Приложение. Методические рекомендации по проведению обследования состояния охраны труда в организациях Санкт-Петербурга

Приложение
к распоряжению Комитета
по труду и занятости
населения Санкт-Петербурга
N 277-р от 21.12.2016 г.

Методические рекомендации
по проведению обследования состояния охраны труда в организациях Санкт-Петербурга

Методические рекомендации по проведению обследования состояния охраны труда в организациях Санкт-Петербурга (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью совершенствования деятельности при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 3.3.53 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078.

2. Основные направления, по которым проводится обследование

2.1. Обследование может проводиться по следующим основным направлениям:

общие вопросы организации работы по охране труда;

организация работы службы охраны труда;

планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий труда;

наличие соглашения по охране труда в коллективном договоре;

обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований работников;

санитарно-бытовое обслуживание;

соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, устранение причин производственного травматизма;

оценка условий труда на рабочих местах (специальная оценка условий труда, до 01.01.2014 - аттестация рабочих мест по условиям труда);

проведение инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации;

наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ; пропаганда вопросов охраны труда.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Конкретные направления обследования определяются комиссией с учетом фактически осуществляемой организацией деятельности.

2.2. Общие вопросы организации работы по охране труда включают в себя организационно-распорядительные мероприятия по охране труда, реализуемые организацией.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие в организации:

локального нормативного акта о создании (функционировании) системы управления охраной труда и приказа о введении ее в действие;

приказа о возложение обязанностей по охране труда на руководителей, должностных лиц, специалистов;

должностных инструкции руководителей, должностных лиц и специалистов структурных подразделений обследуемой организации с указанием в них функциональных обязанностей по вопросам охраны труда;

приказов и распоряжений о назначении ответственного за электрохозяйство и лиц, заменяющих его в период длительного отсутствия (отпуск, болезнь и т.д.), ответственных за безопасность дорожного движения, ответственных за погрузочно-разгрузочные работы; ответственных за пожарную безопасность, ответственных за безопасную эксплуатацию транспортных средств, ответственных за организацию безопасных работ на объектах повышенной опасности.

2.3. Организация работы службы охраны труда или специалиста по охране труда.

В соответствии со статьей 217 ТК РФ в каждой организации создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Допускается возложение обязанностей специалиста охраны труда на одного из работников, имеющего соответствующую подготовку в области охраны труда. При отсутствии службы охраны труда работодатель вправе заключить договор со специалистом или с организацией, оказывающими услуги в области охраны труда. Порядок работы службы охраны труда регламентирован рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.02.2000 N 14. На основе рекомендаций разрабатывается Положение о службе охраны труда, должностные и функциональные обязанности специалиста по охране труда.

Структура и численность службы охраны труда определяется работодателем с учетом требований межотраслевых нормативов численности службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.01.2007 N 10.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

приказа о создании службы охраны труда с назначением специалиста по охране труда или лица, на которое возложены обязанности;

положения о службе охраны труда;

предписания специалиста по охране труда;

программ инструктажей;

журнала инструктажа;

а также на ведение документации по охране труда (наличие копии распорядительных документов по охране труда, журнала учета несчастных случаев, перечня действующих инструкций по охране труда).

2.4. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда. Объем финансирования мероприятий определяется в соответствии со статьей 226 ТК РФ. Конкретный перечень мероприятий определяется работодателем на основании Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.03.2012 N 181н.

Мероприятия по охране труда, как правило, оформляются разделом в коллективном договоре или в соглашении по охране труда. Допускается разработка отдельного плана мероприятий.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

разработанных мероприятий по охране труда и сроки их реализации;

объем средств, выделенных на мероприятия по охране труда, в расчете на одного работающего в год;

а также на использование средств Фонда социального страхования Российской Федерации за счет снижения страхового тарифа, направляемых на предупредительные меры по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

2.5. Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами, производится в соответствии со статьями 212, 219 - 221 ТК РФ.

Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с типовыми нормами выдачи и (или) по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах в порядке, установленном Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н.

Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами осуществляется в соответствии с типовыми нормами выдач, а также в соответствии со стандартом безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 N 1122н.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

сертификатов соответствия (деклараций соответствия) на средства индивидуальной защиты;

перечня работ и профессий, в соответствии с которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты;

ведения личных карточек учета средств индивидуальной защиты; ведения личных карточек учета смывающих и (или) обезвреживающих средств;

перечня рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств;

а также на порядок хранения и выдачи средств индивидуальной защиты, обеспечение химчистки, стирки, ремонта, сушки, обеспыливание и обезжиривание спецодежды и замены пришедшей в негодность.

2.6. Предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования производятся в соответствии со статьями 212-214 ТК РФ.

Прохождение медицинских осмотров организуется работодателем на основании перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

Прохождение медицинских осмотров организуется работодателем на основании Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

приказа об организации проведения медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований;

перечня профессий и работ при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр, психиатрическое освидетельствование;

поименного списка работников, подлежащих медицинским осмотрам в период их трудовой деятельности;

договора с медицинским учреждением на проведение медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований;

заключительного акта по итогам проведения предварительных и периодических медицинских осмотров,

2.7. Санитарно-бытовое обслуживание работников производится в соответствии со статьями 212, 223 ТК РФ.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на:

содержание санитарно-бытовых помещений;

обеспечение работников гардеробными, душевыми, умывальниками, уборными;

наличие комнат приема пищи, помещений для обогрева или охлаждений, помещений для хранения средств индивидуальной защиты, питьевого водоснабжения, укомплектование аптечек лекарственными средствами.

2.8. Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, устранение причин производственного травматизма.

Порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве изложен в статьях 227 - 231 ТК РФ и регламентируется постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве", которым утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

журнала регистрации несчастных случаев на производстве и порядок его ведения, отметки о проведении мероприятий по устранению причин несчастных случаев;

материалов расследования и учета несчастных случаев на производстве;

приказов по результатам расследования и их выполнение;

а также на выполнение мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве.

2.9. Оценка условий труда.

В настоящее время нормативной базой проведения оценки условий труда являются: статья 212 ТК РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

приказа о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

графика подготовки и проведения специальной оценки условий труда;

отчета о проведении специальной оценки условий труда;

подписи работников в картах специальной оценки условий труда;

плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, разработанного по результатам специальной оценки условий труда, финансирования мероприятий и выполнение данного плана мероприятий.

2.10. Проведение инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организации.

Обучение, проведение инструктажей по охране труда, проверка знаний требований охраны труда у работников организации проводятся в соответствии со статьями 212 и 225 ТК РФ, порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

утвержденного работодателем перечня видов работ, профессий и должностей, при выполнении (замещении) которых работники должны пройти обучение по охране труда в образовательных учреждениях (обучающих организациях);

приказа о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда в организации;

приказа об организации прохождении обучения по охране труда в организации;

программ обучения по охране труда;

порядка проведения обучения работников, занятых на работах, относящихся к работам с повышенной опасностью;

протоколов проверки знаний требованиям охраны труда работников организации;

программ проведения инструктажей (вводного, на рабочих местах, целевого);

приказа (распоряжения) о назначении лиц, под руководством которых обеспечивается проведение стажировки на рабочих местах вновь принятых работников.

2.11. Наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку инструкций по охране труда и их утверждение с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Инструкции по охране труда разрабатываются работодателем на основе межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.

При разработке инструкций работодателем могут учитываться Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации 13.05.2004.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

перечня инструкций по охране труда, действующих в организации; инструкций по охране труда для работников по профессиям, видам выполняемых в организации работ;

приказа о вводе в действие инструкций по охране труда;

приказа о продлении срока действия инструкций по охране труда;

инструкций по охране труда в структурных подразделениях.

2.12. Пропаганда охраны труда.

Пропаганда передового опыта охраны труда осуществляется в соответствии со статьей 210 ТК РФ. В этих целях разрабатываются соответствующие планы, организуются наглядная агитация, кабинет по охране труда, уголки по охране труда в структурных подразделениях И Др.

Кабинеты и уголки по охране труда создаются с учетом Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17.01.2001 N 7.

При проведении обследования рекомендуется обратить внимание на наличие:

наглядной агитации в структурных подразделениях;

плана работы кабинета по охране труда и его оформление;

уголков по охране труда в структурных подразделениях и их содержание.