Приложение 1. Подпрограмма 1 "Формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата"

Приложение 1
к муниципальной программе
"Развитие экономического
потенциала и формирование
благоприятного
предпринимательского климата"
на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма 1
"Формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата"

С изменениями и дополнениями от:

12 мая, 20 июля 2015 г.

Паспорт

Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района
Задачи подпрограммы	Создание и развитие механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Улучшение инвестиционного климата и предпринимательской деятельности
Целевые показатели подпрограммы	Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы	Всего по подпрограмме 0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Печенгского района; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза в 2020 году по отношению к 2014 году; - снижение административных барьеров; - совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью; - создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов.
Ответственный исполнитель подпрограммы	ПЭУ
Соисполнители подпрограммы	Отдел

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Печенгского района

1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Низкий уровень привлечения инвестиций в район обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, административными барьерами и сложностями, связанными с получением разрешений на строительство, подключением к системе энергоснабжения, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.

Администрация района должна продолжить создание необходимых условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных процедур получения муниципальных услуг, повышению благоприятствования налогового режима, формированию инструментов муниципально-частного партнерства.

Промышленный сектор Печенгского района, как и в других муниципалитетах Мурманской области и России в целом, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики, северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых, либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.

Учитывая высокий уровень достигнутых объемов промышленного производства и ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере развития промышленности направить на создание благоприятных условий для размещения на территории района новых производственных объектов.

В 2013 году Печенгский район включился в "Национальную предпринимательскую инициативу" - в районе внедряется стандарт деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Инвестиционный стандарт).

Внедрение Инвестиционного стандарта является одной из важнейших задач в деятельности Администрации района, институтов бизнеса и экспертного сообщества.

Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры по улучшению инвестиционного климата. В том числе:

- обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима;

- сокращение сроков согласовательных процедур;

- создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков;

- содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.

В рамках внедрения Инвестиционного стандарта Администрация района уже приступила к работе, результатом которой должно стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций в район, их сопровождению и реализации.

В основу этой работы положен разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) стандарт деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включающий:

- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;

- организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.

Речь идет о создании комплексного института по содействию инвестициям и работе с инвесторами по принципу "одного окна" и привлечению инвестиций под создание инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной), в том числе на условиях муниципально-(государственно-) частного партнерства, а также создании инновационной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов: промышленных парков, технологических парков и пр.

Создание института обеспечит осуществление функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов района в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории района, а также обеспечению реализации государственной и муниципальной политики в части оказания муниципальных услуг в режиме "одного окна".

Для активизации инвестиционной деятельности муниципалитету отводится заметная роль в реализации инвестиционных проектов на условиях муниципально-частного партнерства (МЧП). Реализация мероприятий по проведению семинаров, круглых столов, конференций по вопросам создания эффективных механизмов привлечения инвестиций, создания портала инвестиционной деятельности Печенгского района направлены на привлечение инвестиционных средств, продвижение инвестиционных проектов и организацию проектов МЧП.

С целью определения наиболее результативных методов развития сопутствующих производств необходимо провести анализ и оценку потенциала кластерного развития Печенгского района.

Наиболее значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми и запланированными к реализации в районе, являются:

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Источники и объемы инвестиционных вложений	Сроки реализации проекта
1.	Развитие инфраструктуры полуостровов Средний и Рыбачий	Сметная стоимость инвестиционного проекта 50,0 млн. руб.: - федеральный бюджет - 0,5 млн. руб. - областной бюджет - 0,5 млн. руб. - местный бюджет - 32,0 млн. руб. - собственный средства инвестора - 17 млн. руб.	1. Строительство помещений, ПИР, проведение инженерных работ (установка канализации и водозабора) в 2013 - 2014 гг; 2. Организация выпаса, содержание стада. Увеличение поголовья оленей. Землеустроительные работы. Строительство корабля в 2013 - 2014 гг.; 3. Строительство убойного цеха 2014 - 2015 гг.; 4. Организация инфраструктуры по переработке оленьего мяса и шкур в 2016 г.
2.	Создание визит-центра ФГБУ "Государственный природный заповедник "Пасвик"	Сметная стоимость проекта 778 млн. руб., в т.ч. в 2013 г. - 135,0 млн. руб.: - федеральный бюджет - 50 млн. руб. - областной бюджет - 728 млн. руб.	2014-2016 годы
3.	Строительство гостиничного комплекса ZhivagoWildernessLodge в Печенгском районе Мурманской области	Сметная стоимость инвестиционного проекта - 30 млн. руб.: - собственные средства инвестора - 30 млн. руб.	2014-2017
4.	Товарное выращивание атлантического лосося и морской форели ОАО "Русский Лосось.	Сметная стоимость инвестиционного проекта - 1967,01 млн. руб.: - собственные средства инвестора - 272,9 млн. руб. (привлекаемые средства 1694,11 млн. руб.)	До 2016 - Стационарная фабрика по убою. До 2020 - кормовой завод и смолтовая фабрика.
5.	Создание регионального туристического маршрута "Северная Обитель"	Общий объем инвестиций проекта - 27,0 млн. руб.: - собственные средства инвестора - 27 млн. руб.	2015-2017 годы
6.	Создание нового туристического маршрута (Бухта Лиинахамари, музей артефактов Великой отечественной войны (г.п.Никель), Музей "Кольская Сверхглубокая скважина", Рудник Каула-Котсельваара, Плавильный цех, пороги реки Шуонийоки	Общий объем инвестиций проекта - 20,0 млн. руб.: - собственные средства инвестора - 20 млн. руб.	2014-2016 гг.
7.	Капитальный ремонт Дворца культуры "Восход"	Сметная стоимость строительства по проекту - 188 млн. рублей: - областной бюджет - 167,0 млн. руб. - местный бюджет (г.п.Никель) - 18,8 млн. руб. - собственные средства инвестора - 2,2 млн. руб.	2015-2017 гг.
8.	Капитальный ремонт Дворца спорта "Металлург"	Сметная стоимость строительства по проекту - 126,5 млн. рублей: - областной бюджет - 91,5 млн. руб. - местный бюджет (г.п.Никель) - 35 млн. руб.	2014-2016 гг.
9.	Развитие городской среды и общественных пространств в пгт. Никель	Сметная стоимость строительства по проекту - 278,15 млн. рублей: - областной бюджет - 258,47 млн. руб. - местный бюджет (г.п.Никель) - 22,58 млн. руб.	2014-2016 гг.
10.	Создание предприятия в сфере развития добычи аквакультур	Сметная стоимость строительства по проекту - 21,5 млн. рублей: - местный бюджет - 0,9 млн. руб. - собственные средства инвестора - 20,6 млн. руб.	2014-2017 гг.
11.	Строительство транспортно-логистического терминала в 20 км от российско-норвежской границы	Сметная стоимость строительства по проекту - 1398,5 млн. рублей: - федеральный бюджет - 255 млн. руб. - областной бюджет - 9,5 млн. руб. - собственные средства инвестора - 1134,0 млн. руб.	2018-2020 гг.
12.	Организация добычи и переработки природного камня на территории Печенгского района	Сметная стоимость строительства по проекту - 400 млн. рублей: источник финансирования собственные средства инвестора	2014-2018 гг.
13.	Создание туристического комплекса "Русская слобода"	Сметная стоимость строительства по проекту - 338,3 млн. рублей: - областной бюджет - 54,8 млн. руб. - местный бюджет - 3,0 млн. руб. - собственные средства инвестора - 280,5 млн. руб.	2013-2017 гг.
14.	Рудник "Северный-Глубокий". Восполнение выбывающих мощностей" (Печенгский район, г.п.Заполярный)	Сметная стоимость строительства по проекту - 3393,0 млн. рублей: Источник финансирования собственные средства	2016-2020 гг.
15.	Обогатительная фабрика. Техническое перевооружение дробильного отделения (Печенгский район, г.п.Заполярный)	Сметная стоимость строительства по проекту - 610 млн. руб.: источник финансирования собственные средства инвестора	2009-2015 гг.
16.	Капитализируемый ремонт рудно-термической печи N 5 (Печенгский район, г.п.Никель)	Сметная стоимость строительства по проекту - 732 млн. руб.: источник финансирования собственные средства инвестора	2014-2015 гг.

В числе основных точек формирования кластеров в Печенгском районе можно выделить горнодобывающий и туристический секторы, которые в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое развитие и способны оказать существенное влияние на появление большого количества новых сопутствующих предприятий промышленного и туристического сервисов.

Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению производств на территории Печенгского района является выбор земельного участка с учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других требований законодательства.

В 2014 году ПЭУ планирует разработку информационного реестра инвестиционных (промышленных) площадок, включающего данные о незадействованных мощностях промышленных предприятий, земельных участках района, пригодных для размещения новых производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания промышленных и индустриальных парках (частных, муниципальных и государственных).

Информационный реестр будет включать не менее 20 паспортов инвестиционных (промышленных) площадок, информация о которых будет отражена на инвестиционной карте Мурманской области и инвестиционном портале Печенгского района.

Полученная информация будет использована для выработки предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств и оказания услуг.

1.2. Основные проблемы

Основной проблемой является низкая привлекательность района для осуществления инвестиционной деятельности, обусловленная высокой капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".

Специфическими факторами "северного удорожания" являются высокие издержки, связанные со сложными природно-климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной стоимостью рабочей силы ( "полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам), что предопределяет крайне невыгодные конкурентные условия для развития бизнеса, привлечения инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.

Кроме того, район является специфическим приграничным регионом с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на территории района четырех формирований, земельные участки которых в большей степени находятся в собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в инвестиционный оборот и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов.

Наиболее серьезной проблемой недропользования Печенгского района в прогнозном периоде будет истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для района видам сырья - медно-никелевые руды и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.

Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых ископаемых и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий в прогнозном периоде.

1.3. Прогноз развития

Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в прогнозном периоде будут являться: рост инвестиционных расходов бюджетов, а также модернизация производства градообразующего предприятия и туристического сектора.

В 2015 - 2020 годах планируется продолжение работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению предприятий горно-металлургического комплекса района ОАО "Кольская ГМК", а также по строительству и реконструкции объектов социальной и туристической инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2015 - 2020 годах будут являться собственные средства организаций. В структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать средства федерального бюджета (более 80%).

В связи с возможными сдерживающими факторами обеспечения прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал может быть:

- снижение инвестиционных возможностей регионального и муниципального бюджетов;

- снижение инвестиционной активности реального сектора в связи с пересмотром инвестиционных программ организаций;

- несоблюдение заданных параметров либо перенос сроков финансирования реализации мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ.

Реализация подпрограммы направлена на повышение конкурентоспособности экономики района и будет способствовать активизации инвестиционной деятельности в Печенгском районе и Мурманской области в целом, учитывая важность данной проблемы.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Печенгского района на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно и др.

К числу приоритетов муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы отнесены следующие направления:

- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику района;

- содействие развитию конкуренции;

- устранение излишних административных барьеров;

- обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;

- привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов МЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;

- расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы и упрощение административных процедур.

Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

- создание и развитие механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Улучшение инвестиционного климата и предпринимательской деятельности;

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Печенгского района;

- снижение административных барьеров;

- появление на территории района новых производственных объектов;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза в 2020 году по отношению к 2013 году;

- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;

- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;

- повышение инвестиционного рейтинга Печенгского района.

Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

III. Перечень показателей подпрограммы

N п/п	Цели, задачи, целевые и показатели	Ед. изм.	Значение показателя								Источник данных
			отчет	оценка	Годы реализации
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Цель: создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Печенгского района
1.1.	Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году	%	10	11	12	13	14	15	16	17	Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
2. Задачи: создание и развитие механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Улучшение инвестиционного климата и предпринимательской деятельности
2.1.	Изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за предыдущие периоды*	%	*	*	*	*	*	*	*	*	Федеральная служба государственной статистики (код работы 042242193), ведомственный мониторинг
2.2.	Количество реализованных основных положений инвестиционного стандарта	Ед.		6	4						Администрация района";

* рассчитывается в случае вхождения иностранного инвестора в Печенгский район"

IV. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)							Источники финансирования
				Всего	в том числе по годам
					2015	2016	2017	2018	2019	2020
Задача: создание и развитие механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Улучшение инвестиционного климата и предпринимательской деятельности
1.1.	Создание комплексного института инвестиционной деятельности,на который будут возложены следующие задачи: - разработка инструментов инвестиционной деятельности; - проведение в установленном порядке конкурсов инвестиционных проектов; - формирование реестра инвестиционных проектов Печенгского района; - взаимодействие с инвесторами, банками, фондами, лизинговыми компаниями, частными и иностранными инвесторами, страховыми компаниями, Правительством Мурманской области и предприятиями всех форм собственности; - персональное кураторство инвестиционных проектов; - использование и администрирование финансовых инструментов (субсидий и инвестиций); - проведение и участие в форумах, семинарах и др. заседаниях	Администрация района	2015 - 2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансирования
1.2.	Работа Совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе администрации муниципального образования Печенгский район	Отдел	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансирования
1.3.	Внедрение в Печенгском районе Стандарта 2.0	Проектный офис Администрации	2015	-	-	-	-	-	-	-	без финансирования
1.4.	Выдача разрешений на строительство, перевод зданий (помещений) из жилого фонда в нежилой, ввод зданий (сооружений) в эксплуатацию	Отдел СЖКХ	По мере необходимости	-	-	-	-	-	-	-	без финансирования
1.5.	Создание гостинично-развлекательного комплекса "Русская слобода" (выполнение работ по сносу ветхих строений; разработка проектной документации по инженерным сооружениям)	Отдел СЖКХ	2015-2017	-	-	-	-	-	-	-	без финансирования
	ИТОГО по Подпрограмме 1			0	0	0	0	0	0	0
	из строки ИТОГО по подпрограмме 1:
	Администрация района			0	0	0	0	0	0	0
	в том числе:
	районный бюджет			0	0	0	0	0	0	0".