Приложение N 1. Стратегия социально-экономического развития города Абазы до 2030 года

Приложение N 1
к решению городского Совета
депутатов города Абазы
от 25 марта 2019 г. N 161

Стратегия социально-экономического развития города Абазы до 2030 года

ВВЕДЕНИЕ

"Стратегия социально-экономического развития города Абазы до 2030 года" (далее - Стратегия) - это документ, направленный на реализацию вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, определяющий долгосрочные цели, приоритеты и ожидаемые результаты деятельности местных органов власти, хозяйствующих субъектов и населения по созданию благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития города Абазы.

Нормативными документами, определяющими общие принципы и подходы при разработке Стратегии, являются:

- Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Республики Хакасия от 10.06.2015 N 48-ЗРХ "О стратегическом планировании в Республике Хакасия";

- Постановление Правительства Республики Хакасия от 04.12.2015 N 640 "О реализации Закона Республики Хакасия от 10.06.2015 N 48-ЗРХ "О стратегическом планировании в Республике Хакасия" в части разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия";

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципального образования город Абаза в сфере стратегического планирования.

Стратегия согласована с целями, задачами и приоритетами, поставленными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также стратегическими документами России и Республики Хакасия.

При разработке материалов по обоснованию Стратегии учитывались прогнозы социально-экономического развития и бюджетные прогнозы на среднесрочный и долгосрочный периоды Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования город абаза. Стратегия разработана с учетом методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации Министерства экономического развития Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Порядок разработки Стратегии

Инициатор разработки - Администрация города Абазы.

Координатор разработки - Совет развития города Абазы (далее - Совет развития), Отдел экономической промышленной и тарифной политики Администрации города Абазы.

Разработчики - структурные подразделения и отделы Администрации города Абазы, ответственные по направлениям развития города, и иные заинтересованные лица.

1.2. Основные понятия, использованные в Стратегии

Понятия, использованные при разработке проекта Стратегии, применены в терминах, принятых Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также нормативных правовых документах федерального и республиканского уровня.

Стратегия социально-экономического развития г. Абазы - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития города.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития г. Абазы, видов экономической деятельности и муниципального управления, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития города.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития г. Абазы.

Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития г. Абазы.

Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации Стратегии.

Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Риски - факторы, которые имеют потенциально негативное воздействие на развитие г. Абазы, и при определенном развитии событий могут привести к ухудшению социально-экономической ситуации в городе.

Сценарии - различные варианты социально-экономического развития г. Абазы в процессе достижения установленных приоритетов и целей развития, зависящие от наиболее вероятного сочетания внешних и внутренних факторов и рисков.

Приоритеты развития г. Абазы - направления социально-экономического развития г. Абазы, признанные наиболее значимыми с позиции достижения целевых установок, реализация которых предполагает консолидацию усилий органов муниципальной власти, бизнеса и населения, включая обеспечение финансовыми ресурсами.

SWOT-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития г. Абазы и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы г. Абазы.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА АБАЗЫ

2.1. Общие сведения

Абазам - город республиканского подчинения (Республика Хакасия). Название города происходит от сокращения "АБАканский ЗАвод". Но это лишь одна версия вероятного происхождения названия. Есть и другая, по которой считается, что слово в переводе с хакасского языка означает "медвежий угол". Для подтверждения данной версии можно посмотреть на герб этого населенного пункта - хищник, держащий, в лапе кузнецкий молот.

Поселок Абаза возник в 1856 году, в связи с разработкой Абаканского железорудного месторождения. В 1867 году уральским купцом Кольчугиным здесь основаны чугунолитейный и железоделательный заводы, действовавшие до 1926 года.

С 1926 по 1957 года месторождение не эксплуатировалось. С 1957 года добыча руды была возобновлена, и Абазе присвоен статус поселка городского типа, который в 1966 году был преобразован в город, а в 2003 году стал городом республиканского подчинения.

Город расположен на высоте 480 метров над уровнем моря в живописной горно-таежной местности: в межгорной котловине, в верхнем течении реки Абакан. На северо-западе от города поднимаются лесистые склоны хребта Кирса, на юге и юго-востоке - хребет Джойский. Город Абаза располагается в 176 км от столицы Республики Хакасия - Абакана, связан железнодорожным сообщением (Красноярская и Западно-Сибирская железная дорога) и автотрассой с городами Абакан и Ак-Довурак (Республика Тыва).

Общая площадь муниципального образования город Абаза -90000 тыс. кв. м. Общая площадь в административных границах города Абазы составляет 17 842 тыс. кв.м, из них: жилой застройки - 8019 тыс. кв. м, площади под производственными зданиями и сооружениями - 1440 тыс. кв. м. Жилые и административные здания Абазы расположены на ровной площадке по обоим берегам реки Абакан, рядом громоздятся отвесные скалы Западного Саяна.

Абаза - это место с удивительной природой: от бескрайних таежных далей до неповторимой красоты рек, гор. Это край с неисчерпаемыми природными ресурсами, которые служат благоприятной базой для развития всех видов туризма и является привлекательным местом для любителей активного отдыха, рыбаков, охотников, туристов.

2.2. Анализ состояния и развития основных сфер жизнедеятельности г. Абазы

Развитие промышленности

Сегодня Абаза - это современный, ухоженный город, с развитой инфраструктурой, обладающий значительным потенциалом для развития.

Наибольший удельный вес в экономике города приходится на промышленное производство, которое представлено тремя видами деятельности:

- добыча полезных ископаемых - 70% промышленного производства;

- обрабатывающие производства - 2,1%;

- производство, передача и распределение электроэнергии, пара и воды - 27,9%.

Реальный сектор экономики моногорода представлен 3 крупными предприятиями, 16 малыми и средними предприятиями, 68 микропредпрятиями, 304 индивидуальными предпринимателями и 5 главами крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основное природное богатство территории - железная руда. Градообразующее предприятие ООО Абаканский рудник ведет добычу железной руды подземным способом. Окончательная продукция - железорудный концентрат железнодорожным путем поставляется на Абагурскую обогатительно-агломерационную фабрику (г. Новокузнецк).

Вторым по значимости предприятием на территории города является ООО "Абаза-Энерго" - генерирующая организация, производящая все виды энергоресурсов для нужд города: тепловую и электрическую энергию от ТЭЦ, питьевую воду от водоочистной станции ТЭЦ и очистку стоков на своих очистных сооружениях.

В сфере обрабатывающего производства развиты:

- лесодобывающая и лесоперерабатывающая промышленность, что обусловлено хозяйственными связями с Таштыпским районом, имеющим значительные запасы древесины, в том числе 80% кедровых и 20% смешанных лесов. В данной отрасли работают: АУ РХ "Абазалессервис", ООО "Сиблес", действующий резидент ТОСЭР ООО "АЛП", а так же индивидуальные предприниматели;

- производство пищевых продуктов (ООО "Кондитер", ООО "Абазинский промхоз", индивидуальные предприниматели).

В городе имеются автотранспортные предприятия, две организации ЖКХ, действуют три общеобразовательных школы, музыкальная школа, четыре дошкольных учреждения, центр детского творчества, спортивная школа с плавательным бассейном, два дома культуры, музей, три библиотеки, городская больница, санаторий-профилакторий и др.

Абаза является типичным моногородом, экономика которого во многом зависит от деятельности градообразующего предприятия. Балансовые запасы действующего железорудного месторождения оцениваются в 100 млн. тонн, что позволяет прогнозировать работу предприятия минимум на 30 лет, но начиная с 2015 года, в связи с падением цен на железо на мировом рынке и не своевременным выполнением работ по подготовке готовых к выемке запасов, финансовое состояние Абаканского рудника резко ухудшилось.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.07.2015 А745384/2015. была возбуждена процедура несостоятельности (банкротстве) которая продолжается до настоящего времени.

Осенью 2016 года у рудника поменялся учредитель, им стало предприятие ООО Руда Хакасии Геология, позднее переименованное в ООО "Абазинский рудник" и осуществляющее хозяйственную деятельность на базе ООО "Абаканский рудник" в соответствии с договорами аренды имущественного комплекса.

Ухудшение финансового состояния рудника привело к тому, что доходы от произведенного концентрата лишь покрывали расходы на его производство. С целью повышения эффективности производства, в 2017 году, за счет собственных средств предприятия, был пройден конвейерный штрек, соединивший два горизонта, что позволило отработать горизонт - 95 м без углубления ствола и обеспечить доставку руды на поверхность. Кроме того, была приобретена часть большегрузной техники.

Выполненные мероприятия позволили достаточно эффективно отработать конец 2017 года и 2018 год, была произведена частичная оплата долгов предприятия. Для продолжения эффективной работы предприятия необходима дальнейшая модернизация производства - приобретение второй очереди большегрузной техники, стоимость которой составляет около 1 млн. евро, что весьма проблематично в условиях конкурсного производства, т.к. основной кредитор - налоговая инспекция, изымает всю полученную прибыль, препятствуя развитию рудника. Без приобретения новой партии большегрузной техники рудник со второго квартала 2019 года вынужден будет снизить объем добычи руды, что приведет к убыткам предприятия.

Кризис градообразующего предприятия, начавшийся в 2014 году, отрицательно повлиял на социально - экономическое развитие города - снизился объем валового продукта, значительно уменьшился размер инвестиций, снизилась динамика развития потребительского рынка.

Ухудшились показатели демографического развития города - сократилась численность населения, т.к. значительная часть персонала рудника и предприятий, производящих для него продукцию и оказывающих услуги руднику, вынуждена была искать работу в других регионах, и покинула пределы города, позднее захватив с собой членов своих семей, многие перешли на работу вахтовым методом.

Снизилась рождаемость населения, в связи в связи с уменьшением трудоспособной части населения, увеличилась смертность проживающих в городе. Среди городов Республики Хакасия рейтинг моногорода Абазы стал одним из самых низких.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 г. N 2190-р муниципальное образование город Абаза был отнесен к первой категории (монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации с наиболее сложным социально-экономическим положением).

Одним из путей выхода из кризисного состояния для города является диверсификация экономики - развитие иных отраслей, помимо градообразующей, что приведет к снижению зависимости экономики города от работы градообразующего предприятия.

Органами региональной и муниципальной власти была проделана огромная работа по присвоению моногороду Абазе статуса территории опережающего социально-экономического развития (далее ТОСЭР).

В декабре 2016 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия была подана заявка о присвоении г. Абазе статуса ТОСЭР. Управленческая команда г. Абазы прошла обучение по проектному управлению в рамках программы, разработанной Фондом развития моногородов и Московской школой управления Сколково, успешно защитила проект развития города и 24 июля 2017 года было принято постановление Правительства Российской Федерации N 870 "О придании статуса территории опережающего социально-экономического развития моногороду Абаза".

Создание ТОСЭР в моногороде Абаза дает возможность привлечения дополнительных федеральных ресурсов:

- НО "Фонд развития моногородов", Фонд реформирования ЖКХ на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры;

- в рамках программ Минэкономразвития России на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предприятия, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории города, имеют налоговые льготы и преференции:

- по налогу на прибыль - полностью обнуляется федеральная часть, региональная часть в течение первых пяти лет будет равна 2%, в последующие пять лет -10%;

- полное освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога;

- пониженный коэффициент при применении налога на добычу полезных ископаемых;

- уменьшение страховых взносов с 26% до - 7,1%.

- возможность привлечения средств из федерального бюджета на строительство всей инженерной инфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса через НО "Фонд развития моногородов".

Резидентом ТОСЭР может стать любое вновь созданное юридическое лицо, осуществляющее деятельность в границах ТОСЭР моногорода Абазы при выполнении следующих условий:

- у резидента, должны отсутствовать филиалы и представительства за пределами границ моногорода;

- количество создаваемых рабочих мест не может быть менее 20 единиц в течение первого года после включения юридического лица в реестр резидентов.

- объем капитальных вложений не может быть менее 5 млн. рублей в течение первого года после включения юридического лица в реестр резидентов;

- реализация инвестиционного проекта не предусматривает исполнение контрактов, заключенных с градообразующей организацией моногорода и не предусматривает привлечения иностранной рабочей силы в количестве, превышающем 25% общей численности работников юридического лица включенного реестр резидентов.

В мае 2018 года заключено первое соглашение между Министерством экономического развития Республики Хакасия и ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" (далее ООО "АЛП" ) об осуществлении деятельности на ТОСЭР "г. Абаза" для реализации проекта "Организация производства по глубокой переработке древесины в г. Абазе". Реализация данного проекта, разработанного и реализуемая местным производителем, позволит создать 27 рабочих мест и привлечь более 20 млн. рублей инвестиций.

Но практика показала, что работа на ТОСЭР имеет и свои трудности:

- проблемы при привлечении инвестиций, ведь резидентом ТОСЭР может только вновь зарегистрированное юридическое лицо, но один банк, включая МСП-банк, не предоставит кредит вновь созданному юридическому лицу, т.к. у нового предприятия отсутствуют денежные обороты, что является обязательным показателем надежности при предоставлении кредита. Данный факт не позволяет местным производителям, разработавшим проекты, приступить к их реализации, т.к. собственных средств у них не достаточно, а получение кредитов возможно только после успешной работы предприятия в течение первых 6 месяцев работы;

- работа по общей системе налогообложения, предусматривающей уплату НДС.

Большинство субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории г. Абазы, применяют специальные системы налогообложения - УСН, ЕНВД, ЕСНХ. В течение 2018 года специалистами Администрации г. Абазы рассмотрены предложения о заключении соглашения по осуществлению деятельности на ТОСЭР более, чем от 10 потенциальных инвесторов, но расчеты показали, что размер налогов, рассчитанный по общей системе налогообложения для резидентов ТОСЭР, при реализации небольшого проекта (до 50 млн. рублей инвестиций) превышает размер налогов, применяемый при специальных режимах налогообложения;

Таким образом можно сделать вывод о том, что с экономической точки зрения работа на ТОСЭР интересна лишь крупным производителям, каким выступил ООО "Ларикс тимбер групп" с бизнес-проектом в сфере лесопереработки "Организация высокотехнологичного деревоперерабатывающего безотходного производства на территории опережающего социально-экономического развития г. Абаза". Общая стоимость проекта - 130 млн. рублей, в ходе реализации проекта будет создано 100 рабочих мест. Проект будет реализовываться за счет собственных средств.

Заседание рабочей группы по заключению соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР состоялось 18.01.2019 года.

Для привлечения инвесторов на официальном сайте Администрации г. Абазы в инвестиционном портале разработан раздел "Территория опережающего развития", в котором размещена нормативная документация по осуществлению деятельности на ТОСЭР, имеется перечень свободных инвестиционных площадок г. Абазы, а так же информация о продуктах МСП-банка.

Инвестиционная ситуация в г. Абазе.

В связи с банкротством градообразующего предприятия ООО "Абаканский рудник" резко сократился размер инвестиций в моногород. Начиная с 2015 года, по уровню инвестиций в основной капитал, город Абаза стал занимать последние места в рейтинге городов Республики Хакасия.

В 2017 году размер инвестиций на 1 жителя г. Абазы несколько повысился и составил 5200 рублей, что в 6 раз больше, чем в 2016 году, за счет реализации проекта градообразующего предприятия "Переход на новый горизонт - 200 м".

Ожидаемый размер инвестиций 2018 года составит примерно 72 млн. рублей, на 1 проживающего в городе это 4700 рублей, данный показатель значительно ниже, чем в других промышленных городах - Абакане, Саяногорске, Черногорске.

Жилищное строительство на территории МО г. Абаза в основном, ведется индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств. Массовый отъезд жителей в другие регионы, произошедший в последние годы, привел к росту предложений жилья на вторичном рынке и уменьшению его стоимости, в связи с чем, Абаза по уровню жилищного строительства так же занимает одно из последних мест по Республике Хакасия.

Жилищный фонд г. Абазы на 01.01.2018 года составил 361 тыс. кв.м, площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - 23,3 кв. м./чел.

За последние 10 лет в г. Абазе введено 13,5 тыс. кв.м. жилых помещений.

С участием финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2012 - 2015 г. произведено переселение 96 человек из восьми аварийных многоквартирных домов, расположенных по ул. ДОЗ.

В конце 2016 года, в установленном порядке, были признаны аварийными еще 14 многоквартирных домов, расположенных по ул. ДОЗ. В 2019 - 2022 г. планируется продолжить работы по переселению граждан, проживающих в данных аварийных жилых домах.

Площадь земельных участков, предоставленных под строительство, составляет 4,1 га на 10 тыс. человек населения, что обусловлено предоставлением земельных участков для льготных категорий граждан, а также в результате оформления прав. По данному показателю Абаза занимает третье место после Абакана и Черногорска.

Ситуация на потребительском рынке г. Абазы складывается следующим образом:

С одной стороны налицо положительная динамика по обороту розничной торговли и платным услугам:

- оборот розничной торговли по крупным предприятиям за последние 10 лет увеличился в 4 раза в фактических ценах, что объясняется осуществлением деятельности в городе, начиная с 2015 г., региональных и федеральных торговых сетей;

- объем реализации платных услуг в фактических ценах увеличился в 1,65 раза; увеличение показателя объясняется расширением услуг Ростелекома, а так же оказанием коммунальных услуг ООО "Абаза-Энерго", зарегистрированном на территории г. Абазы.

С другой стороны количество магазинов, за последние три года уменьшилось на 29 единиц, соответственно и уменьшилось количество субъектов предпринимательства, а также количество лиц у них работающих.

"Городское" сельское хозяйство это получение продукции растениеводства и животноводства на ограниченных площадях в пределах города и в пригородной части (в зонах частной застройки, на садовых и огородных участках, на свободных участках земли).

Городское и пригородное сельское хозяйство включает в себя также лесоводство с целью получения рекультивации вырубок леса, сохранения таежного лесного фонда.

Всего земель в границах города 1784,2 га, из них площадь земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования - 4,6 га. Основная доля земель данного вида использования приходится на земельные участки, предназначенные для садоводства и огородничества. В границах г. Абазы расположено два официально зарегистрированных садоводческих некоммерческих товариществ "Строитель" и "Пенсионер". Ведение садоводства или огородничества иных десяти дачных обществ осуществляется жителями города без создания товарищества.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2017 г. N 541 на территории муниципального образования город Абаза была образована особо охраняемая природная территория регионального значения (далее ООПТ) - памятник природы "Абазинский бор", утверждены ее границы и Положение о ней.

В этой связи Администрации в перспективе предстоит разработать и принять в отношении ООПТ памятник природы "Абазинский бор" лесохозяйственный регламент и материалы лесоустройства.

Малый и средний бизнес г. Абазы на начало 2018 года включал в себя деятельность 129 предприятий и организаций (по сравнению с 2016 годом снижение на 7%), 304 индивидуальных предпринимателя (снижение на 9,3%) и 5 крестьянских (фермерских) хозяйств. Основными видами деятельности малых и средних предприятий города являются торговля (25%), обрабатывающие производства (20%), строительство (5%), сельское, лесное хозяйство (14%) транспорт и связь (8%), операции с недвижимым имуществом (6,0%), и прочие (31%).

Число субъектов малого предпринимательства на 10 000 жителей города составляет 233,9 человек - на предпоследнем месте по рейтингу среди городов Хакасии;

- доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - 19,8 на третьем месте после Абакана и Черногорска среди городов Республики Хакасия.

Для улучшения экономической ситуации в городе, Администрация г. Абазы уделяет значительное внимание развитию малого бизнеса. Реализация подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства и развитие торговли на территории МО г. Абаза" муниципальной программы "Развитие экономики муниципального образования г. Абаза" за период 2013 - 2018 г. оказана финансовая поддержка 25 субъектам малого предпринимательства в размере 16,7 млн. рублей, создано 68 рабочих мест.

В дальнейшем планируется расширение программы за счет участия в Национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". В 2019 году Абаза подала заявку в Министерство экономического развития Республики Хакасия на предоставление субсидии для предоставления финансовой поддержки малому предпринимательству в размере 50 млн. рублей для оказания следующих видов поддержки:

- приобретение оборудования по лизингу;

- социальное предпринимательство.

Создание ТОСЭР "г. Абаза" должно привести к росту предпринимательской активности: в 2018 году был зарегистрирован и приступил к осуществлению хозяйственной деятельности первый резидент ТОСЭР - общество с ограниченной ответственностью "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие", привлекшее в текущем году свыше 10 млн. рублей инвестиций и создавшее 20 рабочих мест. В ближайшее время ожидается реализация других важных для развития города проектов.

Ключевая проблема малого и среднего бизнеса в Абазе - это недостаточный уровень предпринимательской активности.

Данная проблема обусловлена:

- менталитетом населения, обусловленным приоритетом работы на градообразующем предприятии;

- отдаленностью территории города, делающей значительную часть продукции малого бизнеса неконкурентоспособной в масштабах республики и близлежащих регионах республики Тыва и Красноярского края;

- недостаточный уровень развития высокотехнологичного сектора малого и среднего бизнеса.

Человеческий капитал и социальная сфера.

Демография населения г. Абазы характеризуется следующими тенденциями (в обследуемый период с 2008 - 2017 г.):

- численность постоянного населения снижается по двум причинам: миграционный отток населения и связанная с ним естественная убыль, в связи с общим "старением" проживающих горожан. В 2017 году коэффициент миграционного оттока населения составил - 7,6 чел. на 1000 жителей, что значительно ниже значения по Республике Хакасия (- 0,17 чел. на 1000 жителей), коэффициент естественной убыли населения - 7,6 чел. на 1000 жителей, что также ниже значения по Республике Хакасия (- 0,12 чел. на 1000 жителей);

- коэффициент рождаемости населения до 2015 года был в среднем на уровне + 12,1 чел. на 1000 жителей, начиная с 2015 года, с момента банкротства градообразующего предприятия и массовым отъездом населения дееспособного возраста, упал до 8,0;

- коэффициент смертности составляет - 16,0 чел. на 1000 жителей. По сравнению со среднереспубликанскими значениями показатель смертности по городу один из самых высоких (в Республике Хакасия - 12,6 чел. на 1000 жителей). Данный факт указывает на проблемы в области здравоохранения и на общее "старение" населения, проживающего в городе;

- коэффициент миграционного притока населения в течение 10 лет сохраняется в среднем + 33,4 чел. на 1000 жителей, коэффициент оттока населения в среднем на уровне - 41,0 на 1000 человек населения. По сравнению со среднереспубликанскими значениями приток населения меньше на 11,5 чел. на 1000 жителей (в Республике Хакасия + 44,9), отток населения меньше на 4,1 чел. на 1000 жителей (в Республике Хакасия 45,1).

Ключевые демографические проблемы:

- состав населения г. Абазы характеризуется преимуществом численности женщин - 52,9%, что на 12% больше, чем численность мужчин;

- количество зарегистрированных браков в 2017 году снизилось до 98 (ранее в 2008 - 2015 г. было более 150 браков в год);

- за 10 лет доля населения в трудоспособном возрасте снизилась с 57,6% до 49,7% (с 9880 до 7685 человек),

- снижение репродуктивного потенциала населения: за 10 лет численность женщин в репродуктивном возрасте (15-49 лет) снизилась на 23,3% (с 3,9 тыс. чел. до 3,0 тыс. чел.).

Таким образом, социальное развитие г. Абазы характеризуется неустойчивым ростом демографических показателей, значение которых ниже значений по республике Хакасия. Наблюдается замедление темпов естественного и миграционного прироста населения, что объясняется банкротством градообразующего предприятия, выездом за пределы г. Абазы трудоспособного населения.

Здравоохранение в городе Абазе характеризуется следующими тенденциями:

- ростом технической оснащенности медицинских учреждений;

- увеличением количества негосударственных учреждений здравоохранения и их роли в обеспечении населения медицинскими услугами: в 2018 году на территории МО г. Абаза функционируют 4 негосударственных организации здравоохранения.

Динамика основных показателей здравоохранения за последние пять лет выглядит следующим образом:

- амбулаторные посещения на 1 жителя снизились с 7,6 до 7,5;

- посещения с профилактической целью на 1 жителя снизились с 2,79 до 2,04;

- вызовов скорой медицинской помощи на 1 жителя значительно увеличилось с 0,32 до 2,04;

- доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, от общего количества жителей увеличилась с 54,5% до 72,2%;

- обеспеченность врачами на 10000 населения уменьшилось с 21,9 до 21,2;

- обеспеченность средним медицинским персоналом уменьшилось с 83,7 до 75,8.

Проблемы здравоохранения г. Абазы:

- дефицит специалистов-врачей, особенно острый в сфере офтальмологи, и узких специализаций (кардиологии, детской травматологии, пульмонологии и др.);

- нехватка квалифицированного среднего медицинского персонала в системе здравоохранения города;

- износ зданий и оборудования, обусловливающий необходимость изыскания финансовых ресурсов для капитального ремонта зданий, замены оборудования и приведение к современным требованиям норм СанПин площадей.

Как показывает анализ, несмотря на повышение качества медицинского обслуживания за счет введения в действие высокотехнологичного оборудования в городе, в последние годы остро ощущается дефицит квалифицированных медицинских работников, особенно в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

Система образования г. Абазы характеризуется следующим образом:

- имеется развитая муниципальная сеть образовательных учреждений - в городе функционируют 8 образовательных организаций - 3 общеобразовательных учреждения, 4 дошкольных образовательных учреждения, центр детского творчества.

Число обучающихся в общеобразовательных учреждениях за 5 лет осталось без изменения и составляет 1,7 тыс. человек.

Все общеобразовательные учреждения занимаются в одну смену. Средняя наполняемость классов составляет 21 человек. Удельный вес выпускников общеобразовательных школ, поступающих в высшие учебные заведения - более 60%. В 2017 году количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составило 905 чел. С начала кризиса в градообразующем предприятии (с 2015 года) количество детей, посещающих детские сады, уменьшилось на 11, 5%.

Число мест в дошкольных образовательных учреждениях за последние 5 лет не менялось и составляет 856 мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет;

Охват детей в возрасте 1,5 - 6 лет различными формами дошкольного образования - 100%. В Абазе отсутствует очереди в детские сады среди детей от 1 года до 7 лет.

Охват детей в возрасте 5 - 18 лет различными формами дополнительного образования - 74,0%.

Доля детей первой и второй групп здоровья, в общей численности обучающихся составляет 80%.

В январе 2019 года был реализован проект "Здоровое поколение - основа нации" - построена школьная столовая на 200 посадочных мест, совмещенная с актовым залом. Общая площадь объекта составляет 660 м2.

Просторный и светлый актовый зал, оснащенный необходимым оборудованием позволить проводить массовые традиционные мероприятия в стенах родной школы. Столовая, совмещенная с актовым залом, оснащена самым современным техническим оборудованием, а также появился цех по приготовлению хлебобулочных изделий. Это позволит доставлять готовую продукцию по другим школам города. На сегодняшний день в один поток можно кормить 130 учащихся, а не 60 как это было ранее. Данный факт, несомненно, положительно отразится на показателе "доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся".

В 2017 году массовыми мероприятиями было охвачено 100% детей.

В конце 2017 года специалисты - педагоги образовательных учреждений города, при поддержке благотворительного фонда "Исток", стали победителями конкурса президентских грантов с проектом "Центр комплексной поддержки материнства и детства "Развивайка" для детей с ограниченными возможностями здоровья и освоили 1,8 млн. рублей.

В июне 2017 г. МБОУ "Абазинская средняя общеобразовательная школа N 50" стала призером республиканского конкурса в номинации "Лучшая инклюзивная школа" и лауреатом федерального уровня (вошли в десятку лучших инклюзивных школ России).

Проблемы системы образования:

- изменение и перераспределение организационного управления системы образования в связи с введением национального проекта, профессиональных стандартов и другие нововведения в российском законодательстве в сфере образования;

- нехватка педагогических кадров в системе образования города;

- износ зданий и оборудования, обусловливающий необходимость изыскания финансовых ресурсов для капитального ремонта зданий, замены оборудования и приведение к современным требованиям обучения.

Сфера культуры и искусства г. Абазы характеризуется следующими основными тенденциями: развитая муниципальная сеть учреждений культуры и искусства: в городе имеются 2 дома культуры, 3 городские библиотеки, историко-краеведческий музей, Абазинская детская музыкальная школа.

- В 2018 году в учреждениях культуры г. Абазы подготовлено и проведено.

498 мероприятий с общим охватом населения 69471 человека, что на 10% превышает показатель 2017 года.

- Расширяется масштаб детского творчества и рост численности детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях. В 2018 году удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию и занимающихся творческой деятельностью, составил 74% от общей численности детей данной возрастной группы.

- Доступная библиотечная сеть.

- На территории города работает 7 библиотек, в том числе 3 библиотеки МБУК "Абазинская Централизованная библиотечная система". Общий книжный фонд составляет свыше 46 тыс. единиц, все библиотеки оснащены персональными компьютерами и оргтехникой.

- Абазинский историко-краеведческий музей имени В.В. Андрияшева расположен в усадьбе, построенной в конце XIX века купцом В. Кипреевым, является памятником архитектуры и через него производится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия жителям города. Фонд музея составляет 4182 единиц хранения. В музее регулярно проводятся мероприятия, посвященные различным памятным датам, регулярно обновляются экспозиции.

Проблемы сферы культуры и искусства:

- нехватка квалифицированного персонала;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры, наличие объективной потребности в улучшении их технической оснащенности;

- износ зданий, обусловливающий необходимость изыскания финансовых ресурсов для капитального ремонта зданий и приведение к современным требованиям обучения. Здание ДК "Юбилейный", расположенного в микрорайоне Абазы - Заречной, где проживает более 3 тысяч человек, в 2016 году признано аварийным, износ конструкций составляет более 94%. Необходимо строительство нового современного Дома культуры.

- Абазинский историко - краеведческий музей им. В. В. Андрияшева остро нуждается в капитальном ремонте подвала и строений, находящихся на территории музея.

Спорт и физическая культура. Повышению привлекательности спорта и занятий физкультурой, формированию активного образа жизни в г. Абазе уделяется особое внимание, о чем свидетельствуют позитивные тенденции, подтверждаемые показателями развития отрасли, за последние пять лет:

- в Абазинской спортивной школе, оснащенной плавательным бассейном, работает 19 тренеров - преподавателей. Численность занимающихся составляет 545 человек по 10 направлениям спорта, оказываются спортивно-оздоровительные услуги населению;

- имеются хорошие достижения по ряду направлений: плавание, спортивная борьба, бокс. Спортсмены показывают хорошие результаты на соревнованиях республиканского и федерального уровня. Два абазинских лыжника входят в сборную России по лыжным гонкам.

- в 2018 году продолжался второй этап внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) на территории города Абазы - среди муниципальных предприятий, организаций и учреждений города Абазы. За истекший период выполнены практически все мероприятия плана поэтапного внедрения ВФСК ГТО в городе Абазе (90% плана).

Количество спортивных сооружений в городе за последние 5 лет не увеличилось. За счет средств, предусмотренных в приоритетном Федеральном проекте "Формирование комфортной среды проживания" обновилась материально техническая база имеющихся спортивных учреждений. В 2017 - 2018 г. были выполнены работы по реконструкции парковой зоны, включающие в себя установку антивандальных спортивных уличных тренажеров, малых спортивных форм, устройство волейбольных и баскетбольных площадок.

Доля населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом в 2018 г. составила 41,4% (в 2017 г. -35,6). Количество населения, систематически занимающегося, физической культурой и спортом в 2018 году, составило 5906 человек, рост, по сравнению с 2017 г. - 16%. Рост показателя объясняется следующими причинами:

- привлечение населения к спортивной ходьбе: широкое распространение получила "Скандинавская ходьба" по бору;

- увеличилось количество занимающихся зимними видами спорта: этому способствует действующий прокат коньков, с умеренными ценами, а так же освещение катка и лыжной трассы.

Проблемы сферы спорта и физической культуры:

- недостаток специализированных спортивных сооружений (хоккейной арены (круглогодичного действия), профессиональной трассы для беговых лыж, зал для борьбы, для экстремальных видов спорта, велотрека, картинга, и т.д.);

- необходимость изыскания дополнительных средств на восстановление имеющихся зданий и строений организации сферы спорта.

Следует подчеркнуть, что с самого основания г. Абаза отличалась высоким уровнем развития физической культуры и спорта. Город сохранил высокий потенциал организации и проведения зональных и межрегиональных спортивных мероприятий.

Перспективно направление туристической деятельности.

Развитие отрасли туризма дает стимул для увеличения занятости населения, улучшения внешнего облика города, дорог, культурных и исторических объектов туризма. Туризм может стать высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики города, обеспечивающей растущие налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Позитивный импульс развитию туризма придаст успешная реализация мероприятий по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия, улучшению экологической обстановки и более полное использование рекреационных ресурсов города и его пригородов, создание новой туристской инфраструктуры и развитие уровня сервиса.

Культурно-познавательный туризм является разновидностью туризма, целью которого является познание культуры и историко-культурного наследия города. Объектами культурно-познавательного туризма является историко-краеведческий музей, отразивший историю развития Абаканского рудника, начиная с работы железоделательного завода города в целом, а так же удивительная природа, окружающая город.

Экологический туризм Важный элемент туристической привлекательности прекрасные природные ландшафты, экологически чистая зона отдыха. Особый интерес для туристов представляет экологический визит-центр заповедника "Хакасский" и природная территория Городской сосново-кедровый бор, благодаря которым развивается экологический туризм.

Активно-спортивный туризм - включает походы по маршрутам определенной категории сложности и соревнования по технике туризма. Он нацелен на повышение мастерства туристов, совершенствование маршрутов, отработку различных приемов страховки и освоение новых видов снаряжения. В настоящее время к активным видам туризма относят: пешеходный, лыжный, водный, велосипедный, горный, туры на снегоходах или собачьих упряжках, конный, авто, спелеотуризм. Самые массовые из них - пеший, водный, горный и лыжный. В 2018 году был дан старт еще одному направлению - гастрономический туризм Впервые в республике в Абазе проведен музейно-гастрономический фестиваль "Шаньга", привлекший к нашему городу внимание всей республики.

Общий туристический поток за 2018 год увеличился на 12%, по сравнению с 2017 годом и составил 4670 человек.

Разработка и реализация мероприятий в сфере развития туризма должна быть направлена на привлечение гостей и туристов, организацию их проживания и отдыха, обеспечение комфортных условий пребывания туристов, устройство зон для семейного отдыха, культурного и спортивного туризма.

Для развития туризма необходимо выполнить следующие мероприятия:

- повысить качество туристического продукта, улучшить обеспечивающую инфраструктуру;

- вывести маркетинговую политику на достаточный уровень продвижения туристского продукта города на республиканском и российском рынках туристических услуг;

- создать единый центр, координирующий взаимодействие всех структур, занятых в сфере туризма, для создания качественного турпродукта и формирования календаря событий города.

Пространственное развитие

Площадь территории МО г. Абаза составляет 0,15% (90 кв. км) от площади территории Республики Хакасия (61 569 кв. км), при этом общая площадь в административных границах города Абазы составляет лишь 17,8 кв. км. Плотность населения г. Абазы - 170,4 чел./кв. км и город относится к числу густонаселенных городских округов России (средняя плотность населения в Республике Хакасия - 8,73 чел./кв. км, в России - 8,57 чел./кв. км);

В основу решений пространственного развития положены следующие принципы:

- четкое функциональное зонирование;

- формирование центров, подцентров, планировочных районов как развитой структуры, сочетающей жилую и общественную застройку;

- учет природного ландшафта и планировочных ограничений в развитии городского округа.

Функциональное зонирование выполнено с учетом существующего положения территорий.

Генеральным планом города Абазы предусмотрены следующие зоны:

- Жилые зоны;

- Общественно-деловые зоны;

- Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

- Производственные зоны;

- Рекреационные зоны;

- Зоны сельскохозяйственного использования;

- Зоны специального назначения;

- Зоны перспективного градостроительного развития;

- Зоны прочих городских территорий.

Селитебная зона города Абазы (земли, предназначенные для строительства жилых и общественных зданий, дорог, улиц, площадей в пределах города) простирается с северо-востока на юго-запад. Территория является достаточно компактной и расположена на свободных от леса территориях. Она состоит в основном из прямоугольной сетки кварталов. Территориально город имеет тенденцию развиваться в юго-западном направлении - микрорайон Абаза-Заречная. На этих территориях планировочные условия более благоприятны в связи с хорошими инженерно-геологическими и экологическими условиями, наличием транспортной инфраструктурой.

Жилищное строительство на территории города Абазы предусматривается производить в существующих границах городского округа. Новая жилая застройка размещается на свободных территориях района "Абаза-Заречная".

В зонах промышленного, производственно-коммунального и транспортно-инженерного назначения необходимо выполнить реконструкцию, модернизацию существующих объектов капитального строительства.

Вдоль долины реки - Абакан расположена зона рекреационного использования, которая включает в себя также и ареалы развития туризма.

При принятии планировочных решений необходимо учитывать особенности сложившейся структуры планировочных районов, границы санитарно-защитных зон, водоохранных зон, ландшафта, внешние и внутренние планировочно-структурные связи, пространственное восприятие.

Ключевые проблемы пространственного развития:

- высокая плотность застройки;

- отсутствие инфраструктуры на территории перспективной застройки;

- слабо выраженная индивидуальность архитектуры, снижающая узнаваемость города. Необходимо создание уникального архитектурного облика города.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Абазы:

Жилищный фонд города оснащен водопроводом на 72,0%, горячим водоснабжением - на 60,1%, водоотведением - на 72,0%, отоплением - на 63,5%. Обеспеченность жилищного фонда услугами водоснабжения выше, чем в среднем по Республике Хакасия. При этом существует потенциал для дальнейшего увеличения охвата населения централизованным водоснабжением и водоотведением.

По объемам теплоснабжения имеется тенденция к снижению - от 202,3 тыс. Гкал в 2013 году до 162,7 тыс. Гкал в 2017 году. Сокращение реализации тепла связано со снижением спроса потребителей по причине реализаций мероприятий по энергосбережению (установка приборов учета, утепление тепловых контуров зданий и т.д.), уменьшением объемов потребления тепловой энергии Абаканским рудником.

По объемам электроэнергии уменьшение по тем же причинам с 105,2 млн. кВт час в 2013 до 101 млн. кВт час в 2017 г.

Производство тепловой энергии, добычу питьевой воды и очистку стоков для потребителей города осуществляет ООО "Абаза-Энерго", являющееся генерирующей организаций на территории г. Абазы. В собственности ООО "Абаза-Энерго" находятся ТЭЦ, водозабор с шестью скважинами и водоочистные сооружения.

Объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя 32,6 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 47,8 км водопроводных сетей, 34,7 км канализационных сетей, 2 тепловые подкачивающие станции, 6 канализационно-насосных станций, котельную, водозаборную станцию, являются государственной собственностью Республики Хакасия и переданы на праве хозяйственного ведения в ГУП РХ "Хакресводоканал". В отношении данного предприятия в настоящее время, введена процедура конкурсного производства, в связи с чем, данное имущество находится в конкурсной массе.

Сети и системы тепло - водоснабжения и водоотведения эксплуатируются по договорам аренды, заключенным ГУП РХ "Хакресводоканал" с ООО "Абаза-Энерго". В соответствии с условиями договоров, капитальные ремонты производятся за счет средств собственника. Начиная с 2014 года в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения денежные средства на проведение капитальных ремонтов не предусматриваются из республиканского бюджета Республики Хакасия, денежные средства на капитальный ремонт объектов инфраструктуры так же не выделяются.

Учитывая, что износ сетей теплоснабжения превышает 90%, за отопительный период на теплосети устанавливается более 100 хомутов. Тепловые колодцы так же требуют выполнения ремонтных работ.

Износ водопроводных сетей составляет около 100%, износ канализационных сетей - 50%.

В настоящий момент ГУП РХ "Хакресводоканал" проходит процедуру банкротства, до ее окончания средства на капитальные ремонты выделяться не будут.

Ключевые проблемы в сфере ЖКХ:

- коммунальная инфраструктура, включающая в себя инженерные сети, тепловые станции подкачки, КНС расположенные в г. Абазе, а так же котельную, водозаборную станцию, инженерные сети, расположенные в Абазе-Заречной включены в конкурсную массу ГУП РХ "Хакресводоканал" и могут быть реализованы в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) третьему лицу;

- высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

- затратные меры при подготовке к зиме,

- длительный отопительный период;

- отставание в техническом уровне производства жилищно-коммунальных услуг от современных требований;

- низкий уровень затрат на инновации.

Транспортная система г. Абазы имеет свои особенности:

Структура внешнего транспорта города Абазы представлена железнодорожной веткой ст. Аскиз - ст. Абаза Восточно-Сибирской железной дороги, связывающей город со столицей Хакасии - городом Абаканом и другими промышленными центрами, а также автомобильными дорогами республиканского и местного значения, которые обеспечивали внешние связи города с прилегающим районом, г. Абаканом и другими населенными пунктами.

Железнодорожная станция Абаза, расположена непосредственно в городе между жилой и коммунально-промышленной зоной, состоит из 5-ти станционных путей длиной до 890 м. и подъездных путей к промпредприятиям. Класс станции II.

Проходящая вдоль г. Абазы дорога республиканского значения Абакан - Ак-Довурак, имеет параметры III технической категории. По данной автомобильной дороге осуществляется внешнее автобусное сообщение с другими населенными пунктами.

В границах города Абазы с учетом дорог и проездов промышленной зоны улично-дорожная сеть характеризуется следующими показателями:

- общая протяженность - 120,0 км;

- средняя ширина - 6,0 м;

Пешеходное и велосипедное движение осуществляется по тротуарам, в границах существующей линии застройки.

Вблизи общественных и социально значимых объектов на территории муниципального образования организованы парковочные места.

В транспортной системе муниципального образования г. Абаза огромная роль принадлежит автомобильному транспорту. Его основная задача - грузоперевозки, а так же общественные перевозки пассажиров, включая перевозки льготных категорий граждан. В настоящее время сформировался рынок пассажирских транспортных услуг, в котором осуществляют деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели. Пассажирские автотранспортные перевозки осуществляются по трем городским маршрутам: "ПРП-Мичурина", сезонным маршрутам "Абаза-Дачи" и "Железнодорожный вокзал - с/о "Горняк". Протяженность городских автобусных маршрутов составляет: "ПРП-Мичурина" - 14 км, "Абаза-Дачи" - 18 км, ж/д вокзал - с/о Горняк - 12 км. Все автобусные маршруты являются социально-значимыми. Расписание движения утверждается Главой города Абазы. Стоимость проезда регулируется субъектом. Кроме того, предприятию возмещаются убытки за счет средств бюджета МО г. Абаза в виде субсидии на компенсацию выпадающих доходов от осуществления пассажироперевозок по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Субсидия выделяется по итогам электронного аукциона, в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидий.

Основной целью комплексного развития систем транспортной инфраструктуры город Абазы в прогнозном периоде является обеспечение развития транспортной инфраструктуры с учетом повышения уровня безопасности.

По показателю "доля автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям", Абаза занимает последнее место среди городов Хакасии, данный показатель составил 58%, что значительно хуже других городов Хакасии (Абакан - 20,3%, Черногорск - 39,7%, Саяногорск - 46,5%).

Необходимо повысить комфортность проезда при осуществлении пассажирских перевозок, посредством замены изношенного парка автобусов, комплексную безопасность и устойчивость транспортной системы в области автомобильных дорог. Для этого дороги общего пользования местного значения в направлениях движения необходимо оборудовать средствами снижения скоростей и средствами регулировки движения.

Проблемы транспортной системы:

- износ пассажирского парка автобусов и автобусных остановок, асфальтового полотна;

- отсутствие инфраструктурных и инновационных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог и остановочных пунктов;

- большая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям;

- отсутствие прямого пассажирского железнодорожного сообщения между Абазой и Новокузнецком.

Экология

По итогам анализа экологической ситуации в г. Абазе можно сделать следующие выводы:

- налицо тенденции повышения загрязнения атмосферы за счет установки индивидуальных котельных, работающих на угольном топливе в торговых и промышленных объектах, расположенных в черте города;

- загрязнение окрестностей города твердыми коммунальными отходами, размещаемыми жителями, города, проживающими в домах индивидуальной жилой застройки;

- необходимо сохранение доли площади зеленых насаждений в застройке города.

Ключевые проблемы развития экологической ситуации:

- отсутствие современной системы мониторинга, ограничивающее возможности оперативного реагирования на процесс формирования угроз экологической безопасности и их своевременного купирования;

- сложность перехода на новую систему обращения с ТКО;

- необходимость сокращения объемов твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на полигоне твердых бытовых отходов, в результате организации раздельного сбора отходов, сортировки отходов.

Развитие ТОСЭР "Абаза" придание Абазе статуса ТОСЭР позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность в льготных условиях налогообложения, что создает положительный эффект при развитии моногорода:

- увеличение валового продукта моногорода и, соответственно, улучшение социальной сферы, качества жизни населения;

- создание новых производств;

- формирование благоприятного хозяйственного климата;

- привлечение инвестиций;

- увеличение рабочих мест на предприятиях города, снижение маятниковой трудовой миграции и обычной миграции;

- улучшение демографии: сохранение численности населения, воспроизводство, приток рабочей силы.

Проблемы осуществления деятельности резидентов ТОСЭР:

- спад объемов производства хозяйствующих субъектов и отгрузки товаров, оказанию работ, услуг по причине влияния внешних факторов обусловленных международным кризисом;

- неактивная позиция потенциальных резидентов по заключению договоров на реализацию проектов;

- сложности, возникающие при получении инвестиций для реализации проектов.

Система местного самоуправления

Существующая система организации местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:

- кадровый потенциал обладает высоким уровнем образования: доля специалистов с высшим образованием составляет 100%, со стажем муниципальной службы до 10 лет - 33%, свыше 10 лет стажа - 67,0%;

- граждане проявляют активность в осуществлении местного самоуправления через территориальное общественное самоуправление (в настоящее время на территории г. Абазы зарегистрированы и действуют 4 ТОС "Заречье", "Затон", "Золушка", "Мирный" и охватывают более 4000 человек жителей, проживающих в районах индивидуальной застройки (жители, проживающие в многоквартирных домах не проявляют должной активности), граждане на своих территориях проводят различные праздничные и спортивные мероприятия, работают с детьми и подростками по месту жительства, заботятся о пожилых людях. ТОСы выполняют значительный объем работ по благоустройству и наведению санитарного порядка, взаимодействуют с коммунальными службами, организуют и участвуют в субботниках и различных волонтерских акциях;

- обращения граждан в органы местного самоуправления носят в основном, заявительный характер, среди всех обращений в Администрацию г. Абазы доля предложений от граждан составляет всего 1,0%.

- многофункциональным центром (далее - МФЦ) в 2018 году было предоставлено муниципальных услуг 31449 физическим и юридическим лицам, в том числе:

- 30677 муниципальных услуг физическим лицам;

- 772 услуги юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Также муниципальные услуги предоставляются через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) https://gosuslugi.ru/.

Анализ использования бюджета МО г. Абаза показал следующие результаты:

- снижение финансовой самостоятельности местного бюджета. За последние 5 лет доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах местных бюджетов снизилась с 39,9% до 35,3%. Удельный вес безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ в общей сумме поступивших доходов с каждым годом только увеличивается (2013 год - 60,1%, в 2017 году - 64,7%). Бюджет муниципального образования город Абаза дотационный и напрямую финансово зависит от вышестоящего бюджета. По финансовым итогам исполнения бюджета за последние 5 лет муниципальное образование город Абаза попало под действие мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса РФ в отношении муниципальных образований, так как за предыдущие годы доля дотаций из республиканского бюджета и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышает 50 процентов объема собственных доходов городского бюджета. Это влечет подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

- невысокая доля налоговых доходов, остающихся в местном бюджете. Доля налоговых доходов за последние пять лет (2013-2017 годы) снизилась с 39,9% до 35,3%. Основная причина - снижение поступлений по земельному налогу в 2017 году к 2013 году на 31,4%. Это связано с тем, что землепользователи обращаются с исками в суд об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, тем самым снижают налоговую базу по земельному налогу до 2-х - 2,5 раз, в дальнейшем следует уточнение деклараций в налоговую инспекцию, а также значительную роль играет наличие недоимки на 01.01.2018 г. по данному виду доходов порядка 2000 тыс. руб.

- сокращение объемов реальных поступлений по отдельным видам неналоговых доходов, таких как доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (в реальном исчислении в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 55,1%, в 2016 г. по сравнению с 2013 г. - на 28,2%).

Резкое снижение данного вида дохода произошло в 2015 году. Это связано с образованием задолженности градообразующего предприятия ООО "Абаканский рудник" по платежам в бюджет. Градообразующее предприятие ООО "Абаканский рудник" является крупнейшим плательщиком арендной платы за земельные участки в бюджет города Абазы (95% в общем объеме неналоговых доходов бюджета города).

В отношении указанного предприятия Арбитражным судом Республики Хакасия 26.06.2015 г. возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), введена процедура наблюдения. В соответствии со статьей 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов.

Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии со ст. 5,83,95,134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ООО "Абаканский рудник" обязано оплачивать текущие платежи по налоговым (НДФЛ) и неналоговым платежам (арендная плата за земельные участки) возникшим после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Предприятие не выполняет обязательства по текущим платежам. На отчетную дату администратором вышеуказанных доходов предъявлены требования к ООО "Абаканский рудник" по взысканию текущих платежей за землю, так как они уплачиваются ранее удовлетворения требований кредиторов. По решениям Арбитражного суда о взыскании задолженности арендной платы за земельные участки в бюджет города Абазы по ООО "Абаканский рудник" были направлены исполнительные листы в Межрайонный отдел ФССП на исполнение. На отчетную дату 01.01.2018 года на исполнении в Межрайонном отделе УССП по РХ исполнительных листов в отношении ООО "Абаканский рудник" на общую сумму 54,1 млн. руб., но фактических поступлений не было, что и повлияло на низкий процент исполнения показателей по неналоговым доходам в целом.

Однако, по некоторым видам неналоговых доходов наблюдается и положительная динамика поступлений за предыдущие пять лет.

а) увеличение доходов от продажи земель более чем в 2 раза (с 821 тыс. руб. в 2013 году до 1 787,8 тыс. руб. в 2017 году);

б) увеличение поступлений от передачи в аренду муниципального имущества (за исключением земельных участков) также более чем в 2 раза (с 1,63 млн. руб. в 2013 году до в 3,68 млн. руб. в 2017 году).

В целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования город Абаза, в соответствии с Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 09.06.2016 г. N 60-п "О Плане мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Хакасия на 2016 - 2019 годы" (в редакции, утвержденной Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2017 г. N 102-п), в соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования г. Абаза, распоряжением Главы города Абазы от 30.03.2018 года N 24 был утвержден План мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов муниципального образования город Абаза на 2017 - 2020 годы.

Предусмотрены следующие мероприятия по росту доходов бюджета МО город Абаза:

1. Оптимизация системы налоговых льгот, ставок и преференций по региональным и местным налогам (отмена неэффективных льгот, пересмотр ставок, не влияющих на стимулирование предпринимательской активности) в результате проведения оценки эффективности предоставляемых льгот, анализа установленных налоговых ставок, в том числе:

- увеличение ставки налога на имущество физических лиц с 0,2% до 0,3%;

- отмена льгот по налогу на имущество физических лиц;

- увеличение коэффициентов К2 по ЕНВД.

2. Увеличение доходного потенциала, в том числе:

- реализация комплекса мер по контролю и своевременностью выплаты заработной платы, предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы, в целях расширения (легализации) налоговой базы по налогу на доходы физических лиц;

- реализация повышения роли имущественных доходов и увеличению доходов от использования муниципального имущества;

- поддержка и развитие на территории муниципального образования объектов среднего и малого предпринимательства - предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с созданием и развитием бизнеса;

- Мероприятия по постановке на кадастровый учет и регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки.

В части развития системы муниципальных закупок и их организационного обеспечения можно отметить следующие позитивные тенденции:

- обеспечение организации и упорядочения процедуры муниципальных закупок;

- развитие конкурентных и прозрачных способов муниципальных закупок;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение прозрачности закупок, в том числе планирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Доля конкурентных процедур в общем объеме закупок наибольшая и составляет 41%. Доля электронных аукционов в 2017 г. составила 36,5% в общем количестве заключенных контрактов и договоров, запросов котировок 2,5%, запрос-предложений - 3,2%.

Одним из основных критериев оценки результатов закупочной деятельности заказчика является экономическая эффективность проведенных закупок.

Анализ закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд показал, что электронный аукцион является наиболее эффективным способом определения поставщика. Осуществление закупок электронными аукционами позволяет существенно расширить возможности участников принимать участие в торгах, в том числе и местных поставщиков и подрядчиков, что обеспечивает хорошую конкурентную среду, а также значительно экономит бюджетные средства.

При этом можно отметить ряд проблем развития системы муниципальных закупок:

- значительная доля контрактов заключается по результатам несостоявшихся торгов, то есть без снижения начальной цены контракта, соответственно это не приводит к экономии средств;

- недостаточно высокий уровень конкуренции;

- наличие нарушений законодательства о контрактной системе.

В 2017 году в ходе плановых проверок не было выявлено нарушений законодательства.

С целью поддержки малого бизнеса в сфере государственных и муниципальных закупок, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. В 2017 году муниципальными заказчиками с субъектами малого предпринимательства было заключено контрактов на сумму 12,3 млн. рублей, что на 1,2 млн. руб. меньше чем в 2016 году. Всеми муниципальными заказчиками были осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

Оценка конкурентоспособности г. Абазы

Оценка конкурентоспособности г. Абазы выполнена с целью определения конкурентных позиций города по ключевым показателям социально-экономического развития и выявления ключевых проблем его развития.

Результаты рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия за 2017 год представлены ниже:

Результаты рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития Городских округов Республики Хакасия за 2017 год

Муниципальное образование	уровень социально-экономического развития	динамика социально-экономического развития	комплексная оценка эффективности деятельности ОМСУ
г. Абаза	4	2	4
г. Абакан	3	3	3
г. Саяногорск	1	5	1
г. Сорск	5	4	5
г. Черногорск	2	1	2

По результатам оценки конкурентоспособности экономической и социальной сферы г. Абазы можно сделать следующие выводы:

- кризис градообразующего предприятия негативно отразился на социально - экономическом развитии города, соответственно показатели результативности деятельности органов местного самоуправления г Абазы по основным показателям социально-экономического развития так же снизились:

- по итогам 2017 года рейтинг г. Абазы по комплексной оценке эффективности социально-экономического развития города оказался на предпоследнем месте, но благодаря совместным усилиям региональных и местных властей по стабилизации экономики города, по динамике развития Абаза вышла на второе место в рейтинге среди городов республики, после г. Черногорска.

Вырос показатель значения уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа г. Абаза с 35,7% в 2015 г. до 83,1% в 2017 г.

Высокие рейтинговые позиции г. Абазы по динамике роста в 2017 г. достигнуты по следующим показателям:

- объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по кругу крупных и средних организаций в 2017 г. увеличился на 66%;

- объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по всем источникам финансирования на душу населения (4827,7 руб.) возрос более чем 10 раз по сравнению с предыдущим годом;

- размер финансовой поддержки, оказанный СМСП в 2017 году возрос на 28% по сравнению с 2015 г.

- оборот розничной торговли по кругу крупных и средних организаций на душу населения вырос на 20,0% и составил 14858 руб. (2016 год - 12365 руб.);

- размер средней заработной платы по полному кругу предприятий увеличился на 17,1%;

- задолженность по заработной плате на 01.01.2018 года - отсутствует;

- число зарегистрированных преступлений в 2017 году снизилось на 1,3%;

- объем платных услуг населению по крупным и средним организациям на душу населения составил 18435 руб. (2016 год - 17233,0 руб.), возрос на 7%;

- уровень регистрируемой безработицы уменьшился на 0,2%.

В июле 2017 года в г. Абазе присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития.

Благодаря гибкой политике Администрации г. Абазы в вопросах взаимодействия с органами исполнительной власти, руководством градообразующего предприятия, представителями малого и среднего бизнеса, положительная динамика социально-экономического развития города продолжилась в 2018 году, о чем свидетельствует мониторинг критериев оценки органов МСУ Республики Хакасия, выполненный Министерством экономического развития Республики Хакасия по итогам работы за 9 месяцев 2018 г., в соответствии с которым, положительная динамика достигнута по следующим показателям:

- Объем отгруженной промышленной продукции по крупным и средним организациям;

- инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций;

- ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования;

- оборот розничной торговли по крупным и средним организациям;

- объем платных услуг;

- поступление местных налогов в доходы местного бюджета;

- количество предоставленных земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан;

- объем средств, предусмотренных в муниципальной программе (подпрограмме), направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в расчете на один субъект малого и среднего предпринимательства, зарегистрированный на территории муниципального образования (без учета субсидии из республиканского бюджета);

- объем дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования за счет НДФЛ;

- коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения).

Остались на уровне прошлого года следующие показатели:

- уровень регистрируемой безработицы;

- коэффициент смертности.

2.3. SWOT-анализ социально-экономического развития г. Абазы

Результаты анализа социально-экономического положения г. Абазы, проблем и конкурентных преимуществ развития отдельных направлений отражены в матрице SWOT-анализа. При развитии факторов внешней среды в благоприятном для города направлении оптимальным вариантом развития является более эффективное использование основных конкурентных преимуществ и преодоление слабых сторон, характерных для города. Оценка возможных угроз развитию города была проведена с использованием матрицы угроз по типовой форме, используемой в SWOT-анализе.

Использование сильных сторон для реализации возможностей внутренней и внешней среды (SO-направление):

- наличие на территории значительных запасов железной руды;

- выгодное географическое положение на юге Республики Хакасия, использование уникальных природных условий для развития туристической отрасли;

- наличие на территории месторождений полезных ископаемых, свободных энергетических мощностей и свободных инвестиционных площадок;

- развитая сеть образовательных учреждений и доступность образовательных услуг, высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, низкий уровень социальной конфликтности населения.

- хорошая транспортная доступность города, развитая инфраструктура городского и жилищно-коммунального хозяйства, высокий уровень общегородского внешнего благоустройства;

- наличие незанятого трудоспособного населения.

Использование сильных сторон для преодоления угроз (ST - направление):

- развитие ТОСЭР "г. Абаза" с целью создания высокопроизводительных рабочих мест в городе, привлечения инвестиций по приоритетным видам экономической деятельности, использование возможности привлечения средств Фонда развития моногородов для создания и развития современной производственной инфраструктуры;

- диверсификация промышленного сектора экономики;

- повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике города;

- развитие здравоохранения для увеличения ожидаемой продолжительности жизни;

- создание благоприятных условий для развития системы образования, физической культуры и спорта в городе;

- содействие развитию малого предпринимательства с целью увеличения численности населения, занятого в экономике.

Использование возможностей для устранения слабых сторон (WO-направление):

- участие в национальных проектах в рамках приоритетных направлений развития Российской Федерации и Республики Хакасия;

- формирование новых "точек роста" городской экономики в приоритетных направлениях развития промышленности;

- развитие агропромышленного сектора экономики;

- создание комфортной городской среды;

- использование средств Фонда содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства на реализацию программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- реализация программы обеспечения молодых семей жильем.

Минимизация слабых сторон для предотвращения угроз (WT - направление):

- преодоление угрозы дефицита населения трудоспособного возраста на основе развития градообразующего предприятия;

- минимизация дефицита бюджетных средств для развития города за счет наращивания собственных доходов бюджета, эффективности использования муниципальной собственности;

- решение проблемы дефицита земельных участков под жилищное строительство;

- решение вопроса по продаже объектов коммунальной инфраструктуры г. Абазы хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на территории г. Абазы;

- преодоление проблемы нехватки качественных дорог.

Причинами, повлиявшими на сложившееся социально-экономическое положение, явился кризис градообразующего предприятия.

Сокращение рабочих мест, в том числе высокооплачиваемых, привело к росту числа лиц, незанятых трудовой деятельностью и учебой, оттоку высококвалифицированных специалистов из города и, как следствие, снижению уровня жизни населения.

В тоже время, г. Абаза - территория с уникальными природными условиями и большим потенциалом для создания новых производств. Наличие статуса ТОСЭР, гибкая политика, проводимая местными властями во всех сферах экономической деятельности, обуславливает возможность дальнейшего развития города, привлечения инвесторов, развитию среднего и малого предпринимательства.

Основой сбалансированного развития города является активное сотрудничество администрации города, бизнеса и населения.

3. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. АБАЗЫ

Приоритетные направления развития г. Абазы с характеристикой образа желаемого будущего

4. СЦЕНАРНЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АБАЗЫ НА СРЕДНЮЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Разработка и реализация Администрацией г. Абазы мероприятий по развитию различных сфер жизнедеятельности города требует формирования обоснованного прогноза социально-экономического развития г. Абазы на среднюю и долгосрочную перспективу. Данный прогноз основывается на учете требований комплексности и системности и базируется на специально построенной экономико-математической модели экономики города. В рамках модели учтены механизмы взаимодействия демографических процессов, производственного сектора, процессов формирования и использования бюджета города, рынка труда. Разработка экономикой модели и последующее моделирование осуществлены на основе отчетных статистических данных о результатах социально-экономического развития г. Абазы. Прогноз разрабатывается согласно Методическим рекомендациям к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития, сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Расчет прогнозных значений на очередной год и плановый период производится в ценах соответствующих лет с учетом динамики индекса потребительских цен и доведенных индексов-дефляторов по годам.

Макроэкономические условия приняты соответствующими общим условиям развития Российской Федерации и Республики Хакасия. Прогнозные условия в части внешнеэкономической конъюнктуры и тенденций развития мировой экономики базируются на расчетах Министерства экономического развития Российской Федерации и предполагают сохранение макроэкономической стабильности.

4.1. Оптимистичный сценарий с переходом к инвестиционному сценарию

Последние тенденции развития города Абазы, выраженные в положительной динамике развития города, позволяют прогнозировать развитие города по оптимистичному сценарию.

1. Конкурентоспособная экономика

Для экономики г. Абазы к 2030 году будет характерна высокая производительность, инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, динамизм и устойчивость экономического роста. Ставка делается не только на развитие градообразующего предприятия, но и на дальнейшую диверсификацию промышленного производства, предполагающую развитие представленных в экономике города видов экономической деятельности.

Статус Территории опережающего социально-экономического развития, гибкая политика Администрации г. Абазы, позволит создать льготные условия для ведения бизнеса, благоприятный инвестиционный климат и среду, способствующую активизации инвестиционной деятельности.

Основу экономического развития г. Абазы в долгосрочной перспективе составят виды экономической деятельности, обеспечивающие:

- создание высокопроизводительных производств, с высоким уровнем заработной платы;

- развитие социальной сферы.

В числе приоритетов экономической деятельности:

- базовые отрасли экономики (обрабатывающие производства, производство и распределение электрической и тепловой энергии, пищевая промышленность).

За счет развития потребительского рынка, будут созданы необходимые условия для повышения уровня торгового обслуживания с учетом ассортиментной и ценовой политики на основе покупательского спроса различных слоев населения и расширения объема торговой деятельности. Упорядочена мелкорозничная сеть, ликвидирована несанкционированная торговля в местах массового пребывания населения.

Развиты сети предприятий социальной направленности, включая магазины-дискаунтеры, социальные магазины.

Создание конкурентоспособного туристического комплекса будет достигнуто за счет проведения грамотной целенаправленной политики в этой сфере, будет создан современный и конкурентоспособный туристский комплекс, ставший доходной отраслью экономики города.

За счет проведения гибкой политики, проводимой Администрацией города, позволяющей реализовывать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства, будет сформирован благоприятный предпринимательский климат, будут реализованы меры по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, расширен доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам. За счет системного развития инфраструктуры, малым предприятиям будет оказываться финансовая, материальная, информационная, консультационная и организационно-методическая помощь. Все это приведет к росту субъектов малого предпринимательства, увеличению доли малого бизнеса в экономике города.

Все вышеперечисленные факторы позволят к 2030 году вывести г. Абазу в число лидеров экономического роста Республики Хакасия.

2. Развитый человеческий капитал

К 2030 году г. Абазы должен стать одним из лучших городов Республики Хакасия по качеству жизни населения.

Улучшение условий жизнедеятельности горожан является одним из главных целевых ориентиров предстоящих преобразований.

В городе сохранится численность населения за счет естественного и миграционного прироста, будет создана эффективная система здравоохранения, основанная на высокотехнологичной медицине и высококвалифицированном кадровом составе врачей и других категорий медработников.

Получит свое развитие система образования, позволяющая создать все условия для образовательного роста молодого поколения.

К 2030 году в городе будет сформирована благоприятная и ценностно-ориентированная среда, обеспечивающая духовно-нравственное развитие личности. Организации культуры и образования будут осуществлять деятельность на обновленной материально-технической базе с широким использованием информационных технологий. Население города будет удовлетворено качеством предоставления услуг в сфере образования и культуры, будет обеспечен широкий доступ жителей города к культурной деятельности и культурным ценностям, в том числе доступ к электронным ресурсам. Культурные бренды территории города получат широкую известность, лучшие городские деятели культуры, коллективы художественной самодеятельности, талантливые и одаренные дети будут успешно продвигать их внутри региона и за его пределами.

3. Сбалансированное пространственное развитие

Абаза к 2030 году будет удовлетворять всем современным требованиям, предъявляемым к городскому пространству в части безопасности, экологии, дизайна и доступности.

Реализация направлений градостроительной деятельности к 2030 году позволит улучшить архитектурный облик города. Будет обеспечено рациональное и устойчивое развитие территории в соответствии с обоснованным научным подходом. Благоустроенные зеленые зоны и другие общественные пространства повысят уют городской среды и чувство привязанности к своему городу.

Выполнение качественных капитальных ремонтов, включающих в себя ремонт и утепление фасадов в домах с применением современных материалов, обеспечит не только дополнительную теплоизоляцию, но и привлекательный внешний вид. Использование ярких красок и оригинальных архитектурных решений в оформлении фасадов зданий, временных и нестационарных объектов создаст позитивный настрой и усилит туристическую привлекательность города.

Одним из важных факторов в создании условий благоприятного и комфортного проживания населения на территории города является уровень обеспечения общественной безопасности, защищенность личности и общества от внутренних угроз общеопасного характера, что выражается в состоянии криминогенной обстановки, антитеррористической защищенности объектов и уровне безопасности дорожного движения.

4. Эффективный муниципальный менеджмент

Одним из условий эффективной системы управления городом и реализации стратегии является последовательное развитие действующих и внедрение новых форм самоуправления, общественного контроля, привлечение горожан к участию в разработке и принятии решений и разделению ответственности за их реализацию. Степень влияния граждан на принимаемые органами местного самоуправления решения, а также степень участия в реализации принятых решений может служить одним из важнейших индикаторов развития в городе активного гражданского сообщества.

Важнейшим резервом роста активности являются три социальные группы. Первая - интеллигенция, прежде всего работники бюджетных учреждений, науки и социальных отраслей, часть инженерного корпуса и др. Вторая "группа роста" гражданской активности - это молодежь. Новое поколение, вступившее в активную жизнь в ХХI веке, готово выдвигать и защищать свои идеи. Третья группа - ветераны города. Их высокий профессиональный потенциал, опыт трудовой деятельности, патриотизм и лучшие традиции самоотдачи не могут не быть использованы в целях развития города.

Некоммерческие организации являются организационной основой гражданского общества и играют важную роль в развитии демократии, представляют интересы различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности для участия в процессе выработки и принятия решений, занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных структур. Все более весомым становится вклад социально ориентированных НКО в сферу предоставления социальных услуг, обеспечение занятости населения, при этом вовлекая в экономическую деятельность инвалидов, пенсионеров, молодежь и т.п.

Другим эффективным каналом взаимодействия государства с гражданским обществом является институт координационных и общественные советов. Общественные советы являются механизмом осуществления общественного контроля по участию граждан и организаций в обсуждениях актуальных проблем и согласованных общественно-значимых решений.

Эффективное муниципальное управление и оптимальная бюджетная политика в будущем позволят сосредоточить усилия городских властей и всего городского сообщества на создании комфортных условий для жителей и благоприятного климата для развития бизнеса. Целевые индикаторы основных социально-экономических показателей Стратегии и их количественная характеристика до 2030 года представлены в приложении 1.

4.2. Цели и задачи социально-экономического развития город Абаза

Основываясь на стратегическом видении г. Абазы по ключевым направлениям развития определена главная миссия города:

"Город Абаза город многоотраслевой, сбалансированной экономики с развитой инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения".

Главная цель стратегии - устойчивое социально - экономическое развитие города Абазы, стабилизация и рост производства основных отраслей экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы, рост качества жизни населения.

Цели и задачи по направлениям.

1) Конкурентоспособная экономика

Цель направления - создание благоприятных условий для развития хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города.

Задачи:

1.1. Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности города:

- формирование благоприятных условий для повышения доступности финансовых ресурсов;

- привлечение инвестиций.

Целевой индикатор:

- рост объема инвестиций в основной капитал на душу населения по полному кругу предприятий к 2030 году на 85% (с 4,9 тыс. руб./чел. в 2018 г. до 9,1 тыс. руб./чел. к 2030 году).

1.1. Содействие развитию промышленного сектора экономики:

- обеспечение стабильной работы градообразующего предприятия;

- дальнейшее развитие ТОСЭР г. Абаза, привлечение инвесторов, увеличение резидентов, осуществляющих деятельность на ТОСЭР;

- формирование эффективной инфраструктуры для развития промышленных предприятий, отвод освоенных территорий (инвестиционных площадок) для реализации производственных инвестиционных проектов;

- обеспечение преференций для вновь создаваемых промышленных производств;

- усиление мер поддержки для малых и средних промышленных предприятий по направлениям расширения и диверсификации промышленного производства;

- развитие системы организационно-информационной поддержки развития промышленного сектора экономики;

- содействие обеспечению промышленных предприятий высококвалифицированными специалистами и рабочими.

Целевые индикаторы:

- повышение индекса промышленного производства на уровне 101-102% ежегодно.

1.2. Формирование условий для развития потребительского рынка:

- формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения;

- повышение доступности товаров для населения местных товаропроизводителей.

Целевые индикаторы:

рост оборота розничной торговли на душу населения к 2030 году в 2 раза (до 25,6 тыс. руб./чел.);

увеличение объема платных услуг на душу населения к 2030 году в 1,5 раза (до 20,6 тыс. руб./чел.);

1.3. Создание современного туристического комплекса:

- создание единого информационного центра в туристической сфере;

- развитие имеющихся элементов туристской инфраструктуры;

- повышение качества туристических и сопутствующих продуктов и предложений;

- формирование эффективной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта.

Целевые индикаторы:

- увеличение потока туристов к 2030 году в 1,2 раза (до 5,04 тыс. чел. в год).

1.4. Улучшение условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.

Целевые индикаторы:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2030 году на 1,5% (до 237,4 СМ.П. на 10 тыс. чел. населения);

- увеличение доли работающих в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике к 2030 году на 0,5 пунктов (до 22,3%).

В целях создания конкурентоспособной экономики и стимулирования инвестиционной активности Администрацией города Абазы приняты следующие нормативные документы:

- Решение Совета депутатов г. Абазы от 22.12.2015 г. "Об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза на период 2015 - 2019 г."

- Решение Совета депутатов г. Абазы от 02.12.2014 г. N 205 "Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Абазы на период 2015 - 2020 г.".

- Постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 744 "Об утверждении муниципальной программы "Экономическое развитие территории МО г. Абаза на 2017 - 2019 годы" (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года);

- Программа комплексного развития моногорода Абазы Республики Хакасия.

Проекты, разработанные и реализуемые на ТОСЭР "г. Абаза"

- "Организация производства по глубокой переработке древесины в г. Абазе", ООО "АЛП";

- "Организация высокотехнологичного деревоперерабатывающего безотходного производства на территории опережающего социально-экономического развития г. Абаза" - ООО "Ларикс тимбер групп".

В рамках Национального проекта - Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реализуется проект "Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства г. Абазы".

2. Развитие человеческого капитала

Цель направления: Развитие человеческого капитала на основе повышения качества жизни населения и развития социальной инфраструктуры.

Приоритетные задачи:

2.1. Улучшение демографической ситуации:

- Обеспечить позитивную динамику естественного и миграционного прироста населения с увеличением их количественных значений;

- повысить уровень безопасности в городе.

Целевые индикаторы:

сохранение численности постоянного населения к 2030 году на уровне 16,0 тыс. чел.;

- достижение значений коэффициента естественного прироста населения к 2030 году не менее 2,0 на 1 тыс. населения;

- достижение значений коэффициента миграционного прироста населения к 2030 году не менее 2,0 чел. на 1 тыс. населения;

- снижение количества зарегистрированных преступлений на 10% по отношению к показателю 2018 г.

В целях решения данной задачи утверждены:

- муниципальная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории МО г. Абаза на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 01.11.2016 г. N 752(с изменениями);

- муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера на территории МО г. Абаза на период 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 10.11.2016 г. N 766.

Планируется разработка данных муниципальных программ на перспективу до 2030 года.

В рамках национального проекта Демография планируется принять участие в проекте "Старшее поколение".

2.2. Совершенствование системы здравоохранения:

- содействие обеспечению укомплектования больниц и поликлиник врачами-специалистами и средним медицинским персоналом;

- содействие развитию подсистемы здравоохранения по профилактике и предотвращению заболеваемости населения через процедуры диспансеризации.

Целевые индикаторы Министерства здравоохранения Республики Хакасия по г. Абазе:

- достижение укомплектованности врачами к 2030 году до 100%;

- увеличение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами, от общего количества жителей к 2030 году до 95,0%;

- увеличение доли негосударственного здравоохранения в общем объеме оказания медицинских услуг к 2030 году на 20%.

В целях решения данной задачи утверждены:

- Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Абазы на 2017 - 2019 годы", Постановление Администрации г. Абазы от 25.10.2016 г. N 731 (с изменениями);

- Муниципальная программа "Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы", Постановление Администрации г. Абазы от 26.10.2016 г. N 733 (с изменениями);

Планируется разработка данных муниципальных программ на перспективу до 2030 года.

Для предоставления населению, проживающему в микрорайоне Абаза-Заречная, качественных услуг в сфере здравоохранения разработан проект "Строительство ФАП" в Абазе-Заречной.

В рамках национального проекта Здравоохранение планируется участие в проектах Республики Хакасия:

- Развитие первичной медико-санитарной помощи в Республике Хакасия

- Программа развития детского здравоохранения Республики Хакасия, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям";

- Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Республики Хакасия квалифицированными кадрами;

- Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИАС.

В рамках национального проекта Демография планируется принять участие в проекте Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек "Укрепление общественного здоровья".

2.3. Формирование и развитие системы образования:

- внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования и нормативов их финансирования;

- сохранение и развитие хакасского языка;

- повышение качества государственных образовательных услуг, продолжение развития в этих целях сети образовательных организаций, улучшение и модернизация учебного оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров;

- организация безопасного подвоза школьников и приобретение современных оборудованных автобусов для их перевозки;

- ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех общеобразовательных организаций;

- развитие процессов информатизации системы образования, включая улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании детей;

- поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие олимпиадного движения школьников;

- сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в том числе развитие физической культуры и спорта; организация здорового питания;

- развитие новых экономических отношений в системе образования, включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников, перевод на нормативное подушевое финансирование образовательных организаций дошкольного и общего образования;

- повышение самостоятельности образовательных организаций, в том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности;

Целевые индикаторы:

- увеличение охвата детей в возрасте от 1 года до 7 лет разными формами дошкольного образования, в том числе 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- увеличение доли детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет до 71% к 2018 году;

- переход на новые федеральные государственные стандарты дошкольного, основного и среднего общего образования;

- соответствие подготовки квалифицированных кадров в системе профессионального образования спросу на рынке труда;

- достижение целевых значений уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций в соответствии с региональной "дорожной картой".

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Развитие образования в г. Абаза на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 17.11.2016 г. N 792 (с изменениями, планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

В рамках национального проекта Образование планируется участие в проектах Республики Хакасия:

- Современная школа Республики Хакасия;

- Успех каждого ребенка Республики Хакасия;

- Цифровая школа Республики Хакасия;

- Учитель будущего Республики Хакасия;

- Молодые профессионалы Республики Хакасия;

- Новые возможности для каждого в Республике Хакасия.

2.4.Модернизация культурного пространства и совершенствование организации досуга:

- повысить уровень доступности услуг учреждений культуры для всех категорий населения и обеспечить развитие инфраструктуры сферы культуры;

- активизировать участие населения и учреждений культуры в культурных проектах различного уровня и направленности;

- развить кадровый потенциал сферы культуры и искусства.

Целевые индикаторы:

- увеличение количества проведенных культурно-массовых мероприятий до 520 мероприятий в год с увеличением охвата численности населения на 20%;

- увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию и занимающихся творческой деятельностью, до 75% от общей численности детей данной возрастной группы.

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Развитие культуры в г. Абазе на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 749 (с изменениями, планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

В рамках Национального проекта - Культура планируется принять участие в следующих проектах республики Хакасия:

- Культурная среда Хакасии;

- Творческие люди Хакасии;

- Цифровая культура Хакасии.

Разработан проект "Строительство ДК "Юбилейный" в Абазе-Заречной".

2.5.Пропаганда здорового образа жизни и создание условий для развития массового и профессионального спорта:

- увеличить охват населения занятиями физической культурой и спортом;

развить инфраструктуру физической культуры и спорта, повысить степень доступности услуг индустрии здорового образа жизни;

- развить сферу детского и юношеского спорта;

- улучшить условия и повысить степень доступности занятий физической культурой и спортом для людей с ограниченными жизненными возможностями.

Целевой индикатор:

увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий и участие в них различных категорий населения (ежегодно проводить не менее 20 мероприятий);

рост доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом к 2030 году до 45%.

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в г. Абазе на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 747 (с изменениями, планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

В рамках национального проекта Демография планируется принять участие в проекте "Создание условий для всех категорий граждан условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а так же подготовка спортивного резерва в Республике Хакасия".

Разработан проект "Строительство каркасно-тентовой хоккейной коробки".

2.6.Формирование социального потенциала молодого поколения города на основе реализации эффективной молодежной политики:

- содействовать развитию молодежного предпринимательства, трудоустройству, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи;

- оказать содействие молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- развить систему работы с подростками и молодежью;

- усовершенствовать практику поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи;

- усовершенствовать систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде.

Целевые индикаторы:

- достижение доли молодежи, участвующей в мероприятиях городской молодежной политики к 2030 году до 25%;

- проведение молодежных мероприятий различных форм и направлений (ежегодно проводить не менее 12 мероприятий);

- функционирование системы первичной профилактики социально-негативных явлений среди детей, подростков и молодежи, малообеспеченных семей и семей группы риска, безнадзорности и беспризорности.

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Молодежь города Абазы на 2017 - 2019 годы", постановлением Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 746 (с изменениями, планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

В рамках национального проекта Образование планируется участие в проекте Республики Хакасия "Социальная активность Республики Хакасия".

3. Сбалансированное пространственное развитие

Цель направления:

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности, а также функционально-планировочная организация территории на основе комплексного анализа экономических, социальных, экологических и градостроительных условий.

Приоритетные задачи по направлениям:

3.1. Обеспечение комфортной городской среды

- осуществить реконструкцию архитектурного облика, жилого фонда и коммуникаций города;

- выполнить благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых домов;

- выполнить благоустройство наиболее посещаемых общественных территорий.

- увеличить долю населения, для которого проживание в городе Абазе будет комфортным (за счет реализации программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда);

- способствовать увеличению вклада населения и бизнеса в решение проблем пространственного переустройства города.

Целевые индикаторы:

- увеличение доли населения, комфортно проживающего в городе Абазе, к 2030 году до значения 70%;

- увеличение вклада населения и бизнеса в решение проблем пространственного переустройства города

В целях решения данной задачи утверждены:

- Генеральный план города Абазы, Решение Абазинского городского Совета депутатов от 06.10.2011 N 16.

- Муниципальная программа "Формирование современной городской среды в г. Абазе на 2018 - 2022 г.", постановление Администрации г. Абазы от 05.12.2017 г. N 670 (с изменениями), которая с 2019 года будет реализовываться в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

В рамках национального проекта Жилье и городская среда планируется принять участие в проектах Республики Хакасия:

- Жилье Республики Хакасия;

- Формирование комфортной городской среды на территории Республики Хакасия.

3.2. Устойчивое функционирование транспортного комплекса:

- активизация хозяйствующих субъектов по укреплению материально-производственной базы и осуществлению модернизации пассажирского автомобильного транспорта;

- реализация инфраструктурных и инновационных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог и остановочных пунктов.

Целевой индикатор:

- повышение уровня удовлетворенности населения организацией транспортного обслуживания с 77% к 2030 году до 90,0%;

- повышение уровня удовлетворенности населения качеством автомобильных дорог с 47,7% к 2030 году до 65,0%;

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения отвечающих нормативным требованиям от общей протяженности дорог к 2030 году до 70,0%.

В целях решения данной задачи утверждены:

- Муниципальная программа "Автомобильные дороги МО г. Абаза" на 2017 - 2019 г.", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 741 (с изменениями, планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года);

- Муниципальная программа "Формирование законопослушного поведения участников дорожного движения на территории города Абазы на 2018 - 2020 г.", Постановление Администрации г. Абазы от 30.07.2018 г. N 478 (с изменениями, (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

"Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования город Абаза", Решение Совета депутатов г. Абазы от 30.01.2018 г. N 93.

В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" планируется принять участие в проекте Дорожная сеть Республики Хакасия.

Разработаны проекты:

- "Ремонт центральной улицы моногорода - улицы Ленина";

- "Модернизация улиц Трудовая-Малиновая в микрорайоне Абазы-Заречной";

- "Мероприятия реконструкции и ремонта дорог улиц города Абазы с целью их доведения до нормативного состояния на период 2019 - 2024 г.г.".

3.3. Повышение надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечить продажу у объектов коммунальной инфраструктуры хозяйствующему субъекту, который смог бы обеспечить ее эксплуатацию надлежащим образом, для обеспечения потребителей г. Абазы коммунальными услугами надлежащего качества;

- обеспечить комфортность проживания граждан в жилищном фонде города путем увеличения количества и повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- содействовать обновлению производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства через широкомасштабную модернизацию производственной базы предприятий ЖКХ на основе новых энергосберегающих технологий;

- сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- обеспечить повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения через снижение издержек производства коммунальных услуг и энергоресурсосбережение;

- обеспечить улучшение качества предоставляемых услуг с выходом на уровень современных требований, гибкую схему регулирования тарифов организаций жилищно-коммунального комплекса.

Целевые индикаторы:

- повышение уровня удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами с 71,3% к 2030 году до 80%.

В целях решения данной задачи утверждены:

- Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами в МО г. Абаза 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 748 (с изменениями, (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года);

- Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории МО г. Абаза на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 742 (с изменениями, (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года)

- Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Абаза (на 2012 - 2020 г.), решение Совета депутатов г. Абазы N 30 от 14.11.2011 г.

В рамках национального проекта - Жилье и городская среда, разработаны проекты:

- "Проектная подготовка документации, включая проведение изыскательных работ, с целью создания инженерной инфраструктуры микрорайона "Абаза-Заречная";

- "Строительство сетей водоснабжения нового микрорайона "Абаза-Заречная";

- "Реконструкция городских водобаков и примыкающих к ним сетей водоснабжения".

3.4. Устойчивое развитие экологической среды город Абаза:

- улучшить состояние воздушной, водной среды и земельных ресурсов города;

- ликвидировать несанкционированные свалки.

Целевые индикаторы:

- достижение уровней предельно допустимых выбросов вредных веществ в воздушную среду предприятиями города;

- 100% охват населения и потребителей города услугой по вывозу ТКО.

- Муниципальная программа "Выполнение государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, отлову, содержанию и иному обращению с безнадзорными животными в городе Абазе на 2018 - 2019 годы", Постановление Администрации г. Абазы от 16.01.2018 г. N 13 (с изменениями);

- Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами в МО г. Абаза 2017 - 2019 годы", Постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 748 (с изменениями);

- Муниципальная программа "О порядке обращений с отходами, Постановление Администрации г. Абазы от 21.11.2013 N 954.

Планируется разработка данных муниципальных программ на перспективу до 2030 года.

В рамках национального проекта Экология планируется принять участие в следующих проектах Республики Хакасия:

- Чистая страна Республики Хакасия;

- Создание комплексной отрасли по обращению с ТКО Республики Хакасия;

- Чистая вода Республики Хакасия.

4. "Эффективный муниципальный менеджмент"

Цель направления: Повышение эффективности муниципального управления, бюджетной политики и качества муниципальных услуг г. Абазы.

Приоритетные задачи.

4.1. Повышение эффективности деятельности органов МСУ г. Абазы

- усовершенствовать систему управления кадрами в органах местного самоуправления, внедрить систему постоянного повышения квалификации;

- осуществить поддержку инициатив населения и его участие в органе МСУ;

- организовать эффективную систему взаимодействия органов МСУ с населением и бизнесом;

- осуществить внедрение современных информационных технологий и обеспечить информационную открытость деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечить достойное содержание органов МСУ, повысить социальную защищенность муниципальных служащих с уровнем средней заработной платы не ниже уровня средней заработной платы по региону.

Целевой индикатор:

- достижение лидирующих позиций в рейтинге городских округов Республики Хакасия по эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников органов местного самоуправления на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 745 (с изменениями, (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года)

4.2. Развитие системы предоставления муниципальных услуг:

- предоставлять населению и бизнесу муниципальные услуги на принципах своевременности и качественности;

- повысить степень доступности муниципальных услуг для населения и бизнеса в электронном виде;

- продолжать расширение перечня предоставления муниципальных услуг через МФЦ.

Целевые индикаторы:

- рост показателя удовлетворенности населения качеством предоставленных услуг и информированности населения о возможности получения услуг в электронном виде (к 2030 году до 90%);

- рост числа муниципальных услуг, предоставленных электронно непосредственно органом, предоставляющим услуги через МФЦ и единый портал Госуслуг.

4.3. Повышение эффективности бюджетной политики МО г. Абаза:

- увеличить объем доходной части бюджета города и обеспечить динамичное поступление налоговых и неналоговых доходов;

- оптимизировать процесс расходования бюджетных средств в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;

- повысить качество управления бюджетным процессом по ключевым показателям финансового развития.

Целевые индикаторы:

- рост объема налоговых и неналоговых доходов к 2030 году на 20%;

- удержание лидирующих рейтинговых позиций города Абазы по качеству управления муниципальными финансами.

4.4. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью МО г. Абаза:

- увеличить объем поступлений в бюджет города от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальный собственности и земельных участков;

- повысить качество управления муниципальной собственностью, создать условия для реализации принципа прозрачности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обеспечить формирование системы полного и достоверного учета имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- повысить эффективность управления муниципальными унитарными предприятиями.

Целевой индикатор:

- рост неналоговых доходов местного бюджета к 2030 году на 20% по сравнению с 2017 годом.

В целях решения данной задачи утверждена:

- Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом МО г. Абаза на 2017 - 2019 годы", постановление Администрации г. Абазы от 28.10.2016 г. N 743 (с изменениями, (планируется разработка данной программы на перспективу до 2030 года).

Развитие системы муниципальных закупок:

- обеспечить реализацию полномочий МСУ в области установления порядка планирование, формирования, размещения и исполнения закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- повысить эффективность и результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечить гласность и прозрачность закупок, предотвращать коррупцию и другие злоупотребления в сфере закупок.

Целевой индикатор:

- обеспечение сохранения уровня экономии бюджетных средств при осуществлении закупочной деятельности;

- отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе.

5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ГОРОДА АБАЗЫ

"Стратегия социально-экономического развития г. Абазы до 2030 года" разработана на 12 лет и предполагает ее реализацию в 2 этапа: первый этап - 6 лет, второй этап - 6 лет (5+1), последний год - переходный период к разработке новой Стратегии социально-экономического развития города Абазы на основе анализа достигнутых результатов по реализации Стратегии и изменившихся внутренних и внешних условий, с пролонгацией по необходимости действующих муниципальных программ. При этом раз в 3 года предполагается корректировка Стратегии в случае необходимости.

Первый этап: 2019 - 2024 годы является начальным. На данном этапе формируются условия для сохранения достигнутых темпов экономического роста, развития инновационной деятельности, наиболее полного и эффективного использования имеющегося экономического потенциала.

Потребуется корректировка действующих муниципальных программ и разработка новых программ, предусмотренных Стратегией. Реализуются первоочередные мероприятия Стратегии по созданию благоприятных условий для социально-экономического развития в разрезе приоритетных направлений и проектов.

Второй этап: 2025 - 2030 годы предполагает рывок в повышении конкурентоспособности города Абазы и достижение одной из лидирующих позиций в Республике Хакасия по качеству жизни и темпам экономического роста при минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия Плана по реализации Стратегии могут быть при необходимости скорректированы.

6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ

Инструментами осуществления Стратегии являются План мероприятий по ее реализации, муниципальные программы, утверждаемые в целях реализации Стратегии(приложение 4).

Стратегия предполагает формирование не только благоприятных макроэкономических условий, но и соответствующего ресурсного обеспечения.

Уровни управления Стратегией и их функции

В качестве системы управления реализацией Стратегии предлагается организационно-ролевая структура, построенная на принципах проектного менеджмента, определяющая основные процессы управления и разграничивающая зоны ответственности, границы полномочий.

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении Стратегией, приведены в таблице 3.

Комплексное управление реализацией Стратегией осуществляет Администрация г. Абазы, которая:

- определяет эффективные способы достижения стратегических целей социально-экономического развития г. Абазы;

- определяет объемы и источники финансирования мероприятий на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

- определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств из внебюджетных источников для финансирования Стратегии.

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении реализацией Стратегии г. Абазы

Таблица 3.

N п/п	Проектная роль	Должностное лицо (организация)
1.	Руководитель Стратегии	Глава города Абазы
2.	Заказчик-координатор Стратегии	Администрация города Абазы
3.	Координационный орган	Совет развития города Абазы
4.	Офис мониторинга Стратегии	Отдел экономической, промышленной и тарифной политики Администрации города Абазы
5.	Основные исполнители Стратегии	Хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории г. Абазы, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы власти Республики Хакасия (по согласованию), органы МСУ г. Абазы, общественные объединения и другие организации

В рамках управления Стратегией Совет развития осуществляет по мере необходимости:

- обсуждение корректировки Стратегии, на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципальных правовых актов Город Абаза, а также в случае уточнения приоритетных направлений, целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития, влияния внешних и внутренних факторов на развитие города Абазы;

- координацию работы участников и основных исполнителей Стратегии;

- обсуждение результатов реализации Стратегии.

Стратегия утверждается представительным органом города Абаза - Советом депутатов г. Абазы.

Внесение изменений в Стратегию (корректировка) осуществляется по представлению Главы города Абазы соответствующего проекта решения в Совет депутатов города Абазы, в установленном порядке.

План мероприятий по реализации Стратегии разрабатывается и утверждается Администрацией города Абазы.

При разработке и выполнении муниципальных программ органы МСУ города Абазы руководствуются положениями настоящей Стратегии и предусматривают мероприятия, обеспечивающие благоприятные условия для социально-экономического развития города. улучшение инвестиционного климата в городе и участвуют в выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в экономических процессах, при осуществлении своей экономической деятельности вправе руководствоваться положениями Стратегии и при необходимости принимать активное участие в ее корректировке.

7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

1. Основные цели мониторинга хода выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии:

- получение достоверной, оперативной и полной информации о ходе реализации Стратегии как по отдельным ее проектам и программам, так и в целом;

- выявление отклонений в ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии в достижении плановых значений целевых индикаторов и контрольных показателей, требующих внимания и реагирования участников Стратегии. При этом значения целевых индикаторов реализации Стратегии определены в соответствии с установленными объемами его финансирования. Изменение объемов финансирования Плана мероприятий по реализации Стратегии повлечет за собой изменение значений целевых индикаторов;

- формирование и представление аналитической информации по Стратегии, оценок отклонений по достижению целевых индикаторов и контрольных показателей, ресурсному обеспечению и выполнению Плана мероприятий по реализации Стратегии;

- подготовка информации, необходимой для принятия решений на соответствующем уровне контроля, по внесению изменений в утвержденный План мероприятий по реализации Стратегии;

- анализ и прогнозирование достижения запланированных целевых индикаторов и контрольных показателей, упреждающий контроль по результатам реализации Плана мероприятий по реализации Стратегии;

- мониторинг применения инструментов поддержки участников Стратегии.

2. Ответственность участников Стратегии при формировании и представлении отчетности при проведении ежегодного мониторинга за отчетный год (в срок до 01 марта года следующего за отчетным годом):

- Основные исполнители Стратегии предоставляют "Отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии об исполнении в приоритетном направлении отдельных проектов и мероприятий за отчетный год";

- Офис мониторинга Стратегии, на основании полученных отчетов от основных исполнителей проектов и программ, подготавливает сводный "Отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии" и направляет его в Координационный орган для обсуждения и Главе города Абазы (руководителю Стратегии) для принятия решения и утверждения.

3. Основные процедуры/операции процесса мониторинга хода выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии;

а) регулярные сбор и верификация данных о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии, в соответствии с утвержденными нормативными и регламентными документами:

- рассылка мониторинга Стратегии уведомлений основным исполнителям Стратегии о необходимости представления отчетных данных (по установленной форме);

- сбор представляемой основными исполнителями Стратегии, в том числе по фактически выполненным работам, а также предложений о завершении, либо изменении, либо отмене проекта/мероприятия;

- сбор статистической и социологической информации для расчета значений целевых индикаторов;

б) проведение основными исполнителями Стратегии текущего анализа отклонений: план-фактная оценка хода выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии, прогноз достижения значений целевых индикаторов.

в) Результаты мониторинга, вошедшие в "Отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии", отражаются в следующих документах:

- в ежегодном отчете Главы города Абазы о результатах своей деятельности, деятельности Администрации города Абазы;

- в сводном годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Администрации г. Абазы.

г) "Отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии" подлежит размещению на официальном сайте Администрации г. Абазы, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.