Доклад Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае за 2018 год

Вступительное слово

Доклад Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае за 2018 год (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 4 июля 2000 года N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае".

Цель Доклада - дать полный и всесторонний анализ состояния прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, а также привлечь внимание органов государственной власти, местного самоуправления, научного сообщества, средств массовой информации, институтов гражданского общества и широкой общественности к актуальным проблемам защиты прав человека, профилактики и предотвращения их нарушений.

Информационную основу Доклада составили обращения граждан, некоммерческих организаций, официальных ответов, поступивших из государственных и муниципальных органов власти, а также данные мониторинга различных средств массовой информации, сети "Интернет" о состоянии прав и свобод человека и гражданина на территории Краснодарского края, личные наблюдения и выводы.

В Докладе также содержится информация, представленная территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, местного самоуправления, представителей некоммерческих организаций, приводятся данные социологических исследований, которые показывают динамику изменений общественного мнения по наиболее острым проблемам.

В Докладе рассматривается существующий спектр проблем в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, приводятся примеры рассмотрения жалоб и мер, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, даются рекомендации по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур. Анализ текущей ситуации и выявленные системные проблемы в области прав и свобод человека иллюстрируются характерными примерами.

В тексте Доклада делаются ссылки на источники информации, события и факты. В целях сохранения конфиденциальности, персональные данные лиц, обратившихся к Уполномоченному, указаны в общих чертах, фамилии и имена заменены заглавными буквами.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, гражданскими институтами и научным сообществом, в том числе, о реакции должностных лиц на его рекомендации, выводы и предложения, а также статистические данные.

Структура Доклада состоит из трех глав, введения и заключения.

Доклад содержит приложения в виде различных графиков, таблиц и диаграмм.

Доклад традиционно обсуждался на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае, в который входят представители институтов гражданского общества, средств массовой информации и научного сообщества.

Доклад основывается на собственном опыте Уполномоченного, его наблюдениях и не носит всеобъемлющего характера.

Выражаю искреннюю благодарность органам государственной власти, некоммерческим организациям, Экспертному совету, всем гражданам, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада.

Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае

С.В. Мышак

Введение

Начиная Доклад за 2018 год, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае (далее - Уполномоченный) обращает внимание читателей на личностную оценку событий, фактов и явлений, понимая, что не все эту точку зрения могут разделять. И, конечно, Доклад не претендует на истину в последней инстанции.

Приступая к Докладу за 2018 год, Уполномоченный полагает необходимым начать его с общего обзора ситуации в России.

Безусловно, наиболее значимым политическим событием 2018 года стали выборы Президента Российской Федерации. Нужно сказать, что выборы президента страны всегда являются знаковым событием для любого государства и, особенно, для России, где первое лицо определяет не только основные направления внутренней и внешней политики, но и вектор развития страны в целом.

В течение длительного времени президентские выборы были в центре внимания не только российской, но и международной общественности, иностранных СМИ.

По накалу страстей и количеству кандидатов прошедшие выборы можно без преувеличения назвать одними из самых насыщенных в постсоветской истории России. До этого самыми напряженными, пожалуй, были только президентские выборы 1996 года.

Нужно также отметить, что выборы 2018 года ознаменовались рекордным количеством кандидатов, широким общественным резонансом и беспрецедентным уровнем общественного контроля.

Достаточно сказать, что на президентских выборах 2018 года не только кандидаты и выдвинувшие их политические партии направили наблюдателей на выборы, но и общественные палаты всех уровней. Это было сделано впервые.

По информации председателя Центральной избирательной комиссии РФ Э.А. Памфиловой, "наблюдение за выборами осуществляли 1,5 тысячи международных и почти полмиллиона российских наблюдателей" [1].

Открытости и прозрачности выборов способствовала и техническая оснащенность избирательных участков. В 2018 году впервые видеокамеры с трансляцией изображения в интернет были установлены не только в помещениях для голосования, но и во всех территориальных избирательных комиссиях. Значительно возросло и количество комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), которые сканируют избирательные бюллетени и ведут автоматический подсчет голосов. Если в 2012 году их было всего 5.572, то в 2018 году - уже 12.807.

Еще одним важным техническим решением прошедших выборов было и QR-кодирование, которое позволяет избежать ошибок при составлении протокола участковой избирательной комиссии (УИК). Кроме того, эта система не позволяет переписать протокол УИК. Следует отметить, что таким кодом были снабжены все протоколы об итогах голосования.

Но, наверно, основной новацией избирательного процесса был проект "Мобильный избиратель", который дал возможность проголосовать гражданину на любом избирательном участке, независимо от места регистрации. И этим воспользовались более 5,5 миллионов человек [2].

Следует отметить, что выборы Президента РФ на Кубани прошли без существенных нарушений, которые носили исключительно фрагментарный характер. Жители Кубани приняли активное участие в голосовании. Явка составила 77,87% избирателей.

В ходе подготовки и проведения выборов Президента РФ активную работу осуществлял Объединенный штаб общественного наблюдения за выборами, деятельность которого способствовала реализации избирательных прав граждан, помогла не допустить нарушений законодательства.

В тесном контакте работали избирательная комиссия Краснодарского края, краевая общественная палата, совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, различные общественные организации.

Важной особенностью прошедших выборов стало масштабное общественное наблюдение. Общественной палатой края было подготовлено и направлено на избирательные участки 2.758 наблюдателей. Столько же было направлено и Общественной палатой РФ.

На территории края работали международные наблюдатели из Германии, Чехии, Венгрии, Латвии и Франции, а также миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества, члены которой посетили избирательные участки в Славянске-на-Кубани, Крымске и Горячем Ключе.

Следует также отметить, что в ходе выборов на территории края действовала региональная мониторинговая рабочая группа Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, в состав которой входили члены президентского совета, краевой общественной палаты, совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, различных общественных организаций.

Мониторинговая группа посетила ряд избирательных участков на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, побывала в штабе общественного наблюдения, провела опросы избирателей.

В целом, масштабное общественное наблюдение, эффективное взаимодействие избирательной комиссии Краснодарского края, краевой общественной палаты, совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, правоохранительных органов помогло минимизировать нарушения и обеспечить надежную защиту избирательных прав граждан.

Очевидно, что система общественного наблюдения себя полностью оправдала; она, во-первых, стала серьезным сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей, а во-вторых, существенно снизила возможности для спекуляций на тему непрозрачного или нечестного голосования.

Сегодня общественное наблюдение - это не ангажированный институт, который необходимо развивать и совершенствовать. Поэтому общественный контроль должен стать обычной практикой, постоянным явлением на выборах всех уровней власти. Безусловно, эту гражданскую инициативу необходимо поддерживать и развивать, закрепив законодательно их участие в региональных и муниципальных избирательных кампаниях.

Еще одним знаковым событием 2018 года стало открытие Крымского моста, который стал символом нового экономического и технологического прорыва России.

Достаточно сказать, что мост "рос" вверх по всей длине одновременно из земли или воды. Конструкция держится на 595 опорах, две самые мощные установлены на фарватерах и обеспечивают судоходный коридор. Два самых больших арочных пролета длиной по 227 метров, каждый из которых весит более десяти тысяч тонн.

Пропускная способность перехода 40 тысяч автомобилей и 47 пар поездов в сутки, 14 миллионов пассажиров и 13 миллионов тонн груза в год [3].

Мост, соединив Республику Крым и Краснодарский край, стал самым протяженным в Европе (19 километров). Теперь от Кубани до Керчи можно доехать всего за 16 минут!

Значение Крымского моста трудно переоценить, его открытие придаст новый импульс социально-экономическому развитию как Краснодарского края, так и Республики Крым. Кроме того, мост - это важный элемент транспортной инфраструктуры всего Юга России. Он значительно облегчит процесс доставки грузов, а, следовательно, улучшится товарооборот между Крымским полуостровом и Кубанью. Возрастет число туристов, а значит, вырастет спрос и на сопутствующие товары и услуги.

По оценкам экспертов, турпоток на территории Краснодарского края возрастет с 6,2 до 8 млн. человек в год. Чтобы сделать проезд к Крымскому мосту удобным для туристов, в 2019 начнется строительство Дальнего северо-западного обхода Краснодара. Новая транспортная магистраль, с одной стороны, обеспечит подъездные пути к мосту, с другой - разгрузит город от изнуряющих пробок.

Большая работа уже ведется и по обновлению железнодорожной инфраструктуры. Прежде всего - это строительство краснодарского обхода от Кореновска до Тимашевска. Идет реконструкция и строительство вторых путей на участках, где раньше был только один путь. Планируется, что к 2019 году будет увеличена пропускная способность железнодорожных линий, что в несколько раз позволит повысить количество поездов, идущих к Крымскому мосту и к портам Азово-Черноморского бассейна [4].

И это еще не все. Впереди - строительство многофункциональных зон для автотуристов, поток которых постоянно увеличивается. И это не случайно - сегодня автотуризм становится все более популярным в нашей стране. Как уже подсчитали эксперты, транзит через Краснодарский край увеличится еще на треть, что диктует необходимость создания соответствующего комплекса товаров и услуг.

Планируется, что на территории многофункциональных зон разместятся АЗС, магазины и кафе, мотели и автомойки, станции техобслуживания и места отдыха для водителей [5].

Все это будет, безусловно, способствовать созданию новых рабочих мест и динамичному развитию не только отдельных муниципальных образований, но и в целом всего Краснодарского края.

Сегодня очевидно, что Крымский мост - это уникальный проект, возведенный в сложных геологических, сейсмических и природно-климатических условиях. К этому нужно еще добавить экономические санкции, введенные против нашей страны, и станет понятно, насколько сложно было его строить. Но нам это удалось!

Этот проект убедительно доказал, что наша страна действительно способна реализовывать высокотехнологические проекты, устремленные в будущее.

Еще одним проектом, которым мы можем гордиться по праву, стал и Чемпионат мира по футболу. Мы основательно и ответственно готовились к нему: были построены современные стадионы и тренировочные базы, необходимая инфраструктура.

А как долго мы ждали этого праздника спорта! Многие поколения наших болельщиков мечтали о том, чтобы у нас в России собрались лучшие команды мира. И вот, наконец, эта мечта стала реальностью. Она воплотилась не только в виде первоклассных стадионов и современной инфраструктуры, но и большого числа любителей футбола со всего мира, которые приехали в Россию.

Первый в истории России Чемпионат мира по футболу прошел в 11 городах, в том числе и в Сочи. На месяц Россия стала футбольной столицей мира, к которой было приковано внимание миллионов болельщиков.

Конечно, вначале были опасения, что приедут футбольные фанаты из разных стран и будут вести себя некорректно. Но эти опасения оказались напрасными: они вели себя достойно, проявили самые лучшие качества болельщиков, показали, что спорт и футбол может не разъединять, а наоборот объединять людей на основе общих принципов и ценностей, культурных и цивилизационных.

Нельзя не сказать и об игре нашей сборной по футболу. Команда сыграла в мощный, атакующий футбол. Ребята показали характер и волю к победе, они боролись до конца, а это самое главное. Как результат - выход в четвертьфинал первенства, хотя его мало кто ожидал перед турниром. Теперь очевидно, что у России есть свой футбол, своя команда, и мы способны добиваться большего, рассчитывать на высокие места в международных первенствах.

Нужно также сказать и об организации Чемпионата мира, которая была проведена на самом высоком уровне. Это отмечали и российские болельщики, и иностранные. Безусловно, мы можем гордиться тем, как был организован и проведен этот турнир!

Поэтому совершенно справедливы слова президента Международной федерации футбола (ФИФА) Джанни Инфантино, который сказал: "Россия превратилась в настоящую футбольную державу" [6]. И это действительно так!

Важно обратить внимание и на еще один аспект Чемпионата мира: многие иностранцы познакомились с Россией, c ее культурой, городами и людьми. Они увидели, что мы открытые, дружелюбные, гостеприимные. Уважаем представителей другой страны, этноса, религии, культуры. У миллионов людей изменилось мнение о нашей стране, рухнули различные мифы и предубеждения. И это очень важный результат.

Чемпионат мира, этот грандиозный праздник футбола, подаривший так много позитивных эмоций, ярких впечатлений и новых друзей, останется в памяти россиян и гостей нашей страны на долгие годы. Мы получили огромное удовольствие от общения с миром футбола, с его азартом и напором, с болельщиками, которые приехали в Россию со всего мира.

К сожалению, 2018 год не обошёлся без потрясений, которые вызвали широкий общественный резонанс. Речь идет, прежде всего, о страшной трагедии в торгово-развлекательном центре "Зимняя вишня" города Кемерово, в котором погибли 60 человек [7], из них 41 - дети [8].

Чудовищные последствия затронули многие семьи, эта утрата невосполнима. Наверно, нет таких слов, которые могли бы утешить родителей, потерявших детей, и заглушить боль потери близкого человека.

Этот случай вызывает недоумение, боль, гнев: как такое вообще могло произойти?! В мирное время погибло столько людей!

Проведенные следственные действия показали, что в центре были нарушены правила пожарной безопасности. Во время пожара сработали, но были отключены пожарная сигнализация, система пожаротушения и дымоудаления. Пожарные выходы были заблокированы, что привело к гибели людей [9].

По словам председателя Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкина, проверки ТРЦ пожарными инспекторами проходили недобросовестно, а пожароопасность и состояние комплекса недооценивались [10].

Что-то подсказывает, что в этой истории есть и коррупционная составляющая - сам ТРЦ был построен без соответствующего разрешения, а проведенная в 2016 году проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности никаких нарушений не выявила, хотя здание до этого горело неоднократно.

В настоящее время возбуждены несколько уголовных дел, задержан ряд должностных лиц, в отношении которых ведется следствие, но погибших людей, конечно, это не вернет.

Итог этой страшной трагедии подвел Президент России В.В. Путин, который сказал, что причинами пожара в торговой центре стали преступная халатность и разгильдяйство [11].

Эта трагедия всколыхнула всю страну. Получается, что защищать нас надо от самих себя, от людей, которые элементарно не выполняют своих должностных обязанностей, нарушают все мыслимые и немыслимые правила и предписания, безразлично, по-хамски относятся к жизни и безопасности других людей. Напрашивается и другой вывод: несмотря на весь государственный аппарат, МЧС, полицию и т.д., люди остаются один на один с бедой, им никто не гарантирует безопасность, защиту жизни и здоровья. И за всем этим стоит ничем не прикрытое, наглое желание нажиться любой ценой, банальные взятки.

Предстоит тщательно разбираться с причинами взрыва газа в Магнитогорске, где в результате обрушения подъезда жилого дома погибли 39 человек. Может и там, в основе лежит чья-то халатность, недогляд и бездействие?

О коррупции неоднократно говорилось в предыдущих докладах. Но и сегодня эта тема продолжает оставаться актуальной и случившиеся трагедии - яркое тому подтверждение.

Следует отметить, что коррупция в нашей стране имеет глубокие корни. Коррупционные связи и отношения в России формировались в течение многих столетий и стали неотъемлемым элементом государственного управления. Достаточно сказать, что до 1715 года получение подношений государственным служащим было обычной практикой и основным доходом - ведь фиксированного жалования они не получали. Поэтому получение взяток являлось для них вопросом выживания [12].

К сожалению, коррупция давно и прочно стала частью нашей повседневной жизни, одним из принципов которой стала поговорка: "Не подмажешь - не поедешь". Так мы и живём. Не задумываясь, даём мелкие взятки в детском саду, школе, поликлинике, на дорогах, а покрупнее в различных госучреждениях. Мы научились терпимо относиться к этому явлению, не понимая, что ценой нашего безразличия, как показывает практика, могут стать и жизни людей. Это утверждение, конечно, не оправдывает тех, кто их берет.

Эти истории высвечивают острые проблемы нашего общества, на которые еще предстоит дать ответы. Подобные трагедии не должны повториться!

Справедливости ради надо отметить, что борьба с коррупцией, безусловно, ведется и громкие дела последних лет - тому подтверждение. Но пока приходится констатировать, что в российском обществе еще не сложилось устойчивого неприятия коррупции, а предпринимаемые меры - недостаточны или неэффективны.

Кстати, сами граждане не испытывают особых иллюзий о возможности искоренения коррупции в России. Согласно социологическим данным, 56% респондентов убеждены, что искоренить коррупцию в России в принципе невозможно, обратного мнения придерживаются 36% опрошенных [13]. И все согласны с тем, что коррупция нарушает права граждан.

А что сегодня происходит с правами человека в России? Проведенное в июне 2018 года Фондом "Общественное мнение" социологическое исследование, рисует следующую картину.

На вопрос "Как вам кажется, права граждан в сегодняшней России соблюдаются хорошо или плохо?", 35% респондентов ответили "хорошо", 52% "плохо", еще 13% затруднились ответить на этот вопрос. При этом, 23% опрошенных считают, что за последние несколько лет ситуация с соблюдением прав человека в России ухудшилась, 19% полагают, наоборот, улучшилась, а 47% считают, что не изменилась.

Самыми важными для граждан по-прежнему являются право на бесплатную медицинскую помощь (78%), образование (62%), жилище (53%).

Судя по опросу, лучше всего в стране соблюдается право на свободу передвижения и выбор места проживания, хуже всего дела обстоят с правом получать бесплатную медицинскую помощь.

По мнению 17% опрошенных, в стране права и свободы всех граждан защищены в равной степени, 67% думают, что есть дискриминируемые группы, чаще всего называя таковыми "бедных" и "простых людей".

Вместе с тем, 81% опрошенных на последние 2 года не смог вспомнить ни одного случая, когда нарушались права человека применительно к нему или членам его семьи. В то же время 16% респондентов отметили, что такие случаи были.

Говоря о защите прав и свобод, граждане отмечают, что в наибольшей степени права человека в России защищают:

- Президент РФ - 50%;

- прокуратура, судебные органы - 21%;

- полиция - 18%;

- общественные правозащитные организации - 16%;

- Правительство РФ - 12%;

- депутаты Государственной Думы РФ - 5%;

- областные (краевые) администрации, губернатор, глава республики - 3%;

- никто - 11%.

При этом 52% опрошенных полагают, что права граждан в СССР соблюдались лучше, чем в сегодняшней России, а 15% полагают, что хуже (23% опрошенных затруднились ответить) [14].

Аналогичное исследование было проведено и в Краснодарском крае. С ним можно ознакомиться в приложении к настоящему докладу.

Заканчивая обзор важнейших федеральных событий, хотелось бы сказать и об акции "Бессмертный полк". За годы своего существования он стал по-настоящему народным движением, которое объединяет миллионы россиян, людей разных возрастов, национальностей и профессий. По зову сердца люди выходят на улицы городов с портретами родных и близких, родственников, выражая уважение и восхищение их подвигом и героизмом.

Движение "Бессмертный полк" завоевало широкое признание как в нашей стране, так и за рубежом, стало действительно всенародным, нашло живой отклик в сердцах миллионов людей.

Количество людей, участвующих в акции "Бессмертный полк", постоянно растет. В 2018 году в колоннах "Бессмертного полка" прошли более 10 миллионов человек [15], в Краснодарском крае - около 600 тысяч человек [16].

Такие инициативы позволяют объединить представителей всех поколений, делают нас сплоченной нацией во имя сохранения памяти о героическом подвиге нашего народа в годы Великой Отечественной войны.

Переходя к анализу ситуации в Краснодарском крае, прежде всего, нужно сказать о выборах, состоявшихся в единый день голосования 9 сентября. В этот день прошло 65 муниципальных избирательных кампаний. Жители выбрали глав городов и депутатов представительных органов в Геленджике, Туапсинском, Кавказском, Белореченском, Тихорецком районах, состоялись также довыборы депутатов в Краснодаре и Новороссийске.

На 188 муниципальных мандатов претендовали 553 человека (по три кандидата на место). Самой активной категорией оказались самовыдвиженцы - 203 кандидата не стали связывать себя ни с одной из политических партий.

По мнению сопредседателя Ассоциации по защите прав избирательных прав граждан "Гражданский контроль" и члена Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека А.С. Брода, "это важный показатель роста самосознания, зрелости гражданского общества в Краснодарском крае" [17].

В организации выборов было задействовано 33 территориальных, 2 муниципальные и 523 участковых избирательных комиссии. В работе участковых избирательных комиссий приняли участие 5.535 членов участковых комиссий с правом решающего голоса, 322 члена территориальных и муниципальных избирательных комиссий с правом решающего голоса.

По информации избирательной комиссии Краснодарского края, в голосовании приняло участие более 370 тысяч (56,27%) избирателей, это самый высокий показатель в сравнении с выборами, проходившими на Кубани в единые дни голосования, в последние годы, а также среди субъектов Южного федерального округа, и один из высоких в стране [18].

При этом голосование отличалось максимальной степенью открытости и прозрачности. За ходом голосования на участках следило порядка 1600 наблюдателей, а в состав комиссий вошло более 800 членов комиссий с правом совещательного голоса. В освещении единого дня голосования приняли участие 130 представителей средств массовой информации.

Важно также отметить обеспечение безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями. Было оборудовано пандусами, кнопками вызова и другими средствами связи 467 избирательных участков, помимо этого на 497 участках работало около 1000 добровольцев (волонтеров), что позволило проголосовать 16.958 избирателям, имеющим инвалидность [19].

Не остались в стороне от выборов и общественники Кубани: на состоявшихся выборах работала мониторинговая группа общественного контроля. В состав группы вошли представители Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, краевой общественной палаты, совета при главе администрации (губернаторе) по развитию гражданского общества и правам человека, общественного экспертного совета при избирательной комиссии края. По итогам общественного наблюдения на различных избирательных участках члены мониторинговой группы отметили конкурентность кампаний и прозрачность работы избирательных комиссий.

В целом необходимо отметить, что выборы прошли в соответствии с федеральным и краевым законодательством, без существенных нарушений.

Еще одним знаковым событием стало выездное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

В составе делегации Совета из Москвы прибыли председатель Совета М.А. Федотов, заместитель председателя Совета Е.А. Бобров, ответственный секретарь Совета Я.В. Лантратова, а также члены Совета: М.А. Большакова, Н.Л. Евдокимова, И.И. Засурский, Л.В. Никитинский, В.В. Ряховский и С.А. Цыпленков.

За три дня работы в Краснодарском крае члены Совета совместно с представителями федеральных министерств здравоохранения, труда, образования и науки, администрации края и прокуратуры Краснодарского края посетили несколько социальных и медицинских учреждений Абинска, Крымска, Анапы и Новороссийска, а также Клинический центр профилактики и борьбы со СПИДом, краевую специализированную клиническую инфекционную больницу, Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн в Краснодаре, другие объекты.

Кроме того, в рамках визита были проведены встречи с жителями крупных муниципалитетов, вместе с руководителями территорий решались вопросы горожан, касающиеся земельного законодательства, долевого строительства.

Особое внимание было уделено соблюдению прав граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы. С этой целью председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов совместно с Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае и председателем региональной Общественной наблюдательной комиссии посетил СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Вместе с коллегами М.А. Федотов побывал в камерах карантинного отделения и корпусе для содержания несовершеннолетних и женщин, ознакомился с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых, а также провел прием по личным вопросам.

Подводя итоги работы Совета в Краснодарском крае, М.А. Федотов отметил, что "на Кубани изменилась общая атмосфера, власть открыта для населения, многие вопросы решались мгновенно" [20].

Безусловно, это важная оценка деятельности и органов власти, и всего гражданского общества Кубани.

Нельзя не сказать и о стихийном бедствии, которое обрушилось на Краснодарский край в 2018 году. В результате ливневых дождей и паводка пострадали 30 населенных пунктов в Туапсинском и Апшеронском районах, а также в г. Сочи. Также были повреждены объекты транспортной и инженерной инфраструктуры. В зоне подтопления оказались 8.652 человека [21]. К сожалению, не обошлось без человеческих жертв.

Для ликвидации последствий стихии были привлечены 2.800 человек, в том числе мобильные группы из 24 муниципалитетов Кубани, было задействовано 410 единиц техники, в том числе 16 плавсредств [22].

Со стихией удалось справиться достаточно быстро, выводы сделаны. Но еще предстоит совершенствовать систему спасения людей, быстрее и качественней решать вопросы компенсационных и иных выплат, оказывать помощь в восстановлении жилья. Необходимо отметить, что у нас не работают механизмы страхования жилья граждан. Это происходит не только потому, что граждане не хотят страховать свое жилье и имущество. Зачастую выплата страховых сумм становиться чрезвычайно сложной и забюрокраченной, что влечет недоверие и нежелание граждан "связываться" со страховыми компаниями. Очевидно, что деятельность страхового бизнеса нуждается в совершенствовании и "настройке" на законодательном, федеральном уровне.

Необходимо сказать и о проблемах, существующих в настоящее время.

Наиболее острой проблемой, находящейся в поле общественного внимания, является ситуация с обманутыми дольщиками.

Активно к решению этого вопроса подключились правоохранительные органы. 166 уголовных дел, связанных с незаконным строительством жилья и хищением денежных средств граждан с этих объектов, было возбуждено только за первую половину 2018 года. Уголовное преследование коснулось 147 застройщиков и 19 должностных лиц [23].

В постоянном режиме работает и краевая межведомственная комиссия по защите прав участников долевого строительства. По многим долгостроям уже найдены решения. На объекты заходят новые инвесторы, с которыми решаются вопросы подключения к инженерным сетям и коммуникациям. Большую поддержку оказывает краевая прокуратура.

Благодаря эффективному взаимодействию региональных органов исполнительной власти и прокуратуры Краснодарского края с ноября 2017 года в регионе введено в эксплуатацию более 120 проблемных многоэтажек. Планируется достроить еще 47 объектов, которые находятся в Анапе, Краснодаре, Новороссийске, Сочи [24].

Решению этой проблемы будет способствовать и закон Краснодарского края от 4 мая 2018 г. N 3792-КЗ "О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края".

Он предусматривает такие дополнительные меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства, как передача в их собственность жилых помещений - квартир в ином многоквартирном доме, выплата денежной компенсации.

Закон также предусматривает, что застройщику-инвестору, который взял на себя обязательство по обеспечению прав пострадавших участников строительства, предоставляется право аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Думается, что предпринятые меры будут способствовать скорейшему решению этой социальной проблемы.

Хотелось бы обратить внимание и на проблемы Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края, основной задачей которой является контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В новый состав комиссии, приступившей к работе в 2016 году, не были включены наиболее активные правозащитники, зарекомендовавшие себя в предыдущем созыве. Зато оказались люди, малоизвестные в правозащитной среде.

В настоящее время ОНК никак не может преодолеть внутренние конфликты, которые не позволяют в должной мере выполнять возложенные на Общественную наблюдательную комиссию задачи. Очевидно, что необходимо переформатирование деятельности комиссии, активизация ее работы.

Нельзя обойти вниманием и ситуацию, сложившуюся в последние годы в краевом центре.

Прежде всего, это транспортные проблемы, которые с каждым годом лишь усугубляются. Очевидно, что они во многом обусловлены ростом количества автотранспортных средств.

По данным аналитического агентства "Автостат", по состоянию на 1 июля 2018 года на территории Российской Федерации насчитывается 42 млн. 945,6 тыс. легковых автомобилей. Больше всего их в Москве и Московской области: соответственно, 3 млн. 731,8 тыс. шт. и 2 млн. 665 тыс. шт. На третьем месте в региональном рейтинге находится Краснодарский край - 1 млн. 808, 7 тыс. шт. [25].

В Краснодаре насчитывалось 332,8 тыс. легковых автомобилей. В рейтинге городов-миллионников он занимает 8 место - после Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и других российских городов [26].

На транспортную ситуацию оказывает влияние и транзитный поток через город, который постоянно возрастает. Все это создает дополнительные трудности.

В этой ситуации все чаще возникает вопрос: как быть с транспортными магистралями города, которые зачастую не отвечают потребностям сегодняшнего дня?

Вроде бы городские власти пытаются изменить ситуацию: в 2018 году в городе активно велись масштабные дорожные работы. Вместе с тем, это делается крайне медленно.

Взять, например, историю с ремонтом улицы Новороссийской. Несколько лет город мучился из-за этой нерешенной проблемы, понадобилось обращение жителей Краснодара к Президенту РФ, чтобы вопрос сдвинулся с мертвой точки.

Затем последовала долгая эпопея с ремонтом, который все время затягивался. И только после того, как дорожникам пригрозили штрафом в 185 млн. рублей из-за срывов срока ремонта, улицу, наконец, открыли [27].

Автолюбители вздохнули с облегчением, но они не знали, что впереди их ждет другое "эпохальное" событие - ремонт улицы Тургенева. Нет смысла говорить о многочасовых пробках, о неудобствах для горожан, также как и приводить высказывания автолюбителей и жителей города.

Начать хотя бы с того, что ремонт затянулся на год в сравнении с первоначальным сроком. Разрыли, раскопали все, потом бросили. Потом стали ремонтировать Тургеневский мост - делали стыки. Потом стали менять старые сети и укладывать новый асфальт на въезде на мост со стороны города. В общем, было приложено много усилий и обещаний, пока стало понятно, что улицу Тургенева все же доведут до ума. Но какой ценой?!

Очевидно, что прежде, чем приступать к таким масштабным работам, необходимо было просчитать все риски, возможности подрядных организаций, их способность выполнить сложные виды работ. Жизнь показала, что подрядчик был не в состоянии это сделать. А в результате пострадали люди.

Еще одна болевая точка города - Музыкальный микрорайон. Все чаще события из городской жизни напоминают сообщения из Венеции: "улицы Краснодара третий раз за неделю затопило после сильного ливня... Городские власти рапортовали о восстановленном движении транспорта и работах по откачке воды"; "после дождя... люди реально передвигались на лодках, а уровень воды на Московской поднялся настолько, что затапливало салоны общественных автобусов"; "в жилом комплексе на Заполярной затопило подвалы и первые этажи" [28].

По информации ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, "произошли частичные подтопления участков автодорог (ул. Московская, ул. Мачуги, ул. Трамвайная, ул. Уральская, путепровод на ул. Вишняковой) вследствие недостаточной пропускной способности ливневой канализации на данных участках. К ликвидации последствий привлекались плавсредства Специализированной пожарно-спасательной части Краснодара для эвакуации пассажиров автобуса" [29].

Все это о дожде летом 2018 г. Люди вынуждены возвращаться домой с работы практически вплавь. И это не фигура речи! Ну что же это такое, а главное - когда закончится? Но никто не может дать вразумительного ответа!

Очевидно, что проблемы городской инфраструктуры накапливались годами, если не десятилетиями, и их невозможно решить в одночасье. Необходимо соответствующее финансирование, возможно, привлечение региональных и федеральных финансовых средств. И, конечно, нужна внятная концепция развития города на ближайшую перспективу, в формировании которой должны участвовать некоммерческие организации, представители экспертного и научного сообщества, гражданские активисты. Это поможет найти оптимальные решения, иначе уже через несколько лет произойдет тотальный коллапс!

Следует сказать и о соблюдении прав граждан на жилье, трудностях в переводе ребенка из одного детского сада в другой.

Вопиющий случай произошел с многодетной краснодарской семьей Б. Администрация муниципального образования г. Краснодар хотела отобрать у них земельный участок и снести дом - единственное жильё, приобретённое, кстати, на законных основаниях (этот случай подробно рассмотрен в главе 2 доклада). Неоднократные обращения в администрацию города результатов не дали и только после обращения Уполномоченного к председателю Городской Думы г. Краснодара В.Ф. Галушко вопрос был решен в пользу многодетной семьи, за что Уполномоченный искренне ей благодарен! Возникает вопрос: почему администрация решить проблему не смогла, а Городская Дума быстро решила?

В другом случае для обычного перевода ребенка ветерана боевых действий Ш. из одного детского сада в другой понадобилось вмешательство председателя комитета по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Законодательного Собрания Краснодарского края В.В. Чернявского, который проявил отзывчивость и неравнодушное отношение к людям. До этого городские чиновники на обращения Уполномоченного отвечали формально и разводили руками, ссылаясь на закон.

Хотелось бы обратить внимание на то, что именно по отношению чиновников к нуждам и проблемам людей, граждане судят в целом о власти. И мнения эти, как мы понимаем, отнюдь не положительные. Справедливости ради нужно отметить, что и в других муниципалитетах существуют аналогичные проблемы, но так ярко, как в Краснодаре, они не проявлялись.

Говоря об имеющихся проблемах, необходимо сказать и о значительных успехах Кубани в 2018 году.

Быстрыми темпами развивается туристическая отрасль. Например, только за 3 летних месяца Кубань посетили свыше 10,4 млн. туристов - это на 5% больше, чем за такой же период прошлого года. Всего с начала 2018 года в крае отдохнули более 13,3 млн. человек, что на 3% больше, чем в 2017 году. Ожидается, что всего до конца 2018 года край посетят около 16 млн. туристов [30].

Радуют успехами и наши аграрии, которые поставили новый рекорд. Край собрал 10,4 млн. тонн зерновых (пшеница 3 класса составила 35% от всего урожая). При этом цена на пшеницу на мировых рынках возросла до 231,5 долларов за тонну. Это максимальный уровень котировок с конца 2014 года [31].

Впечатляет и урожай плодово-ягодных культур: собрано свыше 150 тысяч тонн этой продукции. Средняя урожайность превысила 166 ц/га, при этом средняя урожайность семечковых культур составляет 235 ц/га [32].

Следует отметить, что Краснодарский край является лидером России в садоводстве. Доля региона в общероссийском объеме плодово-ягодной продукции составляет около 40%. По объему промышленного производства фруктов Кубань традиционно занимает первое место в стране.

Собран высокий урожай и пропашно-технических культур: сахарная свекла - 3 млн. 800 тыс. тонн, зерновая кукуруза - 1 млн. 20 тыс. тонн, подсолнечник - 737 тыс. тонн, соя - 210 тыс. тонн [33].

Конечно, нельзя обойти вниманием и 5-летие создания Общественной палаты Краснодарского края, в состав которой вошли авторитетные деятели науки, культуры, образования, спорта, бизнеса и СМИ.

За годы своей деятельности Общественная палата стала реальной и эффективной площадкой, на которой представители некоммерческих организаций, гражданские активисты и органы власти встречаются, обсуждают различные острые социальные проблемы и, главное, - находят пути их решения.

Краевая Общественная палата является также и важным элементом общественного контроля, выступает как экспертное сообщество, которое не только обсуждает и вносит поправки в действующее краевое законодательство, но и генерирует основные направления развития нашего края на перспективу.

Хочется пожелать Общественной палате Краснодарского края не останавливаться на достигнутом, ставить новые рубежи и достигать намеченных целей!

Подводя итоги, хочется отметить, что, несмотря на имеющиеся проблемы, Кубань динамично развивается. Край обладает необходимым потенциалом, который позволяет с уверенностью смотреть в будущее.

Заключение

Завершая доклад, Уполномоченный отмечает, что, несмотря на большую, каждодневную работу органов власти, общества в целом, остается ряд проблем, решение которых необходимо в ближайшей перспективе. "Болевые точки" нашей жизни проявляются не только в исследованиях социологов, мнениях общественных объединений, экспертного сообщества. Об этом свидетельствует и анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного. Например, выросло число обращений, связанных гражданско-правовыми спорами, а также коллективных обращений. Более трети таких обращений содержат вопросы, касающиеся получения жилья, переселения из аварийного жилья.

Граждан волнуют и вопросы пенсионного обеспечения, социальных выплат и пособий. По этой тематике поступило 74 обращения, что на 32% больше, чем в 2017 году.

Беспокойство граждан также вызывает неудовлетворительное состояние жилого фонда, высокая плата за жилищно-коммунальные услуги, их плохое качество. Поступали жалобы граждан и на организацию работы стационарных учреждений социального обслуживания.

Следует отметить, что наибольшее количество жалоб по-прежнему поступает от лиц, находящихся в местах принудительного содержания. К сожалению, проблемы в уголовно-исполнительной системе остаются.

Например, в настоящее время в законе отсутствует единый предельный срок содержания граждан под стражей. Это приводит к тому, что они неделями, а порой месяцами, находятся в ожидании очередного следственного мероприятия. Уполномоченный полагает, что необходимо установить предельный срок содержания обвиняемых под стражей.

С этой проблемой тесно связана и другая - освобождение осужденных в связи с тяжелой болезнью в условно-досрочном порядке. Следует отметить, что правовой механизм освобождения осужденных в связи с тяжелой болезнью имеет свои особенности и отличается от условно-досрочного освобождения. Данный вопрос требует дополнительного урегулирования и закрепления на законодательном уровне, в первую очередь, в отношении сроков рассмотрения обращений в суде.

По мнению Уполномоченного, необходимо установление кратчайших сроков рассмотрения в суде ходатайств условно-досрочного освобождения осужденных граждан по болезни.

Обращает на себя внимание и проблема чрезмерной нагрузки на судебных приставов-исполнителей. Уполномоченный считает, что её оптимизация в настоящее время невозможна без изменения отдельных законодательных и административных подходов к вопросам организации исполнительного производства, но это делать необходимо.

Еще одна острая проблема - лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, пенсионеров, инвалидов. В последнее время эта проблема становится все более актуальной, учитывая количество этой категории граждан. В своих обращениях к Уполномоченному они жалуются на доступность и качество медицинской помощи, лекарственного обеспечения, ненадлежащую организацию медицинского обслуживания пациентов и т.д.

Поступают также и жалобы от граждан, страдающими такими недугами, как сахарный диабет, астма, онкология и другими редкими, так называемыми, орфанными заболеваниями. Они сообщают, что месяцами не могут получить жизненно необходимые им лекарственные препараты. И это только малая доля всех обращений, поступающих в надзорные органы и общественные организации.

Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан - содержит в себе целый комплекс различных проблем, главной из которых является, пожалуй, недостаточность объемов финансирования.

Возможно, одним из вариантов решения этой проблемы может стать перевод финансирования лечения всех пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, с регионального уровня на федеральный посредством ежегодного выделения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или организация централизованных закупок необходимых препаратов на федеральном уровне.

Очевидно, что ситуацию с лекарственным обеспечением льготных категорий граждан нужно менять в корне, ведь зачастую для них получение лекарства - это вопрос жизни и смерти. Поэтому решать его нужно быстро и эффективно.

Следует также сказать и о развитии некоммерческих организаций в Краснодарском крае. Отмечая значительный объем финансирования краевых НКО, вместе с тем, необходимо обратить внимание и на тот факт, что подавляющее большинство некоммерческих организации, зарегистрированных в крае, фактически находятся вне поля государственной поддержки, их потенциал не используется органами власти (из 5.752 некоммерческих организаций, зарегистрированных в крае, в 2018 году государственную поддержку получили всего 52 организации на региональном уровне и 65 на федеральном).

Кроме того, эта поддержка оказывается достаточно ограниченному кругу НКО, не все некоммерческие организации получают равнозначную поддержку из государственного бюджета.

Очевидно, что финансирование НКО необходимо увеличивать и одновременно менять систему распределения субсидий (грантов) на региональном уровне.

Условия получения государственной поддержки должны быть понятными и абсолютно прозрачными для всех некоммерческих организаций.

Что касается системы распределения грантов, то давно назрела необходимость в создании независимого НКО-оператора, главной задачей которого должно стать распределение бюджетных средств. И сделать это надо как можно быстрее, тем более, что подобная модель положительно себя зарекомендовала и используется на федеральном уровне.

Другой аспект этой проблемы, о котором Уполномоченный говорит в течение последних нескольких лет, это привлечение НКО в сферу оказания социальных услуг населению. В последние годы эта тема звучала и на федеральном, и на региональном уровне, но, как говорится, "воз и ныне там".

Еще в 2015 году в крае был создан Реестр поставщиков социальных услуг, в который входят 163 организации, но только 4 из них - социально ориентированные некоммерческие организации, при этом 2 организации включены в Реестр в 2015 году, 1 - в 2016 году, 1 - в 2017 году. Очевидно, что такие темпы включения НКО в систему оказания социальных услуг населению не позволяют в полной мере реализовать их потенциал.

Хотелось бы обратить внимание и на результаты социологического исследования "Права и свободы человека и гражданина в Краснодарском крае в 2018 году", которое было проведено Краснодарским краевым социологическим центром. Всего было опрошено 1.035 человек в 12 муниципальных образованиях.

Прежде всего, следует отметить, что большая часть населения Краснодарского края в целом удовлетворены своей жизнью в настоящее время. При этом более 50% респондентов полагают, что в целом прав человека в Краснодарском крае соблюдаются.

Больше всего граждан тревожат следующие проблемы: низкая оплата труда (37,1%), а также недоступность медицины, дороговизна лекарств (36,4%), отсутствие социальных гарантий на случай болезни, старости (30,5%).

Следует отметить, что эти проблемы в качестве основных называли граждане и ранее. Об этом свидетельствуют данные социологического исследования, проведенного аппаратом Уполномоченного в 2016 году.

Сегодня подавляющее большинство жителей Краснодарского края важнейшими из прав, гарантируемых Конституцией РФ, считают социальные права. Среди них: право на бесплатную медицинскую помощь - 59,5%, право на бесплатное образование - 45,5%, право на труд и его справедливую оплату - 44,3%, право на справедливый суд, равенство перед законом - 38,9% и право на социальное обеспечение - 32,6%.

Говоря о причинах нарушения прав человека в Краснодарском крае, респонденты называют: коррупция во властных структурах - 68,7% (в 2016 году эту проблему в качестве основной называли всего 26,5% опрошенных), незнание населением собственных прав - 42,9%, бюрократическая волокита - 36,7%.

Интересно отметить, что в случае нарушения прав, граждане решают свои проблемы самостоятельно (52,0%). Обращаются в полицию 31,4%, 29,6% - в прокуратуру, а 22,8% - в суд.

Иными словами, граждане мало надеются на помощь государственных институтов, призванных защищать их права, полагаясь при этом на собственные силы.

Завершая Доклад, хотелось бы обратить внимание читателей на две знаковые даты 2018 года - 70-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летие Конституции Российской Федерации.

10 декабря 1948 года, после окончания Второй мировой войны, одной из самых кровопролитных войн в истории человечества, Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, которая провозгласила равные права, достоинство и ценность каждого человека. Сегодня эти ценности являются основой для развития современного общества и государства во всех странах мира.

Принятие Всеобщей декларации прав человека позволило объединить усилия разных стран и направить их на защиту естественных и неотъемлемых прав и свобод человека.

К этому процессу подключилась и Россия. Во второй статье Конституции РФ провозглашено: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"

Конституция России выполняет важнейшую социально-интегративную функцию, являясь важным фактором общественного согласия. Она также сыграла ключевую роль в формировании российской государственности на новом историческом этапе, став основой для развития гражданского общества и правового государства в нашей стране.

Впереди предстоит еще много работы по формированию социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Только объединив усилия общества и государства, мы сможем пройти этот путь.

Примечания

1. См.: https://rg.ru/2018/04/03/vladimir-putin-na-vstreche-s-glavoj-cik-dal-ocen ku-vyboram-prezidenta.html

2. См.: https://tass.ru/politika/5034678

3. https://ria.ru/society/20180515/1520594992.html

4. http://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/429872/

5. http://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/430094/

6. https://rg.ru/2018/07/14/putin-podvel-itogi-chempionata-mira-po-futbolu.h tml

7. http://sledcom.ru/news/item/1218921

8. https://ria.ru/incidents/20180327/1517346669.html

9. https://ria.ru/society/20180326/1517262856.html

10. https://www.kommersant.ru/doc/3586872

11. https://www.1tv.ru/shows/pozhar-v-kemerove/novosti/vladimir-putin-nazval- prichinami-tragedii-v-tc-zimnyaya-vishnya-prestupnuyu-halatnost-i-razgild yaystvo

12. См.: Литвяк Л.Г., Плыгунов К.А., Катасонов А.В. Коррупция в России: история и современность // Историческая и социально-образовательная мысль. N 4. 2015.

13. https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/13984

14. https://fom.ru/TSennosti/14053

15. https://vz.ru/news/2018/6/1/925695.html

16. http://kuban24.tv/item/kak-proshla-akciya-bessmertnyj-polk-v-krasnodarsko m-krae-200145

17. https://kubnews.ru/vlast/2018/08/24/o-zrelosti-grazhdanskogo-obshchestva- v-krasnodarskom-krae-govorit-bolshoe-kolichestvo-samovydvizhents/

18. http://ikkk.ru/event/edinyj-den-golosovaniya-2018/

19. http://ikkk.ru/news/informatsiya-ob-itogah-edinogo-dnya-golosovaniya-9-se ntyabrya-2018-goda/

20. http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4538/

21. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/450173/

22. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/449857/

23. https://rg.ru/2018/07/31/reg-ufo/dolzhnostnye-lica-zameshany-v-obmane-dol shchikov-v-krasnodarskom-krae.html

24. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/437638/

25. https://www.autostat.ru/news/35938/

26. https://www.autostat.ru/news/35938/

27. http://kuban24.tv/item/v-krasnodare-iz-za-remonta-na-ulice-novorossijskoj -obrazovalsya-zator-197996

28. http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/323368/

29. http://bloknot-krasnodar.ru/news/zdes-ryby-net-budni-vodoplavayushchikh-k rasnodarts-995714

30. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/439607/

31. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/436835/

32. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/442989/

33. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/442483/

34. https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/449501/

35. http://www.kubzsk.ru/news/5174/

36. http://obzor.io/2018/11/14/regiony-yuga-rossii-v-autsajderax-podderzhki-n ko-95833/

Приложения

Результаты социологического исследования "Права и свободы человека и гражданина в Краснодарском крае в 2018 году"

Данное исследование было проведено Краснодарским краевым социологическим центром. Всего было опрошено 1.035 человек в 12 муниципальных образованиях: в городах Краснодар, Армавир, Ейск, Новороссийск и Сочи, а также в Калининском, Кавказском, Северском, Темрюкском, Красноармейском, Ленинградском, Брюховецком районах.

Выбор конкретных муниципальных образований обуславливался количеством населения, географическим положением, хозяйственным укладом, социально-экономическим положением. Были исследованы крупные города, муниципальные образования со средней для Краснодарского края численностью, а также малочисленные районы.

Анализ полученных данных позволяет сделать следующие выводы.

Прежде всего, необходимо отметить, что почти две трети населения Краснодарского края (65,0%) в целом удовлетворены своей жизнью в настоящее время. На вопрос "Что Вас больше всего тревожит в Вашей жизни и жизни Ваших близких?" ответы распределились следующим образом:

Таблица 1.

Варианты ответа	2018
Уличная преступность	7,7
Недоступность медицины, дороговизна лекарств	36,4
Отсутствие социальных гарантий на случай болезни, старости	30,5
Плохое материальное положение	20,0
Отсутствие возможности дать детям доступное хорошее образование	16,1
Проблемы с жильем	17,4
Отсутствия доверия к работе правоохранительных органов	18,6
Отсутствие возможности использовать право на отдых	6,0
Отсутствие работы, низкая оплата труда	37,1
Проблемы с услугами ЖКХ (предоставление и оплата)	26,9
Иное	4,7
Ничего не тревожит, живу нормально	10,9
Итого	232,4

Комментарии:

Допускался множественный вариант ответа, сумма не равна 100%.

Данные представлены в %.

Анализ данных показывает, что отсутствие работы, низкая оплата труда (37,1%), а также недоступность медицины, дороговизна лекарств (36,4%) прочно занимают первую позицию, что не может не вызывать обеспокоенности.

Таблица распределений ответов респондентов на вопрос: "Что Вас больше всего тревожит в Вашей жизни и жизни Ваших близких?" в зависимости от возраста

Что Вас больше всего тревожит в Вашей жизни и жизни Ваших близких?	Возраст респондентов
	18-29	30-39	40-54	более 55
уличная преступность	13,9%	10,3%	4,8%	3,5%
недоступность медицины, дороговизна лекарств	35,5%	34,9%	31,5%	42,4%
отсутствие социальных гарантий на старость, болезнь	20,5%	26,2%	31,9%	40,5%
плохое материальное положение	17,0%	8,7%	18,9%	30,5%
отсутствие доступного образования	13,5%	25,6%	21,5%	7,7%
проблемы с жильем	23,6%	20,5%	16,3%	11,3%
отсутствие доверия к работе МВД	20,5%	18,5%	17,4%	18,0%
отсутствие возможности использовать право на отдых	5,8%	6,2%	5,2%	6,8%
низкая оплата труда	44,8%	41,0%	40,0%	25,7%
проблемы с услугами ЖКХ	19,3%	22,6%	28,9%	34,1%
другое	3,5%	2,1%	7,0%	5,5%
ничего не тревожит	14,3%	12,3%	8,9%	9,0%
Всего	25,0%	18,8%	26,1%	30,0%

На вопрос "На Ваш взгляд, соблюдаются ли права человека в Краснодарском крае?" ответы распределились следующим образом:

Таблица 2.

Варианты ответа	2018
Да, соблюдаются	13,0
Скорее соблюдаются	37,9
Скорее не соблюдаются	27,5
Нет, не соблюдаются	21,5
Итого	100,0

Таблица распределений ответов респондентов на вопрос: "Как, на Ваш взгляд, соблюдаются ли права человека в Краснодарском крае?" в зависимости от возраста

Как, на Ваш взгляд, соблюдаются ли права человека в Краснодарском крае?	Возраст респондентов
	18-29	30-39	40-54	более 55
да, соблюдаются	14,3%	16,4%	13,0%	10,0%
скорее соблюдаются	45,9%	39,0%	32,2%	35,4%
скорее не соблюдаются	23,2%	26,7%	33,7%	26,4%
нет, не соблюдаются	16,6%	17,9%	21,1%	28,3%
Всего	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

На вопрос, "Какие из основных гражданских прав и свобод, провозглашенных Конституцией, представляются наиболее важными для Вас лично?", были получены следующие ответы:

Таблица 3.

Варианты ответа	2018
Право на бесплатную медицинскую помощь	59,5
Право на труд и его справедливую оплату	44,3
Право на бесплатное образование	45,5
Право на социальное обеспечение	32,6
Личная свобода и неприкосновенность	19,7
Право на неприкосновенность собственности и жилища	17,8
Право на справедливый суд, равенство перед законом	38,9
Право иметь землю в частной собственности	12,9
Право на благоприятную окружающую среду	16,2
Право на личную и семейную тайну	11,9
Свобода слова	21,4
Право на получение квалифицированной юридической помощи	12,8
Свобода передвижения и выбора места проживания	12,0
Свобода предпринимательства	12,2
Право на участие в управлении обществом и государством	7,9
Свобода совести, право иметь любые убеждения	15,6
Право самостоятельно определять и указывать свою национальность	3,5
Свобода творчества и преподавания	6,2
Право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ	4,8
Свобода создания и деятельности объединений (профсоюзов, партий и т.д.)	4,2
Свобода собраний, манифестаций (митингов, демонстраций)	7,4
Затрудняюсь ответить	0,6
Итого	407,8

Комментарии:

Допускался множественный вариант ответа, сумма не равна 100%.

Данные представлены в %.

Респондентам был задан вопрос: "На Ваш взгляд, как изменилась ситуация с защитой прав человека в Краснодарском крае за последний год?"

Таблица 4.

Варианты ответа	2018
Изменилась в лучшую сторону	15,3
Осталась без изменений	58,0
Изменилась в худшую сторону	15,1
Затрудняюсь ответить	11,7
Итого	100,0

Респондентам был задан вопрос: "Что, по Вашему мнению, является причиной нарушения прав человека в Краснодарском крае?"

Таблица 5.

Варианты ответа	2018
Коррупция во властных структурах	68,7
Незнание населением собственных прав	42,9
Бюрократическая волокита	36,7
Несовершенство законодательства	25,2
Иное	1,7
Затрудняюсь ответить	1,2
Итого	176,4

Комментарии:

Допускались два варианта ответа, сумма не равна 100%.

Данные представлены в %.

Таблица распределений ответов респондентов на вопрос: "Что, по вашему мнению, является причиной нарушения прав человека в Краснодарском крае?" в зависимости от мнения по изменению ситуации с защитой прав человека в Краснодарском крае за последний год

Что, по вашему мнению, является причиной нарушения прав человека в Краснодарском крае?	Изменение ситуации с защитой прав человека в Краснодарском крае				Всего
	изменилась в лучшую сторону	осталась без изменений	изменилась в худшую сторону	затрудняюсь ответить
коррупция во властных структурах	14,8%	57,0%	16,3%	12,0%	100,0%
незнание населением собственных прав	15,8%	62,2%	10,4%	11,7%	100,0%
бюрократическая волокита	13,9%	58,4%	16,8%	10,8%	100,0%
несовершенство законодательства	13,8%	60,9%	16,5%	8,8%	100,0%
другое	11,1%	55,6%	27,8%	5,6%	100,0%
затрудняюсь ответить	16,7%	50,0%	8,3%	25,0%	100,0%

Респондентам был задан вопрос: "В случае нарушения Ваших прав как Вы обычно поступаете или, скорее всего, поступили бы?". Были получены следующие ответы:

Таблица 6.

Варианты ответа	2018
Обращаюсь в полицию	31,4
Обращаюсь в прокуратуру	29,6
Обращаюсь в суд	22,8
Обращаюсь к Уполномоченному по правам человека	15,7
Решаю проблему самостоятельно	52,0
Иное	3,7
Затрудняюсь ответить	2,
Итого	157,9

Комментарии:

Допускался множественный вариант ответа, сумма не равна 100%.

Данные представлены в %.

Респондентам был задан вопрос: "Какие из перечисленных структур наиболее активно занимаются вопросами защиты прав человека в Краснодарском крае?"

Таблица 7.

Варианты ответа	2018
Полиция	22,6
Прокуратура	29,7
Суды	15,2
Администрация края	20,1
Депутаты Государственной Думы РФ	6,8
Депутаты Законодательного Собрания края	8,1
Уполномоченный по правам человека	17,1
Никто не занимается	25,5
Затрудняюсь ответить	10,7
Итого	155,7

Комментарии:

Допускался множественный вариант ответа, сумма не равна 100%.

Данные представлены в %.

Респондентам был задан вопрос: "Как за последний год изменилась работа Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае?"

Таблица 8.

Варианты ответа	2018
Скорее улучшилась	32,9
Практически не изменилась	45,9
Скорее ухудшилась	3,5
Затрудняюсь ответить	17,6
Итого	100,0

Комментарии:

Допускался один вариант ответа. Данные представлены в %.

Таким образом, следует отметить, что большая часть населения Краснодарского края в целом удовлетворены своей жизнью в настоящее время. При этом более 50% респондентов полагают, что в целом прав человека в Краснодарском крае соблюдаются.

Больше всего граждан тревожат следующие проблемы: низкая оплата труда (37,1%), а также недоступность медицины, дороговизна лекарств (36,4%), отсутствие социальных гарантий на случай болезни, старости (30,5%).

Подавляющее большинство жителей Краснодарского края важнейшими из прав, гарантируемых Конституцией РФ, считают социальные права. Среди них: право на бесплатную медицинскую помощь - 59,5%, право на бесплатное образование - 45,5%, право на труд и его справедливую оплату - 44,3%, право на справедливый суд, равенство перед законом - 38,9% и право на социальное обеспечение - 32,6%.

В свою очередь, наименее важными кубанцы полагают для себя: право самостоятельно определять и указывать свою национальность - 3,5%, свобода создания и деятельности объединений (профсоюзов, партий и т.д.) - 4,2%, право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ - 4,8%.

Говоря о причинах нарушения прав человека в Краснодарском крае, респонденты называют: коррупция во властных структурах - 68,7%, незнание населением собственных прав - 42,9%, бюрократическая волокита - 36,7%.

Характерны и ответы на вопрос "В случае нарушения Ваших прав как Вы обычно поступаете или, скорее всего, поступили бы?". 52,0% респондентов предпочитают решать проблемы самостоятельно, 31,4% обращаются в полицию, 29,6% - в прокуратуру, а 22,8% - в суд.

Отвечая на вопрос, "Какие из перечисленных структур наиболее активно занимаются вопросами защиты прав человека в Краснодарском крае?", 25,5% опрошенных уверенно ответили "никто". Среди государственных институтов чаще других называются: прокуратура - 29,7%, полиция - 22,6%, краевая администрация - 20,1%.

Что касается Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, то улучшение его деятельности отмечают 32,9% респондентов (практически не изменилась - 45,9%), затруднились ответить - 17,6%.

Диаграмма 1

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Диаграмма 2

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Таблица 1

Классификация жалоб в разрезе муниципальных образований
N п/п	Наименование муниципального образования	Всего жалоб	Жалобы 2018 год
			Право на справедливый суд	Право на справедливое и законное расследование уголовных и административных дел	Право на исполнение судебных актов	Права человека в местах принудительного содержания	Право на жилье	Право на соблюдение правил и норм градостроительного законодательства	Права потребителей (ЖКХ)	Право на труд	Право на гражданство	Право на образование	Право на благоприятную окружающую среду	Право на благоприятные условия проживания	Право на медицинское обеспечение	Право на квалифицированную юридическую помощь	Право на пенсионное и социальное обеспечение	Право на реализацию политических прав	Консультации, предложения, просьбы и другое
			1	2	3	4	5	6	7	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1	г. Анапа	25	2	3	1	1	2	1	2	1	2			3	5		1		1
2	г. Армавир	30	6	9		5			1		3				2		2		2
3	г. Геленджик	13	2	2		1					3				1				4
4	г. Горячий-Ключ	5		1		1								2					1
5	г. Краснодар	300	24	53	14	15	25	2	25	17	10	10	2	13	31	1	18		39
6	г. Новороссийск	36	8	8		3	4	1	3		1	1		1	2				4
7	г. Сочи	84	8	7	2		15	1	6	2	5	2		10	4		2	2	18
8	Абинский район	5					1	1							1				2
9	Апшеронский район	25	4	4	2	1				1	1		2	1		6	2		1
10	Белоглинский район	1			1
11	Белореченский район	8			1	1				2					2		1		1
12	Брюховетский район	1		1
13	Выселковский район	5	1	1		1				1							1
14	Гулькевичский район	10		3	3					1					1		1		1
15	Динской район	7	1								3								3
16	Ейский район	8		1		1							1						5
17	Кавказский район	10	1	3		1	2			1							2
18	Калининский район	7		1					1		1						2		2
19	Каневской район	7			1	1	1			1				1			1		1
20	Кореновский район	9		5			1							1					2
21	Красноармейский район	8		1			3		2								2
22	Крыловской район	1		1
23	Крымский район	26	4	1	5		2							4			2		8
24	Курганинский район	10							6				1						3
25	Кущевский район	2	1																1
26	Лабинский район	11	1	2		3					1			1			2		1
27	Ленинградский район	0
28	Мостовской район	6	1	3		2
29	Новокубанский район	6		1							1							1	3
30	Новопокровский район	21									1						20
31	Отрадненский район	1		1
32	Павловский район	5					1								1				3
33	Приморско-Ахтарский район	27		1		1			22	1					1				1
34	Северский район	10		1			1				1		2		1		1		3
35	Славянский район	19					9		6	1					1		2
36	Староминский район	0
37	Тбилисский район	2					1												1
38	Темрюкский район	18		2			2		2		4				2		1		5
39	Тимашевский район	5					2		1								2
40	Тихорецкий район	6		1	1					1				2			1
41	Туапсинский район	19	2	1	1	1	3		2		1						2		6
42	Успенский район	2					1										1
43	Усть-Лабинский район	25	2	3		5	1			3					5	2	3		1
44	Щербиновский район	9	3	1		1													4
	Всего:	834	71	122	32	45	77	6	79	33	38	13	8	39	60	9	72	3	127

Таблица 2

Классификация жалоб, поступивших из иных государств, а также других субъектов Российской Федерации
N п/п	Наименование	Всего жалоб	Жалобы 2018 год
			Право на справедливый суд	Право на справедливое и законное расследование уголовных и административных дел	Право на исполнение судебных актов	Права человека в местах принудительного содержания	Право на жилье	Право на соблюдение правил и норм градостроительного законодательства	Права потребителей (ЖКХ)	Право на труд	Право на гражданство	Право на образование	Право на благоприятную окружающую среду	Право на благоприятные условия проживания	Право на медицинское обеспечение	Право на квалифицированную юридическую помощь	Право на пенсионное и социальное обеспечение	Право на реализацию политических прав	Консультации, предложения, просьбы и другое
1	ДНР	2		1							1
2	Украина	2			1	1
3	Узбекистан	3									2								1
4	Москва	12	1	4					1					5					1
5	Санкт-Петербург	2		1	1
6	Республика Абхазия	1															1
7	Республика Адыгея	7	1	2	2	1													1
8	КБР	5	3	1			1												1
9	КЧР	2								1					1
10	Республика Дагестан	1		1
11	Республика Крым	1				1
12	Республика Северная Осетия - Алания	2		2
13	Республика Татарстан	2													1				1
14	ЯНАО	2														2
15	Республика Ингушетия	1		1
16	Республика Саха (Якутия)	1		1
17	Приморский край	1																	1
18	Красноярский край	1			1
19	Ставропольский край	8	2	2	3				1
20	Хабаровский край	1														1
21	Астраханская область	1					1
22	Амурская область	1			1
23	Брянская область	1																	1
24	Волгоградская область	2			1										1
25	Иркутская область	2		1															1
26	Ивановская область	1		1
27	Калининградская область	1	1
28	Калужская область	1									1
29	Липецкая область	2		1															1
30	Ленинградская область	2			1														1
31	Московская область	5			1									1					3
32	Мурманская область	1							1
33	Псковская область	1											1
34	Ростовская область	5			2				1										2
35	Пензенская область	2									1								1
36	Самарская область	1	1
37	Саратовская область	2														1			1
38	Рязанская область	1	1
39	Тюменская область	1					1
40	Челябинская область	4	1	2		1
41	Ульяновская область	2	1														1
42	Ярославская область	1			1
43	Ирландия	1		1
	Всего	98	13	21	15	4	3	0	4	1	5	0	1	6	2	4	2	0	17

Таблица 3

Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2018 г.
(в сравнении с 2017 г.)

N	Категории	Количество (человек / %)
		2017 г.	2018 г.
1.	Осужденные, обвиняемые	175 (20%)	206 (22,1%)
2.	Инвалиды	68 (7%)	62 (6,65%)
3.	Пенсионеры	69 (7%)	96 (10,3%)
4.	Коллективные жалобы	60 (6,9%)	62 (22,1%)
5.	Многодетные семьи	43 (4,9%)	23 (2,47%)
6.	Адвокаты	16 (1,8)	16 (1,72%)
7.	Дети-сироты	6 (0,6)	9 (0,97%)
8.	Ветераны	7 (0,8)	14 (1,5%)
9.	Малоимущие	7 (0,8)	16 (1,72%)
10.	Общественные объединения	7 (0,8)	25 (2,66%)
11.	Военнослужащие	4 (0,4)	7 (0,75%)
12.	Предприниматели	3 (0,34)	5 (0,54%)
13.	Иные	376 (43,02)	389 (41,74%)
	Всего	874	932

Встреча Уполномоченного с сопредседателем Ассоциации по защите избирательных прав граждан "Гражданский контроль", членом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Александром Бродом,
г. Краснодар, 12.02.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Встреча Уполномоченного со студентами и преподавателями Кубанского государственного университета,
г. Краснодар, 15.03.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Посещение избирательного участка СИЗО-1 города Краснодара во время выборов Президента Российской Федерации,
г. Краснодар, 18.03.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Встреча с жителями коттеджного поселка "Пушкинский дол",
г. Геленджик, 26.03.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Посещение председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотова СИЗО-3,
г. Новороссийск, 26.03.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Выездное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в Краснодарском крае,
г. Краснодар, 28.03.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Интервью Уполномоченного журналистам газеты "Краснодарские известия",
г. Краснодар, 25.04.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Подведение итогов конкурса научных студенческих работ в области соблюдения и защиты прав человека "Права человека в современном мире",
г. Краснодар, 24.05.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Круглый стол "Содействие разнообразию и созданию свободной от дискриминации среды в городах Российской Федерации, принимающих Чемпионат мира, во время и после Чемпионата мира по футболу",
г. Москва, 31.05.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Посещение Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ),
Гулькевичский район, 26.06.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Встреча с прокурором Краснодарского края,
г. Краснодар, 24.10.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

II Международная конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов",
г. Москва, 09.11.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Выступление Уполномоченного на заседании общественного Совета при Законодательном Собрании Краснодарского края по этике и нравственности,
г. Краснодар, 26.11.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Заседание Клуба гражданских активистов Кубани на тему: "Социальная адаптация граждан с ограниченными возможностями здоровья",
г. Краснодар, 20.12.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Заседание Клуба гражданских активистов Кубани на тему: "Социальная адаптация граждан с ограниченными возможностями здоровья",
г. Краснодар, 20.12.2018 г.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится