Приложение. Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов и комплексного плана в 2019 - 2022 годах

Приложение
к подразделу 7 "Результаты проверки и анализа
формирования федерального бюджета на 2020 год и
на плановый период 2021 и 2022 годов на реализацию
национальных проектов (программ), комплексного
плана модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года и
федеральных проектов" Заключения

Таблица 1

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов и комплексного плана в 2019 - 2022 годах

(млн. рублей)
Наименование	2019 год			2020 год				2021 год				2022 год
	паспорт	Федеральный закон N 459-ФЗ (с изменениями)	сводная бюджетная роспись на 2019 год*	паспорт	Федеральный закон N 459-ФЗ (с изменениями)	законопроект	в % к закону	паспорт	Федеральный закон N 459-ФЗ (с изменениями)	законопроект	в % к закону	паспорт	законопроект	в % к паспорту на 2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11	12=11/10 х 100	13	14	15=14/13 х 100
Всего на реализацию национальных проектов	1 711 961,6	1 764 045,0	1 779 046,5	1 876 772,2	1 876 516,8	1 982 673,5	105,7	2 101 705,3	2 101 815,3	2 217 754,6	105,5	2 567 829,2	2 692 925,6	104,9
в том числе
Национальный проект "Демография"	521 185,3	518 881,5	525 902,3	532 371,0	532 721,0	616 028,4	115,6	538 214,4	538 214,4	634 753,2	117,9	487 455,5	588 255,7	120,7
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	424 758,2	421 598,9	424 758,2	445 875,9	445 875,9	527 906,4	118,4	459 245,2	459 245,2	555 870,6	121	442 228,0	543 079,7	122,8
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	60 644,8	60 927,3	64 801,9	39 354,7	39 704,7	39 380,2	99,2	39 445,9	39 445,9	39 445,9	100	4 345,8	4 345,8	100
Федеральный проект "Старшее поколение"	10 170,6	10 213,6	10 170,6	16 739,7	16 739,7	15 337,8	91,6	14 183,3	14 183,3	13 806,9	97,3	14 901,7	14 525,3	97,5
Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья"	784,2	754,2	784,2	892,1	892,1	2 214,0	248,2	508,6	508,6	805,0	158,3	508,6	805,0	158,3
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	24 827,5	25 387,4	25 387,4	29 508,6	29 508,6	31 190,0	105,7	24 831,5	24 831,4	24 824,8	100	25 471,4	25 499,9	100,1
Национальный проект "Здравоохранение"	160 337,5	160 337,5	160 335,3	299 092,9	299 092,9	299 705,7	100,2	238 753,5	238 753,5	239 954,0	100,5	250 642,9	253 541,8	101,2
Федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	10 635,4	10 635,4	10 633,3	14 480,0	14 480,0	14 480,0	100	7 359,0	7 359,0	7 359,0	100	5 295,0	5 295,0	100
Федеральный проект "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	11 631,6	11 631,6	11 631,6	13 255,1	13 255,1	13 255,1	100	10 339,6	10 339,6	10 339,6	100	16 595,3	16 595,3	100
Федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями"	100 992,3	100 992,3	100 992,3	188 818,3	188 818,3	189 431,9	100,3	180 801,4	180 801,4	182 005,2	100,7	183 929,3	186 813,1	101,6
Федеральный проект "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	13 264,5	13 264,5	13 264,5	21 588,4	21 588,4	21 588,4	100	10 621,0	10 621,0	10 621,0	100	17 288,1	17 288,1	100
Федеральный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	5 601,2	5 601,2	5 601,2	4 420,2	4 420,2	4 419,3	100	3 566,2	3 566,2	3 562,9	99,9	1 229,0	1 244,1	101,2
Федеральный проект "Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий"	4 014,1	4 014,1	4 014,1	11 309,2	11 309,2	11 309,2	100	12 596,1	12 596,1	12 596,1	100	11 928,4	11 928,4	100
Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	14 168,3	14 168,3	14 168,3	45 191,7	45 191,7	45 191,7	100	13 440,2	13 440,2	13 440,2	100	14 347,8	14 347,8	100
Федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг"	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	100	30,0	30,0	30,0	100	30,0	30,0	100
Национальный проект "Образование"	106 682,7	106 951,1	108 038,5	121 896,4	122 696,4	125 932,3	102,6	132 524,1	133 324,1	134 715,1	101,0	118 367,6	119 249,8	100,7
Федеральный проект "Современная школа"	49 558,6	50 288,5	50 747,2	45 229,6	45 229,6	47 022,2	104	45 550,8	45 550,8	46 550,8	102,2	38 160,8	38 251,4	100,2
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	9 856,4	9 856,4	9 856,4	12 633,7	12 633,7	12 637,2	100	14 415,9	14 415,9	14 415,9	100	12 265,9	12 199,9	99,5
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	100	1 000,0	1 000,0	1 000,0	100	2 000,0	2 000,0	100
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	3 200,0	3 200,0	3 200,0	16 650,0	16 650,0	17 120,0	102,8	16 650,0	16 650,0	16 730,0	100,5	13 300,0	13 380,0	100,6
Федеральный проект "Учитель будущего"	1 732,0	1 700,0	1 732,0	1 732,0	1 700,0	1 732,0	101,9	2 682,0	2 650,0	2 682,0	101,2	2 732,0	2 732,0	100
Федеральный проект "Молодые профессионалы"	28 389,4	27 128,0	27 758,7	23 788,4	23 788,4	24 530,0	103,1	23 763,8	23 763,8	24 571,5	103,4	23 763,8	24 236,8	102
Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	880,0	880,0	880,0	880,0	880,0	976,3	110,9	1 350,0	1 350,0	1 350,0	100	1 350,0	1 350,0	100
Федеральный проект "Социальная активность"	2 514,7	1 941,2	3 312,7	5 025,9	1 281,9	5 329,1	415,7	5 323,4	1 275,0	5 626,7	441,3	3 007,0	3 311,4	110,1
Федеральный проект "Экспорт образования"	9 613,5	9 613,5	9 613,5	14 358,8	14 358,8	14 987,4	104,4	20 880,3	20 880,3	20 880,3	100	20 880,3	20 880,3	100
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	238,0	230,0	238,0	898,0	890,0	898,0	100,9	908,0	900,0	908,0	100,9	908,0	908,0	100
Реализация мероприятий национального проекта "Образование"		1 413,5	0,0	0,0	4 584,0	0,0	0	0,0	4 888,5	0,0	0	0,0	0,0	-
Национальный проект "Жилье и городская среда"	105 280,1	105 280,1	105 280,1	105 250,3	105 250,3	105 249,8	100	108 364,9	108 364,9	108 362,8	100	189 130,0	189 138,3	100
Федеральный проект "Жилье"	23 460,1	23 460,1	23 460,1	26 230,3	26 230,3	26 229,8	100	29 344,9	29 344,9	29 342,8	100	32 830,0	32 838,3	100
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	46 420,0	46 420,0	46 420,0	43 600,0	43 600,0	43 600,0	100	43 600,0	43 600,0	43 600,0	100	45 240,0	45 240,0	100
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 400,0	35 400,0	35 400,0	35 420,0	35 420,0	35 420,0	100	35 420,0	35 420,0	35 420,0	100	111 060,0	111 060,0	100
Национальный проект "Экология"	60 593,1	60 606,1	56 909,3	91 392,0	90 786,7	87 989,6	96,9	127 125,6	127 235,5	123 025,2	96,7	146 802	146 248,0	99,6
Федеральный проект "Чистая страна"	6 771,0	6 771,0	6 271,0	10 498,7	10 498,7	10 498,7	100	16 785,9	16 785,9	16 785,9	100	18 199,3	18 199,3	100
Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	3 703,8	3 813,8	382,0	12 893,9	13 003,9	10 208,7	78,5	16 293,5	16 403,5	12 200,5	74,4	17 809,3	17 090,1	96
Федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	219,9	396,6	219,9	1 248,8	1 964,1	1 248,8	63,6	6 019,9	6 019,9	6 019,9	100	7 726,8	7 726,8	100
Федеральный проект "Чистый воздух"	13 858,2	13 748,2	13 858,2	17 354,0	17 354,0	17 354,0	100	20 206,2	20 206,2	20 206,2	100	22 228,1	22 368,1	100,6
Федеральный проект "Чистая вода"	5 000,0	5 000,0	4 990,1	11 450,0	11 450,0	11 450,0	100	24 180,0	24 180,0	24 180,0	100	36 550,0	36 550,1	100
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	11 547,0	17 611,1	14 579,0	21 804,9	19 804,9	20 804,6	105,0	23 137,4	21 137,4	22 136,2	104,7	23 224,8	23 226,2	100
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	4 029,9	3 790,4	3 926,3	4 512,9	4 512,9	4 512,9	100	6 050,1	6 050,0	6 050,0	100	5 893,8	5 893,8	100
Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	1 624,3	1 195,0	1 623,3	1 564,0	1 564,0	1 563,7	100	2 651,0	2 651,0	2 650,7	100	2 807,0	2 808,2	100
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	1 093,1	1 093,1	1 093,1	687,3	687,3	686,5	99,9	804,7	804,7	800,9	99,5	1 110,7	1 125,2	101,3
Федеральный проект "Сохранение лесов"	12 445,9	6 886,9	9 666,4	6 377,5	6 947,0	6 661,8	95,9	4 996,9	6 996,9	5 995,0	85,7	5 252,2	5 260,2	100,2
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	300,0	300,0	300,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	100	6 000,0	6 000,0	6 000,0	100	6 000,0	6 000,0	100
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129 736,3	129 736,3	129 736,3	104 274,2	104 274,2	104 274,1	100	137 396,3	137 396,3	137 396,3	100	23 878,9	23 881,3	100
Федеральный проект "Дорожная сеть"	111 200,0	111 200,0	111 200,0	76 600,0	76 600,0	76 600,0	100	76 600,0	111 500,0	111 500,0	100	111 500,00	100,0	100
Федеральный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	6 716,9	6 716,9	6 716,9	15 152,5	15 152,5	15 152,5	100	14 615,4	14 615,4	14 615,4	100	14 448,0	14 448,0	100
Федеральный проект "Безопасность дорожного движения"	10 769,4	10 769,4	10 769,4	11 471,7	11 471,7	11 471,6	100	10 280,9	10 280,9	10 280,9	100	8 480,9	8 483,3	100
Федеральный проект "Автомобильные дороги Минобороны России"	1 050,0	1 050,0	1 050,0	1 050,0	1 050,0	1 050,0	100	1 000,0	1 000,0	1 000,0	100	850,0	850,0	100
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	7 140,0	7 140,0	7 140,0	6 900,0	6 900,0	6 900,0	100	6 900,0	6 900,0	6 900,0	100	7 480,1	7 480,1	100
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	1 053,0	1 053,0	1 053,0	868,9	868,9	868,9	100	883,7	883,7	883,7	100	888,9	888,9	100
Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 921,8	3 921,8	3 921,8	4 300,5	4 300,5	4 300,5	100	4 198,8	4 198,8	4 198,8	100	4 773,7	4 773,7	100
Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"	2 165,2	2 165,2	2 165,2	1 730,6	1 730,6	1 730,6	100	1 817,5	1 817,5	1 817,5	100	1 817,5	1 817,5	100
Национальный проект "Наука"	36 992,2	36 992,2	36 992,2	42 965,8	42 965,8	47 391,4	110,3	55 111,0	55 111,0	69 783,5	126,6	80 404,9	96 136,7	119,6
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	5 792,3	5 021,6	5 792,3	12 529,4	11 429,4	12 596,9	110,2	7 915,1	7 115,1	7 915,1	111,2	9 790,4	10 630,8	108,6
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	22 699,8	22 370,6	22 699,8	20 736,4	20 736,4	23 446,7	113,1	36 095,9	36 095,9	37 143,3	102,9	58 104,4	59 370,8	102,2
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	8 500,0	9 600,0	8 500,0	9 700,0	10 800,0	11 347,8	105,1	11 100,0	11 900,0	24 725,1	207,8	12 510,0	26 135,1	208,9
Национальный проект "Цифровая экономика"	94 565,8	108 048,5	108 048,5	123 656,66	123 656,7	124 205,6	100,4	177 898,86	177 898,9	177 887,1	100	258 015,00	258 039,5	100
Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	264,9	264,9	264,9	264,9	264,9	264,9	100	264,9	264,9	264,8	100	265,0	265,5	100,2
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	41 714,1	41 714,1	41 714,1	48 121,3	48 121,3	48 121,0	100	67 920,1	67 920,1	67 916,3	100	105 859,0	105 858,2	100
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	10 499,4	10 499,4	10 499,4	13 315,8	13 315,8	13 314,5	100	22 421,7	22 421,7	22 415,9	100	30 420,0	30 445,4	100,1
Федеральный проект "Информационная безопасность"	-1 051,1	4 815,0	4 060,3	5 454,11	5 568,8	5 454,1	97,9	4 828,3	4 902,4	4 828,3	98,5	1 051,0	1 051,0	100
Федеральный проект "Цифровые технологии"	12 347,4	21 473,4	21 473,4	25 471,7	25 471,7	25 471,7	100	41 578,8	41 578,8	41 578,6	100	67 342,0	67 342,1	100
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	30 791,1	29 281,7	30 036,4	31 028,81	30 914,1	31 579,4	102,2	40 884,94	40 810,9	40 883,3	100,2	53 078,0	53 077,3	100
Национальный проект "Культура"	14 171,9	12 971,9	14 171,9	14 707,2	13 907,2	14 706,9	105,7	17 830,7	17 030,7	17 828,9	104,7	20 725,8	20 757,7	100,2
Федеральный проект "Культурная среда"	9 119,4	8 241,9	9 119,4	10 002,2	10 002,2	10 002,2	100	12 925,7	12 925,7	12 925,7	100	16 120,8	16 134,8	100,1
Федеральный проект "Творческие люди"	3 872,5	4 350,0	3 872,5	3 575,0	3 575,0	3 574,7	100	3 775,0	3 775,0	3 773,2	100	3 475,0	3 492,9	100,5
Федеральный проект "Цифровая культура"	1 180,0	380,0	1 180,0	1 130,0	330,0	1 130,0	342,4	1 130,0	330,0	1 130,0	342,4	1 130,0	1 130,0	100
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	60 575,3	60 575,3	60 575,3	37 964,7	37 964,6	38 526,0	101,5	50 701,5	50 701,5	51 278,7	101,1	95 139,0	95 444,9	100,3
Федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"	0,0	0,0	0,0	-	0,0	411,4	-	-	0,0	494,4	-	0,0	251,4	-
Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	29 465,0	27 965,0	29 465,0	26 927,3	27 977,3	26 927,3	96,2	35 395,8	35 395,8	35 395,8	100	55 658,9	55 658,9	100
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	23 856,3	23 856,3	23 856,3	5 860,3	6 810,3	6 010,3	88,3	9 835,7	9 835,7	9 918,5	100,8	32 034,1	32 088,6	100,2
Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	5 373,0	7 373,0	5 373,0	3 836,0	1 836,0	3 836,0	208,9	4 608,0	4 608,0	4 608,0	100	5 914,0	5 914,0	100
Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	1 881,0	1 381,0	1 881,0	1 341,0	1 341,0	1 341,0	100	862,0	862,0	862,0	100	1 532,0	1 532,0	100
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	86 224,6	86 224,6	87 654,6	74 549,2	74 549,2	74 548,2	100	123 979,9	123 979,9	123 975,3	100	219 340,4	219 353,8	100
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	40 118,7	40 118,7	40 118,7	29 080,0	29 080,0	25 419,4	87,4	49 650,8	49 650,8	46 053,8	92,8	118 117,2	114 807,2	97,2
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	38 809,6	38 809,6	38 809,6	33 809,6	33 809,6	33 808,5	100	66 519,0	66 519,0	66 514,3	100	95 000,0	95 013,4	100
Федеральный проект "Логистика международной торговли"	2 407,1	2 407,1	2 407,1	7 790,4	7 790,4	7 790,4	100	5 540,9	5 540,9	5 540,9	100	4 493,5	4 493,5	100
Федеральный проект "Экспорт услуг"	821,3	821,3	821,3	821,3	821,3	821,3	100	821,3	821,3	821,3	100	831,8	831,8	100
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	4 067,9	4 067,9	5 497,9	3 047,9	3 047,9	6 708,5	220,1	1 447,9	1 447,9	5 044,9	348,4	897,9	4 207,9	468,6
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	327 276,9	370 299,9	378 262,1	321 751,8	321 751,8	337 215,7	104,8	386 904,5	386 904,5	391 894,5	101,3	670 447,1	675 398,1	100,7
Федеральный проект "Европа - Западный Китай"	4 688,0	4 688,0	4 688,0	13 245,7	13 245,7	13 245,7	100	28 031,2	28 031,2	24 381,0	87	137 594,1	137 594,1	100
Федеральный проект "Морские порты России"	35 275,7	32 858,2	34 965,7	34 063,1	34 063,1	34 063,1	100	67 492,5	67 492,5	67 802,5	100,5	35 563,1	35 563,1	100
Федеральный проект "Северный морской путь"	9 611,3	14 011,3	14 011,3	15 805,8	15 805,8	17 293,2	109,4	30 988,8	30 988,8	29 098,4	93,9	75 292,2	75 302,1	100
Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	4 554,6	8 857,6	9 020,7	6 756,3	6 756,3	2 290,2	33,9	8 739,5	8 739,5	8 739,5	100	2 824,3	2 824,3	100
Федеральный проект "Транспортно-логистические центры"	0,0	0,0	0,0	330,0	330,0	330,0	100	540,0	540,0	540,0	100	4 600,0	4 600,0	100
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	201 316,8	242 636,7	245 355,7	170 495,5	170 495,5	190 495,5	111,7	175 454,3	175 454,3	180 704,3	103	248 508,1	248 508,1	100
Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	31 454,6	31 354,6	32 646,0	30 421,4	30 421,4	28 313,7	93,1	36 479,2	36 479,2	39 717,0	108,9	50 064,7	54 634,5	109,1
Федеральный проект "Высокоскоростное железнодорожное сообщение"	88,0	0,0	0,0	88,0	88,0	88,0	100	88,0	88,0	88,0	100	70 000,0	70 000,0	100
Федеральный проект "Внутренние водные пути"	40 287,9	35 893,5	37 574,8	50 546,1	50 546,0	51 096,3	101,1	39 090,9	39 090,9	40 823,8	104,4	46 000,6	46 371,9	100,8

------------------------------

* Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2019 года.

------------------------------

Таблица 2

Информация о финансовом обеспечении и отдельных недостатках при формировании бюджетных ассигнований на реализацию национальных и федеральных проектов

N п/п	Наименование национального проекта (программы)	Финансовое обеспечение, недостатки, выявленные при формировании национального проекта (программы)
1	"Демография"	В рамках национального проекта на реализацию 5 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 616,0 млрд. рублей (115,6% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 634,8 млрд. рублей (117,9%), на 2022 год - 588,2 млрд. рублей (120,7% - паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 280,6 млрд. рублей, или на 18% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. В основном увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 году предусматривается по федеральному проекту "Финансовая поддержка семей при рождении детей" в связи с расширением мер государственной поддержки семей с детьми и увеличением круга лиц, получающих право на такую поддержку. Так, на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка с 1 января 2018 года имеют право граждане Российской Федерации, размер среднедушевого дохода семьи которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, и выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года с 1 января 2020 года изменяется размер среднедушевого дохода семьи, который учитывается при установлении ежемесячной выплаты, с 1,5-кратной на 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Одновременно увеличивается период ежемесячной выплаты с полутора до трех лет. Дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субвенций регионам на указанные цели составят на 2020 год - 91,5 млрд. рублей, на 2021 год - 95,2 млрд. рублей, на 2022 год - 99,8 млрд. рублей. Для достижения результата по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами необходимо принять меры по нормативному определению понятия "долговременный уход", а также установлению перечня социальных и медицинских услуг. До настоящего времени не разграничены полномочия, по финансированию услуг в рамках системы долговременного ухода. Не определен ключевой вопрос о стоимости такого ухода для нуждающихся, их возможность воспользоваться этими услугами, порядок гарантирования для человека доступности этих услуг. В связи с этим необходимо создание такой модели финансирования долговременного ухода, которая обеспечивала бы удовлетворение потребности в таком уходе граждан с учетом их уровня финансовой состоятельности и объема требуемой помощи. В целях межведомственного взаимодействия, хранения необходимой информации о получателях долговременного ухода и координации деятельности по оказанию услуг Минтрудом России предусматривается формирование единой информационной системы долговременного ухода (далее - ЕИС СДУ). На пилотном этапе прототип ЕИС СДУ может создаваться либо как подсистема Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), либо на базе существующих в субъектах информационных систем социального обслуживания или здравоохранения. Решение о том, на какой базе будет создана ЕИС СДУ, остается на усмотрение субъекта Российской Федерации. По мнению Счетной палаты, создание ЕИС СДУ вне рамок ЕГИССО может привести к дублированию функций уже эксплуатируемой универсальной системы и неэффективности расходования бюджетных средств. Регионами также отмечается необходимость принятия дополнительных социально-экономических, организационных, правовых и финансовых мер, связанных с достижением целей и целевых показателей национального проекта "Демография" и его федеральных проектов. Так, при реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" требуются меры, связанные с совершенствованием нормативной базы, при расчете размера межбюджетного трансферта на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 3 лет, который произведен с использованием укрупненных сметных нормативов и не включает затраты на устройство наружных сетей, благоустройство территорий и другие работы, что может привести к дополнительным расходам из бюджетов регионов. Также в некоторых регионах отмечается низкая строительная готовность объектов, отсутствие проектной документации, недостаточность кадрового обеспечения, отсутствие межведомственного взаимодействия при социальном и медицинском обслуживании граждан пожилого возраста; недостаток финансирования на строительство новых региональных центров и стационарных организаций социального обслуживания для обеспечения безопасных, комфортных условий проживания в них, недостаточность финансовых ресурсов и отмена конкурсных процедур по строительству спортивных объектов, что свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер
2	"Здравоохранение"	В рамках национального проекта на реализацию 8 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 299,7 млрд. рублей (100,2% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 234,0 млрд. рублей (100,5%), на 2022 год - 253,5 млрд. рублей (101,2% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 4,7 млрд. рублей, или на 0,6%, по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. Согласно паспорту национального проекта "Здравоохранение" значения целевого показателя "Снижение смертности от болезней системы кровообращения (случаев на 100 тыс. населения)" планируются на уровне 525 случаев в 2020 году, 505 случаев в 2021 году, 485 случаев в 2022 году при уменьшении финансового обеспечения соответствующего федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" в рамках национального проекта "Здравоохранение" в 2021 году по сравнению с 2020 годом на 21,9%, увеличении в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 60,5%. Таким образом, национальным проектом планируется ежегодное улучшение значений целевого показателя (смертность от сердечно-сосудистых заболеваний должна ежегодно снижаться на 20 случаев на каждые 100 тыс. населения), при этом в законопроекте средства на эти цели в 2021 году значительно сокращены (на 2 915,5 млн. рублей). Также национальным проектом планируется ежегодное улучшение целевого показателя смертности от онкологических заболеваний, в том числе от злокачественных (ежегодное снижение на 3,5-4 случая на каждые 100 тыс. населения), при этом в законопроекте средства на эти цели в 2021 году значительно сокращены (на 7 594,1 млн. рублей); целевого показателя младенческой смертности (ежегодное снижение на 0,2 случая на каждые 1000 родившихся живыми), средства на эти цели в 2021 году также значительно сокращены (на 110 967,4 млн. рублей). Запланированные законопроектом на 2020 - 2022 годы объемы бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов по созданию Единого цифрового контура в здравоохранении (ЕГИСЗ) предусмотрены на 2020 год в объеме 39 962,9 млн. рублей, на 2021 год - 11 214,1 млн. рублей, на 2022 год - 7 639,8 млн. рублей. По сравнению с показателями 2019 года бюджетные ассигнования по созданию Единого цифрового контура в 2020 году увеличиваются в 2,3 раза. Однако, по состоянию на 1 сентября 2019 года отмечается низкий уровень кассового исполнения по данному федеральному проекту - 28%. В соответствии с паспортом федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" достижение результата "в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России и оказывающих первичную медико-санитарную помощь, внедрена "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" запланировано на 2020 год в размере 55 процентного уровня готовности, на 2021 год - 66%, на 2022 год - 76%, на 2023 год - 87%, на 2024 год - 100%. Достижение указанных значений федерального проекта запланировано ФМБА России с учетом ресурсного обеспечения мероприятия в размере 50,0 млн. рублей ежегодно. Однако при формировании ресурсного обеспечения федерального проекта Минздравом России предложения ФМБА России по предусмотрению в федеральном бюджете указанных бюджетных ассигнований не были учтены. В связи с отсутствием бюджетных ассигнований ФМБА России в 2022 году на реализацию мероприятия федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" необходимо принять дополнительные меры по достижению результата на 2022 год: "В медицинских организациях, подведомственных ФМБА России и оказывающих первичную медико-санитарную помощь, внедрена "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" - 55%". Кроме того, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований ФМБА России на реализацию федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", реализуется не в полном объеме мероприятие с результатом "Медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации используют медицинские информационные системы, соответствующие требованиям Минздрава России, обеспечивают информационное взаимодействие с подсистемами ЕГИСЗ и с другими отраслевыми информационными системами при оказании медицинской помощи гражданам"
3	"Образование"	В рамках национального проекта на реализацию 10 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 125,9 млрд. рублей (102,6% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 134,7 млрд. рублей (101%), на 2022 год - 119,2 млрд. рублей (100,7% паспорта национального проекта). Анализ запланированных результатов показал, что некоторые из них не согласованы по срокам исполнения. Например, в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" предусмотрен результат по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении обучающимся 5 - 11 классов возможности освоения основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения, вступление в силу которого запланировано на 31 января 2022 года. При этом рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями в 2018 году уже получили 118,9 тыс. детей, в 2019 году рекомендации предусмотрено предоставить 200 тыс. детей. Данный факт может свидетельствовать о неэффективности планирования мероприятий федерального проекта, и, следовательно, расходов федерального бюджета. Финансовое обеспечение результата по получению детьми рекомендаций в 2018 и 2019 годах составило 1,0 млрд. рублей, на 2020 - 2021 годы паспортом федерального проекта и законопроектом предусмотрено по 1,0 млрд. рублей ежегодно, на 2022 год - 1,5 млрд. рублей. В соответствии с подпунктом "ж" пункта 24 Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, главные распорядители средств федерального бюджета в ГИИС "Электронный бюджет" не позднее 30 августа текущего финансового года представляют в Минфин России распределение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Минпросвещения России в связи с отсутствием необходимого числа заявок от субъектов Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2019 года не в полном объеме распределены бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию следующих результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Образование": 1) создание ключевых центров дополнительного образования детей, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в том числе участвующих в создании научных и научно-образовательных центров мирового уровня или обеспечивающих деятельность центров компетенций Национальной технологической инициативы (нераспределенный резерв составил 38,7% на 2021 год и 100% на 2022 год); 2) создание мобильных технопарков "Кванториум" для детей, проживающих в сельской местности и малых городах (нераспределенный резерв составил 67,6% на 2022 год); 3) формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации (нераспределенный резерв составил 75,8% на 2022 год); 4) создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей (нераспределенный резерв составил 31,8% в 2020 году и 100% в 2021 году); 5) модернизация инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации (нераспределенный резерв составил 100% в 2020 - 2022 годах). Анализ расходов на сопровождение мероприятий национального проекта выявил, что все работы, выполняемые федеральным государственным автономным учреждением "Фонд новых форм развития образования" (далее - ФГАУ ФНФРО) в рамках национального проекта отнесены к работам по организации проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики. Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, предусмотренные ФГАУ ФНФРО, утвержденные 11 июля 2019 года по мероприятиям, входящим в состав национального проекта (всего 14 работ), не соответствуют обоснованиям бюджетных ассигнований. Например, доля расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в расходах на сопровождение мероприятия "Создание детских технопарков "Кванториум" согласно обоснованиям бюджетных ассигнований составляет 80% в общем объеме затрат, а согласно утвержденным нормативным затратам эта доля составила 38,8%, 38,5% и 55,5% на 2020 - 2022 годы соответственно. В рамках федерального проекта "Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)" предусмотрено мероприятие "Обновлена инфраструктура Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства и популяризации рабочих профессий на базе Всероссийского детского центра "Смена" (далее - ВДЦ "Смена"). Согласно паспорту федерального проекта на реализацию указанного мероприятия в период с 2020 по 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 5,5 млрд. рублей (1,1 млрд. рублей ежегодно), что соответствует ГИИС "Электронный бюджет". Минпросвещения России разработана и утверждена Концепция развития Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства и популяризации рабочих профессий на базе Всероссийского детского центра "Смена" (утверждена 17 августа 2018 года) (далее - Концепция). Согласно Концепции бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия предусмотрены только в период 2016 - 2018 годов. Финансовое обеспечение в 2019 - 2025 годах запланировано за счет внебюджетных средств. Таким образом, отсутствуют основания предоставления средств федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия в период 2020 - 2024 годов. Кроме того, финансово-экономическое обоснование (расчеты) на реализацию мероприятия в Минпросвещения России отсутствует. Данные мониторинга реализации национального проекта по состоянию на 31 августа 2019 года показали, что не выполнены 25 контрольных точек в рамках 5 федеральных проектов. Основная доля не выполненных контрольных точек (14 точек) приходится на федеральный проект "Современная школа", в рамках которого субъектами Российской Федерации не соблюдаются сроки получения положительных заключений по результатам государственных экспертиз проектно-сметной документации на строительство школ, сроки получения разрешений на строительство, включения объектов в реестр типовой проектной документации и другие. В целях выполнения показателей национального проекта, а также достижения результатов федеральных проектов в 2020 - 2022 годах необходимо принять меры: по своевременному освоению средств федерального бюджета, предусмотренных субъектам Российской Федерации на создание новых мест в общеобразовательных организациях с учетом длительности процедур по заключению государственных контрактов на подготовку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ; по совершенствованию нормативно-правовой базы, в целях повышения эффективности реализации запланированных национальным проектом мероприятий; по своевременному выполнению мероприятий, установленных контрольными точками планов мероприятий по реализации федеральных проектов; по установлению в региональных проектах запланированных результатов; по достижению показателя "Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований (не ниже)"
4	"Жилье и городская среда"	В рамках национального проекта на реализацию 3 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 105,2 млрд. рублей (100% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 108,4 млрд. рублей (100%), на 2022 год - 189,1 млрд. рублей (100% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 5,7 млн. рублей, или на 0,001% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. По состоянию на 1 августа 2019 года 9 контрольных точек в рамках национального проекта исполнены с нарушением установленного срока от 16 дней до 5 месяцев. Одна контрольная точка не достигнута: не утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью и строительством" (плановая дата исполнения 1 мая 2019 года). Счетная палата отмечает необходимость принятия мер по достижению показателя "объем ввода в многоквартирных жилых домах в год"
5	"Экология"	В рамках национального проекта на реализацию 11 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 88,0 млрд. рублей (96,9% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 123,0 млрд. рублей (96,7%), на 2022 год - 146,2 млрд. рублей (99,6% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 8,1 млрд. рублей, или на 2,1% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. На протяжении всего периода реализации национального проекта сохраняется тенденция преобладания доли расходов за счет внебюджетных источников по сравнению с другими источниками финансирования (от 2,1 раза в 2019 году до 5 раз в 2024 году). Наибольший удельный вес в объеме расходов национального проекта "Экология" приходится на федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий" (60,1%), который планируется финансировать преимущественно за счет средств внебюджетных источников (98,9%). Финансовое обеспечение национального проекта "Экология" за счет всех источников в период 2019 - 2024 годов характеризуется увеличением объемов финансирования более чем в 3,8 раза (с 221,0 млрд. рублей в 2019 году до 851,8 млрд. рублей в 2024 году). Наибольшее финансирование за счет средств федерального бюджета предусмотрено в федеральных проектах "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" (100%), "Сохранение уникальных водных объектов (88%), "Сохранение озера Байкал" (86,5%), "Оздоровление Волги" (64,9%), "Чистая страна" (60,9%) и "Чистая вода" (60%). Финансовое обеспечение за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации запланировано в 8 федеральных проектах, в том числе: "Чистая страна" (39,1%), "Сохранение озера Байкал" (14,3%), "Сохранение уникальных водных объектов" (12%) и "Оздоровление Волги" (11,1%), "Чистая вода" (5,1%). Кассовое исполнение национального проекта "Экология" по состоянию на 1 сентября 2019 года составило 9 870,6 млн. рублей, или 17,3% показателя сводной бюджетной росписи. При этом по 3 федеральным проектам "Сохранение озера Байкал", "Чистая вода", "Оздоровление Волги" уровень исполнения расходов составляет менее 15%. Финансирование 2 федеральных проектов "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности" и "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" не осуществлялось. Кроме того, по федеральному проекту "Внедрение наилучших доступных технологий" отсутствуют проекты по переходу на наилучшие доступные технологии. Сравнительный анализ бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на реализацию национального проекта "Экология" с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными паспортом национального проекта "Экология", показал их сокращение в 2020 - 2021 годах и увеличение в 2022 году. По национальному проекту "Экология" в 2020 году планируется увеличение финансирования за счет всех источников в 2,4 раза (на 307,2 млрд. рублей) по сравнению с 2019 годом при увеличении значений 14 показателей и снижении значений 6 (для которых желаемой тенденцией является снижение значений), по одному дополнительному показателю значение сохраняется на уровне 2019 года (нулевое значение). Аналогичная ситуация наблюдается в 2021 и 2022 годах, при этом финансовое обеспечение национального проекта увеличено в 2021 году в 1,2 раза, или на 126,1 млрд. рублей, по сравнению с 2020 годом и в 2022 году - в 1,4 раза, или 234,4 млрд. рублей по сравнению с 2021 годом. Необходимо отметить, что увеличение количества посетителей на особо охраняемых природных территориях к 2024 году до 7 891 тыс. человек, или в 2 раза, по сравнению с его базовым значением (3 571 тыс. человек) в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" планируется осуществить путем создания комфортных условий проживания, транспортной доступности, обустройства туристических маршрутов за счет внебюджетных источников. Вместе с тем Минприроды России не разработаны критерии отбора национальных парков для выполнения мероприятий по созданию и реконструкции туристской инфраструктуры в национальных парках. При этом законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях организации деятельности по осуществлению экологического туризма на особо охраняемых природных территориях", закрепляющий в том числе понятия об экологическом и познавательном туризме, находится на согласовании с федеральными органами исполнительной власти. С учетом изложенного для достижения цели федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" необходим механизм привлечения внебюджетных средств
6	"Безопасные и качественные автомобильные дороги"	В рамках национального проекта на реализацию 4 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 104,3 млрд. рублей, на 2021 год - 137,4 млрд. рублей, на 2022 год - 23,9 млрд. рублей (100% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями и паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 2,3 млн. рублей, или на 0,001% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. Анализ паспортов федеральных проектов показал, что из 15 результатов федеральных проектов к 1 сентября 2019 года необходимо было достичь 11 результатов, из 205 контрольных точек - 162 контрольные точки. Согласно отчетности о ходе реализации национального и федеральных проектов за восемь месяцев 2019 года, из 11 необходимых результатов не достигнуто 5, из 168 контрольных точек - 33. Так, к 1 июня 2019 года требовалось разработать и принять нормативную правовую базу для внедрения сервиса направления жалоб (обращений) в форме электронного документа посредством личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и сервиса уведомлений о вынесенных постановлениях по административным правонарушениям. По состоянию на 1 сентября 2019 года указанная работа не завершена, ожидаемый срок исполнения - 31 декабря 2019 года. Также к 1 апреля 2019 года требовалось разработать нормативную правовую базу для внедрения системы взимания платы "свободный поток" и соответствующего контроля за внесением платы на платных автомобильных дорогах. Вместе с тем работа не завершена, ожидаемый срок исполнения - 1 ноября 2019 года. Необходимо принятие дополнительных мер по достижению результата "Подготовка оптимальных форматов реализации контрактов жизненного цикла, ориентированных на повышение качества и снижение совокупной стоимости дорожных работ, с учетом необходимого нормативно-правового регулирования, формирование организационно-правовых схем и финансовых моделей для расширения практики применения контрактов жизненного цикла, включая сферу отраслевого ценообразования, а также принятие необходимых нормативных правовых актов, позволяющих реализовать контракты жизненного цикла в наиболее оптимальных форматах". По результатам анализа установлено, что в национальном проекте отсутствует цель по обеспечению органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждения соответствующих нормативов исходя из установленных на федеральном уровне требований безопасности автомобильных дорог. Кроме того, федеральные проекты "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" и "Дорожная сеть" не содержат задач по пересмотру существующих нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений, позволяющих обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению безопасности указанных автодорог. Таким образом, мероприятия национального проекта не в полной мере позволяют обеспечить достижение целей и целевых показателей, установленных Указом N 204
7	"Производительность труда и поддержка занятости"	В рамках национального проекта на реализацию 3 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 6,9 млрд. рублей, на 2021 год - 6,9 млрд. рублей, на 2022 год - 7,5 млрд. рублей. По сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта объем бюджетных ассигнований не изменяется. При этом в 2019 году кассовое исполнение по национальному проекту осуществляется только с мая 2019 года и на 1 сентября 2019 года составило 2 025,0 млн. рублей, или 28,4% показателя сводной бюджетной росписи. Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета связан в основном с несвоевременными: утверждением правил и поздним заключением соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов и субсидий юридическим лицам (АО "РЭЦ", ФЦК); распределением иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на достижение результатов национального проекта (в апреле 2019 года); проведением конкурсных процедур в целях заключения государственных контрактов (только с мая 2019 года). В 2018 году аналогичная ситуация была с приоритетным проектом и программой по производительности труда, продолжением которых является национальный проект. Кассовое исполнение в 2018 году по ним составило только 48%. Указанные факты свидетельствуют о низком качестве планирования бюджетных ассигнований. Необходимо принятие мер по достижению дополнительного показателя национального проекта по количеству средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики, воспользовавшихся мерами поддержки в рамках национального проекта. На 1 сентября 2019 года состоялось подписание только одного договора между Фондом развития промышленности и ООО НПП "Тасма" (Республика Татарстан) на сумму 80,5 млн. рублей. До конца 2019 года мерами поддержки в рамках национального проекта должны воспользоваться 60 предприятий. По итогам первого полугодия 2019 года в большинстве регионов отсутствует пятидесятипроцентное достижение установленных на год значений показателей по количеству вовлеченных в реализацию национального проекта средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики (в 21 регионе) и по количеству сотрудников предприятий, обученных инструментам повышения производительности труда (в 34 регионах). Отдельные субъекты Российской Федерации в рамках реализации региональных проектов отмечают: наличие завышенных значений показателя по количеству предприятий-участников, не согласованных с регионом; дополнительную административную нагрузку (предоставление отчетов в ежеквартальном режиме); необходимость обучения экспертов регионального центра компетенций; смещение сроков в связи с несвоевременным финансированием из федерального бюджета. Значения показателя "Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год, процент к предыдущему году" в паспорте федерального проекта "Системные меры" детализированы только по 36 субъектам, заключившим соответствующие соглашения. Декомпозиция прогнозного показателя по оставшимся 49 субъектам Российской Федерации не выполнена. В соответствии с паспортом национального проекта показатель "Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год, процент к предыдущему году" по 10 субъектам Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Калининградская, Свердловская, Челябинская, Белгородская, Калужская, Ростовская области) не запланирован
8	"Наука"	В рамках национального проекта на реализацию 3 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 47,4 млрд. рублей (110,3% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 69,8 млрд. рублей (126,6%), на 2022 год - 96,1 млрд. рублей (119,6% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 34,8 млрд. рублей, или на 19,5%, по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта, что связано в основном с увеличением бюджетных ассигнований на имущественный взнос Российской Федерации в Российский научный фонд для поддержки перспективных исследователей в рамках реализации проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития в 2020 году на 1,5 млрд. рублей, в 2021 году - на 14,3 млрд. рублей, в 2022 году - на 13,5 млрд. рублей. Предусмотренный федеральным проектом "Развитие научной и научно-производственной кооперации" объем внебюджетных средств в 3 раза превышает объем финансирования за счет средств федерального бюджета, что требует разработки механизмов их привлечения, а также обоснований и детализации источников этих средств. Ряд целевых показателей национального проекта являясь количественными, не отражают качественные изменения сферы науки и технологий. Например, планируемое к 2024 году 5 место Российской Федерации по удельному весу в общем числе заявок на получение патента на изобретение, поданных в мире по областям, определяемых приоритетами научно-технологического развития, не означает роста практического применения патентов. Также, как и место Российской Федерации по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в изданиях, индексируемых в международных базах данных, не отражает реальный уровень развития научных исследований и разработок, что подтверждается многолетней дискуссией российского научного сообщества по использованию библиометрических оценок работы ученых и уровня науки в целом, также принимая во внимание, что публикации статей в международных базах являются для российских ученых платной услугой (например, стоимость публикации в изданиях, индексируемых в Scopus, составляет 40,0 тыс. рублей 1). Для оценки достижения цели "Обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей" в национальном проекте установлены два показателя "Численность российских и зарубежных ученых, работающих в российских организациях и имеющих статьи в научных изданиях первого и второго квартилей, индексируемых в международных базах данных" и "Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности российских исследователей (процент)", совокупность которых не отражает привлекательность работы в Российской Федерации. Национальным проектом за период с 2018 по 2021 годы планируется достижение 5 места по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира (по данным Организации экономического сотрудничества и развития) при этом в качестве базового значения показателя установлено 4 место. Дополнительные и обосновывающие материалы по национальному проекту не содержат пояснений по вопросу занижения величины показателя. Показатель национального проекта "Соотношение темпа роста внутренних затрат на исследования и разработки за счет всех источников к темпу роста валового внутреннего продукта" может использоваться только для целей мониторинга самого показателя и не обеспечивает оценку достижения цели национального проекта в части ускорения технологического развития страны. Так, наибольшее значение данного показателя зафиксировано в 2009 году - на уровне 1,2 (по причине финансового кризиса объем ВВП снизился на 7,8% по сравнению с предыдущим годом с одновременным увеличением внутренних затрат на исследования и разработки на 10,5%). Таким образом указанный показатель является лишь индикатором уровня финансового обеспечения сферы науки. Динамика объема внутренних затрат на исследования и разработки характеризуется существенным ростом, при этом обосновывающие и расчетные материалы в отношении источников и механизмов роста в национальном проекте отсутствуют. В национальном и входящих в его состав федеральных проектах отсутствуют показатели характеризующие внедрение инноваций. Согласно индексу инновационной активности ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности) Россия по итогам 2017 года заняла 46-е место в мире. При ежегодном увеличении вложений ресурсов в инновационную деятельность, результативность сокращается. Показатели лишь одного федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" оказывают прямое влияние на цели национального проекта (цель 2. "Обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей"
9	"Цифровая экономика Российской Федерации"	В рамках национальной программы на реализацию 6 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 124,2 млрд. рублей (100,4% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 177,9 млрд. рублей (100%), на 2022 год - 258,0 млрд. рублей (100,4% паспорта национального проекта). Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями, в 2020 году увеличены на 548,9 млн. рублей, в 2021 году уменьшены на 11,7 млн. рублей, в 2022 году по сравнению с паспортом программы, увеличены на 24,5 млн. рублей. Изменения объемов финансирования отдельных результатов федеральных проектов, входящих в национальную программу, обусловлены подготовленными изменениями в паспорта федеральных проектов и указаниями Минфина России о пересчете бюджетных ассигнований в соответствии с изменившимися макроэкономическими показателями. Необходимо принять меры по достижению отдельных результатов федерального проекта "Информационная инфраструктура" в части создания глобальной многофункциональной информационной спутниковой системы. Объем финансового обеспечения указанных результатов федерального проекта на 2020 год составит 1,9 млрд. рублей, на 2021 год - 1,7 млрд. рублей, на 2022 год - 1,3 млрд. рублей. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта "Цифровое государственное управление" не содержит детализации в части финансового обеспечения достижения результатов, поставленных пред ЦИК России как участником федерального проекта. Указом N 204 определена необходимость реализации мероприятий по направлению "цифровая экономика". Пунктом 1.6 подраздела 4.1 паспорта национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 г. N 7), определены следующие мероприятия: унификация правил подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств, а также иных заявлений и ходатайств в электронной форме, а также допустимости электронных доказательств; дистанционное участие в судебном заседании. Несмотря на то что указанные мероприятия направлены в том числе на развитие цифровизации и информатизации судопроизводства в Российской Федерации, в законопроекте бюджетные ассигнования на их реализацию Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации не предусмотрены
10	"Культура"	В рамках национального проекта на реализацию 3 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 14,7 млрд. рублей (105,7% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 17,8 млрд. рублей (104,7%), на 2022 год - 20,8 млрд. рублей (100,2% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 1,6 млрд. рублей, или на 3,2% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта, что обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на создание и распространение контента в сети "Интернет", направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей среди молодежи, в 2020 - 2021 годах на 800,0 млн. рублей ежегодно. Отдельные формулировки результатов в паспортах национального и федеральных проектов не в полной мере соответствуют формулировкам ключевых параметров национального проекта, утвержденных Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 октября 2018 г. N 1), что не соответствует пункту 76(1) Положения об организации проектной деятельности, согласно которому не допускается несоответствие паспортов национальных и федеральных проектов ключевым параметрам национальных проектов. Так, формулировка результата "Созданы виртуальные концертные залы" задачи "Создать виртуальные концертные залы не менее чем в 500 городах Российской Федерации" федерального проекта "Цифровая культура" не соответствует формулировке ключевого параметра "Созданы виртуальные концертные залы на площадках организаций культуры, в том числе в домах культуры, библиотеках, музеях для трансляции знаковых культурных мероприятий (количество залов нарастающим итогом)". Также не совпадают с соответствующими ключевыми параметрами национального проекта формулировки следующих результатов федеральных проектов: формулировка результата "Построены центры культурного развития в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 000 человек" федерального проекта "Культурная среда" не совпадает с формулировкой ключевого параметра в части отсутствия нижней границы по численности жителей (с 50 тыс. человек до 300,0 тыс. человек) и смыслового содержания (созданы центры культурного развития); формулировка результата "Оснащены оборудованием кинозалы" федерального проекта "Цифровая культура" не соответствует ключевому параметру в части характеристики населенных пунктов и условий проката (Оснащены современным оборудованием кинозалы в населенных пунктах с численностью жителей до 500,0 тыс. человек, в которых обеспечен прокат национальных фильмов)
11	"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	В рамках национального проекта на реализацию 5 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 38,5 млрд. рублей (101,5% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 51,3 млрд. рублей (101,1%), на 2022 год - 95,4 млрд. рублей (100,3% - паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 1,4 млрд. рублей, или на 0,8% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. Значительные объемы бюджетных ассигнований предусматриваются законопроектом на государственную поддержку российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам МСП по льготной ставке, в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. N 674, от 30 декабря 2017 г. N 1706, 30 декабря 2018 г. N 1764 (далее - программы льготного кредитования). Доля таких ассигнований составляет в 2020 году 87,7% (21,9 млрд. рублей), в 2021 году - 87,8% (28,2 млрд. рублей), в 2022 году - 75,6% (34,5 млрд. рублей) всех субсидий юридическим лицам в рамках реализации национального проекта МСП. При этом по состоянию на 1 сентября 2019 года отмечается низкое кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанным направлениям. Исполнение расходов по программе льготного кредитования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1764 на 1 сентября 2019 года составило 197,9 млн. рублей, или лишь 2,2% утвержденных бюджетных значений. По состоянию на 1 августа 2019 года субъектами МСП получено 95,6 млрд. рублей кредитов, или лишь 9,6% запланированного объема (1,0 трлн. рублей). Таким образом, программа льготного кредитования, реализуемая в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1764, не обеспечивает в полной мере выполнение задачи национального проекта МСП "Упрощение доступа к льготному финансированию, в том числе ежегодное увеличение объема льготных кредитов, выдаваемых субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей". Исполнение расходов на предоставление субсидий банкам по программам льготного кредитования в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. N 674 и 30 декабря 2017 г. N 1706 по состоянию на 1 сентября 2019 года составило 12,5% (110,9 млн. рублей) и 35,2% утвержденных бюджетных ассигнований (1,6 млрд. рублей) соответственно, что свидетельствует о недостатках планирования финансового обеспечения Минэкономразвития России мероприятий федерального проекта. Кроме того, в соответствии с запросом на изменение паспорта федерального проекта от 26 августа 2019 г. N I2-2019/008, утвержденного проектным комитетом по национальному проекту МСП (протокол от 27 августа 2019 г. N 4), вносятся изменения в показатели сводной бюджетной росписи 2019 года в части перераспределения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федерального проекта "Финансовая поддержка МСП" в сумме 8,0 млрд. рублей, в том числе за счет сокращения программ льготного кредитования в объеме 7,7 млрд. рублей, на финансовое обеспечение результатов федеральных проектов "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Популяризация предпринимательства", а также других результатов федерального проекта "Финансовая поддержка МСП". С учетом уровня исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ льготного кредитования, уменьшения показателей сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом в 2020 - 2022 годах на реализацию программ льготного кредитования, требуют дополнительного обоснования. В соответствии с моделью функционирования результатов и достижения показателей (далее - модель) федерального проекта "Финансовая поддержка МСП" наиболее значимым является результат федерального проекта "Обеспечен консолидированный объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП в рамках НГС, и кредитов, выданных в рамках программы предоставления субсидий кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам МСП на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке, в размере не менее 10,0 трлн. рублей в 2019 - 2024 годах". Данный результат соответствует направлению расходов "Государственная поддержка российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке" по КБК 139 04 12 15 2 I4 60302 800. Согласно модели влияние результата на достижение целей (целевых показателей) национального проекта "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей" и "Доля МСП в ВВП" оценивается в 10,9% и 17,1%, соответственно. Вместе с тем существенные изменения объемов финансового обеспечения (уменьшение на 5,2 млрд. рублей, или на 56,6%) одного из значимых для достижения показателей национального проекта результата не предусматривает изменений показателей федерального и национального проектов, что свидетельствует об отсутствии связи финансового обеспечения с результатами, задачами и целями (целевыми показателями) национального проекта МСП
12	"Международная кооперация и экспорт"	В рамках национального проекта на реализацию 5 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 74,5 млрд. рублей (100% Федерального закона N 459-ФЗ с изменениями), на 2021 год - 124,0 млрд. рублей (100%), на 2022 год - 219,4 млрд. рублей (101,5% паспорта национального проекта). Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы на общую сумму 7,8 млн. рублей, или на 0,002% по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями и паспортом национального проекта. На государственную поддержку российских организаций в целях компенсации части процентных ставок по экспортным кредитам в рамках федерального проекта "Промышленный экспорт" национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в 2020 году планируется повысить в 3 раза бюджетное финансирование (в 2021 году - в 8 раз, в 2022 году - в 33 раза), по сравнению с текущим годом (3,1 млрд. рублей), при полном отсутствии их кассового исполнения по состоянию на 1 сентября 2019 года. На заседании проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (протокол от 17 июня 2019 г. N 5) рассматривался вопрос о ходе реализации мероприятия "Развитие и модернизация российской лабораторной базы". На указанном заседании утвержден План модернизации опорных лабораторий (далее - План модернизации) В соответствии с Планом модернизации Росстандарту предусмотрено выделение средств федерального бюджета на осуществление субсидирования на иные цели по механизму федерального органа исполнительной власти для финансирования модернизации 6 опорных лабораторий в подведомственных Росстандарту федеральных бюджетных учреждениях в размере: на 2019 год - 415,0 млн. рублей, в 2020 году - 543,0 млн. рублей, в 2021 году - 593,5 млн. рублей, в 2022 году - 320,0 млн. рублей. В законопроекте бюджетные ассигнования на указанные цели не учтены
13	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее - комплексный план)	В рамках комплексного плана на реализацию 9 федеральных проектов законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 324,6 млрд. рублей, на 2021 год - 392,2 млрд. рублей, на 2022 год - 670,8 млрд. рублей. По сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ с изменениями объем бюджетных ассигнований увеличился в 2020 году на 2,8 млрд. рублей (или на 0,9%), в 2021 году - на 5,3 млрд. рублей (или на 1,4%). Проведенный анализ свидетельствует о недостаточном качестве планирования и обоснованности бюджетных ассигнований на реализацию отдельных федеральных проектов комплексного плана в 2020 - 2022 годах. Так, законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Росавиации на предоставление субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в рамках федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" в 2020 году в сумме 8 347,8 млн. рублей, в 2021 году - 8 847,8 млн. рублей и в 2022 году - 10 347,8 млн. рублей. При этом планирование указанной субсидии ежегодно осуществляется Росавиацией в отсутствие утвержденной методики расчета потребности в авиаперевозках, учитывающей количество маршрутов и частоту выполняемых рейсов авиакомпаниями, что затрудняет оценку обоснованности прогнозируемых расходов. Перечень субсидируемых маршрутов на 2020 - 2022 годы по указанному виду субсидии Росавиацией в настоящее время также не утвержден. По состоянию на 1 сентября 2019 года исполнение расходов на указанные цели составило лишь 46,8% показателя сводной бюджетной росписи. Кроме того, законопроектом предусматриваются бюджетные инвестиции на строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань в рамках федерального проекта "Высокоскоростное железнодорожное сообщение" в 2020 и 2021 годах по 88,0 млн. рублей, в 2022 году - 70 000,0 млн. рублей, и на строительство автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань" в рамках федерального проекта "Европа - Западный Китай" в объеме 2 622,9 млн. рублей в 2020 году, 6 204,6 млн. рублей - в 2021 году, 117 059,1 млн. рублей - в 2022 году. При этом решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (пункт 2 протокола от 6 августа 2019 г. N 11) реализация указанных федеральных проектов временно приостановлена. Анализ паспортов федеральных проектов показал, что из 64 контрольных точек федеральных проектов к 1 сентября 2019 года необходимо достичь 48. Согласно отчетности о ходе реализации федеральных проектов, за восемь месяцев 2019 года из 48 контрольных точек, запланированных к реализации в указанном периоде, не достигнуто 14 контрольных точек (или 29,2%). В том числе в рамках федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" не заключены государственные контракты на выполнение строительно-монтажных работ по 2 объектам аэродромной инфраструктуры, в рамках федерального проекта "Морские порты России" - по 4 объектам инфраструктуры морского транспорта. Так, к 1 мая 2019 года требовалось заключить контракт на выполнение основного объема строительно-монтажных работ в рамках строительства портового комплекса для перегрузки глинозема в бухте Ванина. По данным инвестора срок заключения контракта перенесен на 31 декабря 2019 года. Необходимо принять дополнительные меры по достижению в 2019 году отдельных результатов комплексного плана. Например, в рамках федерального проекта "Внутренние водные пути" не заключен государственный контракт по объекту "Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон" (объекты 2-го этапа) (установленный срок - 30 июня 2019 года), завершение работ по которому запланировано на 2020 год. Учитывая определенный проектной документацией срок производства работ (36 месяцев), Росморречфлот готовит предложения о переносе срока окончания реализации данного мероприятия на 2023 год. В рамках федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" не заключены государственные контракты на выполнение основного объема строительно-монтажных работ по реконструкции аэропортов Усть-Камчатск и Усть-Хайрюзово (Камчатский край) в связи с переносом срока начала реализации мероприятия на 2021 - 2023 годы (установленный срок - 1 июля 2019 года). В целом при реализации комплексного плана необходимо принятие дополнительных мер направленных на: достижение в установленный срок предусмотренных Указом N 204 показателей функционирования объектов инфраструктуры в части увеличения грузопотока по Северному морскому пути до 80 млн. тонн; своевременное исполнению расходов федерального бюджета на реализацию комплексного плана и ввод объектов в эксплуатацию в 2019 году; своевременное освоение дополнительных финансовых ресурсов, планируемых на реализацию комплексного плана в 2022 - 2023 годах и обеспечение достаточного количества строительных компаний, способных реализовать масштабные инвестиционные проекты. По отдельным федеральным проектам система целевых показателей не в полной мере характеризует реализацию мероприятий. Так, в паспорте федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" отсутствуют показатели, характеризующие реализацию мероприятия "Электрификация направления Ожерелье - Узловая - Елец", направленного на развитие пассажиропотока в железнодорожном транспорте между Центральным и Северо-Западным регионами, а также югом страны. Объект реализуется только за счет внебюджетных источников

------------------------------

¹ По данным сайта co-sp.com

------------------------------