Приложение. Положение о порядке организации и проведения служебных проверок по фактам неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и применения дисциплинарных взысканий в министерстве культуры и архивного дела Сахалинской области

Приложение
к приказу министерства культуры
и архивного дела Сахалинской области
от 12.08.2019 N 14

Положение о порядке организации и проведения служебных проверок по фактам неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и применения дисциплинарных взысканий в министерстве культуры и архивного дела Сахалинской области

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 2019 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), статьями 193 и 194 Трудового кодекса Российской Федерации и устанавливает процедуру организации и проведения служебных проверок по фактам неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и применения дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарных проступков государственными гражданскими служащими министерства культуры и архивного дела Сахалинской области (далее - министерство), а также определяет последовательность действий по выявлению, фиксации и оформлению фактов опоздания на работу, раннего ухода с работы и отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте (прогула).

2. Порядок организации и проведения служебной проверки

2.1. Служебная проверка проводится по решению министра культуры и архивного дела Сахалинской области (далее - министр). Основаниями для издания распоряжения о проведении служебной проверки являются:

- докладная (служебная) записка, содержащая признаки (факт) совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

- письменное заявление государственного гражданского служащего;

- представление правоохранительных и иных уполномоченных законом государственных органов, законодательного органа Сахалинской области;

- решение (определение, постановление) суда любой инстанции;

- сведения, содержащиеся в средствах массовой информации;

- обращение, поданное в порядке, установленном положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";.

- иные основания.

2.2. Анонимная информация не может служить поводом для проведения служебной проверки.

2.3. Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на наличие признаков дисциплинарного проступка, а именно: неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей, опоздания на работу, раннего ухода с работы, а также прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его продолжительности или отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня.

2.4. Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении государственного гражданского служащего для установления факта совершения дисциплинарного проступка.

2.5. Служебная проверка проводится в целях полного, объективного и всестороннего установления:

а) факта совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

б) вины государственного гражданского служащего;

в) причин и условий, способствовавших совершению государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

г) характера и размера вреда, причиненного государственным гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

д) обстоятельств, послуживших основанием для письменного заявления государственного гражданского служащего о проведении служебной проверки.

2.6. Для проведения служебной проверки образовывается комиссия из состава отдела финансово-правого обеспечения министерства и заместителя министра. При необходимости в состав комиссии включаются представители профсоюзных организаций, (или) другие государственные гражданские служащие министерства и (или) министр.

В проведении служебной проверки не может участвовать государственный гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к министру с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

2.7. До применения дисциплинарного взыскания Комиссия должна затребовать от государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, письменное объяснение по существу дела. В случае отказа государственного гражданского служащего, с момента ознакомления с распоряжением о проведении служебной проверки, предоставить такое объяснение или непредставления по истечении 2 (двух) рабочих дней письменного объяснения составляется следующий акт (приложение N 1). Отказ государственного гражданского служащего отдачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Оформляется распоряжением министерства и вручается государственному гражданскому служащему под подпись.

Комиссия также вправе:

а) запрашивать от руководителей отделов и других государственных гражданских служащих министерства письменные объяснения или другую информацию, по существу, проводимой проверки;

б) запрашивать необходимые документы в установленном порядке в иных органах и организациях;

в) получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных познаний;

г) осуществлять в интересах служебной проверки иные не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Сахалинской области действия.

2.8. Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы в соответствии с распоряжением министра на период проведения служебной проверки с сохранением денежного содержания по замещаемой должности.

2.9. При временном отстранении государственного гражданского служащего от замещаемой должности его непосредственным руководителем должны быть приняты меры, исключающие доступ государственного гражданского служащего к служебным документам и материалам на время проведения служебной проверки.

2.10. Служебная проверка должна быть завершена в течение месяца со дня принятия решения о ее проведении.

Решение о продлении срока проведения служебной проверки принимается в форме резолюции должностного лица, принявшего решение о ее проведении, на основании мотивированной служебной записки государственного гражданского служащего, ответственного за организацию проведения служебной проверки.

Если срок окончания служебной проверки приходится на нерабочий день, служебная проверка должна быть окончена в первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

Днем окончания служебной проверки является дата составления заключения по результатам проведения служебной проверки (далее - заключение), в котором:

- указываются факты и обстоятельства, установленные по итогам проведения служебной проверки;

- содержится предложение о применении либо неприменении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

2.11. Заключение подписывается комиссией.

2.12. Заключение, оформленное в соответствии с настоящим Порядком, представляется министру для принятия соответствующего решения.

2.13. Заключение приобщается к личному делу государственного гражданского служащего вместе с:

- документами (или их копиями), содержащими сведения, послужившими основанием для назначения проверки;

- копией распоряжения о назначении проверки;

- объяснением государственного гражданского служащего и иных лиц;

- копией распоряжения по результатам проведения проверки (если такой документ издавался).

2.14. Дисциплинарное взыскание налагается распоряжением министра, который в течение пяти рабочих дней (за исключением случаев предусмотренных п. 3 и 4 настоящего Порядка) со дня его издания доводится до сведения служащего под подпись. В случае отказа государственного гражданского служащего от подписи распоряжения составляется соответствующий акт согласно приложению N 8.

2.15. При наличии неоднократности применения дисциплинарного взыскания в течение года комиссия, (или) руководитель отдела или заместитель министра может внести министру предложение об увольнении государственного гражданского служащего по п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

2.16. При проведении служебной проверки запрещается:

- разглашение сведений личного характера, выявленных или ставших известными лицу, проводившему служебную проверку;

- сбор не имеющих отношения к предмету служебной проверки сведений о частной жизни государственного гражданского служащего.

Информация об изменениях:

Нумерация пункта изменена с 9 октября 2019 г. - Приказ Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 9 октября 2019 г. N 21

2.17. В случае обнаружения в действиях государственного гражданского служащего признаков состава преступления и (или) административного правонарушения, заключение и материалы служебной проверки направляются в правоохранительные или иные уполномоченные законом государственные органы для принятия решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Порядок применения дисциплинарных взысканий за опоздание на работу или ранний уход с работы без уважительных причин

3.1 Факт опоздания на работу или раннего ухода с работы фиксируется в момент его совершения (выявления) путем составления руководителем отдела или заместителем министра соответствующего акта (приложения N 2, 3).

Акт подписывается руководителем отдела или заместителем министра и двумя государственными гражданскими служащими, призванными подтвердить факт опоздания на работу или раннего ухода с работы.

С актом об опоздании на работу или о раннем уходе с работы, государственный гражданский служащий должен быть ознакомлен под подпись. В случае отказа государственного гражданского служащего от подписи указанного акта руководитель отдела или заместитель министра составляет акт об отказе от подписи в ознакомлении с актом об опоздании на работу или о раннем уходе с работы (приложение N 4).

3.2 Для установления причины опоздания на работу или раннего ухода с работы руководитель отдела или заместитель министра должен затребовать от государственного гражданского служащего письменное объяснение. Требование о предоставлении письменного объяснения при необходимости оформляется распоряжением министерства и вручается государственному гражданскому служащему под подпись. Если государственный гражданский служащий откажется от получения данного требования, об этом необходимо составить соответствующий акт (приложение N 5).

Если по истечении 2 (двух) рабочих дней, с момента ознакомления с распоряжением о проведении служебной проверки, государственным гражданским служащим не представлено письменное объяснение, то руководитель отдела или заместитель министра составляет акт о непредставлении письменного объяснения (приложение N 6).

Непредставление государственным гражданским служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

При представлении государственным гражданским служащим письменного объяснения руководитель отдела или заместитель министра оценивает уважительность причины опоздания на работу или раннего ухода с работы. Если названную причину нельзя признать в качестве уважительной, то объяснительная записка государственного гражданского служащего становится основанием для издания распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.

3.3. При выяснении неуважительности причин опоздания на работу или раннего ухода с работы руководитель отдела или заместитель министра на основании составленных актов и объяснительной записки готовит представление о применении дисциплинарного взыскания и представляет его на рассмотрение министра.

3.4. Министр принимает решение о целесообразности применения дисциплинарного взыскания. Данное решение оформляется путем проставления соответствующей резолюции на представлении руководителя отдела или заместителя министра (приложение N 7).

3.5. Дисциплинарное взыскание налагается распоряжением министра, который в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его издания доводится до сведения, служащего под подпись.

В случае отказа государственного гражданского служащего от подписи распоряжения составляется соответствующий акт (приложение N 8).

Информация об изменениях:

Пункт 3.6 изменен с 9 октября 2019 г. - Приказ Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 9 октября 2019 г. N 21

См. предыдущую редакцию

3.6. При совершении повторного опоздания или раннего ухода с работы руководитель отдела или заместитель министра повторяет процедуру, описанную в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего Порядка.

3.7. При наличии неоднократности применения дисциплинарного взыскания за опоздание на работу или ранний уход с работы в течение года руководитель отдела или заместитель министра может внести министру предложение об увольнении государственного гражданского служащего по п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

4. Порядок применения дисциплинарных взысканий за прогул

4.1. При отсутствии на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (далее - прогул), руководитель отдела или заместитель министра должен связаться с государственным гражданским служащим с помощью средств связи (по телефону, электронной почте) и выяснить причину его отсутствия на рабочем месте.

4.2. Если выяснится, что государственный гражданский служащий заболел или госпитализирован, или названа иная уважительная причина, то руководитель отдела или заместитель министра вправе не проводить оформление факта отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте и ограничиться лишь соответствующей отметкой в табеле учета использования рабочего времени и расчета заработной платы.

4.3. Если же связаться с государственным гражданским служащим не удается, то руководитель отдела или заместитель министра должен зафиксировать факт отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте путем оформления соответствующего акта (приложение N 9).

4.4. Акт подписывается руководителем отдела или заместителем министра и двумя государственными гражданскими служащими, призванными подтвердить факт отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте (прогула).

4.5. При продолжительности прогула более 3-х дней, одновременно с оформлением акта об отсутствии на рабочем месте (прогула) руководитель отдела или заместитель министра готовит и направляет посредством

почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении по известному месту жительства государственного гражданского служащего распоряжение об истребовании объяснения о причинах отсутствия на рабочем месте.

4.6. Если по истечении 2 (двух) рабочих дней с даты получения заказного письма государственным гражданским служащим не представлено письменное объяснение, несмотря на имеющееся доказательство вручения ему заказного письма (подпись на почтовом уведомлении о вручении), то руководитель отдела или заместитель министра составляет акт о непредставлении письменного объяснения (приложение N 6).

При представлении государственным гражданским служащим письменного объяснения руководитель отдела или заместитель министра оценивает уважительность причины отсутствия государственного гражданского служащего на работе. Если названную причину нельзя признать в качестве уважительной, то объяснительная записка государственного гражданского служащего становится основанием для издания распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.

4.7. В случаи если причина отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте так и не выяснена, то руководитель отдела или заместитель министра продолжает ежедневно составлять акты об отсутствии государственного гражданского служащего на рабочем месте.

4.8. При выяснении неуважительности причин отсутствия государственного гражданского служащего на рабочем месте руководитель отдела или заместитель министра на основании составленных актов готовит представление о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и представляет его на рассмотрение министру.

Министр принимает решение о целесообразности применения дисциплинарного взыскания. Данное решение оформляется путем проставления соответствующей резолюции на представлении руководителя отдела или заместителя министра.

4.9. Дисциплинарное взыскание за прогул налагается распоряжением министра, который в течение трех рабочих дней со дня его издания доводится до сведения государственного гражданского служащего под подпись.

В случае отказа государственного гражданского служащего от подписи распоряжения составляется соответствующий акт (приложение N 8).

5. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий

5.1. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка по завершении служебной проверки, но не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В случае длительного прогула (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение нескольких дней подряд) месячный срок исчисляется не с первого, а с последнего дня прогула.

5.2. Взыскание не может быть применено по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

5.3. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного государственного гражданским служащим проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых были допущены нарушения, а также предшествующие результаты исполнения им должностных обязанностей.

5.4. В соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ за совершение государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка применяются следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии;

г) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

5.5. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

5.6. При нарушении служебной дисциплины совместно несколькими государственными гражданскими служащими дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины государственного гражданского служащего в совершенном проступке).

5.7. Копия распоряжения министерства о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения приобщается к его личному делу и вручается государственному гражданскому служащему под роспись в течение пяти дней со дня издания распоряжения.

5.8. Государственный гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при этом решение о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

5.9. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный гражданский служащий не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с государственного гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению государственного гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

6. Права государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка

6.1. Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

а) давать устные и письменные пояснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) государственный гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в установленном федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области порядке, при этом решение о наложении дисциплинарного взыскания на период рассмотрения жалобы в комиссии или в суде не приостанавливается;

в) ознакомиться с письменным заключением и другими материалами по результатам проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведении, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.