Решение Омского областного суда от 11 января 2018 г. N 3а-1/2018 (ключевые темы: общее образование - семейное образование - образовательные организации - порядок выплаты компенсации - образовательные программы)

Решение Омского областного суда от 11 января 2018 г. N 3а-1/2018

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2018 г. N 50-АПГ18-3 настоящее решение изменено

областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А,

при секретаре Шевелевой А.С,

с участием прокурора Свита М.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Григорьева А. Ю, Григорьевой А. В. об оспаривании подпункта 4 пункта 5 Порядка выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования, утвержденного приказом Министерства образования О. области от "... " N "... " (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования О. области от "... " N "... "),

установил:

приказом Министерства образования О. области от "... " N "... " утвержден Порядок выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования.

Указанным нормативным правовым актом установлены условия назначения и процедура выплаты компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования при реализации органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "... " О. области и муниципальных районов О. области полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, предусмотренными областным законодательством.

"... " Министерством образования О. области принят приказ N "... " "О внесении изменений в приказ Министерства образования О. области от "... " N "... " и признании утратившим силу приказа Министерства образования О. области от "... " N "... ", в соответствии с которым подп. 4 п. 5 Порядка выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования после слова "документов" дополнен словами ", выданных муниципальными (государственными) образовательными организациями, расположенными на территории муниципального образования по месту жительства (пребывания) ребенка,".

Указанные нормативные правовые акты опубликованы на официальном портале Правительства О. области (http://www.omskportal.ru) "... ", на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) "... "

Григорьевы А.Ю, А.В. обратились с административным исковым заявлением об оспаривании подп. 4 п. 5 Порядка выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования, утвержденного приказом Министерства образования О. области от "... " N "... " (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования О. области от "... " N "... "), указывая, что являются родителями несовершеннолетних "... " "... ", "... " года рождения, "... ", "... " года рождения, "... ", "... " года рождения.

С 2015 года несовершеннолетние, постоянно проживающие в поселке "... " "... ", получают общее образование в семейной форме обучения, проходят промежуточные и итоговые аттестации в БОУ г. Омска "СОШ N "... " имени Героя Советского С. А. П. Дмитриева".

Включение в перечень документов, необходимых для получения компенсации в текущем году, копий документов, выданных муниципальными (государственными) образовательными организациями, расположенными на территории муниципального образования по месту жительства (пребывания) ребенка, о результатах государственной итоговой аттестации или промежуточной аттестации, содержащих сведения об объеме освоения ребенком образовательной программы в семье, по мнению административных истцов, вступает в противоречие с п.п. 1, 9, 1, 15, 18, 31 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 4, ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона О. области "О регулировании отношений в сфере образования на территории О. области" (л.д. 8-13).

В судебном заседании Григорьевы А.Ю, А.В, надлежаще уведомленные о месте и времени рассмотрения административного дела, участия не принимали. Представитель Григорьевой А.В. - Сынтин А.В, действующий на основании доверенности от "... " (л.д. 16), требования своего доверителя поддержал.

Представитель Министерства образования О. области Сергеев Н.Ю, действующий на основании доверенности от "... " (л.д. 77), поддержав доводы отзыва (л.д. 73-76), возражал относительно административного иска, ссылаясь на принятие нормативного правового акта в установленной форме, при соблюдении правил принятия, введения в действие и опубликования. Указывая, что компенсация при получении ребенком общего образования в семейной форме является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, осуществляется исключительно за счет бюджета О. области, в связи с чем, региональный законодатель вправе определять круг лиц, на которых распространяется указанная мера социальной поддержки с учетом избранных им критериев.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Свита М.Н, полагавшей, что имеются основания к удовлетворению административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что Григорьев А.Ю. и Григорьева А.В. являются родителями несовершеннолетних "... ", "... " года рождения, "... ", "... " года рождения, "... " "... ", "... " года рождения (л.д. 25-27). Несовершеннолетние дети с сентября 2011 года и по настоящее время зарегистрированы и постоянно проживают в "... " "... " (л.д. 80).

Управление образования Администрации Любинского муниципального района О. области информировано об избрании родителями "... ". формы семейного образования, что усматривается из уведомления от "... " (л.д. 28).

Приказами БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N "... " имени героя Советского С. А. П. Дмитриева" от "... " "... " зачислены на семейную форму обучения (л.д. 29-31), в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении административными истцами положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ.

П. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от "... " N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от "... " N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования О. области, утвержденного указом Г. О. области от "... " N "... ", Министерство образования О. области является органом исполнительной власти О. области, осуществляющим государственное управление в сфере образования (п. 1 Положения); задачами Министерства образования О. области являются, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на образование в соответствии с федеральным и областным законодательством (подп. 1 п. 7 Положения); Министерство образования О. области издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством (п. 5 Положения).

Приказом Министерства образования О. области от "... " N "... " утвержден Порядок выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования (далее - Порядок выплаты компенсации) (л.д.48-54). Указанным нормативным правовым актом определены, помимо прочего, условия назначения, процедура выплаты родителям (законным представителям) компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования, основания отказа в выплате компенсации (п. п. 2, 5, 9-12 Порядка выплаты компенсации).

Названный нормативный правовой акт, а также приказ Министерства образования О. области от "... " N "... " "О внесении изменений в приказ Министерства образования О. области от "... " N "... " и признании утратившим силу приказа Министерства образования О. области от "... " N "... " опубликованы на официальном портале Правительства О. области (http://www.omskportal.ru) "... ", на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) "... " (л.д. 57, 68), что соответствует требованиям Указа Г. О. области от "... " N "... " "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Г. О. области, Правительства О. области, других органов исполнительной власти О. области".

Таким образом, оспариваемые положения приказа Министерства образования О. области от "... " N "... " (в редакции от "... " N "... ") приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, имеют нормативный правовой характер ввиду их обязательности для неопределенного круга лиц, неоднократности применения и действия независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим приказом.

Подп. 4 п. 5 Порядка выплаты компенсации (в редакции от "... " N "... ") установлено, что для получения компенсации в текущем году родитель подает в структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего управление в сфере образования, расположенное по месту жительства (месту пребывания) ребенка, заявление с приложением копии документов, выданных муниципальными (государственными) образовательными организациями, расположенными на территории муниципального образования по месту жительства (пребывания) ребенка, о результатах государственной итоговой аттестации или промежуточной аттестации, содержащих сведения об объеме освоения ребенком образовательной программы в семье.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (ст. 7), гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43).

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43).

В развитие данных конституционных положений федеральный законодатель в ст. 44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установил, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы получения образования и формы обучения, а также дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье; родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Ч. 1 ст. 17 и в ч. 2 ст. 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена возможность получения образования (в том числе общего образования) как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне их - в форме семейного образования и самообразования. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение такой социально значимой цели, как получение детьми общего образования.

Учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при выборе ими получения образования в семейной форме. При этом в качестве меры социальной поддержки для таких семей субъектом Российской Федерации может быть введена компенсация (ст. 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В свою очередь, федеральный законодатель, определяя меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся, регламентирует, что лица, осваивающие основную образовательную программу в форме семейного образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе (п. 3 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Иных требований к образовательной организации, осуществляющей прохождение промежуточной или итоговой аттестации при прохождении обучения в семейной форме, помимо наличия государственной аккредитации, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрено.

Более того, по смыслу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в качестве образовательной организации для прохождения промежуточной или итоговой аттестации могут быть определены не только общеобразовательные организации, но и образовательные организации других типов, например, вузы, которым федеральным законом предоставлено право осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

При таких обстоятельствах, положения подп. 4 п. 5 Порядка выплаты компенсации (в редакции от "... " N "... ") вступают в противоречие с положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", поскольку, закрепляя обязанность прохождения государственной итоговой аттестации или промежуточной аттестации исключительно в муниципальных (государственных) образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования по месту жительства (пребывания) ребенка, снижают уровень гарантий объективности оценки полученного образования и обучения для лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме семейного образования, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

В то же время, в силу части 4 ст. 4 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Доводы административного ответчика относительно того, что региональный законодатель вправе определять критерии предоставления меры социальной поддержки, финансируемой исключительно за счет бюджета О. области, судом отклоняются, поскольку положения ст. 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не свидетельствуют о наличии у субъекта Российской Федерации правомочий по ограничению уровня гарантий, в частности, права на образование, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. п. 1, 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Решение суда должно также содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку судом установлено, что подп. 4 п. 5 Порядка выплаты компенсации (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования О. области от "... " N "... ") вступает в противоречие с законодательством, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Лицами, участвующими в деле, не отрицалось и материалами дела подтверждается, что оспариваемые положения нормативного правового акта органа государственной власти О. области на момент рассмотрения настоящего административного дела не применялись, в связи с чем, с учетом правовой позиции, приведенной в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "... " N "... " "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", их следует признать не действующими со дня принятия.

Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органов исполнительной власти О. области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Григорьева А. Ю, Григорьевой А. В. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия подпункт 4 пункта 5 Порядка выплаты в период с "... " компенсации при получении ребенком общего образования в форме семейного образования, утвержденного приказом Министерства образования О. области от "... " N "... " (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования О. области от "... " N "... ").

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органов исполнительной власти О. области, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти О. области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через О. областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

О.А. Харламова