Приложение. Перечень 11 видов доходов федерального бюджета (без учета доходов, получаемых за рубежом, авансовых платежей и денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей), прогноз поступлений по которым не был сформирован в законопроекте

Приложение
к подразделу 6 "Результаты
проверки и анализа прогноза доходов
проекта федерального бюджета на 2020 год
и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Заключения Счетной палаты

Таблица 1

Перечень 11 видов доходов федерального бюджета (без учета доходов, получаемых за рубежом, авансовых платежей и денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей), прогноз поступлений по которым не был сформирован в законопроекте

(млн. рублей)
N	Код вида доходов	Наименование	Исполнение		Оценка 2019 года
			за 2018 год	за январь-август 2019 года
А	1	2	3	4	5
1	1 07 02030 01 0000 110	Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции		0,003	0,003
2	1 08 07250 01 0000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух	0,03	0,01	0,01
3	1 08 07430 01 0000 110	Государственная пошлина за внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (государственная пошлина за государственную регистрацию в государственном реестре юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности)	8,0	9,0	10,8
4	1 10 01010 01 0000 110	Ввозные таможенные пошлины	-2,4	145,0	145,0
5	1 12 02060 01 0000 120	Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации	116,8	1 670,4	1 670,4
6	1 13 01140 01 0000 130	Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	7 075,7	134,4	139,8
7	1 14 02018 01 0000 410	Доходы от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящегося в федеральной собственности, в части реализации основных средств	15,4		669,7
8	1 14 02016 01 0000 440	Доходы от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)	624,9	0,02	0,02
9	1 14 06041 01 0000 430	Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, находящихся в пользовании бюджетных и автономных учреждений		37,9	37,9
10	1 14 09000 01 0000 440	Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	754,9	697,5	697,5
11	1 14 12000 01 0000 440	Доходы от реализации продукции особого хранения	415,5	18,5	18,5
		ИТОГО:	9 008,8	2 712,7	3 389,6

1. Информация о работе, проведенной Минфином России по согласованию проектов методик прогнозирования доходов и их соответствие Общим требованиям

В целях реализации главными администраторами доходов бюджета бюджетных полномочий Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации 23 июня 2016 года принято постановление N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 574), согласно которому главные администраторы доходов федерального бюджета (далее - администраторы) на основании общих требований должны были разработать и утвердить по согласованию с Минфином России методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации).

В связи с внесением изменений в Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 (далее - Общие требования), а также в Бюджетный кодекс в части распределения между бюджетами сумм денежных взысканий (штрафов) и сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде ¹, Минфином России проводилась работа с главными администраторами по приведению методик прогнозирования доходов в соответствие с Общими требованиями.

Представление главными администраторами в Минфин России уточненного прогноза поступлений доходов для составления проекта бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (срок - 26 августа 2019 года) осуществлялось при отсутствии согласованных с Минфином России методик, что является нарушением пункта 12 Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326.

По состоянию на 15 августа 2019 года правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования доходов приняли только 6 главных администраторов (7,1%) (Россельхознадзор, Росимущество, Минсельхоз России, СВР России, Минкавказ России, Конституционный Суд Российской Федерации). При этом методика, утвержденная Конституционным Судом Российской Федерации, с Минфином России не согласовывалась, так как ее утверждение носит рекомендательный характер.

На согласование в Минфин России из 85 главных администраторов были направлены проекты приказов о внесении изменений (об утверждении) методик 66 главными администраторами (77,6%), из которых по состоянию на 29 августа 2019 года были согласованы, в том числе с условием необходимости дальнейшей доработки, методики 42 главных администраторов (49,4%).

Согласование Минфином России методик осуществлялось, при несоответствии методик Общим требованиям и необходимости их доработки, что привело к утверждению главными администраторами методик без внесения соответствующих корректировок. На необходимость внесения доработки методик при одновременном их согласовании было обращено внимание 25 главных администраторов доходов. Без учета необходимой доработки методики утверждены 9 главными администраторами (Минэнерго России, Минобрнауки России, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Роскомнадзор, Росрезерв, МЧС России, ФМБА России, Минспорт России).

По состоянию на 30 сентября 2019 года с учетом результатов дополнительной проработки главными администраторами проектов методик Минфином России согласованы проекты методик 21 главного администратора (24,7%), проекты методик 27 главных администраторов (31,8%) согласованы с одновременным указанием на необходимость их доработки, проекты методик 15 главных администраторов (17,6%) направлены на доработку. На указанную дату утверждены правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования доходов 26 главными администраторами доходов (30,6%).

Таким образом, до дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Минфином России не согласованы (без замечаний) проекты методик 64 главных администраторов доходов (75,3%). Причинами являются непредставление ими проектов методик или невнесение в них соответствующих изменений.

Необходимо отметить, что согласование Минфином России методик осуществлялось одновременно с приведением главными администраторами правовых актов по администрированию доходов бюджетов в соответствие с нормами Федерального закона от 15 апреля 2019 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Такая ситуация обусловлена длительностью процесса принятия Минфином России приказов от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Приказ Минфина России N 85н) и от 6 июня 2019 г. N 86н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" (далее - Приказ Минфина России N 86н), устанавливающих новые коды бюджетной классификации Российской Федерации, применяемые к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 год.

Согласно пункту 2 Общих требований главный администратор доходов разрабатывает методику прогнозирования по всем кодам классификации доходов, закрепленным за соответствующим главным администратором доходов, согласно правовому акту о наделении его соответствующими полномочиями. В связи с вступлением в силу указанных приказов Минфина России только 20 июля 2019 года у главных администраторов отсутствовали основания для своевременной подготовки, согласования в Минфине России и утверждения соответствующих изменений в методики прогнозирования.

1.1. При согласовании представленных главными администраторами проектов изменений в методики Минфином России основное внимание уделялось только соответствию изменениям, внесенным в Общие требования в 2019 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 722 "О внесении изменений в общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" внесены изменения в Общие требования в части ключевых изменений подходов к прогнозированию доходов главными администраторами доходов, в соответствии с которыми:

предусмотрено использование при прогнозировании доходов данных об имеющейся дебиторской задолженности по доходам, отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

закреплено применение методики прогнозирования доходов (и использование единых подходов к прогнозированию поступлений доходов) при формировании как прогноза на очередной год и плановый период, так и уточненной оценки поступлений в текущем финансовом году, при этом при формировании оценки поступлений доходов в текущем финансовом году предусмотрено использование данных об их фактических поступлениях за истекшие месяцы соответствующего года;

прогнозирование поступлений дивидендов хозяйственных товариществ и обществ, доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предложено осуществлять с учетом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

определено, что при прогнозировании поступлений доходов от штрафов метод прямого расчета должен применяться в случаях, когда законодательно установлен фиксированный размер платежа в денежном выражении или если есть его диапазон, а также есть возможность получения соответствующих статистических данных о количестве наложенных штрафов, в остальных случаях могут применяться иные методы расчета;

определен метод (прямой расчет) при прогнозировании доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных и муниципальных унитарных предприятий.

По состоянию на 1 октября 2019 года в связи с внесением указанных изменений из 85 главных администраторов доходов информация о направлении и согласовании проектов методик представлена Минфином России и главными администраторами доходов по 64 главным администраторам доходов (75,3% общего количества).

Из 64 главных администраторов доходов:

по 59 федеральным органам исполнительной власти (92,2%), являющимся главными администраторами доходов, методики (проекты методик) по 58 главным администраторам (98,3%) не соответствуют Общим требованиям, по 1 главному администратору (СВР России) (1,7%) соответствует Общим требованиям. Следует отметить, что по 13 главным администраторам доходов в ходе проведения контрольного мероприятия, информация Минфином России не была представлена:

по 5 главным администраторам доходов, по которым разработка и утверждение методики прогнозирования носит рекомендательный характер, методики (проекты методик) по 4 главным администраторам (80%) не соответствуют Общим требованиям. По 1 главному администратору (Уполномоченный по правам человека Российской Федерации) соответствует Общим требованиям. По 2 главным администраторам доходов (ЦИК России, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) методика прогнозирования не утверждена (утверждение носит рекомендательный характер). Следует отметить, что по 6 главным администраторам доходов в ходе проведения контрольного мероприятия информация Минфином России не была представлена.

Таким образом, по состоянию на 1 октября 2019 года из 64 главных администраторов соответствуют Общим требованиям методики 2 главных администраторов доходов.

Значительная часть методик (проектов изменений в методики), несмотря на проводимую Минфином России работу, не в полной мере соответствует Общим требованиям.

1.1.1. Наиболее существенным является недостаток, выявленный у 38 главных администраторов ², в связи с невыполнением требований подпунктов "б" и "г" пункта 3 Общих требований в части отсутствия описания показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов, с указанием источника данных для соответствующего показателя. В методиках главных администраторов использован формальный подход при установлении в алгоритмах расчета прогнозируемого объема поступлений корректирующих показателей.

1.1.2. В методиках (проектах изменений методики) 34 главных администраторов доходов в нарушение подпункта "е" пункта 7 Общих требований по доходам от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в методиках (проектах изменений в методики) применялся метод усреднения.

При этом необходимо отметить, что вновь введенная указанная норма (подпункт "е" пункта 7 Общих требований) устанавливает обязанность применения метода прямого счета в части доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно установленному алгоритму расчета, определяющемуся с учетом прогнозного плана (программы) приватизации имущества.

Главные администраторы доходов формируют прогноз доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части средств, поступающих от списания имущества, находящегося в оперативном управлении, поступления от возмещения недостач, хищений, выявленных в результате инвентаризации, по актам ревизии и материалам служебных проверок, поступления от реализации металлического лома, а также иных материальных ценностей, полученных в результате разборки (разделки, демонтажа) и списания объектов основных средств. Кроме того, предусмотренный программой приватизации перечень иного имущества, планируемого к приватизации, включает в себя только наименование объекта недвижимости, его местонахождение и назначение без указания стоимости имущества, планируемого к приватизации, по годам действия программы приватизации и по объектам, планируемым к приватизации. В таких условиях выполнение главными администраторами нормы, установленной подпунктом "е" пункта 7 Общих требований в части применения метода прямого расчета при осуществлении прогнозирования данных видов доходов, невозможно. В результате главными администраторами по указанным видам доходов установлен метод усреднения, что не соответствует Общим требованиям.

1.1.3. Главными администраторами при разработке методик в части прогнозирования государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий недостаточно проработана норма, установленная подпунктом "г" пункта 6 Общих требований, в соответствии с которой алгоритм расчета для каждого вида доходов должен включать оценку объема выпадающих доходов в связи с применением предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот, освобождений и иных преференций, с указанием соответствующих норм. Также при прогнозировании государственной пошлины за совершение юридически значимых действий не учитываются случаи подачи заявления и (или) документов, в многофункциональные центры предоставления государственных услуг.

1.1.4. В нарушение подпункта "а" пункта 7 Общих требований в алгоритмах расчетов прогноза доходов от сдачи в аренду имущества 14 главных администраторов ³ не предусматриваются показатели прогноза социально-экономического развития.

1.1.5. В методиках (проектах изменений в методики) 46 главных администраторов ⁴ не соблюдено требование о необходимости предусматривать в расчете прогноза доходов оценку результатов работы по взысканию задолженности, а также оценку влияния на объем поступлений отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

2. Информация о проведенном анализе соответствия нормативных правовых актов, договоров, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, пункту 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной информации (письмо Минфина России от 23 сентября 2019 г. N 23-06-05/73113) Минфином России ведется адресная работа по всем случаям несоответствия законодательной базы, устанавливающей неналоговые платежи, требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако только по запросу Счетной палаты Минфин России направил соответствующий запрос главным администраторам доходов (письмо от 26 августа 2019 г. N 23-04-06/65455) в целях актуализации информации о соответствии нормативных правовых актов, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По итогам обобщения информации главных администраторов доходов Минфин России представил в Счетную палату Сводную таблицу, содержащую сведения о главном администраторе с указанием источника неналогового дохода бюджета, кода классификации доходов бюджета, а также информацию о нормативном правовом акте, в соответствии с которым установлен платеж, включающую в себя вид нормативного правового акта, номер, дату (с указанием последней редакции правового акта), принявший орган, сведения о наличии (отсутствии) в нормативном акте порядка исчисления платежа, размера ставки, срока и (или) условия уплаты платежа.

На момент завершения проверки информация в Сводной таблице представлена не по всем главным администраторам доходов бюджета.

Анализ информации, содержащейся в Сводной таблице, показал следующее.

В Сводной таблице содержатся сведения, представленные Рособрнадзором и Минобороны России, в отношении государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации и т. д. не относящиеся собственно к неналоговым доходам, поскольку нормативно-правовым основанием возникновения данного вида дохода является Налоговый кодекс Российской Федерации.

По КБК "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" применительно к Роспотребнадзору в качестве нормативной основы источника дохода не указано постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", которое содержит положения об основаниях, сроках и порядке перечисления прибыли ФГУП.

В отдельных случаях выявлено неточное указание правового основания источника неналогового дохода.

По КБК "Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным федеральными органами исполнительной власти, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности" применительно к Федеральному казначейству указано - условия договоров, контрактов, соглашений. Вместе с тем правовым основанием возникновения указанного вида дохода является Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1461 "Об утверждении правил определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности".

Из порядка трех тысяч записей о видах доходов, содержащихся в Сводной таблице, около 135 записей о видах доходов не содержат указания о наличии норм, определяющих порядок исчисления платежа, размер ставки платежа, срок (или) условие уплаты платежа либо содержат неполные сведения в отношении вышеуказанных элементов платежа.

В отдельных случаях отсутствие сведений является недоработкой при составлении Сводной таблицы. Так, например, по КБК "Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)", можно определить правовое основание исчисления таких штрафов - статья 3.5 КоАП РФ и статью, регламентирующую порядок уплаты такого штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

В отношении одного и того же нормативного акта приводится разная оценка наличия в них положений, предусмотренных пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, Минэнерго России в отношении доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, отмечено, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" не содержатся положения о сроках и (или) об условиях уплаты платежей, тогда как соответствующие положения в указанном постановлении Правительства Российской Федерации содержатся, и информация об этом приведена другими главными администраторами доходов.

При анализе нормативных правовых актов, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов федерального бюджета и которые представлены в Сводной таблице, не выявлено недействующих или утративших силу нормативно-правовых актов.

В целях создания полноценной и достоверной базы, включающей правовые основания возникновения источника дохода бюджета, информацию о порядке исчисления, размерах, ставках, льготах, сроках и (или) об условиях уплаты обязательных платежей, являющихся источником дохода бюджета, Счетная палата полагает необходимым ускорить завершение работы по формированию перечня источников доходов Российской Федерации и предлагает рассмотреть вопрос о нормативном закреплении общих требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, регулирующим взимание неналоговых доходов, об определении органа государственной власти, от лица которого принимаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исчисления, размеры, сроки и условия уплаты неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также о закреплении за Минфином России полномочия по контролю за соблюдением главными администраторами доходов бюджетов требований, установленных статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Анализ и оценка качества формирования главными администраторами доходов федерального бюджета, обоснований прогноза поступлений доходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов показали следующее.

Федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее при совместном упоминании - главные администраторы доходов) в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, формируют и представляют в финансовый орган в том числе обоснования прогноза поступления доходов федерального бюджета (далее - ОПД), формы, порядок формирования и представления которых утверждены Минфином России приказом от 29 июля 2016 г. N 128н "О порядке формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации обоснований прогноза поступлений доходов федерального бюджета".

По результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов) проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, нормативной и методической базы их формирования" (далее - контрольное мероприятие), проведенного в Минфине России, установлено, что согласно пункту 2 и 3 Порядка формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации обоснований прогноза поступления доходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 2016 г. N 128н "О порядке формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации обоснований прогноза поступлений доходов федерального бюджета" (далее - Порядок N 128н), ОПД, которые представляют собой документ, характеризующий прогноз поступления дохода федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, формируются и представляются главными администраторами доходов в Минфин России согласно установленным Минфином России формам.

В соответствии с Общими требованиями главный администратор доходов разрабатывает методику прогнозирования по всем кодам классификации доходов, закрепленных за соответствующим администратором, которая содержит в том числе характеристику метода расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов и описание фактического алгоритма расчета прогнозируемого объема поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 4 Порядка N 128н установлена взаимосвязь, согласно которой при формировании обоснований прогноза поступления доходов главными администраторами доходов используются методы прогнозирования, предусмотренные Общими требованиями.

Установленные Порядком N 128н формы ОПД не учитывают особенностей прогнозирования, предусмотренных Общими требованиями.

Согласно подпункту "е" пункта 7 Общих требований для расчета прогнозируемого объема прочих доходов при разработке методики прогнозирования в части доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется метод прямого расчета. При этом алгоритм расчета прогнозных показателей соответствующего вида доходов определяется с учетом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также порядка и последовательности применения способов приватизации, установленных законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем установленная Приложением N 75 к Порядку N 128н форма 0505619 "Обоснование прогноза доходов от продажи материальных и нематериальных активов (метод усреднения) на 20__ год и плановый период 20__ и 20__ годов", как следует из самого его названия и содержания раздела 2 "Расчетный объем прогноза доходов от продажи материальных и нематериальных активов" формы, предусматривает при расчете прогнозируемого объема указанных доходов применение метода усреднения.

Также в ходе проверки установлено несоответствие методов расчета прогнозного объема поступлений, указанных в обоснованиях прогноза поступлений доходов, требованиям утвержденных главными администраторами доходов федерального бюджета методик расчета прогнозных объемов поступлений по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов.

Так, расчет прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется Росреестром в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, согласованной с Минфином России (письмо Минфина России от 16 августа 2019 г. N 23-02-06/62754) и утвержденной приказом Росреестра от 20 августа 2019 г. N П/0354.

Алгоритмы расчета прогнозных показателей поступлений доходов Росреестра, утвержденные указанной методикой, отличаются от алгоритмов расчета, предусмотренных в разделе 2.2 "Детализированный расчет прогноза доходов" форм ОПД в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет", в том числе:

разделом "Детализированный расчет прогноза доходов" форм ОПД не предусмотрено использование корректировочных показателей, применяемых Росреестром в расчете согласно указанной методике;

расчет среднего размера штрафов в разделе "Детализированный расчет прогноза доходов" форм ОПД отличается от алгоритма расчета аналогичного показателя Росреестром согласно методике;

по отдельным кодам бюджетной классификации Методикой предусмотрен расчет прогнозных показателей на основании метода усреднения годовых объемов поступлений, в то время как расчет в разделе "Детализированный расчет прогноза доходов" форм ОПД осуществляется на основании иных методов прогнозирования.

Согласно пункту 9 Общих требований разработка методики прогнозирования по видам доходов, не указанным в Общих требованиях, осуществляется в соответствии с пунктами 3 - 5 Общих требований, согласно которым для указанных видов доходов применяется любой из методов (комбинация методов) расчета, который должен быть описан и обоснован в методике прогнозирования.

Одним из таких видов доходов является исполнительский сбор.

В соответствии с пунктом 2.12 проекта методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной службой судебных приставов, согласованной Минфином России от 20 сентября 2019 г. N 23-03-06/72668, прогноз поступлений от взимания исполнительского сбора осуществляются методом экстраполяции.

Для прогнозирования поступлений учитывается фактический (прогнозируемый) объем поступлений доходов за год, предшествующий прогнозируемому году, скорректированный на суммы, носящие разовый характер поступления, и коэффициент изменения поступлений доходов за прошедший период текущего финансового года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом коэффициент изменения поступлений рассчитывается как отношение фактического объема поступлений доходов по данному виду дохода за прошедший период текущего финансового года, скорректированного на суммы, носящие разовый характер поступления, к фактическому объему поступлений доходов по данному виду дохода за аналогичный период прошлого года, скорректированному на суммы, носящие разовый характер поступления.

Вместе с тем установленная Приложением N 54 к Порядку N 128н форма 0505476 "Обоснование прогноза доходов в виде исполнительского сбора на 20__ год и плановый период 20__ и 20__ годов" предусматривает в содержании раздела 2 "Расчетный объем прогноза доходов в виде исполнительского сбора" использование в расчетной сумме исполнительского сбора, подлежащей фактическому взысканию, учет коэффициента нагрузки взыскания исполнительского сбора, коэффициента сокращения (с учетом прогнозируемого сокращения штатной численности судебных приставов-исполнителей), а также повышающий и понижающий коэффициенты.

Таким образом, предусмотренная Порядком N 128н форма обоснования прогноза доходов в виде исполнительского сбора не отвечает Общим требованиям и, как следствие, методике прогнозирования доходов Федеральной службы судебных приставов.

В результате Федеральной службой судебных приставов форма обоснования прогноза доходов в виде исполнительского сбора была занесена в подсистему "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет", согласно форме 0505476, приведенной в приложении N 54 к Порядку N 128н, однако по всем позициям пункта 2.2.1 "Детализированный расчет прогноза доходов в виде исполнительского сбора на основе сведений за предыдущие финансовые годы" и пункта 2.2.2 "Сведения о расчете доходов в виде исполнительского сбора за отчетный 2018 год" формы Федеральной службой судебных приставов содержание отсутствует, в значениях указаны показатели "0".

Выборочной проверкой форм ОПД на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" выявлено, что большинством главных администраторов доходов полностью не заполняются предусмотренные графы форм обоснования прогноза поступления для каждого кода классификации доходов бюджетов (в том числе реквизиты и положения законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расчета объема поступления доходов, наименования льготы (льготной категории), описание расчета и др.).

Так, в обосновании прогноза доходов в виде государственной пошлины на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов по форме 0505441 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не заполнены графы пунктов 2.2.1.1 Детализированный расчет оценки исполнения прогноза доходов в очередном финансовом году в разрезе условий платежей, 2.2.1.2 Справочные данные к детализированному расчету оценки исполнения прогноза доходов в очередном финансовом году в разрезе условий платежей, 2.2.2.2 Справочные данные к детализированному расчету прогноза доходов на очередной финансовый год в разрезе условий платежей, 2.2.3.2 Справочные данные к детализированному расчету прогноза доходов на первый год планового периода в разрезе условий платежей, 2.2.4.2 Справочные данные к детализированному расчету прогноза доходов на второй год планового периода в разрезе условий платежей.

Росавтодором в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" по КБК 1 11 05021 01 6000 120 отсутствует детализированный расчет прогноза поступлений. В том числе отсутствуют данные, необходимые для расчета прогноза поступлений по используемой расчетной формуле - общая арендная плата за предыдущие годы по договорам аренды и средний показатель площадей, предоставленных в аренду за 3 предшествующих года.

Минюст России не разместил заполненные формы ОПД по вновь введенным кодам бюджетной классификации. Расчет осуществлен по действующим в 2019 году кодам бюджетной классификации.

Минюст России при расчете поступлений по КБК 1 08 07010 01 0000 110 не привел детализированные расчеты, в связи с чем невозможно определить, учтено ли при расчете количество обращений, поданных через МФЦ, а также через Единый портал государственных услуг.

Росгвардией по КБК 1 08 07441 01 0000 110 и 1 13 01081 01 0000 130 в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" в форме ОПД по разделу 1.1 не отражена сумма исполнения прогноза доходов на 1 августа 2019 года; по разделу 2.2.1 не отражены количественные и суммовые показатели оценки исполнения прогноза доходов на 1 августа 2019 года.

Росприроднадзором в форме ОПД по КБК 1 11 05031 01 0000 120 на 2021 год детализированное обоснование увеличения прогнозного показателя отсутствует. Также отсутствуют детализированные расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (1 13 00000 00 0000 000), доходам от продажи материальных и нематериальных активов (1 14 00000 00 0000 000), административным платежам и сборам (1 15 00000 00 0000 000), штрафам, санкциям, возмещению ущерба (1 16 00000 00 0000 000).

Проверка соответствия объемов доходов, указанных в обоснованиях прогноза поступления доходов объему доходов, учтенному при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", выборочно в разрезе кодов классификации доходов бюджетов показала, что в разделе 1.1 "Прогноз доходов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом нормативов распределения" формы обоснования прогноза поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) (форма 0505417), сформированной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 24 сентября 2019 года в форме электронного документа в подсистеме "Бюджетное планирование" в ГИИС "Электронный бюджет", расчетный объем прогноза доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2020 год составляет 12 283,6 млн. рублей. Вместе с тем в параметрах доходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно разделу 2.7а "Расчеты по доходам" материалов к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Законопроект) в составе доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), указанные доходы, администрируемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, указаны как прогнозируемые на 2020 год в размере 11 688,6 млн. рублей, в том числе с учетом корректирующего показателя в размере 1 664,4 млн. рублей. При этом указанный корректирующий показатель применен только на 2020 год, не учитывается в 2021 и 2022 годах, а также отсутствует описание его расчета.

Таким образом, превышение показателя прогноза доходов федерального бюджета, сформированного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, над параметрами, учтенными в Законопроекте, составило на 2020 год 595,0 млн. рублей.

Как уже неоднократно отмечалось Счетной палатой, с момента установления в 2016 году Порядка N 128н по настоящее время в размещенных администраторами в подсистеме "Бюджетное планирование" в ГИИС "Электронный бюджет" формах ОПД по видам администрируемых ими доходов отсутствует автоматическое заполнение на основании отчетности Федерального казначейства граф 3, 4, 5 в подразделе 1.2 "Исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по доходам (справочно)", необходимых для расчета среднего показателя за годы, предшествующие текущему году, при прогнозировании поступления доходов на очередной год и плановый период.

4. Анализ информации, содержащейся в реестре источников доходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, включенного в состав материалов к законопроекту, показал следующее.

В соответствии со статьей 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Перечень и реестры источников доходов бюджетов" Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведение реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям главного администратора (администратора) доходов бюджета.

Во исполнение пункта 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868 "О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации" (с учетом изменений) (далее - Постановление N 868), которым утверждены Правила формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации (далее - Правила), Общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации, реестра источников доходов федерального бюджета, реестров источников доходов бюджетов субъекта Российской Федерации, реестров источников доходов местных бюджетов и реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - Общие требования к составу информации).

В целях совершенствования и повышения прозрачности механизма формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации и реестров источников доходов бюджета, в также в связи с необходимостью урегулирования вопросов по проверке информации по группам источников доходов принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2019 г. N 402 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868" (далее - постановление N 402):

детализированы функции участников процесса формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, роли участников проверки информации в перечне источников доходов Российской Федерации, при этом предусмотрена проверка финансовыми органами (фондами) информации в части правовых оснований возникновения источников доходов бюджетов, порядка исчисления и условия уплаты платежей и проверка Федеральным казначейством информации в части ее соответствия бюджетному законодательству;

уточнен состав количественных показателей, включаемых в реестр источников доходов бюджета, с целью повышения его обоснованности (предусмотрено включение в реестр источников доходов значений показателей, утвержденных законами (решениями) о бюджетах и об исполнении бюджетов, а также данных о кассовых поступлениях);

уточнены сроки формирования информации в перечне источников доходов Российской Федерации и реестре источников доходов бюджетов, а также предусмотрены соответствующие сроки внесения изменения в перечень источников доходов Российской Федерации в случаях внесения изменений в законодательные и иные нормативные акты, а также ведомственные акты органов исполнительной власти в части формирования и администрирования доходов бюджетов.

В соответствии с принятыми изменениями в Постановление N 868 Департаментом доходов Минфина России письмом от 10 июля 2019 г. N 23-02-10/ВН-30365 сформированы и представлены на техническую реализацию в ГИИС "Электронный бюджет" предложения по измененному составу групп источников доходов Российской Федерации.

Учитывая, что работа по формированию групп источников доходов не была завершена, в истекшем периоде 2019 года работа по внесению изменений в перечень источников доходов бюджета главными администраторами доходов бюджета как участниками процесса формирования и ведения перечня ⁵ не осуществлялась.

В соответствии с пунктом 18 Правил участники процесса ведения перечня в рамках составления закона (решения) о бюджете формируют и включают в перечни групп источников доходов и источников доходов информацию в сроки, установленные графиками подготовки и рассмотрения проектов законов (решений) о бюджете, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проектов законов (решений) на очередной финансовый год и на плановый период.

Следует отметить, что Графиком подготовки и рассмотрения в 2019 проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (поручение Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N СА-П13-1398), сроки для формирования и включения информации в перечень источников доходов не были определены.

По состоянию на 12 сентября 2019 года перечень источников доходов формировался в подсистеме Бюджетное планирование ГИИС "Электронный бюджет" в разделе "Перечень источников доходов Российской Федерации" во вкладке "Исполнение бюджета". Предусмотренная в ГИИС "Электронный бюджет" в указанном выше разделе вкладка "Составление бюджета" бюджетный цикл "2020 - 2022" во время проведенного контрольного мероприятия не была заполнена.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палате предоставлен доступ к информации, содержащейся в ГИИС "Электронный бюджет" в разделе "Перечень источников доходов Российской Федерации", только в части реестровых записей со статусом "Утверждено".

В перечень источников доходов Российской Федерации включены 2 210 групп источников доходов, в том числе 129 групп источников доходов федерального бюджета, 7 254 утвержденных реестровых записей источников доходов бюджета (+ 74 утвержденных реестровых записей относительно данных на 1 октября 2018 года), в том числе 7 053 утвержденных реестровых записи источников доходов федерального бюджета.

На момент проведения контрольного мероприятия перечень источников доходов федерального бюджета не был сформирован в полном объеме.

В перечне источников доходов в полном объеме отсутствовали источники доходов, администрируемые Минобороны России, ГК "Росатом", а также источники доходов, администрируемые Минпросвещением России и Минобрнауки России, преобразованных из Минобрнауки России ⁶.

При этом были включены в перечень источники доходов, которые ранее администрировались Минобрнауки России и ФАНО России, преобразованными (ликвидированными) в 2018 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215.

В перечне источников доходов отсутствовали источники доходов по поступлениям административных штрафов, установленных КоАП РФ, штрафов, неустоек, пени, а также возмещения ущерба по кодам бюджетной классификации, установленным приказами Минфина России N 85н и N 86н, положения которых применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Ранее отмечалось, что в перечне источников доходов бюджетов по ряду источников неналоговых доходов в сведениях о нормативных правовых актах указан Налоговый кодекс Российской Федерации, в то время как его положения не распространяются на указанные доходы федерального бюджета, что не позволяет достоверно установить правовые основания возникновения источника дохода бюджета, а также информацию о порядках исчисления, размерах, ставках, льготах, сроках и (или) условиях уплаты обязательных платежей, являющихся источником дохода бюджета.

Следует отметить, что после 17 сентября 2019 года информация по группам источников доходов, а также утвержденным реестровым записям источников доходов бюджета в подсистеме Бюджетное планирование ГИИС "Электронный бюджет" не отображалась.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр источников доходов Российской Федерации, реестр источников доходов федерального бюджета и реестры источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и ведутся в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Минфином России утверждены следующие приказы:

приказ Минфина России от 29 декабря 2018 г. N 302н "О порядке формирования и ведения реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 29 января 2019 г. N 53605, вступил в силу с 1 сентября 2019 года);

приказ Минфина России от 29 декабря 2018 г. N 303н "О порядке формирования и ведения реестра источников доходов федерального бюджета" (зарегистрирован в Минюсте России 29 января 2019 г. N 53592, вступил в силу с 1 июля 2019 года);

приказ Минфина России от 23 июля 2019 г. N 115н "О порядке формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации" (направлен на государственную регистрацию в Минюст России письмом от 25 июля 2019 г. N 21-01- 04/55543, Минюстом России приказ Минфина России возвращен без регистрации (письмо от 14 августа 2019 г. N 01/102132-АБ), повторно направлен в Минюст России на государственную регистрацию письмом от 27 августа 2019 г. N 21-01-04/65925, планируется вступление в силу с 1 января 2020 года).

Согласно пункту 2 Порядка формирования и ведения реестра источников доходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 29 декабря 2018 г. N 303н (далее - Порядок, утвержденный приказом N 303н), реестр источников доходов федерального бюджета представляет собой свод информации о доходах федерального бюджета, по источникам доходов федерального бюджета, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения федерального бюджета на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Общих требований к составу информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868, реестр источников доходов Российской Федерации, реестр источников доходов федерального бюджета, реестры источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и ведутся в электронной форме в ГИИС "Электронный бюджет".

Счетной палатой направлен запрос от 22 августа 2019 г. N ЗИ 03-233/03-01 о предоставлении писем, направленных Минфином России участникам процесса ведения реестра источников доходов федерального бюджета, по вопросам формирования реестра в рамках исполнения приказа N 303н, а также с просьбой о предоставлении доступа к реестру источников доходов федерального бюджета в электронном виде.

При проведении контрольного мероприятия доступ к реестру источников доходов федерального бюджета, а также копии писем, направленных Минфином России участникам процесса ведения реестра источников доходов федерального бюджета, Счетной палате не были предоставлены.

В состав материалов к законопроекту включен Реестр источников доходов федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

В ходе анализа информации, содержащейся в реестре источников доходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, включенного в состав материалов к законопроекту, выявлено, что реестр источников сформирован не на основании перечня источников доходов, что является нарушением пункта 2 Общих требований к составу информации, утвержденных постановлением N 868, и пункта 2 Порядка, утвержденного приказом N 303н.

В реестр источников доходов включены источники, не содержащиеся в перечне источников доходов:

административные штрафы, установленные КоАП РФ, штрафы, неустойки, пени, а также возмещение ущерба по кодам бюджетной классификации, установленные приказами Минфина России N 85н и N 86н;

налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по облигациям российских организаций (за исключением облигаций иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации), которые на соответствующие даты признания процентного дохода по ним признаются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, номинированным в рублях и эмитированным в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года включительно, а также по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным после 1 января 2007 года;

акцизы на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, на нефтяное сырье, направленное на переработку, на темное судовое топливо, производимое на территории Российской Федерации;

государственная пошлина за выдачу лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и патронов к нему, за исключением выдачи лицензии на приобретение газового пистолета, револьвера, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой;

государственная пошлина за выдачу (продление срока действия) лицензии на приобретение газового пистолета, револьвера, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой.

В реестре источников доходов включены источники доходов, по которым отражена классификация доходов с указанием вида доходов (без детализации до подвида доходов), в то время как в перечне источников они приведены с детализацией до подвида доходов:

налог на прибыль организаций при выполнении Соглашений о разработке месторождений нефти и газа, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, на условиях соглашений о разделе продукции, зачисляемый в федеральный бюджет, налог на прибыль организаций при выполнении Соглашений о разработке месторождений нефти и газа, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, на условиях соглашений о разделе продукции (за исключением налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации по ставкам, установленным соглашениями о разделе продукции), налог на прибыль организаций при выполнении Соглашений о разработке месторождений нефти и газа, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, на условиях соглашений о разделе продукции;

акцизы на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации;

государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз с территории Российской Федерации, а также на ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, государственная пошлина за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа;

распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Российской Федерации, распределенные специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации.

В целях совершенствования и повышения прозрачности механизма формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации и реестров источников доходов бюджета, в также в связи с необходимостью урегулирования вопросов по проверке информации по группам источников доходов Минфином России сформированы и представлены на техническую реализацию в ГИИС "Электронный бюджет" предложения по измененному составу групп источников доходов Российской Федерации.

Учитывая, что формирование групп источников доходов не было завершено, в истекшем периоде 2019 года работа по внесению изменений в перечень источников доходов бюджета главными администраторами доходов как участниками процесса формирования и ведения перечня не осуществлялась.

5. Анализ прогнозных показателей налоговых доходов на 2020, 2021 и 2022 годы.

(млн. рублей)
Наименование	Исполнение за 2018 год	Оценка 2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Отклонение
						2020 год от уточненной оценки 2019 года		2021 год от 2020 года		2022 год от 2021 года
						+/-	%	+/-	%	+/-	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Налоговые доходы,	14 172 712,3	15 095 478,2	15 743 524,1	16 695 168,9	17 641 427,6	648 045,9	104,3	951 644,8	106,0	946 258,7	105,7
из них:
Налог на прибыль организаций	995 539,7	1 182 154,8	1 210 335,6	1 241 181,2	1 305 701,1	28 180,8	102,4	30 845,6	102,5	64 519,9	105,2
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	3 574 613,8	4 198 065,1	4 508 521,4	4 782 087,3	5 099 004,9	319 964,3	107,4	273 565,9	106,1	307 917,6	106,4
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	860 721,5	553 587,9	630 748,1	594 122,9	543 223,3	77 160,2	113,9	-36 625,2	94,2	-50 899,6	91,4
из них:
Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации	564 353,3	560 230,4	586 493,5	607 994,1	627 476,0	26 263,1	104,7	21 500,6	103,7	19 481,9	103,2
Акцизы на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации	103 647,0	166 213,5	151 169,3	118 060,1	82 373,9	-15 044,2	90,9	-33 109,2	78,1	-35 686,2	69,8
Акцизы на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации	-14 965,1	-18 067,0	-14 935,6	-12 534,5	-8 076,0	3 131,4	82,7	2 401,1	83,9	4 458,5	64,4
Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации	21 776,8	25 075,4	26 644,7	29 218,0	31 755,0	1 569,3	106,3	2 573,3	109,7	2 537,0	108,7
Акцизы на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации	69 710,9	125 618,4	115 733,2	90 637,7	63 628,8	-9 885,2	92,1	-25 095,5	78,3	-27 008,9	70,2
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов	93 503,9	38 532,1	40 316,7	42 615,3	45 052,6	1 784,6	104,6	2 298,6	105,7	2 437,3	105,7
Акцизы на природный газ, предусмотренные международными договорами Российской Федерации	43 755,3	59 969,9	58 146,3	59 201,1	57 513,3	-1 823,6	97,0	1 054,8	101,8	-1 687,8	97,1
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	2 442 087,1	2 825 378,8	2 983 925,6	3 209 060,5	3 473 465,9	158 546,8	105,6	225 134,9	107,5	264 405,4	108,2
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	96 344,2	90 868,3	125 916,6	131 294,9	137 362,3	35 048,32	138,6	5 378,3	104,3	6 067,4	104,6
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	6 106 912,7	6 138 857,3	6 171 475,6	6 623 622,0	6 978 538,8	32 618,3	100,5	452 146,4	107,3	355 916,8	105,4
из них:
Налог на добычу полезных ископаемых	6 060 348,4	6 005 503,3	6 035 893,0	6 502 657,3	6 863 808,6	30 389,7	100,5	466 764,3	107,7	361 151,3	105,6
из них:
Нефть	5 232 278,5	5 148 442,1	5 187 919,3	5 553 820,0	5 830 683,9	39 477,2	100,8	365 900,7	107,1	276 863,9	105,0
Газ горючий природный	630 602,4	635 019,2	580 435,8	635 646,9	654 029,9	-54 583,4	91,4	55 211,1	109,5	18 383,0	102,9
Газовый конденсат	146 968,6	170 115,6	210 966,3	254 784,6	319 322,1	40 850,7	124,0	43 818,3	120,8	64 537,5	125,3
Государственная пошлина	96 265,4	105 866,2	112 471,9	113 688,8	113 021,1	6 605,7	106,2	1 216,9	101,1	-667,7	99,4
Задолженность и перерасчеты по отменным налогам, сборам и иным обязательным платежам	227,9	699,8	129,2	111,3	110,2	-570,6	18,5	-17,9	86,1	-1,1	99,0

5.1. Динамика доходов от уплаты налога на прибыль организаций в 2019 - 2022 годах (с учетом налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	1 182 154,8	1 210 335,6	1 241 181,2	1 305 701,1
доля в налоговых доходах, %	7,8	7,7	7,4	7,4
к предыдущему году, млн. рублей	186 615,1	28 180,9	30 845,6	64 520,0
к предыдущему году, %	118,7	102,4	102,5	105,2
темпы роста к 2019 году		102,4	105,0	110,5

В основу расчета поступления налога на прибыль организаций положен прогнозируемый на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов объем прибыли в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Федеральной налоговой службы о налоговой базе за 2018 год, ожидаемой оценки налогооблагаемой прибыли в 2019 году и объема прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, представленного в составе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Анализ факторов, влияющих на поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, приведенных в пояснительной записке к законопроекту, показал, что в расчете прогноза доходов на 2021 и 2022 годы не учтено предусмотренное действующим законодательством прекращение с 2021 года действие ограничения по уменьшению налоговой базы на сумму убытков, полученных в предыдущих налоговых периодах, более чем на 50 процентов в 2021 и 2022 годах, что могло бы привести к уменьшению налоговой базы по налогу на прибыль. Однако с учетом принятия Федерального закона от 29 сентября 2019 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" продление указанной нормы на 2021 год приведет к рискам непоступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет в 2022 году.

В расчете, представленном в материалах к законопроекту, по прогнозу налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов, и налога на прибыль организаций с доходов в виде дивидендов отражены только прогнозные значения без приведения алгоритма расчета, что не дает возможности оценить их достоверность.

Прогноз налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов, сформирован исходя из ожидаемой оценки поступлений налога с учетом темпов роста прибыли прибыльных организаций, отраженных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, в то время как данный показатель не оказывает влияния на поступление указанных доходов. Применяя средний темп роста поступлений налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам за 2016 - истекший период 2019 годов в размере 104,8%, по оценке Счетной палаты, имеют место резервы поступлений налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов, на 2020 год в сумме 1 950,0 млн. рублей, на 2021 год - 41,0 млн. рублей и риски недопоступления налога на 2022 год в сумме 1 180,0 млн. рублей.

5.2. Динамика доходов от налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	4 198 065,1	4 508 521,4	4 782 087,3	5 090 004,9
доля в налоговых доходах, %	27,8	28,6	28,6	28,9
к предыдущему году, млн. рублей	623 451,3	310 456,3	273 565,9	307 917,6
к предыдущему году, %	117,4	107,4	106,1	106,4
темпы роста к 2019 году		107,4	113,9	121,2

Основными факторами увеличения поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, будут являться рост ВВП в номинальном выражении, изменение структуры налоговой базы, рост дополнительных поступлений в результате проводимой работы по повышению качества администрирования. Также на объем поступлений в 1 квартале 2020 года окажет влияние увеличение ставки НДС с 18% до 20%. Все указанные факторы компенсируют снижение поступлений в результате увеличения вычетов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, на фоне роста стоимостных показателей внешней торговли.

Изменения законодательства, учтенные в законопроекте, уменьшают сумму НДС в 2020 году на 39 782,3 млн. рублей, в 2021 году - 43 022,3 млн. рублей, в 2022 году - 46 387,4 млн. рублей. Следует отметить, что выпадающие доходы по НДС в связи с изменением законодательства отражены в расчете общей суммой без разбивки по факторам. В то же время Минфином России в рабочем порядке представлены прогнозные показатели по факторам, влияющим на поступление налога в связи с изменением законодательства. Однако оценить их достоверность не представляется возможным в связи с отсутствием алгоритма их расчета.

Собираемость налога учтена на уровне 96,7% на все периоды прогнозирования ⁷.

В расчете прогноза поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, учтены объемы дополнительных поступлений по результатам контрольной работы, в том числе за счет улучшения администрирования, а также поступления переходящих платежей в 2020 - 2022 годах в сумме 167 008,5 млн. рублей ежегодно.

Принятие комплекса мероприятий по расширению налоговой базы по налогу за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность (сокращение теневого сектора экономики), повышению качества администрирования НДС за счет эксплуатации автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), поступления (взыскания) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов, в том числе за счет объединения баз данных ФТС России и ФНС России, а также проведения аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов позволит увеличить доходы бюджета. По оценке Счетной палаты, темпы роста налога, исчисленного по налогооблагаемым объектам, будут превышать темпы роста налоговых вычетов.

Учитывая изложенное, в 2020 году дополнительные поступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, могут составить 35 317,4 млн. рублей, в 2021 году - 59 618,8 млн. рублей и в 2022 году - 85 362,1 млн. рублей.

5.3. Динамика доходов от налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	2 825 378,8	2 983 925,6	3 209 060,6	3 473 465,9
доля в налоговых доходах, %	18,7	18,9	19,2	19,7
к предыдущему году, млн. рублей	383 291,7	158 546,8	225 134,9	264 405,3
к предыдущему году, %	115,7	105,6	107,5	108,2
темпы роста к 2019 году		105,6	113,6	122,9

Основными факторами увеличения поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, будут рост стоимостных объемов импорта и изменение его структуры, увеличение курса доллара США и рост среднеэффективной ставки налога, в том числе за счет повышения качества администрирования таможенных платежей и борьбы с "серыми" схемами при ввозе товаров.

При расчете поступлений НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, учтены среднеэффективные ставки на 2020 год в размере 18,65%, на 2021 год - 18,71%, что на 0,06 процентного пункта выше, чем в 2020 году, на 2022 год - 18,72%, что на 0,01 процентного пункта выше, чем в 2021 году.

В целях обеспечения увеличения среднеэффективной ставки НДС необходимо повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей; организации единой системы таможенного контроля правильности начисления и взимания таможенных платежей, совершенствования контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров.

5.4. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	553 587,9	630 748,1	594 122,9	543 223,3
доля в налоговых доходах, %	3,7	4,0	3,6	3,1
к предыдущему году, млн. рублей	-307 133,6	77 160,2	-36 625,3	-50 899,5
к предыдущему году, %	64,3	113,9	94,2	91,4
темпы роста к 2019 году		113,9	107,3	98,1

Расчет прогноза поступления акцизов по подакцизным товарам осуществлялся в разрезе видов акцизов.

5.4.1. В соответствии с законопроектом объем акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, на 2020 год прогнозируется в сумме 586 493,5 млн. рублей (104,7% к уровню ожидаемой оценки 2019 года), в 2021 году объем таких акцизов составит 607 994,1 млн. рублей (103,7% к уровню предыдущего года), в 2022 году - 627 476,0 млн. рублей (103,2%).

В расчете к законопроекту сумма акцизов на сигареты с фильтром рассчитана комбинированным методом с учетом средней розничной цены, оцененной с учетом фактически сложившихся данных налоговой отчетности (формы N 1-НМ и N 5-ТИ) в 2019 году и темпа роста цен, заложенных в прогнозе социально-экономического развития, в размере 5 828,2 рублей за 1 тыс. штук в 2020 году, 6 993,9 рублей за 1 тыс. штук в 2021 году и 8 392,7 рублей за 1 тыс. штук в 2022 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом б) пункта 3 Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ⁸ Минфин России формирует прогноз доходов федерального бюджета на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, представляемого Минэкономразвития России, а также прогнозов доходов главных администраторов доходов.

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Прогноз СЭР), разработанного Минэкономразвития России (письмо Минэкономразвития от 20 сентября 2019 г. N 31946-ПБ/Д03и), розничная цена сигарет с фильтром, производимых в Российской Федерации, на 2020 - 2022 годы составляет, соответственно, 4 853,09 рубля за 1 тыс. штук, 5 047,21 рубля за 1 тыс. штук и 5 249,1 рубля за 1 тыс. штук.

Таким образом, в связи с применением цен, не соответствующих Прогнозу СЭР, прогноз поступлений акцизов на сигареты с фильтром завышен на 28 549,4 млн. рублей на 2020 год, на 54 531,0 млн. рублей на 2021 год и на 83 820,2 млн. рублей на 2022 год.

Кроме того, облагаемый объем реализации табака трубочного, курительного, жевательного, сосательного, насваи, нюхательного, кальянного учтен в расчете не в соответствии с Прогнозом СЭР, в связи с чем прогноз поступлений акцизов на данный вид табачной продукции завышен на 2020 год на 31,7 млн. рублей, на 2021 год на 33,0 млн. рублей, на 2022 год - на 34,3 млн. рублей.

С учетом изложенного риски недопоступления акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, в 2020 году составляют 28 581,1 млн. рублей, в 2021 году - 54 533,4 млн. рублей, в 2022 году - 83 842,9 млн. рублей.

5.4.2. В соответствии с законопроектом объем возмещения акцизов на прямогонный бензин, производимого на территории Российской Федерации, на 2020 год прогнозируется в сумме 14 935,6 рублей, на 2021 год - 12 534,5 млн. рублей, на 2022 год - 8 076,0 млн. рублей.

Анализ представленных с законопроектом расчетов показал, что в расчете прогноза возмещения акцизов на прямогонный бензин на 2020 - 2022 годы допущена арифметическая ошибка. Прогноз возмещения акцизов на прямогонный бензин на 2020 - 2021 годы, рассчитанный Счетной палатой на основе исходных данных, использованных в расчете к законопроекту, составляет, соответственно, 19 342,9 млн. рублей, 15 868,4 млн. рублей и 10 336,2 млн. рублей, что превышает прогноз, учтенный в проекте федерального бюджета, на 4 407,3 млн. рублей, 3 333,9 млн. рублей и 2 260,2 млн. рублей соответственно, в связи с чем, по мнению Счетной палаты, в 2020 - 2022 годах возможно увеличение исчисленной к возмещению из бюджета суммы акциза на прямогонный бензин.

5.4.3. В соответствии с законопроектом объем акцизов на никотиносодержащие жидкости, производимые на территории Российской Федерации, на 2020 год прогнозируется в сумме 22,1 млн. рублей (108,3% к уровню ожидаемой оценки 2019 года), в 2021 году объем таких акцизов составит 63,0 млн. рублей (в 2,9 раза превышает уровень предыдущего года), в 2022 году - 86,4 млн. рублей ( 137%).

В соответствии с законопроектом объем акцизов на табак (табачные изделия), предназначенные для потребления путем нагревания, производимые на территории Российской Федерации, на 2020 год прогнозируется в сумме 10 505,1 млн. рублей (104% к уровню ожидаемой оценки 2019 года), в 2021 году объем таких акцизов составит 10 926,0 млн. рублей (104% к уровню предыдущего года), в 2022 году - 11 364,3 млн. рублей (104%).

Прогнозные объемы поступлений данных акцизов произведены исходя из облагаемых объемов реализации, не соответствующих показателям Прогноза СЭР.

С учетом изложенного:

резервы поступления акцизов на никотиносодержащие жидкости, производимые на территории Российской Федерации, в 2020 году составляют 26,7 млн. рублей, в 2021 году - 4,8 млн. рублей, в 2022 году - 3,9 млн. рублей.

риски недопоступления акцизов на табак (табачные изделия), предназначенные для потребления путем нагревания, производимые на территории Российской Федерации, в 2020 году составляют 7 108,6 млн. рублей, в 2021 году - 6 517,6 млн. рублей, в 2022 году - 6 013,4 млн. рублей.

5.4.4. Объем акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, на 2020 год прогнозируется в сумме 30 183,4 млн. рублей, в 2021 году объем таких акцизов составит 41 239,9 млн. рублей (на 36,6% превышает уровень предыдущего года), в 2022 году - 44 283,0 млн. рублей (107,4%).

В соответствии с Федеральным законом от 30 июля 2019 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" уточнен перечень видов продукции, относящейся к средним дистиллятам. В связи с отсутствием соответствующих показателей в Прогнозе СЭР не представляется возможным подтвердить облагаемый объем реализации средних дистиллятов.

Расчетная ставка акциза, введение которой предусмотрено Федеральным законом от 29 сентября 2019 г. N 326-ФЗ с 1 апреля 2020 года, распространена в расчете прогноза поступлений на весь 2020 год. При этом указанная ставка определена исходя из условия превышения средней оптовой цены реализации дизельного топлива на территории Российской Федерации над средней экспортной альтернативой. Обоснование такого подхода в пояснительной записке не приводится.

5.5. Динамика доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	90 868,4	125 916,6	131 294,9	137 362,3
доля в налоговых доходах, %	0,6	0,8	0,8	0,8
к предыдущему году, млн. рублей	-5 475,8	35 048,2	5 378,3	6 067,4
к предыдущему году, %	94,3	138,6	104,3	104,6
темпы роста к 2019 году		138,6	144,5	151,2

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов отсутствуют показатели объема импорта по автомобильному бензину, дизельному топливу, прямогонному бензину и средним дистиллятам. В то же время в законопроекте учтен прогноз поступлений акцизов по данным видам подакцизной продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, в связи с чем подтвердить правильность расчетов не представляется возможным.

Необходимо отметить, что в расчетах к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам без разбивки по месяцам, в то же время сделана ссылка, что "расчет поступлений на год произведен на основе помесячного расчета с учетом переходящих платежей", что делает невозможной провести экспертизу расчетов в полном объеме по поступлениям акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации.

В связи с изложенным считаем целесообразным в материалах к законопроекту размещать помесячный расчет прогноза поступлений указанных доходов.

5.6. Динамика доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	6 005 503,3	6 035 893,0	6 502 657,3	6 863 808,6
доля в налоговых доходах, %	39,8	38,3	38,9	38,9
к предыдущему году, млн. рублей	-54 845,1	30 389,7	466 764,4	361 151,3
к предыдущему году, %	99,1	100,5	107,7	105,6
темпы роста к 2019 году		100,5	108,3	114,3

Более 99% прогнозируемой суммы по налогу на добычу полезных ископаемых составляет прогноз поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья.

Расчеты поступления НДПИ в виде углеводородного сырья произведены на основе годовых прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые и среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающих в силу в 2019 и последующих годах.

В то же время средние ставки на углеводородное сырье рассчитываются помесячно, так как в значительной степени зависят от цен на углеводородное сырье, курса доллара и объема добычи, установленных (прогнозируемых) на конкретный месяц года, оценить правильность и обоснованность расчета не представляется возможным.

Таким образом, считаем целесообразным в материалах к законопроекту размещать помесячный расчет прогноза поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

5.7. Динамика доходов от уплаты налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	84 437,2	95 901,9	84 058,2	80 842,5
доля в налоговых доходах, %	0,6	0,6	0,5	0,5
к предыдущему году, млн. рублей		11 464,7	- 11 843,7	- 3 215,7
к предыдущему году, %		113,6	87,7	96,2
темпы роста к 2019 году		113,6	99,6	95,7

Прогноз поступлений налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее - НДД), представленный в законопроекте, сформирован в соответствии с Порядком расчета прогноза основных доходных источников федерального бюджета, разработанного Минфином России, исходя из минимальной суммы налога на добавленный доход от добычи углеводородного сырья для каждого участка недр, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 333.45 Налогового кодекса Российской Федерации и соотношения поступлений по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья к минимальному рассчитанному налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.

Следует отметить, что прогноз поступлений НДД, рассчитанный ФНС России, значительно выше прогноза, содержащегося в законопроекте.

млн. рублей
Наименование	2019 год (оценка)	2020 год (прогноз)	2021 год (прогноз)	2022 год (прогноз)
Прогноз ФНС России	84 987,0	112 635,9	133 180,0	144 664,3
Законопроект	84 437,2	95 901,9	84 058,2	80 842,5
Отклонения
млн. рублей	-549,8	-16 734,0	-49 121,7	-63 821,8
%	-0,6%	-14,9%	-36,9%	-44,1%

ФНС России в расчете прогноза поступлений НДД на 2020 - 2022 годы применены показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Вместе с тем при расчете прогноза поступлений НДД на 2020 год учтены цены на газ природный и попутный, добытый на участках недр облагаемых налогом на дополнительных доход от добычи углеводородного сырья, в размере 13 935,6 рублей за 1 тыс. куб. метров, в то время как в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации указанные цены составляют 16 386,2 рубля за 1 тыс. куб. метров.

Таким образом, по мнению Счетной палаты, прогноз, сформированный ФНС России на основании показателей прогноза СЭР, является наиболее реальным к исполнению. В то же время считаем необходимым уточнить в расчете цены на газ природный и попутный, добытый на участках недр, облагаемых НДД в соответствии с прогнозом СЭР от 20 сентября 2019 года.

Учитывая изложенное, по мнению Счетной палаты, имеют место резервы поступления налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья в сумме 18 247,2 млн. рублей в 2020 году, 49 675,0 млн. рублей в 2021 году, 63 807,7 млн. рублей в 2022 году.

5.8. Динамика доходов от уплаты государственной пошлины в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	105 866,2	112 471,9	113 688,8	113 021,1
доля в налоговых доходах, %	0,7	0,7	0,7	0,6
к предыдущему году, млн. рублей	9 600,7	6 605,7	1 216,9	-667,7
к предыдущему году, %	110,0	106,2	101,1	99,4
темпы роста к 2019 году		106,2	107,4	106,8

Расчет прогноза поступлений государственной пошлины выполнен главными администраторами доходов бюджета на основе ставок государственной пошлины по видам пошлин и прогнозируемого количества соответствующих юридически значимых действий.

В пояснительной записке к законопроекту отражено, что на прогноз поступлений государственной пошлины оказало влияние введение в статью 333.32.1 Налогового кодекса Российской Федерации с середины 2019 года нового вида государственной пошлины за проведение экспертизы документов, представленных для определения возможности осуществления государственной регистрации лекарственного препарата для медицинского применения с установлением пострегистрационных мер, размер которой составляет 25 тыс. рублей. Однако в настоящее время Минздравом России подготовлен только проект федерального закона "О внесении изменения в статью 333.32.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающий введение нового вида государственной пошлины. По состоянию на 23 сентября 2019 года указанный проект в Государственную Думу не внесен.

Учитывая положения пункта 2 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (т.е. до 1 октября 2019 года), прогноз поступлений указанной государственной пошлины не может быть учтен при формировании доходов федерального бюджета.

Кроме того, в законопроекте не учтено, что с 1 января 2021 года утрачивает силу пункт 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым размеры государственной пошлины за совершение юридически значимых действий в отношении физических лиц применяются с учетом коэффициента 0,7 в случае подачи заявления о совершении указанных юридически значимых действий и уплаты государственной пошлины с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации, что свидетельствует о наличии резервов поступления государственной пошлины в 2021 и 2022 годах.

6. Анализ прогнозных показателей неналоговых доходов на 2020, 2021 и 2022 годы.

(млн. рублей)
Наименование	Исполнение в 2018 году	Оценка 2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Отклонение
						2020 год от уточненной оценки 2019 года		2021 год от 2020 года		2022 год от 2021 года
						+/-	%	+/-	%	+/-	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Неналоговые доходы	5 228 301,0	4 791 097,0	4 613 030,2	4 543 277,9	4 413 367,3	-178 066,8	96,3	-69 752,3	98,5	-129 910,6	97,1
в том числе
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3 708 750,5	2 935 473,3	2 444 157,2	2 268 746,5	2 045 443,3	-491 316,1	83,3	-175 410,7	92,8	-223 303,2	90,2
из них
Вывозные таможенные пошлины	3 025 652,2	2 212 753,3	1 745 592,3	1 519 514,3	1 234 189,8	-467 161,0	78,9	-226 078,0	87	-285 324,5	81,2
из них
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 550 020,2	1 067 207,7	741 102,8	532 141,4	336 467,7	-326 104,9	69,4	-208 961,4	71,8	-195 673,7	63,2
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	809 248,7	698 345,3	696 580,0	757 512,8	736 946,9	-1 765,3	99,7	60 932,8	108,7	-20 565,9	97,3
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	648 656,1	430 054,4	288 401,2	208 035,5	135 850,3	-141 653,2	67,1	-80 365,7	72,1	-72 185,2	65,3
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	554 136,1	769 400,9	868 491,6	979 751,4	1 030 999,7	99 090,7	112,9	111 259,8	112,8	51 248,2	105,2
из них
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	312 565,8	438 695,5	543 520,1	676 303,9	794 334,5	104 824,6	123,9	132 783,8	124,4	118 030,6	117,5
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	86 364,6	168 542,7	160 890,9	148 056,7	146 607,0	-7 651,8	95,5	-12 834,2	92,0	-1 449,7	99,0
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	70 522,0	55 559,2	62 058,4	59 530,6	551,2	6 499,2	111,7	-2 527,8	95,9	-58 979,4	0,9
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	6 136,0	7 677,5	6 402,2	6 004,8	6 943,2	-1 275,3	83,4	-397,4	93,8	938,4	115,6
Платежи при пользовании природными ресурсами	344 421,4	463 487,8	657 403,4	653 005,9	678 571,6	193 915,6	141,8	-4 397,5	99,3	25 565,7	103,9
из них:
Платежи при пользовании недрами	27 335,8	42 944,8	34 735,0	34 798,6	34 866,1	-8 209,8	80,9	63,6	100,2	67,5	100,2
Плата за использование лесов	29 558,4	36 559,4	44 045,5	46 897,3	47 674,8	7 486,1	120,5	2 851,8	106,5	777,5	101,7
Утилизационный сбор	263 189,5	311 364,2	478 770,7	541 661,5	564 099,7	167 406,5	153,8	62 890,8	113,1	22 438,2	104,1
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	148 236,3	153 201,4	131 384,1	119 254,0	108 687,6	-21 817,3	85,8	-12 130,1	90,8	-10 566,4	91,1
из них:
Доходы от оказания платных услуг (работ)	98 584,3	81 200,1	80 730,6	79 762,7	79 332,4	-469,5	99,4	-967,9	98,8	-430,3	99,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	136 232,7	125 756,4	109 596,4	91 848,7	88 158,9	-16 160,0	87,1	-17 747,7	83,8	-3 689,8	96,0
из них:
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1"	19 758,7	18 756,7	11 361,5	8 709,9	6 029,8	-7 395,2	60,6	-2 651,6	76,7	-2 680,1	69,2
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2"	18 976,5	15 217,0	11 764,2	12 076,1	10 841,4	-3 452,8	77,3	311,9	102,7	-1 234,7	89,8
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение"	7 926,8	6 535,0	4 605,0	4 059,7	3 511,6	-1 930,0	70,5	-545,3	88,2	-548,1	86,5
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	46 005,7	43 808,0	43 506,8	28 975,0	29 554,1	-301,2	99,3	-14 531,8	66,6	579,1	102
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	20 394,5	22 515,0	22 395,7	21 768,4	22 226,4	-119,3	99,5	-627,3	97,2	458,0	102,1
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	35 797,6	26 445,0	27 649,1	28 969,0	30 335,5	1 204,1	104,6	1 319,9	104,8	1 366,5	104,7
из них:
Исполнительский сбор	17 293,3	18 354,3	19 510,6	20 739,8	22 046,4	1 156,3	106,3	1 229,2	106,3	1 306,6	106,3
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	86 303,0	75 735,3	82 448,3	84 795,0	86 379,3	6 713,0	108,9	2 346,6	102,8	1 584,4	101,9
Прочие неналоговые доходы	214 423,4	241 596,9	291 900,1	316 907,5	344 791,5	50 303,2	120,8	25 007,4	108,6	27 884,0	108,8

6.1. Динамика доходов от внешнеэкономической деятельности в 2019 - 2022 годах представлена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	2 935 473,3	2 444 157,3	2 268 746,5	2 045 443,3
доля в неналоговых доходах, %	61,3	53,1	50,0	46,4
к предыдущему году, млн. рублей	-773 277,2	-491 316,0	-175 410,8	-223 303,1
к предыдущему году, %	79,1	83,3	92,8	90,2
темпы роста к 2019 году		83,3	77,3	69,7

6.1.1. Прогноз поступлений вывозных таможенных пошлин представлен в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Вывозные таможенные пошлины (2020-2022 годы), млн. рублей	2 212 753,3	1 745 592,3	1 519 514,3	1 234 189,8
в том числе
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 067 207,7	741 061,3	531 937,4	336 500,3
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	698 345,3	696 580,0	757 512,8	736 946,9
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	430 054,4	288 401,2	208 035,5	135 850,3

Прогнозируемые объемы нефти сырой, в том числе сверхвязкой, экспортируемой в страны дальнего зарубежья, отражены в соответствии с Прогнозом СЭР, ставки вывозной таможенной пошлины рассчитаны в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 4 и подпункта 1 пункта 6 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе".

Основные показатели для формирования прогноза вывозных таможенных пошлин на газ природный, такие как налогооблагаемый объем газа природного, экспортируемого в страны дальнего зарубежья и страны СНГ, за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, цена на экспортируемый газ природный учитывается в расчете на основании данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Цена на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, отраженная в Прогнозе СЭР на 2020 год, составляет 199,0 доллара США за 1 тыс. куб. метров, в то время как в расчете к законопроекту учтена цена в размере 197,9 доллара США за 1 тыс. куб. метров.

Таким образом, принимая в расчете цену на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, в соответствии с прогнозом СЭР в размере 199,0 доллара США за 1 тыс. куб. метров, объем дополнительных доходов вывозной таможенной пошлины на газ природный составит в 2020 году более 3 400 млн. рублей.

Объем экспорта нефтепродуктов, облагаемый вывозной таможенной пошлиной, учтенный в расчете прогноза поступлений вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, составляет 118,23 млн. тонн на 2020 год, 119,23 млн. тонн - на 2021 год и 119,33 млн. тонн на 2022 год.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации облагаемый экспортной пошлиной объем нефтепродуктов в 2020 году составляет 133,736 млн. тонн, в 2021 и 2022 годах - по 134,868 млн. тонн.

Принятие в расчете объемов экспорта, отраженного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, увеличивает доходы федерального бюджета в 2020 году на 20 265,2 млн. рублей, в 2021 году - на 14 958,4 млн. рублей и в 2022 году - на 9 160,4 млн. рублей.

Кроме того, следует отметить, что в расчетах прогноза вывозных таможенных пошлин к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам с корректировкой прогноза с учетом помесячного прогноза курса доллара США и цен на углеводородное сырье. При этом расчет указанных корректировочных сумм не приводится.

6.1.2. Объем доходов (операций) по соглашениям между государствами - членами Евразийского экономического союза в части доходов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации в соответствии с законопроектом на 2020 год, прогнозируется в сумме 656 262,7 млн. рублей с темпом 96,3% к уровню ожидаемой оценки 2019 года. В 2021 году - 703 923,3 млн. рублей с темпом роста 107,3% к уровню предыдущего года. В 2022 году - 762 240,1 млн. рублей с темпом роста 108,3% к прогнозной оценке 2021 года.

В расчете прогноза поступлений указанных доходов, представленного с законопроектом, применены нормативы распределения ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет Российской Федерации в размере 85,265%.

При этом следует отметить, что норматив распределения (85,265%), установленный пунктом 12 раздела II Приложения N 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (с изменениями) с учетом протоколов "О применении отдельных положений договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанного 23 декабря 2014 г." от 11 апреля 2018 года и "О внесении изменения в договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанный 23 декабря 2014 года" от 14 мая 2019 года, в размере 85,265% действуют до 31 декабря 2019 года.

До настоящего времени новые нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для государства - члена Евразийского экономического союза не установлены.

Также в расчетах прогноза доходов (операций) по соглашениям между государствами - членами Евразийского экономического союза к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам с корректировкой прогноза с учетом помесячного прогноза курса доллара США, при этом расчет указанных корректировочных сумм не приводится.

6.2. Динамика доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	769 400,9	868 491,6	979 751,4	1 030 999,6
доля в неналоговых доходах, %	16,1	18,8	21,6	23,4
к предыдущему году, млн. рублей	217 645,7	99 090,7	112 924,2	51 248,2
к предыдущему году, %	139,4	112,9	113,0	105,2
темпы роста к 2019 году		112,9	127,3	134,0

6.2.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, планируются на 2020 год в размере 543 520,1 млн. рублей, на 2021 год - 676 303,9 млн. рублей, на 2022 год - 749 334,5 млн. рублей.

На основании бюджетного законодательства главными администраторами данного вида доходов помимо Росимущества являются: Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минфин России, Минтранс России, Росжелдор, Минэкономразвития России, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации, Минвостокразвития России, Минкавказ России, Ростехнадзор, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос".

При этом основная часть прогнозируемого объема поступлений данного вида доходов на 2020 - 2022 годы в суммарном объеме 2 009 302,5 млн. рублей, или 99,8%, приходится на Росимущество и приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект всего дивиденды	543 520,1	676 303,9	794 334,5
Законопроект (Прогноз Минфина России) по главе 167	542 499,8	674 582,7	792 220,0
Прогноз Росимущества	475 591,1	596 708,8	635 917,3
Отклонения законопроекта от прогноза Росимущества, млн. рублей	66 908,7	77 873,9	156 302,7
Отклонение, %	14,1%	13,0%	24,6%

Необходимо отметить, что предусмотренный законопроектом прогноз поступления дивидендных платежей на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов прогнозируется на 14,1%, 13% и 24,6% соответственно выше прогноза Росимущества, представленного в Минфин России в соответствии с графиком на третьем этапе бюджетного прогнозирования (прогноз Росимущества - 1 708 217,2 млн. рублей, законопроект - 2 009 282,5 млн. рублей).

Счетная палата отмечает, что порядок формирования проекта федерального бюджета установлен Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326.

При этом подпунктом "б" пункта 3 Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определено, что Минфин России формирует прогноз доходов федерального бюджета на основании прогнозов главных администраторов доходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 12 Порядка формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации обоснований прогноза поступлений, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 2016 г. N 128н, Минфин России в случае наличия замечаний по обоснованиям прогноза поступлений доходов на очередной финансовый год и на плановый период направляет главному администратору информацию об отклонении обоснований прогноза поступлений доходов с указанием причин (замечаний) отклонения.

Проверкой установлено, что Минфин России по результатам рассмотрения представленных Росимуществом обоснований прогноза поступлений дивидендов на 2020 - 2022 годы не направлял свои замечания, как это предусмотрено приказом Минфина N 128н.

В материалах к законопроекту в приложении "Расчеты по доходам" отсутствуют расчеты Минфина России по сформированному им прогнозу дивидендных платежей по главе 167, имеется расшифровка показателей прогноза по 5 иным главным администраторам данного вида доходов. Информация по прогнозу доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации представлена Минфином России в Счетную палату (ДСП) по запросу.

При формировании прогноза поступления дивидендов, администрируемых Росимуществом, Минфином России учтено перечисление в федеральный бюджет 50% чистой прибыли компаний за 2019 - 2021 годы, приходящейся на долю

Российской Федерации, без учета особенностей их уплаты по отдельным обществам.

Согласно пояснительной записке, представленной в материалах к законопроекту, основными факторами, влияющими на соотношение прогноза доходов от перечисления дивидендов на каждый из рассматриваемых годов и прогноза на предыдущий год, являются следующие:

(млн. рублей)
Фактор	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4
Увеличение прогноза поступлений дивидендов, в том числе:	104 824,6	132 783,8	118 030,7
Изменение норматива дивидендных выплат	25 826,5	78 316,4	60 950,6
Изменение размера чистой прибыли компаний	78 998,1	54 467,3	57 080,1

Согласно пояснениям Минфина России (письмо от 20 сентября 2019 года) поступления дивидендов, администрируемых Росимуществом, рассчитаны на основе прогноза Росимущества, при этом по крупным публичным компаниям расчет был скорректирован в части оценки прогноза чистой прибыли, а также с учетом перечисления в федеральный бюджет дивидендов, приходящихся на долю Российской Федерации, из расчета направления 50% чистой прибыли на выплату дивидендов большинством компаний за 2019 - 2021 годы (данные о прогнозе чистой прибыли были сформированы на основе консенсус-прогноза).

Следует отметить, что прогноз доходов на трехлетний период сформирован с учетом планируемого направления на выплату дивидендов не менее 50% чистой прибыли компаний с государственным участием, в то время как в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р на выплату дивидендов направляется не менее 25% чистой прибыли акционерного общества.

Счетной палатой отмечается, что в трех предыдущих бюджетных циклах наблюдалось значительное превышение параметров прогноза Минфина России над прогнозом Росимущества, связанное с различными методологическими подходами к определению источников получения информации об объемах чистой прибыли обществ.

В этой связи Росимуществом были внесены согласованные с Минфином России изменения в Методику прогнозирования доходов, предусматривающие использование при прогнозировании дивидендов рыночных оценок ожидаемых финансовых результатов крупнейших акционерных обществ, формируемых на основе консенсус-прогнозов.

По результатам сравнительного анализа установлены расхождения параметров прогноза поступления дивидендов, учтенных в законопроекте на 2020 - 2022 годы и уточненном прогнозе Росимущества по всем 16 крупнейшим обществам, включенным в расчет Минфина России.

Проверкой Счетной палаты установлено, что расчет Минфина России произведен:

на основании объемов чистой прибыли обществ, отличающихся в сторону снижения от параметров консенсус-прогноза, представленного им в Росимущество в целях формирования прогноза поступления дивидендов на 2020 - 2022 годы (ПАО "Транснефть", ПАО "ВТБ", ПАО "РусГидро", АО "Алроса" (ПАО);

на основании объемов чистой прибыли обществ, не соответствующих параметрам прогноза самих обществ, представленного ими в Росимущество (ПАО "Совкомфлот", АО "ДОМ.РФ", ОАО "РЖД", "Зарубежнефть", АО "МАШ", ПАО "НМТП", АО "РСХБ", Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд).

При формировании прогноза поступления дивидендов, администрируемых Росимуществом, Минфином России учтено перечисление в федеральный бюджет 50% чистой прибыли большинством компаний за 2019 - 2021 годы, приходящейся на долю Российской Федерации, без учета особенностей их уплаты по отдельным обществам.

При этом Росимуществом по ряду крупнейших акционерных обществ представлен прогноз поступлений из расчета направления на выплату дивидендов менее 50% чистой прибыли, определенной по МСФО, с учетом специфики их долгосрочных программ развития и специфики деятельности в соответствующих отраслях.

Счетной палатой отмечается, что Методикой прогнозирования Росимущества предусмотрено в случае изменения данных консенсус-прогноза представление их Минфином России в Росимущество не менее чем за 15 дней до срока представления прогноза доходов, предусмотренного графиком.

По мнению Счетной палаты, в целях повышения качества прогнозирования, устранения расхождений в параметрах прогноза Минфина и Росимущества целесообразно предусмотреть в Методике прогнозирования пролонгацию сроков направления консенсус-прогноза в Росимущество и после представления прогноза доходов, предусмотренного графиком.

В настоящее время Росимущество прогноз Минфина России по поступлению дивидендов в федеральный бюджет не подтверждает, о чем оно сообщило в своих письмах от 18 сентября 2019 г. N МП-13/31335 и от 26 сентября 2019 г. N АП-02/32336.

Основные факторы, повлиявшие на наличие расхождений в параметрах прогноза Минфина и Росимущества, приведены в следующей таблице:

(млрд. рублей)
Фактор	2020 год	2021 год	2022 год
Увеличение прогноза поступления дивидендов в связи с изменением норматива дивидендных выплат АО "Роснефтегаз" (ПАО "Интер-РАО ЕЭС"), ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "Россети", ПАО "НМТП", АО "МАШ", АО "ДОМ РФ"	27,2	2,6	62,2
Изменение объемов чистой прибыли компаний	48,7	75,3	94,1
Иные факторы (прогноз Росимущества поступления дивидендов от Сахалин Энерджи больше прогноза Минфина России)	-9,1
Итого превышение прогноза Минфина над прогнозом Росимущества*	66,8	77,9	156,3

------------------------------

* Сальдо отклонений данных прогнозов Росимущества и Минфина России.

------------------------------

Анализ показал, что наиболее существенные расхождения в параметрах законопроекта (прогноз Минфина России) и Росимущества отмечаются по двум обществам - ПАО "Транснефть" и АО "РЖД", риск непоступления дивидендов по данным обществам оценивается Счетной палатой на 2020 - 2022 годах суммарно в объеме 156,5 млрд. рублей и 187,1 млрд. рублей соответственно.

Так, в отношении ПАО "Транснефть" Правительством Российской Федерации на протяжении ряда лет в соответствии со спецификой деятельности общества принимаются решения о нормализации (корректировки) чистой прибыли общества, используемой для расчета дивидендов, в прогнозе Минфина России данный фактор не учтен.

В отношении ОАО "РЖД" прогноз Росимущества рассчитан в соответствии с Методикой прогнозирования исходя из объемов чистой прибыли, отраженных в Долгосрочной программе развития общества (далее - ДПР) в связи с отсутствием данных консенсус-прогноза. При этом в соответствии с комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, ДПР, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. N 466-р предусматривается направление всей чистой прибыли ОАО "РЖД", оставшейся после выплаты дивидендов по привилегированным акциям, на финансирование инвестиционной программы.

Также существуют риски непоступления дивидендов в отношении иных обществ, по которым Правительством принимаются решения о направлении на выплату дивидендов чистой прибыли по нормативу ниже 50%, а также по которым у Росимущества отсутствует контрольный пакет акций и, соответственно, по которым оно не может повлиять на принятие собранием акционеров решения о выплате дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли общества (АО "МАШ", ПАО "Интер РАО ЕЭС").

При этом увеличение прогноза поступления дивидендов в 2020 - 2022 годах в связи с изменением Минфином России норматива дивидендных выплат и увеличения объемов чистой прибыли компаний оценивается Счетной палатой суммарно в объеме 310,1 млрд. рублей.

Счетной палатой также отмечается, что Минфином России не учтены параметры прогноза компании Сахалин Энерджи Инвест Компани Лтд, который выше прогноза Минфина в 2020 году на 9,1 млрд. рублей, а также ПАО "Совкомфлот" и ПАО "НМТП", которые выше прогноза Минфина России на 2020 - 2022 годы суммарно на 20,6 млрд. рублей.

В связи с тем что расчет Минфина России основан на показателях консенсус-прогноза, отсутствующего в Росимуществе, а также на показателях чистой прибыли обществ, которая не подтверждается данными обществ, не представляется возможным признать достоверными расчеты прогноза поступления дивидендов в законопроекте.

По результатам анализа Счетной палаты отмечается, что существует риск недопоступления дивидендов по главе 167 в следующих объемах: на 2020 год - 66 908,7 млн. рублей, на 2021 год - 77 873,9 млн. рублей, на 2022 год - 156 302,7 млн. рублей.

По результатам проверки в Росимуществе обоснованности прогноза доходов федерального бюджета установлено, что прогноз поступления дивидендов формировался им в соответствии с Методикой прогнозирования, в которую были внесены согласованные с Минфином России существенные изменения в части прогнозирования данного вида доходов.

Счетной палатой отмечается повышение качества прогнозирования Росимуществом прогноза поступления дивидендов в отношении крупнейших и крупных хозяйственных обществ, связанное с расширением в Методике прогнозирования перечня источников данных о величине чистой прибыли общества в плановом периоде, которая является основанием для расчета прогноза поступления дивидендов.

Ранее Росимущество формировало прогноз поступления дивидендов на основе данных компаний, в соответствии с новой редакцией методики - данные крупнейших акционерных обществ сравниваются с рыночной оценкой ожидаемых финансовых результатов - консенсус-прогнозом и, если расчеты, полученные от госкомпаний, отклоняются от рыночных оценок более чем на 15%, то за основу принимаются данные консенсус-прогноза.

Методикой прогнозирования установлено требование об обязательном направлении запросов с целью получения информации о финансовых планах во все крупнейшие, крупные и прочие хозяйственные общества, включенные в расчет прогноза поступлений (ранее запросы в прочие хозяйственные общества не направлялись).

Прогнозные показатели по поступлению дивидендов на плановый период 2020 - 2022 годов установлены Росимуществом по 17 крупнейшим акционерным обществам, 19 - 21 крупным обществам и 138 прочим обществам.

При формировании прогноза Росимущество в основном исходило из необходимости направления обществами на уплату дивидендов не менее 50% чистой прибыли, в связи с чем по ряду крупных акционерных обществ, представивших показатели прогноза дивидендных платежей исходя из норматива 25% и менее, самостоятельно произвело корректировку прогноза поступлений на 2020 - 2022 годы, суммарно увеличив показатели на 27 200,8 млн. рублей, или в 21,2 раза (АО "Системный оператор Единой энергетической системы", АО "Концерн "Моринформсистема "Агат", АО "Концерн "Океанприбор", ОАО "Росспиртпром", АО Концерн "Научно-производственное объединение "Аврора", АО "Объединенная судостроительная корпорация", АО "Концерн ВКО "Алмаз-Антей" АО Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" ОАО "Росспиртпром", АО "Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных"), в том числе на 2020 год на 6 321,7 млн. рублей, на 2021 год на 9 716,2 млн. рублей, на 2022 год на 11 287,6 млн. рублей.

Росимущество с учетом специфики долгосрочных программ развития и специфики деятельности в соответствующих отраслях, принятых Правительством Российской Федерации решений, включило в прогноз данные отдельных крупнейших акционерных обществ, представивших показатели прогноза выплаты дивидендов в размере менее 50% чистой прибыли, определенной по МСФО (ПАО "Газпром", АО "МАШ", ПАО "Транснефть", ПАО "Россети", ПАО "НМТП", ПАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ПАО "Федеральная сетевая кампания Единой энергетической системы").

Также по результатам проверки Счетной палаты установлены отдельные нарушения и недостатки в части формирования Росимуществом оценки и прогноза поступления дивидендов:

в нарушение пункта 2.1.1 Методики прогнозирования Росимущество не учло данные прогноза, представленные АО "Роскартография";

в нарушение пункта 4.1.3 Методики прогнозирования Росимущество ⁹ не направило запросы на получение информации о финансовых планах в 5 прочих хозяйственных обществ и сформировало прогноз поступлений на 2020 - 2022 годы по этим обществам самостоятельно;

не скорректирован прогноз поступлений в 2021 - 2022 годах по АО "Роснано" по нормативу направления на выплату дивидендов 50% чистой прибыли общества;

не осуществлен пересчет прогноза по Сахалин Энерджи Инвест Компани Лтд на 2020 - 2022 годы в соответствии с уточненными показателями прогноза социально-экономического развития.

Кроме того, применены различные методологические подходы к формированию прогноза поступления дивидендов в отношении акционерных обществ, входящих в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2176-р (далее - Перечень N 2176-р), на которые в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" возложена обязанность составлять и представлять консолидированную финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности" (далее - МСФО).

Росимущество по двум крупным хозяйственным обществам (ОАО "Росспиртпром" и АО "Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных"), включенных в Перечень N 2176-р, не учло данные прогноза показателей чистой прибыли, предусмотренного ДПР, а также информацию о финансовых планах обществ в части выплаты дивидендов, представленную в Росимущество исходя из объемов чистой прибыли, определенной по Российским стандартам финансовой отчетности (далее - РСБУ), и самостоятельно рассчитало прогноз выплаты дивидендов на основе данных о размере чистой прибыли, определенной по МСФО, однако в отношении 2 акционерных обществ, также включенных в Перечень N 2176-р, не произвело аналогичный перерасчет (АО "Системный оператор Единой энергетической системы", АО "Трансинжстрой"). В связи с тем что источником выплаты дивидендов является чистая прибыль общества, сформированная по РСБУ, существуют риски недополучения дивидендов, определенных исходя из объемов прибыли, рассчитанной Росимуществом по МСФО.

С учетом указанных факторов прогноз Росимущества может быть скорректирован в следующих объемах: на 2020 год - уменьшение на 169,3 млн. рублей, на 2021 год - увеличение на 97,2 млн. рублей, на 2022 год - увеличение на 221,9 млн. рублей.

В связи с изложенным не представляется признать достоверным как прогноз Минфина, так и прогноз Росимущества по поступлению доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; оба указанных прогноза нуждаются в доработке и корректировке.

При этом Счетная палата отмечает, что в соответствии с пунктом 13 Порядка N 128н предусмотрено, что главные администраторы доходов в течение трех рабочих дней после принятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении, обеспечивают уточнение обоснований прогноза поступления доходов, сформированных при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и их повторное представление в Минфин России.

Счетной палатой отмечается, что показатели обоснований прогноза поступлений доходов должны соответствовать показателям проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

В настоящее время Росимущество прогноз Минфина России по поступлению дивидендов в федеральный бюджет не подтверждает.

Потенциальным резервом поступлений в федеральный бюджет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, являются:

повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей, которая, по информации Росимущества, по состоянию на 1 августа 2019 года составляет 313 080,2 млн. рублей;

исключение принятия Правительством Российской Федерации в плановом периоде экономически необоснованных отдельных решений по установлению заниженных нормативов перечисления дивидендов по итогам работы обществ.

6.2.2. Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния на 2020 год прогнозируются в сумме 160 890,9 млн. рублей (95,5% к ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 год - 148 056,7 млн. рублей (92% к прогнозу на 2020 год), на 2022 год - 146 607,0 млн. рублей.

Прогноз поступлений на 2020 - 2022 годы, представленный в законопроекте не соответствует прогнозу поступлений, сформированному главными администраторами доходов бюджетов.

(млн. рублей)
Наименование	2020 год (прогноз)	2021 год (прогноз)	2022 год (прогноз)
Прогноз главных администраторов	77 628,3	75 520,8	75 519,7
Законопроект	160 890,9	148 056,7	146 607,0
отклонения	83 262,6	72 535,9	71 087,3

Указанный вид доходов практически в полном объеме администрирует Федеральное казначейство.

В соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов, утвержденной Федеральным казначейством, расчет прогноза поступлений указанных доходов производится исходя из прогнозного значения среднегодового объема одновременно размещаемых средств и прогнозного значения уровня процентной ставки размещения.

При этом среднегодовой объем одновременно размещенных средств, используемый Федеральным казначейством в расчете ожидаемой оценки поступлений доходов на 2019 год, значительно отличается от среднегодовых объемов, используемых в расчете прогноза поступлений на 2020 - 2022 годы.

(млн. рублей)
Наименование	2019 год (оценка)	2020 год (прогноз)	Рост (снижение), %	2021 год (прогноз)	Рост, %	2022 год (прогноз)
Среднегодовой объем одновременно размещенных средств	2 318 900,0	965 569,9	Снижение в 2,4 раза	1 073 353,3	112,2%	1 073 353,3
Прогнозное значение процентной ставки размещения	7,25%	8,0%	+0,75 п.п.	7,0%	-1,0 п.п.	7,0%
Прогнозный объем поступлений	168 120,3	77 245,6	Снижение в 2,2 раза	75 134,7	97,3%	75 134,7

Расчет прогноза поступлений указанных доходов, содержащийся в материалах к законопроекту, на 2020 - 2022 годы произведен отдельно по средствам на едином счете федерального бюджета исходя из среднегодового предельного объема одновременно размещенных средств (2020 год - 1 901 360,6 млн. рублей, 2021 год - 2 071 780,2 млн. рублей, 2022 год - 2 081 277,2 млн. рублей), среднегодовой процентной ставки размещения (2020 год - 6,3%, 2021 год - 6,2% и 2022 год - 6,2%), и средствам на счетах по учету дополнительных нефтегазовых доходов исходя из среднегодового предельного объема одновременно размещенных средств (2020 год - 3 718 120,6 млн. рублей, 2021 год - 2 696 567,6 млн. рублей, 2022 год - 2 354 391,9 млн. рублей) и среднегодовой процентной ставки размещения (2020 год - 1,1%, 2021 год - 0,7%, 2022 год - 0,7%).

Таким образом, исходные данные для расчета прогноза доходов, используемые в расчете к законопроекту, значительно отличаются от исходных данных, используемых Федеральным казначейством.

С учетом изложенного не представляется возможным подтвердить достоверность прогноза, учтенного в законопроекте по данному виду дохода.

6.2.3. Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) на 2020 год прогнозируются в объеме 62 058,4 млн. рублей, что на 6 499,2 млн. рублей, или на 11,7%, больше уточненной оценки 2019 года), на 2021 год - 59 530,6 млн. рублей (95,9% к прогнозу на 2020 год), на 2022 год - 551,2 млн. рублей (0,9% к прогнозу на 2021 год).

Согласно пункту 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование ФНБ осуществляется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами ФНБ.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 301-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" действие нормы Бюджетного кодекса, предусматривающей пополнение ФНБ за счет доходов от управления средствами Фонда, приостановлено до 1 февраля 2022 года. Доходы от управления средствами ФНБ направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. С 1 февраля 2022 года указанные доходы будут направляться на формирование Фонда.

6.2.4. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2020 год прогнозируются в сумме 12 786,1 млн. рублей (114,4% к ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 год - 11 719,4 млн. рублей (91,7% к прогнозу на 2020 год), на 2022 год - 11 515,6 млн. рублей (98,3% к прогнозу на 2021 год).

Прогноз поступлений указанных доходов, учтенный в законопроекте, отличается от прогноза, представленного главными администраторами доходов бюджетов в подсистеме бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет".

(млн. рублей)
Наименование	2020 год (прогноз)	2021 год (прогноз)	2022 год (прогноз)
Прогноз главных администраторов	13 381,1	10 818,5	11 280,6
Законопроект	12 786,1	11 719,4	11 515,6
отклонения	-595,0	900,9	235,0

Более 90% общей суммы доходов, получаемых в виде арендной платы, обеспечивает Росимущество.

Росимуществом 24 сентября 2019 года уточнен ранее направленный в Минфин России прогноз поступления по данному виду доходов в связи с изменением объемов и сроков погашения дебиторской задолженности. В законопроекте данная корректировка не учтена.

Таким образом, в законопроекте не учтены дополнительные поступления на 2020 год в размере 595,0 млн. рублей, а также не учтены риски непоступления данного вида доходов в 2021 и 2022 годах в сумме 900,9 млн. рублей и 235,0 млн. рублей соответственно.

Увеличение плановых показателей на 2020 год спрогнозировано Росимуществом в основном за счет сокращения сроков погашения дебиторской задолженности, ранее планируемой к погашению в 2021 - 2022 годах, в связи с чем показатели законопроекта разбалансированы по очередному году и плановому периоду. В плановом периоде 2021 и 2022 годов прогнозируется снижение показателей поступлений по данному виду доходов по сравнению с 2020 годом в связи с тем, что на 2020 год приходится 62% всего объема дебиторской задолженности, планируемого Росимуществом к погашению за три года.

В результате достоверность прогноза по указанному виду дохода не подтверждается по следующим основаниям.

Прогноз доходов Росимущества, учтенный в законопроекте, не предусматривает уточненных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в части изменения индексов потребительских цен ¹⁰, что повлекло за собой завышение прогноза Росимущества на 2021 - 2022 годы на 25,6 млн. рублей и 30,5 млн. рублей соответственно.

В общем объеме прогнозируемых Росимуществом поступлений по данному виду доходов объемы дебиторской задолженности, планируемой к погашению, составляют: в 2020 году - 2 530,6 млн. рублей, в 2021 году - 1 081,8 млн. рублей, в 2022 году - 488,4 млн. рублей. При этом указанные суммы Счетной палатой не подтверждаются.

Размер дебиторской задолженности, прогнозируемой к взысканию, расчетами не подтверждается, поскольку представленный в разрезе территориальных органов Росимущества прогноз поступлений дебиторской задолженности по существу не является расчетом.

Таким образом, по оценке Счетной палаты, существуют риски недопоступления доходов в объеме: в 2020 году - 2 530,6 млн. рублей, в 2021 году - 1 107,4 млн. рублей, в 2022 году - 518,9 млн. рублей.

Росимуществом учтены замечания Счетной палаты в части возможности и необходимости мобилизации дополнительных доходов посредством установления задания по вводу неиспользуемых площадей в оборот (в аренду), соответствующее задание доведено территориальным органам.

Вместе с тем данное задание установлено на основании предложений непосредственно территориальных органов, без увязки с объемами фактически свободного (незакрепленного) имущества казны, в том числе земельных участков.

Так, по данным Реестра федерального имущества, площадь земельных участков в казне составляет 613,5 млн. га, в то время как площадь земельных участков, находящихся в аренде и учтенных в прогнозе Росимущества, составляет 13,1 млн. га.

Таким образом, в бюджет поступает только от 2,1% земельных участков, находящихся в казне, что свидетельствует о необходимости более тщательного анализа плановых показателей по вводу в оборот федеральных земель и рассмотрения вопроса их корректировки.

По результатам проверки установлены расхождения данных об арендуемых объектах недвижимости, в том числе земельных участках, в различных информационных системах Росимущества: отмечается существенное, более чем в полтора раза, отличие сведений о площадях, находящихся в аренде, в информационной системе 1С Аренда и в Реестре федерального имущества, что свидетельствует о некорректности ведения баз данных и необходимости проведения инвентаризации сведений, содержащихся в информационных системах.

В этой связи также требует дополнительной проработки вопрос повышения достоверности сведений Реестра федерального имущества в части кадастровой стоимости земельных участков, принимаемой за основу для расчета арендной платы.

Потенциальными резервами увеличения объема поступлений по данному виду доходов в очередном финансовом году и плановом периоде, помимо предусмотренных к погашению объемов дебиторской задолженности, являются:

увеличение темпов и объемов ввода в арендный оборот свободных земельных участков, находящихся в казне, в том числе за счет выявления недобросовестных собственников объектов недвижимости, использующих земельные участки, на которых расположены данные объекты, без надлежаще оформленных прав и понуждения их к оформлению договоров аренды на земельные участки (принцип платности землепользования);

внедрение единой унифицированной упрощенной методики определения размера арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, позволяющей помимо обеспечения роста доходов одновременно повысить прозрачность расчетов, а также оптимизировать логистические процессы, связанные с администрированием доходов от аренды.

6.2.5. Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), на 2020 год прогнозируется в объеме 2 782,4 млн. рублей (90,9% ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 год - в сумме 2 886,1 млн. рублей (103,7% к прогнозу на предыдущий год), на 2022 год - 3 005,5 млн. рублей (104,1% к прогнозу на 2021 год).

Снижение поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации, в 2020 году по сравнению с 2019 годом прогнозирует большинство территориальных органов Росимущества (37 из 55, или 67,3%), 19 из них с превышением 15 процентного норматива. Согласно пояснениям территориальных органов Росимущества снижение прогнозных показателей по данному виду доходов объясняется расторжением либо заключением иных договоров аренды по различным причинам (передача объектов казны в хозяйственное ведение, их продажа, истечение срока действия договоров и др.).

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты в рамках проведения работы по увеличению объема доходов от аренды, Росимуществом принят ряд мер, направленных на повышение качества администрирования данного дохода, территориальными органами разработан план по вводу в аренду неиспользуемых объектов имущества казны.

В то же время Счетной палатой установлены расхождения сведений по идентичным показателям в различных информационных системах Росимущества, в частности, в Реестре федерального имущества и в системе 1С Аренда, что уже отмечалось Счетной палатой по итогам проведенных контрольных мероприятий, и свидетельствует о необходимости проведения инвентаризации данных, представленных в информационных системах.

В ходе проведения выборочной проверки правильности произведенных начислений по договорам выявлены отдельные договоры, начисления по которым не включены в консолидированный прогноз Росимущества. Так, в прогнозе отсутствует начисление по трем договорам аренды, размер годовой арендной платы по указанным договорам составляет 5,4 млн. рублей.

Счетной палатой отмечается, что объем планируемой к погашению в 2020 году задолженности в общем объеме прогнозируемых доходов от аренды имущества казны составляет всего 1,9%, в то время как по доходам от аренды земельных участков, имеющих те же сущностные характеристики, он выше на порядок и составляет уже 21,7%. Данные факты в совокупности с ростом дебиторской задолженности на 2,3% (по данным бюджетной отчетности по итогам 6 месяцев 2019 года) свидетельствуют о наличии резервов поступлений по указанному доходу федерального бюджета.

С учетом изложенного Счетная палата не может подтвердить достоверность расчетов Росимущества, поскольку:

Росимущество не осуществило корректировку параметров прогноза поступлений по данному виду доходов в связи с изменением показателей индексов потребительских цен в проекте прогноза социально-экономического развития, что повлекло за собой завышение показателей прогноза Росимущества в законопроекте в 2021 году на 7,7 млн. рублей и в 2022 году на 9,1 млн. рублей;

размер дебиторской задолженности, планируемой к погашению в 2020 - 2022 годах, не подтверждается расчетами главного администратора.

С учетом изложенного отмечаются риски недопоступления доходов федерального бюджета в 2020 году в размере 51,3 млн. рублей, в 2021 году в размере 53,9 млн. рублей и в 2022 году в размере 60,0 млн. рублей.

Потенциальным резервом увеличения объема доходов от аренды имущества, составляющего казну Российской Федерации, является увеличение темпов и объемов ввода в арендный оборот объектов имущества казны, а также активизация мер по взысканию имеющейся дебиторской задолженности.

6.2.6. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, на 2020 год прогнозируется в объеме 6 402,2 млн. рублей (83,4% ожидаемой оценки 2019 года), на 2021 год - в сумме 6 004,8 млн. рублей (93,8% к прогнозу на предыдущий год), на 2022 год - 6 943,2 млн. рублей (115,6% к прогнозу на 2021 год).

Прогноз поступлений, учтенный в законопроекте, сформирован на основании данных главных администраторов доходов. В то же время анализ данных главных администраторов доходов показал следующее.

1) Прогноз поступлений доходов, администрируемый Росимуществом, учтен в законопроекте в сумме 49,7 млн. рублей на 2020 год, 43,9 млн. рублей на 2021 год и 130,8 млн. рублей на 2022 год.

Формирование прогноза по данному виду доходов произведено по 11 ФГУП, в том числе по 6 ФГУП, подведомственных Росимуществу, и по 5 ФГУП, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, а также по 2 ФГУП, в отношении которых Росимущество осуществляет отдельные бюджетные полномочия.

Росимуществом в основном были использованы данные утвержденных программ деятельности ФГУП на 2019 - 2021 годы, в то время как в Методике прогнозирования предусмотрено также использование проектов программы деятельности.

Анализ программ деятельности ФГУП установлены факты неправильного заполнения в уточненном прогнозе Росимущества прогнозных значений прибыли ФГУП, представленных в разделе IV программы деятельности, используемой для формирования прогноза, а также формирования прогноза поступлений без учета расходов, предусмотренных в программе деятельности на развитие предприятия.

По оценке Счетной палаты, прогноз поступлений указанных доходов, администрируемый Росимуществом, на 2020 - 2022 годы суммарно может быть увеличен на 8,8 млн. рублей, в том числе: на 2020 год - на 3,0 млн. рублей, на 2021 год - на 1,6 млн. рублей, на 2022 год - на 4,2 млн. рублей.

Счетной палатой также на основе представленных проектов программ деятельности ФГУП на 2020 - 2022 годы сделан расчет потенциальных резервов по перечислению части прибыли ФГУП по 4 предприятиям в 2021 году в сумме 13,2 млн. рублей (исходя из норматива перечисления предприятиями части чистой прибыли в размере 100%, поскольку все ФГУП, находящиеся в ведении Росимущества включены в прогнозный план (программу) приватизации, и по ним не предусмотрены мероприятия на развитие предприятия).

2) Прогноз поступлений доходов, администрируемый Росрыболовством, учтен в законопроекте ежегодно в сумме 4,0 млн. рублей.

Формирование прогноза поступлений осуществлено по двум ФГУП, при этом расчет части чистой прибыли произведен на основании данных бухгалтерской отчетности предприятий за предыдущий 2018 финансовый год.

Принятие к расчету показателей об объеме чистой прибыли на основании утвержденных программ деятельности ФГУП, прогноз поступлений указанных доходов Росрыболовства может быть увеличен на 2020 - 2022 годы в сумме 5,7 млн. рублей, из них на 2020 год - 1,7 млн. рублей, на 2021 год - 1,9 млн. рублей, на 2022 год - 2,2 млн. рублей.

Учитывая изложенное, по оценке Счетной палаты, имеют место резервы поступлений доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, на 2020 год в сумме 4,7 млн. рублей, на 2021 год в сумме 16,7 млн. рублей и на 2022 год в сумме 6,4 млн. рублей.

6.2.7. По результатам деятельности в 2019 - 2021 годах Банк России не планирует получение прибыли. В связи с изложенным в 2020 - 2022 годах поступления доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет не ожидаются.

6.3. Динамика доходов от уплаты платежей при пользовании природными ресурсами в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	463 487,8	657 403,4	653 005,9	678 571,6
доля в неналоговых доходах, %	9,7	14,3	14,4	15,4
к предыдущему году, млн. рублей	119 066,5	193 915,5	-4 397,5	25 565,8
к предыдущему году, %	134,6	141,8	99,3	103,9
темпы роста к 2019 году		141,8	140,9	146,4

Платежи при пользовании природными ресурсами включают платежи при пользовании недрами; плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плату за использование лесов; плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; утилизационный сбор; доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений, утилизационный сбор, экологический сбор.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. N 62-ФЗ, в части зачисления с 1 января 2020 года платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, прогноз поступлений в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду не формируется.

6.3.1. Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, прогнозируется в 2020 году - в сумме 44 037,5 млн. рублей (120,5% к ожидаемой оценке поступлений в 2019 году), в 2021 - 46 889,3 млн. рублей (106,5% к прогнозу поступлений на 2020 год), в 2022 году - 47 666,8 млн. рублей (101,7% к прогнозу на 2021 год).

Прогноз поступлений сформирован в соответствии с данными главного администратора доходов бюджетов - Федерального агентства лесного хозяйства.

В прогнозе поступления платы за использование лесов учтены нормы проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 ¹¹.

Внесение указанных изменений позволит увеличить поступления доходов федерального бюджета от использования лесов в 2020 году на 3 522,6 млн. рублей; в 2021 году - на 4 036,3 млн. рублей; в 2022 году - на 4 175,3 млн. рублей.

6.3.2. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, прогнозируется на 2020 год в сумме 20 163,9 млн. рублей (106,8% к ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 год - 22 546,2 млн. рублей (111,8% к прогнозу на 2020 год), на 2022 год - 24 817,3 млн. рублей (110,1% к прогнозу на 2021 год).

Прогноз поступлений сформирован в соответствии с данными главного администратора доходов бюджетов - Федерального агентства водных ресурсов. В расчете прогноза поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, учтено ежегодное повышение ставок платы на 15% ¹².

6.3.3. Поступление в федеральный бюджет доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, прогнозируется на 2020 год в сумме 74 082,7 млн. рублей, на 2021 год - 463,6 млн. рублей и на 2022 год - 463,6 млн. рублей.

Прогноз поступлений сформирован в соответствии с данными главного администратора доходов бюджетов - Росрыболовства.

В законопроекте учтено принятие Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов", которым введен новый вид квоты исключительно на краба (выставление на аукцион в 2019 - 2020 годы высоколиквидных и особо востребованных долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах сроком на 15 лет).

Следует отметить, что в настоящее время подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и примерной формы договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в электронной форме" не утвержден. Данный проект постановления предусматривает в том числе формулу определения начальной цены предмета аукциона в электронной форме (лота).

Объем поступлений доходов по продаже квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах по предварительному расчету в соответствии с формулой расчета начальной цены лота на крабов (согласно проекту постановления), ожидается в 2019 году на уровне 40 900,0 млн. рублей и прогнозируется на 2020 год в размере 73 164,4 млн. рублей.

На официальном сайте Росрыболовства размещен приказ Росрыболовства от 29 августа 2019 г. N 443 "О проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах". В соответствии с приказом на аукцион планируется выставить 41 лот, начальная цена которых составляет 125 529,1 млн. рублей. Сроки проведения аукциона - с 7 по 15 октября 2019 года.

Победитель аукциона в электронной форме в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления от оператора электронной площадки обязан внести доплату (разницу между задатком и окончательной стоимостью предмета аукциона) на счет организатора аукциона в электронной форме.

Учитывая изложенное:

в случае, если аукционы по всем лотам состоятся в установленные аукционной документацией сроки, то ожидаемая оценка поступлений доходов по продаже квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах может составить 131 805,5 млн. рублей (125 529,1 +5%) ¹³, что на 90 905,6 млн. рублей больше, чем учтено в оценке поступлений 2019 года. И в этом случае резервы поступлений доходов в 2019 году составят 90 905,6 млн. рублей и риски непоступления доходов в 2020 году в сумме 73 164,4 млн. рублей.

в случае, если аукцион не состоится и будет перенесен на 2020 год, возможны риски недопоступления доходов в 2019 году в размере 40 900 млн. рублей и резервы поступления доходов в 2020 году.

6.3.4. Поступления утилизационного сбора на 2020 год прогнозируются в сумме 478 770,7 млн. рублей (153,8% к оценке 2019 года). На 2021 год - 541 661,5 млн. рублей (113,1% к прогнозу на 2020 год), на 2022 год - 564 099,7 млн. рублей (104,1% к прогнозу на 2021 год).

Прогноз поступлений утилизационного сбора сформирован на основе данных главных администраторов утилизационного сбора - ФТС России и ФНС России, представленных в ГИИС "Электронный бюджет" с учетом проектируемого повышения ставок утилизационного сбора на колесные транспортные средства ¹⁴.

6.4. Динамика доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020 - 2022 годы), млн. рублей	153 201,4	131 384,1	119 254,0	108 687,5
доля в неналоговых доходах, %	3,2	2,8	2,6	2,5
к предыдущему году, млн. рублей	9 918,2	-21 817,4	-12 130,0	-10 566,5
к предыдущему году, %	106,9	85,8	90,8	91,1
темпы роста к 2019 году		85,8	77,8	70,9

1. В 2020 году относительно уточненной оценки 2019 года прогнозируется снижение объема поступлений доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства федерального бюджета на 21 817,4 млн. рублей, что обусловлено следующим:

оценка поступлений прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета на 2019 год прогнозируется в сумме 64 403,0 млн. рублей, что в 1,7 раза больше уровня фактических поступлений 2018 года и связано с отдельными решениями, учтенными Министерством обороны Российской Федерации в прогнозе поступлений на 2019 год;

прогноз поступлений платы пользователей радиочастотным спектром на 2020 год составляет 15 326,8 млн. рублей, или 87,9% ожидаемой оценки 2019 года (17 434,0 млн. рублей) и связано с увеличением количества пользователей радиочастотным спектром стандарта "LTE", по которому применяется пониженный коэффициента платы.

В то же время на увеличение прогнозной суммы поступлений доходов от оказания платных услуг в 2020 - 2022 годах окажет влияние поступлений с 1 января 2020 года в доход федерального бюджета платы за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, которая ранее оставалась в распоряжении ФГБУ "ФКП Росреестр" ¹⁵.

2. В прогнозе доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства не учтено поступление в федеральный бюджет с 2020 года платы за предоставление информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренной Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Размер платы (200,0 тыс. рублей) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 811. Законопроектом в приложении 7 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" указанные доходы закреплены за ФНС России.

3. В ходе анализа материалов главных администраторов доходов бюджета выявлено следующее.

ФСИН России осуществляет администрирование доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) и прочих доходов от оказания платных услуг (работ).

При формировании прогноза поступлений на 2020 год ФСИН России учтен коэффициент индексации стоимости оказываемых услуг в размере 103,7%, в то время как согласно данным Прогноза СЭР, индекс потребительских цен на 2020 год составляет 103%.

Таким образом, по оценке Счетной палаты, имеют место риски непоступления доходов от оказания платных услуг, администрируемых ФСИН России, на 2020 год в общей сумме 87,1 млн. рублей, в том числе: доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) в сумме 80,6 млн. рублей и прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета в сумме 6,5 млн. рублей.

6.5. Динамика доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2019 - 2022 годах приведена в следующей таблице.

Показатели	Оценка 2019 год	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год
Законопроект (2020-2022 годы), млн. рублей	125 756,4	109 596,4	91 848,7	88 158,9
доля в неналоговых доходах, %	2,6	2,4	2,0	2,0
к предыдущему году, млн. рублей	-10 476,3	-16 160,0	-17 747,8	-3 689,7
к предыдущему году, %	92,3	87,1	83,8	96,0
темпы роста к 2019 году		87,1	73,0	70,1

Прогноз поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 2020 - 2022 годы в основном сформирован в соответствии с данными главных администраторов доходов.

6.5.1. Прогноз поступления доходов от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу, на 2020 год сформирован в сумме 1 332,9 млн. рублей (145,7% к ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 и 2022 годы - ежегодно в сумме 1 329,3 млн. рублей (99,7% к прогнозу на 2020 год).

На 2020 - 2022 годы прогнозирование по данному виду доходов осуществляется Росимуществом.

Согласно Методике прогнозирования доходов Росимущества по данному виду доходов учитываются поступления от продажи имущества казны Российской Федерации, включенного в перечень иного имущества, планируемого к приватизации, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества, а также проектов планов приватизации, разрабатываемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества".

Прогноз по анализируемому виду дохода не подтверждается, так как до настоящего времени прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы не утвержден ¹⁶, а также прогнозные значения по поступлению дохода рассчитаны Росимуществом с нарушением Методики прогнозирования. ¹⁷

При формировании прогноза поступлений указанных доходов в соответствии с Методикой прогнозирования доходов Росимущества прогнозируемый объем на 2020 год составит 1 522,1 млн. рублей (+189,1 млн. рублей к прогнозу, учтенному в законопроекте), на 2021 и 2022 годы - ежегодно по 1 517,9 млн. рублей (+188,6 млн. рублей). Вместе с тем Счетной палатой отмечаются высокие риски неисполнения прогноза поступления данного дохода как в объеме, предусмотренном в законопроекте, так и рассчитанном Росимуществом в соответствии с Методикой, так как алгоритмом расчета в Методике прогнозирования поступлений предусмотрена продажа 100% объектов имущества казны, включенных в план приватизации. Между тем статистика продаж за истекший период, неоднократное выставление большинства объектов на повторные торги, перенос объектов из плана приватизации за истекший период в последующие периоды свидетельствуют о длительности процедур продаж.

В связи с изложенным не представляется возможным подтвердить достоверность прогноза Росимущества по данному виду дохода.

6.5.2. Прогноз поступления доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 2020 год сформирован в сумме 1 889,4 млн. рублей (138,9% к ожидаемой оценке 2019 года), на 2021 год - в сумме 1 964,6 млн. рублей (104% к прогнозу 2020 год), на 2022 год - в сумме 2 044,0 млн. рублей (104% к прогнозу на 2021 год).

На 2020 - 2022 годы прогнозирование по данному виду доходов осуществляется Росимуществом.

Счетной палатой отмечается, что Росимуществом ¹⁸ не приняты меры по устранению отмеченных ранее Счетной палатой нарушений, а также при формировании прогноза по данному виду доходов на период 2020 - 2022 годов не обеспечило выполнение поручения руково