Распоряжение администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области от 25 февраля 2019 г. N 32-р "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации МО "Черноярский район"

Распоряжение администрации муниципального образования "Черноярский район" от 25 февраля 2019 г. N 32-р
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации МО "Черноярский район"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р и от 18 октября 2018 г. N 2258-р:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район".

2. Определить юридический отдел администрации МО "Черноярский район" (А.М. Кравцов) уполномоченным, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район" (далее - администрация).

3. Определить Общественный совет при администрации МО "Черноярский район" коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район".

4. Рекомендовать руководителям структурных подразделений администрации МО "Черноярский район": комитету имущественных отношений Черноярского района (А.А. Боброву), управлению сельского хозяйства администрации МО "Черноярский район" (С.И. Никулину), управлению образования администрации МО "Черноярский район" (А.П. Храмову) принять нормативный правовой акт и организовать работу в возглавляемых ими подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район", утвержденным настоящим распоряжением.

5. Руководителю аппарата, начальнику организационного отдела администрации МО "Черноярский район" А.А. Щербовских обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте администрации МО "Черноярский район" в течение 3 рабочих дней со дня принятия распоряжения.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава района

Д.М. Заплавнов

Утверждено
распоряжением администрации
МО "Черноярский район"
от 25.02. 2019 г. N 32-р

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации МО "Черноярский район"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р и от 18 октября 2018 г. N 2258-р и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район" (далее соответственно - антимонопольный комплаенс, администрация МО "Черноярский район").

1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации МО "Черноярский район";

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделение администрации МО "Черноярский район", осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности администрации МО "Черноярский район" требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации МО "Черноярский район".

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль соответствия деятельности администрации МО "Черноярский район" требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства администрации МО "Черноярский район" в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации МО "Черноярский район";

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой администрации МО "Черноярский район" (далее - Глава района), который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими администрации МО "Черноярский район" правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на юридический отдел администрации МО "Черноярский район".

2.3. К компетенции уполномоченного подразделения (Начальник юридического отдела) относятся следующие функции:

а) подготовка и представление Главе акта о внесении изменений в антимонопольный комплаенс, а также внутриведомственных документов администрации МО "Черноярский район", регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) обобщение информации, поступившей от структурных подразделений администрации МО "Черноярский район", подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, представление их Главе;

в) обобщение информации, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

г) консультирование служащих администрации МО "Черноярский район" по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование Главы о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к) взаимодействие с коллегиальным органом - Общественным советом при администрации МО "Черноярский район" (далее - Общественный совет);

л) выявление конфликтов интересов в деятельности служащих и структурных подразделений администрации МО "Черноярский район", разработка предложений по исключению указанных конфликтов;

м) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.5. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса возлагаются на Общественный совет.

2.6. К функциям коллегиального органа (Общественного совета) относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий администрации МО "Черноярский район" в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения и контроля направляются в юридический отдел администрации МО "Черноярский район" в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации МО "Черноярский район" за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов администрации МО "Черноярский район";

в) анализ проектов нормативных правовых актов администрации МО "Черноярский район";

г) мониторинг и анализ практики применения администрацией МО "Черноярский район" антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контроля направляться в юридический отдел администрации МО "Черноярский район":

а) осуществление сбора сведений в структурных подразделениях администрации МО "Черноярский район" о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район", который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации МО "Черноярский район" сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией МО "Черноярский район" на недопущение повторения нарушения.

3.3. При проведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" в части своей компетенции анализа нормативных правовых актов администрации МО "Черноярский район" должны реализовываться следующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контроля направляться начальнику юридического отдела администрации МО "Черноярский район":

а) разработка и размещение на официальном сайте администрации МО "Черноярский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации МО "Черноярский район" (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов указанных актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) направление начальнику юридического отдела администрации МО "Черноярский район" доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации МО "Черноярский район" для подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления руководству администрации МО "Черноярский район".

3.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" в части своей компетенции должны реализовываться следующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контроля направляться начальнику юридического отдела администрации МО "Черноярский район":

а) размещение на официальном сайте администрации МО "Черноярский район" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации МО "Черноярский район" начальником юридического отдела совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации МО "Черноярский район";

б) подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации МО "Черноярский район";

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации МО "Черноярский район".

3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства начальником юридического отдела совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации МО "Черноярский район" по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.7. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням начальником юридического отдела администрации МО "Черноярский район" осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства начальником юридического отдела администрации МО "Черноярский район" совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

3.9. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства начальник юридического отдела администрации МО "Черноярский район" совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (план мероприятий).

4.2. Начальник юридического отдела администрации МО "Черноярский район" совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" должен осуществлять мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса должны устанавливаться ключевые показатели как для начальника юридического отдела администрации МО "Черноярский район", структурных подразделений администрации МО "Черноярский район", так и для администрации МО "Черноярский район" в целом.

5.2. Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования комплаенса должна разрабатываться федеральным антимонопольным органом.

5.3. Начальник юридического отдела администрации МО "Черноярский район" совместно со структурными подразделениями администрации МО "Черноярский район" должен проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации МО "Черноярский район".

5.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в администрации МО "Черноярский район" антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения администрацией МО "Черноярский район" антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения администрацией МО "Черноярский район" антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Общественный совет на утверждение (не реже одного раза в год) начальником юридического отдела администрации МО "Черноярский район" совместно со структурными подразделениями в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом, должен размещаться на официальном сайте администрации МО "Черноярский район".

6.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом, должен направляться в Федеральную антимонопольную службу для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции".