Приказ Управления записи актов гражданского состояния Самарской области от 11 февраля 2019 г. N 65-од "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Управления записи актов гражданского состояния Самарской области от 11 февраля 2019 г. N 65-од
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года N 1697-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 гг.", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области согласно приложению к настоящему приказу.

2. Определить отдел правовой и кадровой работы управления записи актов гражданского состояния Самарской области уполномоченным подразделением, ответственным за внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области.

3. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области осуществляет Совет по развитию конкуренции при Губернаторе Самарской области, положение о котором и его состав утверждены постановлением Губернатора Самарской области от 30.05.2016 N 124.

4. Руководителям структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с настоящим приказом и довести до сведения своих сотрудников его положения.

5. Обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте управления записи актов гражданского состояния Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель управления

Е.Л. Мельник

Утверждено
приказом управления
записи актов гражданского
состояния Самарской области
от "11" февраля 2019 года N 65-ОД

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года N 1697-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 гг.", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области.

1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - уполномоченное руководителем управления записи актов гражданского состояния Самарской области структурное подразделение, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного комплаенса.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль соответствия деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства управления записи актов гражданского состояния Самарской области в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем управления записи актов гражданского состояния Самарской области, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими управления записи актов гражданского состояния Самарской области правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

2.2. Контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса осуществляет уполномоченное подразделение.

2.3. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

а) подготовка и представление руководителю управления записи актов гражданского состояния Самарской области акта о внесении изменений в антимонопольный комплаенс, а также внутриведомственных документов управления записи актов гражданского состояния Самарской области, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) обобщение информации, подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, представление их руководителю управления записи актов гражданского состояния Самарской области;

в) обобщение информации, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

г) обобщение информации о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, представление ее руководителю управления записи актов гражданского состояния Самарской области;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями управления записи актов гражданского состояния Самарской области по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

ж) выявление конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих управления записи актов гражданского состояния Самарской области, разработка предложений по их исключению;

з) консультирование государственных гражданских служащих управления записи актов гражданского состояния Самарской области по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

и) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

к) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

л) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

м) информирование руководителя управления записи актов гражданского состояния Самарской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

н) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.4. К полномочиям уполномоченного подразделения управления записи актов гражданского состояния Самарской области относятся следующие функции:

а) консультирование служащих управления записи актов гражданского состояния Самарской области по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

б) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

в) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области, разработка предложений по их исключению.

2.5. Организация и обеспечение проведения служебных расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.

2.6. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий управления записи актов гражданского состояния Самарской области в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов управления записи актов гражданского состояния Самарской области;

в) анализ проектов нормативных правовых актов управления записи актов гражданского состояния Самарской области;

г) мониторинг и анализ практики применения управлением записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже 1 раза в год) уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области, который содержит классифицированные по сферам деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.3. Проведение анализа нормативных правовых актов управления записи актов гражданского состояния Самарской области осуществляется уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области в соответствии с процедурой, установленной в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области, включая:

а) разработку и обеспечение размещения на официальном сайте управления записи актов гражданского состояния Самарской области исчерпывающего перечня нормативных правовых актов управления записи актов гражданского состояния Самарской области (далее - перечень актов) с приложением текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) обеспечение размещения на официальном сайте управления записи актов гражданского состояния Самарской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) направление уполномоченным подразделением доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты управления записи актов гражданского состояния Самарской области руководителю управления записи актов гражданского состояния Самарской области.

3.4. Проведение анализа проектов нормативных правовых актов управления записи актов гражданского состояния Самарской области осуществляется уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области в соответствии с процедурой, установленной в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области, включая:

а) размещение на официальном сайте управления записи актов гражданского состояния Самарской области проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями управления записи актов гражданского состояния Самарской области, ответственными за осуществление закупок товаров, работ, услуг, реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области;

б) подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области.

3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности управления записи актов гражданского состояния Самарской области по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.7. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р.

3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением управления записи актов гражданского состояния Самарской области составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

3.9. Информация о выявлении и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

3.10. Работники структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, запреты на совершение антиконкурентных действий и заключение антиконкурентных контрактов (договоров, соглашений), выявлять и по возможности предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3.11. В целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации работники структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области обязаны информировать непосредственного начальника о возможных нарушениях требований антимонопольного законодательства Российской Федерации работниками структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области, контрагентами или иными лицами.

3.12. Процесс выявления и недопущения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей работников структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области, в сферу деятельности которых входит принятие решений, связанных с применением норм антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3.13 Работники структурных подразделений управления записи актов гражданского состояния Самарской области обязаны ознакомиться с мероприятиями, указанными в разделе 4 настоящего положения.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченное подразделение управления записи актов гражданского состояния Самарской области разрабатывает (не реже 1 раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (план мероприятий).

4.2. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

5.2. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области проводится не реже 1 раза в год.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в управления записи актов гражданского состояния Самарской области включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения управлением записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения управлением записи актов гражданского состояния Самарской области антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется для рассмотрения в Совет по развитию конкуренции при Губернаторе Самарской области не реже 1 раза в год.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Советом по развитию конкуренции при Губернаторе Самарской области, размещается на официальном сайте управления записи актов гражданского состояния Самарской области.