым предусмотрены на 2018 год), на уровне подпрограмм (федеральных целевых программ) - по 105 показателям (индикаторам) (4,5% от общего числа показателей или 6,5% от общего числа показателей, плановые значения по которым предусмотрены на 2018 год.

Отсутствие согласованности нормативных правовых актов, регламентирующих формирование, исполнение и подготовку итоговых документов по реализации госпрограмм и федеральных целевых программ негативно влияют на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию. Реализацию отдельных госпрограмм осуществляют более 30 участников, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм.

По непрограммным направлениям деятельности Федеральным законом N 459-ФЗ в 2019 году предусмотрены средства федерального бюджета по 14 направлениям в сумме 4 535 280,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности законопроектом в целом увеличивается на 49 786,9 млн. рублей и составит 4 585 067,0 млн. рублей.

Основное увеличение расходов (открытая часть) предлагается по следующим непрограммным направлениям: "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" (30 182,8 млн. рублей), "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" (3 100,7 млн. рублей), "Следственный комитет Российской Федерации" (2 855,1 млн. рублей). Уменьшение расходов предусматривается по направлению "Развитие пенсионной системы" (14 538,8 млн. рублей).

Сведения об изменении бюджетных ассигнований (открытая часть) по непрограммным направлениям деятельности представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон N 459-ФЗ	Изменения сводной бюджетной росписи по состоянию 01.05.2019	Законопроект +/-	Федеральный закон N 459-ФЗ с учетом законопроекта	Исполнено в % к сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.05.2019
НЕПРОГРАММНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	4 086 979,0	-95 258,8	+25 748,3	4 112 727,3	31,0
в том числе:
Развитие пенсионной системы	3 103 295,3	-698,0	-14 538,8	3 088 756,5	32,5
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	11 133,0	451,5	+2 148,5	13 281,5	38,4
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	7 054,3	53,5		7 054,3	26,3
Следственный комитет Российской Федерации	41 567,5	780,8	+2 855,1	44 422,5	28,1
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	55 554,8	2 220,5	+3 100,7	58 655,6	26,1
Государственная судебная власть	196 330,9	21 290,8	+867,6	197 198,5	28,1
Прокуратура Российской Федерации	79 697,0	1 678,6	+939,3	80 636,3	29,4
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	267,9	173,6	+91,6	359,5	24,9
Счетная палата Российской Федерации	4 340,3	230,3	+101,6	4 441,9	26,2
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	3 996,7	213,5		3 996,7	33,4
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	5 851,9	61,6		5 851,9	29,7
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	11 027,2			11 027,2	29,9
Государственная корреспонденция	3 724,8	44,1		3 724,8	29,3
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	563 137,3	-121 759,7	+30 182,8	593 320,1	23,2

По непрограммному направлению "Развитие пенсионной системы" предусматривается снижение бюджетных ассигнований на сумму 14 538,8 млн. рублей, или на 0,47% от утвержденного годового объема и обусловлено в основном уменьшением межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование, в связи с ростом доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Изменение расходов по непрограммным направлениям деятельности (открытая часть) в основном включает увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда и иные выплаты работников государственных органов Следственного комитета Российской Федерации и кадетских корпусов во исполнение Указа Президента Российской Федерации 597 от 29 декабря 2018 года N 769, в сумме 2 587,4 млн. рублей; финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа в связи с уточнением прогноза поступлений в федеральный бюджет 50% от доли Сахалинской области в налоге на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в сумме 8 129,1 млн. рублей.

Кроме того, для реализации поручения Президента Российской Федерации с 1 июля 2019 года вступят в силу изменения законодательства о переходе жилищного строительства на проектное финансирование с использованием счетов эскроу. В этой связи законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" в сумме 20 000 млн. рублей для финансирования строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, что позволит снизить риски роста числа объектов, не имеющих источников финансирования, необходимых для окончания их строительства.

Для решения проблемы с объектами жилищного строительства, в отношении которых застройщиками не осуществлялись взносы в компенсационный фонд, при этом застройщики признаны банкротом, либо строительство которых фактически остановлено Публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" совместно с субъектами Российской Федерации сформирована программа восстановления прав граждан в 2019 - 2022 годах в отношении таких домов. В 2019 году потребность в финансировании составляет 16 000 млн. рублей. Для реализации указанной программы в 2019 году законопроектом предусмотрен имущественный взнос в Фонд в указанном объеме.

Изменение предусматривает также перераспределение (уменьшение) бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2019 году на компенсационные выплаты работникам федеральных государственных органов в связи с планируемым поэтапным сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти в 2019 - 2020 годах (резерв) в сумме 10 000,0 млн. рублей; обеспечение исполнения в полном объеме социальных выплат перед гражданами (резерв) в сумме 8 383,9 млн. рублей; возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, исходя из уточненной оценки исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2019 году, в сумме 3 317,2 млн. рублей и другие мероприятия.

Изменение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) предусмотрено утверждение и реализация 12 национальных проектов: "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее - Комплексный план).

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года утверждены паспорта 12 национальных проектов, которые включают в себя 67 федеральных проектов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года N 2101-р утвержден Комплексный план, включающий в себя 9 федеральных проектов.

Федеральным законом N 459-ФЗ на реализацию национальных проектов и Комплексного плана предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 714 822,3 млн. рублей.

Законопроектом вносятся изменения в финансовое обеспечение 3 национальных проектов ("Демография", "Образование" и "Экология") и Комплексного плана. Указанные изменения представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта
1	2	3	4
ВСЕГО	1 714 822,3	+48 571,1	1 763 393,4
в том числе:
Демография	517 360,1	+559,9	517 920,0
Здравоохранение	160 337,5	-	160 337,5
Образование	106 221,2	+729,9	106 951,1
Жилье и городская среда	105 280,1		105 280,1
Экология	60 709,7	-103,6	60 606,1
Безопасные и качественные автомобильные дороги	129 736,3	-	129 736,3
Производительность труда и поддержка занятости	7 140,0	-	7 140,0
Наука	36 992,2	-	36 992,2
Цифровая экономика	108 048,5	-	108 048,5
Культура	12 971,9	-	12 971,9
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы	60 575,3	-	60 575,3
Международная кооперация и экспорт	86 224,6	-	86 224,6
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323 225,0	+47 384,9	370 609,9

Так, законопроектом предусмотрено дополнительное выделение 559,9 млн. рублей на национальный проект "Демография", 729,9 млн. рублей на национальный проект "Образование" и 47 384,9 млн. рублей на Комплексный план. По национальному проекту "Экология" предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований на 103,6 млн. рублей.

Изменения, вносимые в финансовое обеспечение реализации национальных проектов и Комплексного плана в разрезе федеральных проектов представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон N 459-ФЗ	Изменения Сводной бюджетной росписью на 01.06.2019	Законопроект (+/-)	Изменения в % к Сводной бюджетной росписи	Итого с учетом законопроекта	Предусмотрено паспортом нац. проекта
1	2		3		4
национальный проект "Демография"	517 360,1	2 863,8	+559,9	0,11	520 783,8	517 077,6
в том числе:
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	24 827,5	-	+559,9	2,26	25 387,4	24 827,5
национальный проект "Образование"	106 221,2	-169,3	+729,9	0,69	106 781,8	106 221,2
в том числе:
Федеральный проект "Современная школа"	49 558,6	-	+729,9	1,47	50 288,5	49 558,6
национальный проект "Экология"	60 709,7	- 3 696,8	-103,6	-0,18	56 909,3	60 709,7
в том числе:
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	3 894,0	135,9	-103,6	-2,57	3 926,3	3 894,0
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323 225,0	7 962,2	+47 384,9	14,31	378 572,1	348 315,3
в том числе:
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	201 316,8	2 719,0	+41 231,9	20,21	245 267,7	198 516,8
Федеральный проект "Внутренние водные пути"	38 606,6	1 681,3	-2 713,1	-6,73	37 574,8	38 202,9
Федеральный проект "Северный морской путь"	9 611,3	-	+4 400,0	45,78	14 011,3	30 917,2
Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	4 391,6	163,0	+4 466,1	98,06	9 020,7	9 801,2
ВСЕГО изменений			+48 571,1	14,94

В рамках национального проекта "Демография" предусмотрено дополнительное финансирование федерального проекта "Спорт - норма жизни". Изменение расходов по данному национальному проекту включает увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной (муниципальной) собственности для занятий физической культурой и спортом, в сумме 559,9 млн. рублей. Предоставление субсидий предусматривается трем субъектам Российской Федерации: Калужской области в сумме 65,8 млн. рублей на строительство спортивного центра; Астраханской области - 334,6 млн. рублей на строительство Центра водных и гребных видов спорта; Республике Татарстан - 159,5 млн. рублей на строительство плавательного бассейна.

В рамках национального проекта "Образование" планируется увеличение бюджетных ассигнований федерального проекта "Современная школа", предусмотренных на предоставление субсидии на строительство социально значимых объектов (школ) на территории Астраханской области в сумме 384,9 млн. рублей и на предоставление субсидии на создание современных образовательных комплексов в Республике Татарстан в сумме 345,0 млн. рублей. Таким образом, предлагается увеличить финансирование по данному федеральному проекту на 729,9 млн. рублей.

По национальному проекту "Экология" предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Сохранение озера Байкал" на 103,6 млн. рублей в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Счетная палата отмечает, что в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной проектно-сметной документации по 6 объектам туристско-рекреационной инфраструктуры законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования, выделенные на достижение результата федерального проекта "Сохранение озера Байкал" ("Модернизированы и построены очистные сооружения, необходимые для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, общей мощностью не менее 185 тыс. куб. метров в сутки. Завершены мероприятия ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" по совершенствованию и развитию объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал"), соответствующего результату Плана мероприятий по реализации указанного федерального проекта. Указанные средства предназначались для реализации контрольной точки "Завершенные мероприятия ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП "Байкал"), предусмотренной в рамках мероприятия по строительству туристско-рекреационной инфраструктуры.

Согласно пояснительной записке к законопроекту изменение объемов финансового обеспечения госпрограммы "Охрана окружающей среды" не приведет к изменению значений показателей (индикаторов) госпрограммы. При этом в материалах к законопроекту оценка влияния указанных изменений на федеральный проект "Сохранение озера Байкал" и ФЦП "Байкал", в рамках которой осуществляется реализация проекта, не приведена.

В связи с тем, что срок реализации мероприятия по созданию туристско-рекреационной инфраструктуры в Плане мероприятий по реализации указанного федерального проекта установлен на два года (с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года), существуют риски как невыполнения мероприятий ФЦП "Байкал", так и невыполнения указанной контрольной точки Плана мероприятий, являющейся промежуточным результатом достигаемой в рамках федерального проекта цели.

В рамках Комплексного плана перераспределены средства по четырем федеральным проектам. Бюджетные ассигнования на федеральный проект "Внутренние водные пути" уменьшены на 2 713,1 млн. рублей. По федеральным проектам "Коммуникации между центрами экономического роста", "Железнодорожный транспорт и транзит" и "Северный морской путь" увеличены на 41 231,9 млн. рублей, 4 466,1 млн. рублей и 4 400,0 9 млн. рублей соответственно. Таким образом, финансирование Комплексного плана увеличено на 47 384,9 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Внутренние водные пути" планируется законопроектом в том числе за счет средств, предусмотренных на разработку и реализацию комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений Камского бассейна, 2 этап, Реконструкция Нижне-Камского шлюза в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной проектной документации на сумму 535,8 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Коммуникации между центрами экономического роста" предусмотрено на:

взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов в сумме 40 231,9 млн. рублей;

предоставление субсидии Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на реконструкцию участков автомобильных дорог в целях доведения до технических параметров, обеспечивающих возможность посадки авиасредств соответствующих ведомств для выполнения задач по ликвидации и недопущению наступления чрезвычайных ситуаций, в сумме 1 000,0 млн. рублей.

Необходимо отметить значительное увеличение бюджетных ассигнований на федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит" на 98,06% от объема сводной бюджетной росписи по данному федеральному проекту на 1 июня 2019 года или на 4 466,1 млн. рублей, а также на федеральный проект "Северный морской путь" на 45,78% или на 4 400 млн. рублей.

Исполнение национальных проектов по состоянию на 22 мая 2019 года составило 440 551,0 млн. рублей или 25,6% к сводной бюджетной росписи. При этом критически низкий уровень исполнения - менее 1% составил по национальному проекту "Цифровая экономика". Также отмечается низкое исполнение по национальным проектам: Безопасные и качественные автомобильные дороги - 2,9%, Производительность труда и поддержка занятости - 4,0%, Экология - 7,5%, Образование - 15,8%, Культура - 17,7%, и Комплексному плану - 12,0%. Следовательно, на 22 мая 2019 года исполнение у более половины национальных проектов составило менее 20% утвержденных лимитов бюджетных обязательств. При этом по 15 федеральным проектам на 22 мая 2019 года кассовое исполнение отсутствует.

Кроме того, важно отметить, что по состоянию на 24 мая 2019 года из утвержденных лимитов бюджетных обязательств в объеме 1 645,6 млрд. рублей на реализацию национальных проектов и Комплексного плана приняты бюджетные обязательства только на 1 400,0 млрд. рублей (85,1% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств). Основными причинами, по которым бюджетные обязательства не приняты и не поставлены на учет, являются отсутствие соглашений с юридическими лицами, отсутствие соглашений о предоставлении государственным учреждениям субсидий на иные цели и отсутствие госконтрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Указанные обстоятельства создают риски принятия недостаточно обоснованных или несвоевременных решений, в том числе и в ходе реализации национальных проектов.

Комитет отмечает отсутствие в материалах к законопроекту информации о влиянии предлагаемого значительного увеличения бюджетных ассигнований на цели и показатели национальных проектов и Комплексного плана, а также необходимости их корректировки. В связи с чем возникают риски формирования подхода к реализации национальных проектов аналогично подходу к реализации государственных программ, в которых изменения выделяемых средств не ведет к изменению показателей и индикаторов.

Комитет обращает внимание, что согласно Федеральному закону от 6 июня 2019 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году" в 2019 - 2024 годах в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов и комплексного плана могут быть внесены изменения без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в соответствии с решениями, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В связи с чем возникает вопрос о целесообразности внесения изменений в распределение финансирования национальных проектов и Комплексного плана данным законопроектом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" за январь-май 2019 года было перераспределено сводной бюджетной росписью 9 058,3 млн. рублей в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов. Кроме того, 400,0 млн. рублей было направлено на реализацию национальных проектов с других направлений расходов. Необходимо отметить, что проекты всех вышеуказанных изменений вносились в Государственную Думу и в Совет Федерации для рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

При этом предлагаемые законопроектом изменения в части финансирования национальных проектов составляют 1 186,2 млн. рублей, что составляет 12,5% от объемов указанных изменений сводной бюджетной росписи.

В целом изменения сводной бюджетной росписи в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов и Комплексного плана за январь-май 2019 года составили +8 157,8 млн. рублей.

В рамках оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по достижению национальных целей для каждого региона Минэкономразвития России определены целевые индикаторы, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. Указанные индикаторы практически одинаковы для всех регионов и не учитывают социально-экономической дифференциации регионов.

Так, производительность труда к 2024 году регионы должны нарастить на 22-26% относительно 2017 года. Между тем, за последние 6 лет указанный показатель в регионах имеет разнонаправленную динамику. В Тамбовской области за 2011 - 2016 годы прирост производительности труда составил +48,4%, в Брянской области - +39,5%. Одновременно, в Ивановской области за это время производительность труда снизилась на 8,2%, а в Еврейской АО - на 10,3%.

Целевой рост частных инвестиций для Курганской области, имеющей динамику в 2015 и 2017 годах (-)17,6% и (-)23,7% соответственно, определен Минэкономразвития России в размере 3,3% в 2019 году и 8,0% в 2020 году, что отражено на следующем графике:

В среднем по России требуется рост в 2020 году в 7,6%:

Комитет считает целесообразным скорректировать цели каждого региона по годам с учетом особенностей регионов, а также с учетом истекших месяцев реализации национальных проектов, с целью обеспечения выполнения национальных целей.

Счетная палата отмечала, что показатели федеральных проектов в региональном разрезе устанавливались без учета реальных возможностей субъектов Российской Федерации по достижению поставленных целей.

Комитет разделяет мнение Счетной палаты, что отсутствие прозрачной и приемлемой для регионов методики декомпозиции значений показателей в региональном разрезе формирует риски установления заведомо невыполнимых значений и недостижения результатов федеральных проектов.

Например, по федеральному проекту "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" для регионов определены целевые индикаторы количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус. В части указанных показателей Комитет отмечает следующее. Минэкономразвития России предполагается автоматическое распространение эксперимента по введению указанного налогового режима на все регионы с 2020 года, несмотря на то, что такое решение не принято. Кроме того, для регионов-участников действующего эксперимента предполагается достижение максимальных значений показателя по итогам 2019 года, которые остаются неизменными в течение последующих 5 лет.

При этом для города федерального значения Москва показатель установлен меньше, чем для Республики Татарстан и для Московской области (48 тысяч для г. Москвы, 60 тысяч для Республики Татарстан и 78 тысяч для Московской области), которые

Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации размещать на своем электронном ресурсе все паспорта национальных и федеральных проектов, в том числе их целевые показатели в разрезе регионов и министерств.

Изменения, вносимые в расходы федерального бюджета на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц, субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию

С учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2019 год на предоставление 50 взносов в уставные капиталы 38 акционерных обществ (далее - АО) составят 129 010,0 млн. рублей.

Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО на 57 137,55 млн. рублей, или на 79,5%, в том числе уменьшение бюджетных ассигнований на инвестиции в объекты капитального строительства в сумме 5 971,4 млн. рублей, или на 25,6%, увеличение бюджетных инвестиций юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в сумме 63 675,9 млн. рублей, или в 2,5 раза, и уменьшение бюджетных инвестиций юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ в сумме 567,0 млн. рублей, или на 8,4%.

Большая часть изменений приходится на увеличение бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", на 43 675,9 млн. рублей (до 50 697,6 млн. рублей). В основном увеличение предусмотрено в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" на 40 231,9 млн. рублей, (до 47 165,6 млн. рублей) при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов.

Необходимо отметить, что Росжелдором не осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов, предусмотренный Федеральным законом N 459-ФЗ в сумме 6 933,7 млн. рублей, в связи с отсутствием соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении бюджетных средств. По информации Росжелдора, неиспользованный ОАО "РЖД" остаток средств федерального бюджета, направленных в виде взноса в уставный капитал общества на реализацию инвестиционного проекта по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, по состоянию на 1 апреля 2019 года составлял 23 818,6 млн. рублей. Таким образом, существуют риски неосвоения в 2019 году дополнительных бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 40 231,9 млн. рублей на реализацию указанных инвестиционных проектов.

Законопроектом в полном объеме исключаются взносы:

- в уставный капитал АО "Особое конструкторское бюро Московского энергетического института" и АО "Научно-исследовательский институт точных приборов" в рамках Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы в сумме 402,1 и 110,0 млн. рублей соответственно в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в обеспечение создания ракетно-космической техники;

- в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" в сумме 567,0 млн. рублей в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП.

Комитет отмечает, что Федеральным законом от 3 июля 2018 года N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" также в полном объеме был исключен взнос в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" в сумме 516,9 млн. рублей в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2018 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП.

Кроме того, на 7 176,1 млн.рублей или на 80,7% предлагается сократить взнос в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго" на мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова в связи с оптимизацией графика реализации мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова.

Комитет отмечает необходимость планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на основании финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в текущем финансовом году и в предыдущие периоды.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию на 6 889,6 млн. рублей, или на 4,2%, и увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании на 706,4 млн. рублей, или на 0,6%.

Основной объем изменений связан с увеличением имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "ВЭБ.РФ" на:

- возмещение расходов в связи с предоставлением кредитов и займов в рамках реализации механизма "фабрики" проектного финансирования на 100,0 млн. рублей, или в 6,6 раза (до 118,0 млн. рублей);

- компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, на 3 076,1 млн. рублей, или на 1,2% (до 96 624,8 млн. рублей), при уровне кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2019 года 7 679,8 млн. рублей (8,2% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 459-ФЗ).

Кроме того, законопроектом предлагается:

- уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных Госкорпорации "Роскосмос" на предоставление взносов в уставный капитал АО, на 2 469,2 млн. рублей, или на 29,3%, и перераспределение указанных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", что, по мнению Счетной палаты, свидетельствует о недостаточном качестве планирования Госкорпорацией "Роскосмос" своих расходов;

- исключение в полном объеме имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом" в рамках основного мероприятия "Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в сумме 12 286,5 млн. рублей в связи с финансированием работ по сооружению энергоблоков N 1 и N 2 Курской АЭС-2 за счет собственных средств АО "Концерн Росэнергоатом".

Комитет поддерживает замечание Счетной палаты, что практика исключения в полном объеме или существенного изменения бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы отдельных акционерных обществ, а также субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете свидетельствует о необходимости повышения качества планирования бюджетных ассигнований отдельными главными распорядителями бюджетных средств.

Неэффективность использования выделяемых на имущественные взносы средств подтверждается статистикой длительного пребывания бюджетных средств на банковских счетах государственных корпораций и государственной компании. Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2018 года составил порядка 155 млрд. рублей, на 1 января 2019 года - порядка 140 млрд. рублей и на 1 мая 2019 года - порядка 198 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2017 год составили около 7 млрд. рублей, за 2018 год - около 6 млрд. рублей и за январь - апрель 2019 года составили около 2,2 млрд. рублей.

Таким образом, Комитет считает необходимым обеспечить учет доходов государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств при планировании субсидий государственным корпорациям и государственной компании с целью недопущения неэффективного использования средств.

Анализ бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2019 - 2021 годы

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год данных о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП на текущий финансовый год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В данных по новым объектам ФАИП приведена информация о 6 новых объектах, включаемых в ФАИП, сроки окончания строительства которых определены на 2020 и 2021 годы. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на их строительство только на текущий финансовый год, при этом информация об источниках финансового обеспечения завершения их строительства в 2020 - 2021 годах в материалах законопроекта отсутствует.

Так, на реконструкцию в 2019 - 2020 годах здания в г. Набережные Челны под размещение Набережночелнинского государственного татарского драматического театра (Минкультуры России) сметной стоимостью 1 149,2 млн. рублей бюджетные ассигнования предусмотрены только на 2019 год в сумме 328,3 млн. рублей.

Комитет считает необходимым предусмотреть выделение бюджетных ассигнований на завершение указанных объектов в федеральном бюджете на 2020 - 2022 годы в целях недопущения увеличения объемов незавершенного строительства.

Следует отметить, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (статьи 78, 78.2, 78.3, 79 и 80) одним из оснований для принятия соответствующего решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий из федерального бюджета после 1 января 2019 года являются подготовленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке обоснование инвестиций и результаты его технологического и ценового аудита, а также утвержденное задание на проектирование.

Комитет отмечает об отсутствии в материалах к законопроекту информации о разработке указанных документов для вновь включаемых объектов в ФАИП.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на общую сумму 1 798,6 млн. рублей, что составляет 0,4% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на 2019 год (777 313,0 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Управлению делами Президента Российской Федерации (на 9 180,5 млн. рублей), Минтрансу России (на 4 466,1 млн. рублей), Минобороны России на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках государственного оборонного заказа (на 3 801,8 млн. рублей).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП предусмотрено по Минэнерго России (на 7 176,1 млн. рублей), Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (на 4 357,5 млн. рублей) и Минкультуры России (на 3 745,9 млн. рублей).

По мнению Счетной палаты, предусмотренное законопроектом изменение бюджетных ассигнований по отдельным объектам представляется недостаточно обоснованным. Так, увеличение бюджетных ассигнований Минпромторгу России на реконструкцию и техническое перевооружение производства ФГУП "ЦИТО" с целью обеспечения выпуска импортозамещающих медицинских изделий для ортопедии, травматологии и протезирования в рамках госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы" составит 366,3 млн. рублей, или 39% объема бюджетных ассигнований на 2019 год на объект в ФАИП (940,2 млн. рублей). Вместе с тем, согласно информации, размещенной в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"), по объекту не завершена корректировка проектной документации. В 2018 году объем кассовых расходов по объекту составил лишь 280,9 млн. рублей, или 26,2% объема лимитов бюджетных обязательств (1 072,5 млн. рублей). На создание промышленного комплекса по производству лекарственных средств полного цикла на базе ФГУП "Московский эндокринный завод" в целях реализации проекта создания производства отечественных активных фармацевтических субстанций (в том числе анальгетиков центрального действия) законопроектом планируются бюджетные ассигнования в объеме 320,0 млн. рублей. По имеющейся в ГИИС "Электронный бюджет" информации, не завершено оформление передачи необходимых помещений в хозяйственное ведение.

Комитет отмечает, что увеличение бюджетных ассигнований на объекты без необходимой документации создает риски неиспользования выделенных средств в текущем финансовом году.

Законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований по отдельным объектам, не готовым для начала или продолжения работ.

Так, уменьшены бюджетные ассигнования ФМБА России в связи с невозможностью их освоения в 2019 году: на проектирование и строительство детской поликлиники ФГБУЗ "Клиническая больница N 50 Федерального медико-биологического агентства" (Нижегородская область, г. Саров) - на 255,0 млн. рублей, или на 85% объема бюджетных ассигнований на указанный объект на 2019 год в ФАИП (отсутствует проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы); на строительство корпуса для размещения инфекционного отделения медико-санитарной части и вспомогательных объектов, п. Оболенск, Московская область - на 1 000,0 млн. рублей, или на 86,7%, и на проектирование и строительство объектов научно-клинической лаборатории с питомником для разведения и содержания кабарги в условиях естественной среды обитания на базе филиала "Алтайский" ФГБУН "Научный центр биомедицинских технологий Федерального медико-биологического агентства", а также на проектирование и реконструкцию объектов научных подразделений указанного научного центра - на 450,0 млн. рублей, или на 90%, (осуществляется использование остатков бюджетных ассигнований, не исполненных в 2018 году).

В связи с оптимизацией графика реализации мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова уменьшается взнос в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго" на мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова, которые включены в ФАИП при отсутствии пообъектной детализации, на сумму 7 176,1 млн. рублей, что составляет 80,7% объема бюджетных ассигнований в ФАИП на указанные цели (8 887,6 млн. рублей). Счетная палата отмечает, что по указанному мероприятию в полном объеме отсутствует утвержденная проектная документация.

В утвержденной ФАИП объем бюджетных ассигнований на 2019 год, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ в связи с отсутствием утвержденной проектной документации по объектам и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), составил 133 227,7 млн. рублей (19,8% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ).

По состоянию на 1 мая 2019 года суммарный объем ограничений в ФАИП составил 73 218,8 млн. рублей (9,4%) и уменьшился лишь на 60 008,9 млн. рублей, или на 45,0%. Объем бюджетных ассигнований на объекты, не обеспеченные утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, составил 34 043,8 млн. рублей, на мероприятия без пообъектной детализации - 38 675,0 млн. рублей.

В связи с отсутствием на 1 апреля 2019 года утвержденной проектной документации законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований:

Росморречфлоту по объекту "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений Камского бассейна. Реконструкция Нижне-Камского шлюза" в объеме 535,8 млн. рублей;

Минпромторгу на взнос в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" в сумме 567,0 млн. рублей;

Минприроды России на 6 объектов туристско-рекреационной инфраструктуры в рамках федерального проекта "Озеро Байкал" национального проекта "Экология" госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы - в объеме 103,6 млн. рублей.

Комитет неоднократно отмечал, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также правоустанавливающими документами на земельные участки под строительство, приводит к срыву сроков или невозможности завершения строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП, увеличению объемов незавершенного строительства.

По состоянию на 1 мая 2019 года объем кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП составил 101 998,7 млн. рублей, или лишь 11,7% сводной бюджетной росписи.

При этом, несмотря на изменения, вносимые законопроектом, данные риски сохраняются для других объектов, включенных в ФАИП. По оценке Счетной палаты, объем ограничений по объектам, включенным в ФАИП при отсутствии проектной документации или пообъектной детализации, составит не менее 63,4 млрд. рублей, или 8,5% объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ).

Комитет отмечает, что качество формирования ФАИП напрямую повлияло на сложившиеся проблемы ее реализации и в целом низкую эффективность. Объем ограничений на момент утверждения федерального бюджета на очередной год и плановый период составлял в 2017 году 69,0 млрд. рублей и в 2018 году 81,5 млрд. рублей. В связи с этим падало кассовое исполнение расходов на ФАИП. В 2018 году при утвержденном объеме ФАИП 740,3 млрд. рублей исполнение составило 81,4%. Объем неиспользованных средств составил 137,9 млрд. рублей. Освоение средств, по данным ГРБС, по итогам за 2018 год за счет всех источников финансирования и без учета гособоронзаказа, составило 442,8 млрд. рублей, или порядка 82,5% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников финансирования (порядка 67,3% от предусмотренного на год объема бюджетных ассигнований за счет всех источников).

Кассовое исполнение реализации ФАИП

Одновременно росло количество невведенных объектов: в 2017 году - 145 (35,5% от общего числа объектов), в 2018 году - 181 (45,5% от общего числа объектов).

Необходимо отметить, что расходы на объекты ФАИП на 2019 год увеличены по отношению к расходам в 2018 году (рост первоначально утвержденных объемов на 14,8%) в связи с началом реализации национальных проектов.

Таким образом, учитывая качество исполнения ФАИП за 2018 год, текущее исполнение, а также объем ограничений, существуют риски неполного освоения средств в 2019 году и, как следствие, неполное выполнение инвестиционных задач национальных проектов.

Изменения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Согласно приложению 31.1 к законопроекту увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составляет 124 877,8 млн. рублей, или 5,5%. При этом, доля межбюджетных трансфертов в общем объеме расходов федерального бюджета увеличится на 0,5 процентных пункта и составит 13,1%.

Законопроектом предлагается:

- увеличение объемов по дотациям на 6,9%;

- увеличение объемов по субсидиям на 1,0%;

- увеличение объемов по субвенциям на 0,7%;

- увеличение объемов по иным межбюджетным трансфертам на 14,2%.

Исполнение по межбюджетным трансфертам на 1 мая 2019 года составило 581 529,1 млн. рублей, или 24,9% показателя сводной бюджетной росписи, а именно:

- дотации в объеме 337 999,7 млн. рублей, или 37,7% показателя сводной бюджетной росписи;

- субсидии в объеме 68 854,2 млн. рублей, или 11,0% показателя сводной бюджетной росписи;

- субвенции в объеме 125 773,8 млн. рублей, или 30,3% показателя сводной бюджетной росписи;

- иные межбюджетные трансферты в объеме 48 901,4 млн. рублей, или 12,2% показателя сводной бюджетной росписи.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 - 2021 годы

Комитет обращает внимание, что из указанного на графике увеличения объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (+124 877,8 млн. рублей), на бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию национальных проектов, приходится 1 289,8 млн. рублей составляет увеличение субсидий.

Необходимо отметить, что доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета в 2019 году выросла на 0,8 п.п. по отношению к 2018 году и составила 13,1%, но не достигла даже уровня 2011 года (13,3%).

При этом Комитет отмечает, что объем межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов, снизился. Так, согласно оперативным данным, фактическое исполнение в 2018 году составило 2 044,8 млрд. рублей, а на 2019 год запланировано только 1 801,9 млрд. рублей, что на 11,9% меньше, чем в 2018 году.

Также объем межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов в 2019 году (без учета законопроекта, 1 677,2 млрд. рублей), практически совпадает с первым годом планового периода, установленного Федеральным законом N 362-ФЗ от 5 декабря 2017 года "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (1 632,1 млрд. рублей).

В связи с чем, фактический рост объемов межбюджетных трансфертов связан с началом реализации национальных проектов, в том числе за счет перевода отдельных трансфертов в указанные проекты.

Увеличение объемов дотаций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 31.1 к законопроекту составляет 61 271,7 млн. рублей. Указанное изменение в основном связано с увеличением следующих бюджетных ассигнований:

- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 44 598,9 млн. рублей, в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль организаций, централизованного в федеральный бюджет, а также превышением фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года;

- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 11 338,8 млн. рублей в связи с превышением фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года.

Положительное сальдо объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 32.1 к законопроекту составляет 6 419,2 млн. рублей.

Основные изменения связаны с:

- увеличением субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в размере 2 170,1 млн. рублей;

- увеличением субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в размере 1 324,0 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований в размере 729,9 млн. рублей, предназначенных на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации;

- увеличением бюджетных ассигнований в размере 559,9 млн. рублей, предназначенных на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом;

- увеличением субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в размере 558,6 млн. рублей.

Кроме того, предлагаются увеличения объемов еще 8 субсидий и уменьшение объема по одной субсидии. Уменьшение в объеме на 105,1 млн. рублей предлагается для субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации.

Основными причинами изменений объемов субсидий являются:

- перераспределение средств в связи с экономией, сложившейся в результате проведенных конкурсных процедур;

- изменение численности участников программ;

- необходимость завершения строительства в 2019 году;

- увеличением стоимости проектно-сметной документации;

- дополнением списка объектов, а также в связи с утверждением в установленном порядке проектно-сметной документации, заключения Главгосэкспертизы.

Счетная палата отмечает, что по ряду субсидий, по которым предлагается увеличить бюджетные ассигнования в 2019 году, отмечается низкий уровень кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2019 года.

Комитет отмечает, что низкий уровень кассового исполнения по отдельным субсидиям связан с предоставлением их субъекту Российской Федерации по факту выполненных работ.

Увеличение объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 31.1 к законопроекту составляет 2 507,2 млн. рублей.

Изменения связаны с увеличением бюджетных ассигнований на субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в сумме 2 500,0 млн. рублей. Предложенные изменения связаны с завершением в 2019 году реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Кроме того, предлагается выделение новой субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в сумме 7,2 млн. рублей.

Увеличение объема иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложению 31.1 к законопроекту составляет 54 679,6 млн. рублей.

Основные изменения связаны с:

- увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение дорожной деятельности в объеме 34 435,3 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в объеме 9 872,9 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в объеме 4 791,7 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы, на территории Чукотского автономного округа в объеме 4 500,0 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований на выплату региональной доплаты к пенсии в объеме 4 343,3 млн. рублей;

Кроме того, предлагаются изменения в объемах еще 9 иных межбюджетных трансфертов, из них по 6 трансфертам предлагается увеличение объемов, а по трем уменьшение.

Так, предлагается уменьшить на 6 229,1 млн. рублей средства на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, а также для еще двух иных межбюджетных трансфертов. Также иные межбюджетные трансферты уменьшаются на 1 245,1 млн. рублей в части проведения ремонтно-реставрационных работ на здании областного государственного автономного учреждения культуры "Ленинский мемориал" и реализации комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что в материалах к законопроекту и в информационной системе "Электронный бюджет" обоснования по увеличению (предоставлению) ряда иных межбюджетных трансфертов не представлены.

Так, законопроектом планируется увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в сумме 34 435,3 млн. рублей, или в 3,7 раза, при этом в материалах к законопроекту и в информационной системе "Электронный бюджет" (по состоянию на 16 мая 2019 года) не в полном объеме представлена информация о мероприятиях в сфере дорожного хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации, на реализацию которых планируется распределение дополнительных расходов. Согласно обоснованиям Росавтодора дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 5 843,8 млн. рублей (или 17%) предусмотрены на продолжение строительства (реконструкции) объектов автодорог и искусственных дорожных сооружений в 11 субъектах Российской Федерации. Информация о бюджетных ассигнованиях на сумму 28 591,5 млн. рублей не представлена. По состоянию на 1 мая 2019 года исполнение расходов федерального бюджета (в сумме 12 545,6 млн. рублей) не осуществлялось. При этом распределение указанных расходов утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 581-р, заключены соглашения между Росавтодором и пятью субъектами Российской Федерации (из 27) на общую сумму 1 560,0 млн. рублей.

Комитет отмечает, что с учетом законопроекта, на 10 июня 2019 года не распределены на 2019 год 4 иных межбюджетных трансферта на общую сумму 247,5 млн. рублей.

Кроме того, на плановый период 2020 и 2021 годов не распределены 55 и 59 межбюджетных трансфертов соответственно, на которые Федеральным законом 459-ФЗ предусмотрены средства на сумму 318,8 млрд. рублей в 2020 году и 400,0 млрд. рублей в 2021 году. При этом в соответствии с решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей) от 24 апреля 2019 года Правительству Российской Федерации было рекомендовано "при подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотреть распределение всех нераспределенных межбюджетных трансфертов на 2019 год и на 2020 - 2021 годы". Комитет отмечает необходимость выполнения решения Совета законодателей в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Также в законопроекте не нашли своего отражения рекомендации Совета законодателей в части увеличении до 50 млрд. рублей объема грантов бюджетам субъектов Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению высоких темпов наращивания экономического (налогового) потенциала территорий.

В части межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов, по состоянию на 24 мая 2019 года, сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 594,9 млрд. рублей, в 2020 году - 646,0 млрд. рублей, в 2021 году - 656,2 млрд. рублей. Отсутствуют соглашения, заключенные с субъектами Российской Федерации, о предоставлении межбюджетных трансфертов на 2019 год (16,6 млрд. рублей или 3% от распределенных межбюджетных трансфертов) по следующим национальным проектам:

1) 1,2 млрд. рублей - в рамках реализации национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение" (отказ субъектов Российской Федерации от использования иного межбюджетного трансферта);

2) 3,0 млрд. рублей - в рамках реализации национальных проектов "Производительность труда и поддержка занятости" и "Экология" (в настоящее время соглашения формируются и будут подписаны в ближайшее время);

3) 9,1 млрд. рублей - в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (соглашения будут заключены после внесения изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации);

4) 3,3 млрд. рублей - в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (соглашения будут заключены после внесения изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации).

Комитет отмечает, что отсутствие заключённых соглашений полностью связано с предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, что также обосновывает необходимость исключения предоставления иных межбюджетных трансфертов и их перевода в форму межбюджетных субсидий, распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете (кроме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации)

Объем заключенных соглашений на 2020 - 2021 годы по состоянию на 24 мая 2019 года составляет 56,9% и 61,4% от распределенных трансфертов на соответствующий год, что свидетельствует о заключении соглашений преимущественно на один год при наличии трехлетнего распределения. Необходима активизация работы по заключению соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов на срок не меньший периода, на который утверждено распределение соответствующих межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации, в рамках исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам форума "Национальные проекты - этап реализация" от 26 апреля 2019 года N ДМ-П6-3506.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации продолжить работу по инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях повышения объективности определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для отдельных субъектов Российской Федерации и детальной сверки расходных обязательств их бюджетов с расчетными расходными обязательствами по "модельному бюджету". Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления придерживается аналогичной позиции.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в настоящее время только 30% дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации распределяется по "модельным бюджетам". "Модельный бюджет" не является приоритетным фактором, определяющим распределение межбюджетных трансфертов.

Комитет отмечает значительное улучшение сбалансированности бюджетов регионов в 2019 году. Доходы консолидированных бюджетов регионов на 1 июня 2019 года, по данным Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, составили 5 408,4 млрд. рублей, что на 14,7% больше, чем за аналогичный период 2018 года.

Максимальный темп роста доходов наблюдался в Сахалинской области (+68,9%) за счет поступлений по соглашению о разделе продукции "Сахалин-1", а в Ямало-Ненецком автономном округе (+38,2%) и в Красноярском крае (+30,2%) - благодаря увеличению поступлений по налогу на прибыль организаций, в том числе от консолидированных групп налогоплательщиков. Сокращение доходов бюджетов отмечено в пяти субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан (-6,9%), где снизились поступления налога на прибыль организаций, а в Республике Алтай (-6,4%) и Карачаево-Черкесской Республике (-1,4%) - ввиду снижения поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Совокупные расходы региональных бюджетов за январь-май 2019 года составили 4 386,5 млрд. рублей, увеличившись на 9,9% по сравнению с предыдущим годом.

Наибольшее увеличение расходов отмечено в г. Севастополе (+37,6%), Сахалинской области (+30%) и Приморском крае (+22,7%), где выросли расходы на образование, здравоохранение и ЖКХ. Уменьшение региональных расходов было зафиксировано в 8 субъектах Российской Федерации. Наибольшее сокращение наблюдалось в Республике Мордовия (-21,4%) из-за снижения финансирования здравоохранения, в Республике Алтай (-8,4%) в связи с сокращением финансирования сферы ЖКХ и социальной политики, а также в Карачаево-Черкесской Республике (-6%) ввиду уменьшения объемов финансирования сферы ЖКХ.

Профицит региональных бюджетов к 1 июня 2019 года был зафиксирован в 74 регионах, а бюджет 11 субъектов Российской Федерации был исполнен с дефицитом. В целом консолидированный бюджет регионов был исполнен с профицитом 1021,9 млрд. рублей (годом ранее профицит составил 724,2 млрд. рублей). Основной вклад в итоговый профицит внесли сальдо доходов и расходов г. Москвы (323,3 млрд. рублей), Сахалинской области (60,5 млрд. рублей) и Ямало-Ненецкого автономного округа (50,5 млрд. рублей).

При этом необходимо отметить неравномерность прироста собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Комитет отмечает, что прирост собственных доходов регионов не зависит от уровня дотационности, что иллюстрирует следующая таблица, показывающая 10 регионов с наибольшими и наименьшими показателями прироста собственных доходов:

млн. рублей
Субъект Российской Федерации	Дотационность	Собственные доходы на 01.04.2018	Собственные доходы на 01.04.2019	Прирост, %
Сахалинская область	Донор	25 988	43 410	67,19%
Тульская область		14 599	21 000	35,98%
Ненецкий А.О.	Донор	3 795	4 978	32,86%
г. Севастополь		2 701	3 466	28,16%
Республика Коми		13 586	17 234	25,58%
Ленинградская область	Донор	30 373	38 182	24,94%
Ханты-Мансийский А.О.	Донор	48 033	60 242	24,87%
Тюменская область	Донор	42 157	51 511	23,49%
Амурская область		10 444	12 680	23,00%
Курская область		10 722	13 008	22,62%
...
Свердловская область	Донор	60 502	60 744	+0,88%
Республика Дагестан	Выс. Дот.	8 404	8 407	+0,38%
Астраханская область		9 734	9 683	-1,31%
Еврейская А.О.		1 643	1 616	-1,44%
Владимирская область		12 670	12 462	-1,93%
Московская область	Донор	132 611	129 028	-2,26%
Чукотский А.О.		3 185	3 047	-6,24%
Республика Башкортостан		54 880	42 425	-7,20%
Республика Калмыкия		1 863	1 348	-11,22%
Республика Ингушетия	Выс. Дот.	676	352	-18,41%

Необходимо отметить, что по итогам 2018 года по налогу на доходы физических лиц на 10 регионов приходится 55 процентов поступлений, по налогу на прибыль организаций в 10 регионах собирается 57 процентов поступлений этого налога.

Дифференциация в социально-экономическом развитии регионов, обуславливающая разницу в доходах, проявляется, например, в уровне валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (разрыв между максимальным и минимальным значениями - 55 раз по итогам 2017 года), среднедушевом уровне доходов граждан (разрыв - 5 раз), объеме инвестиций в основной капитал (разрыв - 122 раза), объеме производства товаров и услуг на одного жителя (разрыв - 85 раз). Несмотря на снижение дифференциации за последние годы (по итогам 2014 года разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня ВРП на душу населения составлял 93 раза, в объеме инвестиций - 208,1 раза), различия все еще очень значительны.

В связи с вышеизложенным Комитет отмечает необходимость реализации в полном объеме мер, направленных на сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, определенных в решении Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 24 апреля 2019 года.

Представленные изменения федерального бюджета на 2019 год в части изменений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации направлены на решение важных социальных вопросов (включая социальную доплату к пенсии, жилье для ветеранов ВОВ и региональное дорожное хозяйство), а также на поддержку сбалансированности региональных бюджетов в целях выполнения региональных полномочий.

При этом Комитет отмечает сложившуюся ситуацию с фактическим уровнем софинансирования реализации мероприятий национальных проектов. Так, средний фактический уровень софинансирования составляет 86%, а не 95-99%, как было определено по решению Правительства Российской Федерации, в связи с несовпадением реальной и расчетной стоимости объектов. Комитет считает необходимым провести анализ причин сложившейся ситуации и оценку возможных рисков для сбалансированности региональных бюджетов.

Анализ исполнения пунктов Постановления Государственной Думы

Комитет проанализировал исполнение пунктов Постановления Государственной Думы от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и отмечает следующее.

В Постановлении Государственной Думы определены 14 пунктов по рекомендациям Правительству Российской Федерации:

1. Доработать методику распределения субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды и представить данную методику вместе с распределением указанных субсидий на плановый период 2020 и 2021 годов на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

В настоящее время Минстрой России дорабатывает методику распределения субсидии. После доработки методика распределения субсидии на плановый период 2020 и 2021 годов будет представлена на трехстороннюю комиссию по вопросам межбюджетных отношений.

2. Подготовить предложения о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности.

Одним из приоритетных направлений решения вопроса сокращения дифференциации регионов является участие в национальных проектах, направленных на развитие приоритетных отраслей экономики, социальной сферы, инфраструктуры, с минимально возможной долей финансирования со стороны региона, уровень софинансирования из федерального бюджета от 95 до 99% для наименее обеспеченных регионов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года N 2648-р. Ранее для участия в федеральных проектах был затруднен "вход" для менее обеспеченных регионов, поскольку предполагал существенное увеличение расходов на софинансирование, подготовку проектной документации.

С учетом объема межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов, предусмотренных на 2019 год, повышается уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных регионов.

Влияние на экономическое развитие должна оказать Стратегия пространственного развития Российской Федерации и увязка задач предоставления целевых межбюджетных трансфертов с решением задач Стратегии.

Согласно информации Минфина России в целях реализации Стратегии планируется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в части включения в критерии отбора субъектов Российской Федерации и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, необходимости учета установленных Стратегией перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и параметров демографического прогноза Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Кроме того, Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 24 апреля 2019 года принято решение "О дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности", предусматривающее в том числе:

- меры по оптимизации планирования и исполнения субъектами Российской Федерации своих бюджетов в целях эффективной реализации национальных проектов;

- меры по стимулированию развития регионов.

3. Осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2019 году и при необходимости подготовить предложения об оказании дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов, в том числе с учетом необходимости повышения заработной платы работников бюджетной сферы.

Минфин России продолжает в 2019 году осуществление мониторинга сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках реализации регионами мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и увеличению минимального размера оплаты труда.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 124,9 млрд. рублей, в том числе на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предлагается направить дополнительно 60,9 млрд. рублей.

4. В целях совершенствования межбюджетных отношений подготовить предложения о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие обязательность утверждения распределения межбюджетных субсидий (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) между муниципальными образованиями законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

Соответствующее положение предусмотрено в проекте федерального закона N 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", принятого Государственной Думой 12 декабря 2018 года в первом чтении.

5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации при подготовке предложений о внесении изменений в федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о необходимости увеличения объемов бюджетных ассигнований для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В законопроекте выделение дополнительных средств на субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не предусмотрено. Федеральным законом N 459-ФЗ предусмотрено предоставление в 2019 году субсидий на указанные цели в объеме 1 130,0 млн. рублей.

Согласно позиции Минфина России объем бюджетных ассигнований на указанные цели в 2019 - 2021 годах предусмотрен в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств на основании информации об освоении средств субсидии в 2017 году (868,6 млн. рублей или 77% от уточненной росписи) и в 2018 году (828,5 млн. рублей или 83,3% от уточненной росписи).

6. В ходе исполнения федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов при реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия рассмотреть вопрос о выделении средств в приоритетном порядке на следующие мероприятия по:

6.1 оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в том числе в целях закупки дизельного топлива для проведения агротехнологических работ в субъектах Российской Федерации в связи с ростом цен на него;

В законопроекте и изменениями сводной бюджетной росписи за истекший период 2019 года выделение дополнительных средств на указанные цели не предусмотрено.

Федеральным законом N 459-ФЗ на субсидию, которая предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 - 2021 годы в объеме 11,3 млрд. рублей ежегодно (кассовое исполнение на 30 мая 2019 года составляет 8,3 млрд. рублей или 73,5% от предусмотренных бюджетных ассигнований).

Средства указанной субсидии могут быть направлены, в том числе на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и на приобретение ГСМ.

Кроме того, в рамках механизма льготного кредитования сельскохозяйственные товаропроизводители за счет льготных краткосрочных кредитов могут приобретать ГСМ для сельхозтехники, машин и оборудования. В Федеральном законе N 459-ФЗ на указанное направление предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 год в объеме 90,9 млрд. рублей, на 2020 год - 96,7 млрд. рублей, на 2021 год - 133,9 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию механизма льготного кредитования на 2019 год увеличен по сравнению с 2018 годом на 57,5 млрд. рублей (в 2018 году - 33,4 млрд. рублей).

6.2 повышению продуктивности в молочном скотоводстве;

В законопроекте и изменениями сводной бюджетной росписи за истекший период 2019 года выделение дополнительных средств на указанные цели не предусмотрено.

Федеральным законом N 459-ФЗ на субсидию, которая направлена на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и предоставляется в целях поддержки собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 - 2021 годы в объеме 8,0 млрд. рублей ежегодно (кассовое исполнение на 30 мая 2019 года составляет 5,7 млрд. рублей или 71,3% от предусмотренных бюджетных ассигнований).

Оказание поддержки молочной отрасли осуществляется в рамках иных действующих мер государственной поддержки:

- механизма льготного кредитования на 2019 год в объеме 90,9 млрд. рублей, на 2020 год - 96,7 млрд. рублей, на 2021 год - 133,9 млрд. рублей;

- возмещения части прямых понесенных затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов АПК в 2019 году в объеме 0,1 млрд. рублей, в 2020 году - 4,4 млрд. рублей, в 2021 году - 3,1 млрд. рублей;

- "единой" субсидии (племенное животноводство) в 2019 году в объеме 40,6 млрд. рублей, в 2020 году - 40,6 млрд. рублей, в 2021 году - 39,0 млрд. рублей.

6.3 ускорению технической и технологической модернизации аграрного сектора;

Согласно законопроекту на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в целях стимулирования инвестиционной активности и сохранения динамики производства в отрасли, сокращения сроков окупаемости инвестиционных проектов предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в сумме 4 791,7 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года N 904-р в 2019 году Минсельхозу России выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 3,0 млрд. рублей на докапитализацию АО "Росагролизинг", что обеспечит поставку новой самоходной сельскохозяйственной техники (тракторы и комбайны) в количестве 374 единицы.

6.4 обеспечению устойчивого развития сельских территорий;

В законопроекте и изменениями сводной бюджетной росписи за истекший период 2019 года выделение дополнительных средств на указанные цели не предусмотрено.

Федеральным законом N 459-ФЗ в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы на мероприятия ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 год в объеме 17,4 млрд. рублей, на 2020 год - 18,8 млрд. рублей, на 2021 год - 17,4 млрд. рублей.

Мероприятия ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" в части развития сетей:

- фельдшерско-акушерских пунктов,

- общеобразовательных организаций,

- плоскостных спортивных сооружений,

- учреждений культурно-досугового типа

будут реализовываться в 2019 году и последующие годы в составе государственных программ Российской Федерации: "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие культуры и туризма" в пределах их ресурсного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий". Начало реализации указанной государственной программы предполагается с 2020 года.

Расходы на ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" за период реализации составили 191,3 млрд. рублей; во вновь утвержденной Госпрограмме "Комплексное развитие сельских территорий" предусматривается направить на развитие сельских территорий в предстоящие шесть лет 1 376, млрд. рублей (в 7,2 раза больше). В наибольшей степени планируется увеличить расходы федерального бюджета - с 79 до 1 057 млрд. рублей (в 13,4 раза). Затраты консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации планируется увеличить в 1,4 раза, внебюджетных источников - в 5,2 раза. В 2017 году уровень софинансирования из федерального бюджета составлял примерно 50%, в соответствии с новой Госпрограммой, уровень софинансирования из федерального бюджета превысит 90%.

6.5 дополнительной поддержке фермеров и развитию сельской кооперации.

В законопроекте и изменениями сводной бюджетной росписи за истекший период 2019 года выделение дополнительных средств на указанные цели не предусмотрено.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на реализацию Федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2019 году - 5,4 млрд. рублей, в 2020 году - 3,8 млрд. рублей, в 2021 году - 4,6 млрд. рублей.

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших государственную поддержку, в том числе в рамках проекта, составит в 2019 году - 1,6 тыс. ед., в 2020 году - 18,2 тыс. ед., в 2021 году - 2,7 тыс. ед.

7. Правительству Российской Федерации было рекомендовано совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения о комплексном решении, в том числе с применением критериев адресности и нуждаемости, вопроса обеспечения жилыми помещениями:

7.1 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

По информации Минфина России, в настоящее время Министерством просвещения Российской Федерации разрабатывается Комплекс мер по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений на 2019 - 2021 годы. Минфин России подготовил и направил в Минстрой России и Минпросвещения России предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части расширения возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части форм и порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

7.2 граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По информации Минфина России, в целях ускорения решения вопроса переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Минстроем России прорабатывается вопрос привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников (привлечение средств предприятий-недропользователей) к софинансированию мероприятий по обеспечению жильем граждан указанной категории.

Кроме того, Государственной Думой 30 мая 2019 года принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1, 4 и 6 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (Постановление N 6249-7 ГД), предусматривающий совершенствование критериев постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе с учетом критериев адресности и нуждаемости.

8. Поручить Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов совместно с Правительством Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", предусматривающих предоставление Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы льготы по бесплатному капитальному ремонту жилья, что также было предусмотрено абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2018 года N 4278-7 ГД "О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (проект N 476242-7)".

Рекомендовать Правительству Российской Федерации в случае принятия указанного решения предусмотреть выделение бюджетных ассигнований на осуществление социальной поддержки Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Принят Федеральный закон от 6 июня 2019 года "О внесении изменений в статьи 1.1 и 5 Закона Российской Федерации "О Статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", предусматривающий предоставление Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы права на освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Как отмечает Минфин России, финансовое обеспечение расходов будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

9. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотреть вопрос о целесообразности направления части средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусмотренных на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство трамвайных линий в агломерациях (городах областного значения с численностью населения более 500 тысяч человек) в целях развития скоростного пассажирского транспорта общего пользования (скоростного трамвая) в соответствии с мероприятием "Развитие систем общественного транспорта" федерального проекта "Безопасность дорожного движения".

Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству совместно с Минтрансом России подготовлены предложения по выделению средств федерального бюджета на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство трамвайных линий в агломерациях (городах областного значения с численностью населения более 500 тысяч человек), в том числе в целях развития скоростного пассажирского транспорта общего пользования (скоростного трамвая) за счет сокращения других направлений расходования средств в транспортной отрасли с учетом потребности и текущего исполнения.

Комитет отмечает, что изменения федерального закона о федеральном бюджете, в первую очередь, направлены на решение социальных задач.

Так, в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года законопроектом предлагается выделение:

- 5,0 млрд. рублей на помощь семьям, взявшим ипотечный кредит для приобретения жилья, в виде выплаты из федерального бюджета суммы в размере 450 тыс. рублей в счет погашения кредита, в случае рождения у них после 1 января 2019 г. третьего ребенка или последующих детей;

- 4,3 млрд. рублей на софинансирование региональной социальной доплаты к пенсии.

В сфере жилищного хозяйства предлагается выделить 36,0 млрд. рублей на завершение строительства многоквартирных домов в целях защиты прав дольщиков-участников долевого строительства.

Расходы на сферу здравоохранения в совокупности увеличиваются на 13,3 млрд. рублей и будут направлены на решение срочных вопросов здравоохранения, в том числе:

- закупка антиретровирусных лекарственных препаратов для лечения ВИЧ;

- приобретение медицинского оборудования в федеральные центры высоких медицинских технологий;

- закупка иммунобиологических лекарственных препаратов против полиомиелита и профилактики гриппа.

На завершение реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны выделяется дополнительно 2,5 млрд. рублей.

На поддержку транспортной связанности Российской Федерации выделяется 2,7 млрд. рублей на обеспечение доступности воздушных перевозок населению по маршрутам с Дальнего Востока и в обратном направлении.

Значительные средства выделяются на поддержку сбалансированности региональных бюджетов (60,9 млрд. рублей на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом реализация национальных проектов происходит в рамках механизма оперативного принятия решения о направлении средств, не требующего внесения изменений в закон о бюджете, но одновременно находящегося под парламентским контролем посредством предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений проектов таких решений, представленных ответственным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем Комитет обращает внимание на систематический характер следующих проблем, которые могут нивелировать эффект от выделения средств на конкретные социальные задачи:

1. Выделение значительных ресурсов на неэффективные государственные программы не приведет к намеченному результату, на достижение которого данные ресурсы предусматриваются.

2. Включение в ФАИП новых объектов, необеспеченных необходимой документацией, ведет к неэффективному использованию средств и росту объемов незавершенного строительства.

3. Предоставление новых взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов Российской Федерации без учета остатков неиспользованных бюджетных средств на счетах организаций является фактическим отвлечением бюджетных ресурсов от решения актуальных вопросов.

В связи с этим, Комитет отмечает необходимость решения указанных проблем бюджетной политики, в том числе изложенных в настоящем заключении в соответствующих разделах.

В ходе рассмотрения законопроекта в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения Счетной палаты и 21 профильного комитета Государственной Думы. При этом необходимо отметить, что все профильные комитеты поддерживают принятие законопроекта в первом чтении.

На основании изложенного, учитывая мнение Счетной палаты и профильных комитетов Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров