Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 728232-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части отметки о возможности предоставления заявления на государственную регистрацию права, заверенного электронной подписью гражданина) внесен депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.Б. Кидяевым, П.О. Толстым, С.В. Чижовым и другими, членом Совета Федерации О.Ф. Ковитиди (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 728232-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части отметки о возможности предоставления заявления на государственную регистрацию права, заверенного электронной подписью гражданина) внесен депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.Б. Кидяевым, П.О. Толстым, С.В. Чижовым и другими, членом Совета Федерации О.Ф. Ковитиди

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предложены изменения в статьи 9, 25 и 38 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в целях исключения недобросовестных действий по подаче в Росреестр заявлений о государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество граждан, удостоверенных незаконно полученной электронной подписью.

Согласно статье 18 Федерального законом N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав может быть представлено в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Соответствующие действия можно осуществить через официальный сайт Росреестра либо через единый портал государственных или муниципальных услуг. В отсутствие соответствующего правового регулирования выявились новые мошеннические схемы завладения недвижимостью граждан - путем получения незаконного доступа к ключу проверки электронной подписи и последующей подачи в Росреестр заявления в электронной форме от имени гражданина.

В этой связи законопроектом предлагается установить, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) об отчуждении объекта недвижимости, принадлежащего физическому лицу на праве собственности, допускается путем подачи заявления на государственную регистрацию права в электронной форме только при наличии в ЕГРН специальной отметки о возможности подачи документов с использованием электронной подписи, то есть при наличии специального волеизъявления.

В этом случае речь идет о восполнении законодательного пробела в части защиты сведений ЕГРН при подаче документов на государственную регистрацию перехода права собственности граждан через электронные сервисы.

Проставление такой отметки осуществляется бесплатно и свидетельствует об оценке физическим лицом всех возможных рисков подачи заявления в электронной форме и его готовности, в том числе технической, участвовать в таких отношениях. Данная отметка может быть проставлена только на основании заявления на бумажном носителе, поданного лично физическим лицом - собственником объекта недвижимости (его законным представителем) или посредством почтового отправления (подлинность подписи заявителя в этом случае свидетельствуется в нотариальном порядке).

При отсутствии указанной отметки поданное заявление о государственной регистрации права возвращается органом регистрации прав без рассмотрения, а гражданин-собственник объекта недвижимости уведомляется о поступлении такого заявления в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости.

Предлагаемые законопроектом правила предусмотрены:

- только в отношении недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности гражданам как непрофессиональным участникам оборота на рынке недвижимости, имеющим меньшие возможности по контролю за достоверностью электронной подписи;

- для случаев, при которых незаконное использование электронной подписи может причинить наибольший вред - то есть для случаев отчуждения объекта недвижимости.

Предлагаемые законопроектом изменения в развитие общих начал гражданского законодательства, закрепленных в статье 1 ГК РФ (о неприкосновенности собственности) и положений статьи 8.1 ГК РФ (о достоверности реестра) направлены на защиту прав и законных интересов граждан - собственников недвижимости и обеспечение достоверности данных ЕГРН. При этом новеллы не препятствуют развитию электронного документооборота. Так, согласно проектируемым нормам, наличие отметки не требуется, когда заявление в электронной форме об отчуждении объекта недвижимости подается в Росреестр в интересах физического лица - собственника объекта недвижимости нотариусом (выступающим гарантом достоверности передаваемых сведений) или уполномоченными органами государственной власти в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 728232-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части отметки о возможности предоставления заявления на государственную регистрацию права, заверенного электронной подписью гражданина).

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников