Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Печенгского района Мурманской области от 26 ноября 2014 г. N 1918 "О муниципальной программе "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" на 2015 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Муниципальная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" на 2015 - 2020 годы
- Приложение 3. Подпрограмма 3 "Развитие туризма"
Приложение 3. Подпрограмма 3 "Развитие туризма"
Приложение 3
к муниципальной программе
"Развитие экономического
потенциала и формирование
благоприятного
предпринимательского климата"
на 2015 - 2020 годы
Подпрограмма 3
"Развитие туризма"
С изменениями и дополнениями от:
20 июля 2015 г.
Паспорт
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие внешнеэкономических связей
Приграничное положение, значительные экспортные возможности и потенциал транспортных коммуникаций создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами.
Ресурсный потенциал района дает основу для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, предопределяет интерес к району российских и зарубежных органов власти, деловых кругов, общественных организаций, культурной и научной общественности.
Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей для района способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере, с 43 субъектами Российской Федерации, а также Соглашения с Министерством экономического развития РФ о взаимодействии во внешнеэкономической сфере.
Важнейшим инструментом развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, формирования имиджа района, продвижения продукции и услуг предприятий района на внутреннем и внешних рынках является конгрессно-выставочная деятельность. Ежегодно на территории Печенгского района проводится приграничное сотрудничество. В ближайшее время Печенгский район будет представляться в таких странах как Норвегия и Финляндия. Данные мероприятия позволят привлечь внимание делового сообщества к основным отраслям экономики Печенгского района, придать импульс их развитию, способствовать формированию положительного имиджа района, продвижению его ресурсного потенциала, инвестиционной и туристской привлекательности.
Большое значение для развития экономики района имеет мультипликативный эффект, получаемый от реализации конгрессно-выставочных мероприятий. Это поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней от организаторов выставок, сервисных организаций, предприятий транспорта, гостинично-ресторанного сектора. Опосредованно международные и межрегиональные конгрессно-выставочные мероприятия влияют на развитие потребительского рынка и сферы услуг, создание новых рабочих мест.
Особое значение для продвижения потенциала Печенгского района на внешних рынках оказывает организация презентационных мероприятий и комплексных региональных экспозиций (отраслевой, имиджевой, туристской направленности) в субъектах Российской Федерации и за рубежом.
Вместе с тем существуют факторы, отрицательно влияющие на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества:
1. Недостаточная координация исполнительных органов власти по реализации международных проектов, проведению международных мероприятий на территории Печенгского района. Решением данной проблемы станет систематизация международных программ и проектов, соглашений, реализуемых на территории района, повышение эффективности работы в межведомственных и международных коллегиальных органах. Планируется создание и ведение реестра программ, проектов и соглашений.
2. Отсутствуют меры поддержки предприятий Печенгского района, участвующих в продвижении своей продукции и услуг на внешних рынках, а также реализующих международные проекты. Подпрограммой предусмотрены мероприятия по организации презентаций и комплексных экспозиций предприятий и организаций малого и среднего бизнеса Печенгского района в регионах РФ и за рубежом. Кроме того, запланированы тематические мероприятия, нацеленные на адаптацию предприятий (в том числе экспортеров) к условиям вступления России во Всемирную торговую организацию. Поддержка продвижения продукции и услуг предприятий района (научных, инновационных, туристских, некоммерческих организаций) на внешних рынках будет осуществляться путем формирования комплексных стендов предприятий и организаций Печенгского района на отраслевых и специализированных конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых в регионах РФ и за рубежом. На мероприятиях в Печенгского района планируется организация комплексных отраслевых и тематических экспозиций по основным направлениям экономического развития района.
3. Недостаточное количество специализированных выставочных площадей, мест размещения участников мероприятий. Способствовать решению проблемы поможет формирование и утверждение плана конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий при поддержке Правительства Мурманской области и Администрации района, учитывающего сроки и места проведения, количество потенциальных участников. Это позволит выставочным и туристическим операторам сформировать адекватные предложения по организации мероприятий и размещению, спланировать загрузку выставочных и гостиничных объектов. Координация деятельности на уровне органов государственной власти и органов местного самоуправления будет способствовать использованию существующих ресурсов на паритетной основе, а также развитию конгрессно-выставочной инфраструктуры на основе государственно- и муниципально-частного партнерства.
4. Недостаточная информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Печенгского района, слабая узнаваемость района на внешних рынках Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Печенгском районе. В частности, решению задачи будет способствовать проведение мероприятий по разработке бренда Печенгского района (имиджевого, туристского, потребительского, инвестиционного, инновационного, территориального, событийного), разработке имиджевой платформы и визуальной идентификации отдельных брендов района (разработка дизайна, создание логотипов, бренд-бука), актуализация рекламно-информационных материалов, обновление экспозиционного оборудования. Это позволит оптимальным образом представлять район в СМИ, на презентационных и тематических конгрессно-выставочных мероприятиях в субъектах РФ и за рубежом, планомерно решать вопрос узнаваемости района.
Подпрограмма способствует объединению ресурсов и координации деятельности Администрации района по реализации внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества, укреплению положительного имиджа района и его продвижению.
Развитие туризма
Важнейшим ресурсом Печенгского района является богатый и разнообразный туристско-рекреационный потенциал района - ключевая характеристика, определяющая перспективы развития туристической сферы на территории Печенгского района.
Несмотря на определенное сходство в туристских ресурсах с другими районами Мурманской области и регионами севера России, среди конкурентных преимуществ Печенгского района можно выделить уникальные географические, природно-климатические и исторические особенности территории:
- историко-этнографическое наследие, патриотические маршруты по ожесточенным боям в годы Великой Отечественной войны;
- крупное и стабильное разведение лососевых в Печенгской губе (Печенгский залив);
- наличие на территории района заповедника "Пасвик", памятники природы как перспективные центры экологического туризма;
- живописные ландшафты полуостровов Немецкий, Средний и Рыбачий;
- расположение на территории Печенгского крупного промышленного объекта - Кольская горно-металлургическая компания, как потенциальных центров развития экскурсионного и делового туризма;
- Кольская сверхглубокая скважина, занесенная в книгу рекордов Гиннесса.
Кроме того, заключено и действует Соглашение между Россией и Норвегией о безвизовом перемещении жителей сопредельных территорий.
В районе имеется выход к Баренцеву морю, что создает предпосылки для создания и развития морского порта по приему как грузовых, так и пассажирских судов. Так же в районе есть таможенный пост, через который осуществляется перевозка грузов и пассажиров из Норвегии в Россию и наоборот. В рамках проработки проекта рассматривается строительство железной дороги по направлению Никель-Киркенес, которая позволит создать маршрут по снижению экономической нагрузки для участников внешнеэкономической деятельности и дополнительные рабочие места.
Наличие на территории Печенгского района немалого количества туристско-рекреационных ресурсов определяет роль туриндустрии как перспективной точки роста районной экономики. Вместе с тем, специфика туристского потенциала и географическое положение Печенгского района минимизируют возможность развития туризма за счет транзитного туристского потока в условиях отсутствия сбалансированной системы государственной и муниципальной поддержки отрасли и согласованных действий всех участников регионального и районного туристского рынка. Для превращения туриндустрии в значимую сферу экономической активности на территории района необходима разработка системы целенаправленных действий по повышению эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Печенгского района и продвижению туристских продуктов на мировом и внутреннем рынках.
В то же время развитие туризма на территории Печенгского района ограничивается значительным количеством как внешних, так и внутренних по отношению к отрасли факторов, одним из которых является отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли.
В целом в Печенгском районе наблюдается существенный дефицит крупных инвестиционных проектов в сфере развития гостиничного комплекса и иных средств размещения, придорожной инфраструктуры, обустройства объектов рекреационного значения. Сложившаяся ситуация обусловлена значительным сроком окупаемости инвестиционных проектов в связи с отсутствием проектно-сметной документации, оформленных земельных участков, необходимых инженерных и транспортных коммуникаций.
Мероприятие подпрограммы по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Печенгского района, осуществляющим деятельность в сферах внутреннего и въездного туризма, направлено на создание стимулов к осуществлению туристическими компаниями инвестиций в инфраструктуру и оборудование. Субсидии ожидается к предоставлению на разработку проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательных работ, создание и обустройство гостиничных и туристско-рекреационных комплексов, приобретение транспортных средств и прочие мероприятия по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг.
Одним из перспективных направлений развития инфраструктуры туризма является внедрение системы навигации и ориентирующей информации для туристов на территории Печенгского района. Единая по стилю система навигации, оформленная в соответствии с "Методическим пособием по созданию дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации" Министерства культуры РФ, будет способствовать увеличению посещаемости мест рекреации и туризма, памятников природы и культуры, созданию имиджа Печенгского района как открытого и гостеприимного района.
К недостаткам также следует отнести и рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Печенгского района на внутреннем и внешнем рынках.
Отдаленность от федерального и регионального центра и основных туристских потоков определяют ключевую роль информационного продвижения региональных туристских продуктов для развития туризма в Печенгском районе.
Таким образом, для привлечения туристов на территорию района необходимо создание узнаваемых брендов, количество которых в настоящее время несопоставимо с имеющимся туристско-рекреационным потенциалом. В связи с этим подпрограммой предусмотрено активное продвижение туристских ресурсов посредством участия в крупнейших тематических форумах и семинарах, организации экспозиций Мурманской области на крупнейших международных выставках, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму, публикации рекламно-информационных материалов в российских и международных СМИ, распространения полиграфической и аудиовизуальной продукции. Особое внимание уделяется использованию интернет-технологий (создание и информационное наполнение, продвижение туристского интернет-портала Печенгского района, размещение баннеров с информацией о туристском потенциале области на интернет-сайтах других регионов России), созданию современных программных продуктов с информацией о туристско-рекреационных ресурсах Печенгского района.
Мероприятие по размещению в местах прибытия и передвижения туристов информационных стендов, баннеров, буклетниц с информационными материалами о туристских ресурсах Печенгского района направлено на обеспечение максимального вовлечения в хозяйственный оборот имеющегося туристско-рекреационного потенциала за счет прямого информирования целевой аудитории о туристических возможностях на территории района.
Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма и ограниченное предложение современных высокотехнологичных услуг являются причиной низкого качества сервиса, несоответствующего мировым стандартам обслуживания.
С целью стимулирования субъектов туриндустрии Печенгского района к дальнейшему повышению качества туристских услуг и эффективности использования туристского потенциала района подпрограммой предусмотрено проведение ежегодного районного конкурса на лучший туристско-краеведческий маршрут. Являясь статусным мероприятием, формирующим профессиональную этику и корпоративную ответственность туристического сектора, конкурс позволяет определить и поощрить туристические компании Печенгского района, оказывающие наиболее качественные услуги и вносящие значимый вклад в развитие туризма в районе.
Таким образом, текущая ситуация в туриндустрии Печенгского района характеризуется значительным недоиспользованием имеющегося туристско-рекреационного потенциала в результате действия совокупности факторов, сдерживающих развитие отрасли. Решение инфраструктурных и кадровых проблем, повышение эффективности информационного продвижения районных туристских ресурсов, минимизация влияния нормативно-правовых ограничений на функционирование отрасли представляют собой комплексную задачу, определяющую направления деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере развития туризма на долгосрочную перспективу.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты реализуемой в Печенгском районе муниципальной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
- Закон Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области";
- Стратегия социально-экономического развития Печенгского района до 2020 года, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 20.12.2013 N 598;
- решение Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 11.06. 2014 N 658 "Об утверждении Положения о порядке и формах участия Муниципального образования Печенгский район Мурманской области в государственно-частном и муниципально-частном партнерстве при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования".
Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в районе регламентируется:
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 N 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 N 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";
- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 N 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области" (в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 03.02.2010 N 33-ПП/1, от 17.05.2013 N 266-ПП);
- другими нормативными правовыми актами.
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для развития туристской отрасли и повышения качества предоставляемых туристических услуг в Печенгском районе.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение задачи по созданию и развитию механизмов для развития туристической инфраструктуры в Печенгском районе.
Решение поставленных задач будет достигаться путем осуществления следующих основных мероприятий:
- участие и/или организация в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики района конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории Печенгского района, Мурманской области и Российской Федерации, а также за рубежом;
- организация проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории Печенгского района, Мурманской области и Российской Федерации, а также за рубежом;
- стимулирование субъектов туриндустрии Печенгского района к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала района;
- разработка, актуализация и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о районе, обновление экспозиционного оборудования;
- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Печенгского района.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
IV. Перечень мероприятий подпрограммы