Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Глава II
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Мероприятия по организации лесопользования, охране, защите и воспроизводству лесов должны исходить из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Нормативно эти принципы закреплены в приказе Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 года N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации".

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

сохранение и поддержание защитных функций лесов;

сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

поддержание социально-экономических функций лесов; инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р утверждены Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, определяющие принципы, цели и задачи государства в области использования, сохранения и воспроизводства лесов, а также механизмы их реализации.

Достижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением следующих задач:

повышение эффективности управления лесным сектором экономики;

интенсификация использования и воспроизводства лесов;

развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в области леса;

повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки российского производства и увеличение ее экспорта;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

сохранение экологического потенциала лесов;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

Улучшение качественных целевых показателей состояния лесов, приведено в разделе 2.1.3.

Для решения вышеуказанных задач на краевом уровне необходимо обеспечить:

организацию и рациональное использование всех видов использования лесов;

производство лесоустроительных работ;

повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

совершенствование технологии лесосечных работ, разработку технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

организацию охраны лесов от лесонарушений и пожаров;

организацию биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов;

лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев с закрытой корневой системой;

инвентаризацию существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

эксплуатацию, ремонт и реконструкция существующих лесных дорог; соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса, совершенствование и расширение экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

содействие системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов края.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации признана сертификация на принципах лесного попечительского Совета.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами согласно критериям предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование принятых в мире критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления лесничеств и лесопользователей, обеспечив реализацию планов;

обеспечить функционирование единой системы "планирование-реализация" и "контроль-оценка" в рамках современного законодательства; обеспечить отчетность и контроль органов лесоуправления;

подтвердить соответствие декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования международно-признанным нормам путем сертификации.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

В основе разделения земель лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесных земель и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2015 года покрытая лесом площадь земель лесного фонда на территории Краснодарского края составляет 94,4%, не покрытая лесом - 0,4%, нелесные земли - 5,2%. Такое соотношение покрытых и не покрытых лесом земель для условий Краснодарского края с неоднородным и сложным рельефом, наличием высокогорной части и аридного редколесья является оптимальным. Площадь не покрытых лесом земель в общей площади земель лесного фонда не должна превышать 1,0 - 1,2%. Отмечается относительное постоянство в лесном фонде нелесных земель, которые сформировались на протяжении длительного времени, поэтому относить какие-либо из них в фонд лесовосстановления на современном уровне экономически нецелесообразно.

Одной из задач лесного хозяйства является формирование лесных насаждений, которые при существующих экономических условиях и особенностях лесного хозяйства следует выращивать в данных лесорастительных условиях с целью получения максимального хозяйственного эффекта. Такие лесные насаждения следует рассматривать как оптимальные хозяйственно-целесообразные, целевые, отвечающие следующим требованиям:

состав и структура насаждений должны обеспечивать более полное использование потенциального плодородия почв;

древесные породы, составляющие насаждения, должны быть хозяйственно-ценными и устойчивыми против неблагоприятных факторов внешней среды;

строение и сортиментная структура древостоев должны быть ориентированы на получение продукции, в наибольшей степени удовлетворяющей местные потребности;

породный состав и строение насаждений должны обеспечивать проявление ими в максимальной степени природоформирующих, природоохранных, защитных и других полезных свойств леса.

В соответствии с этими требованиями и лесорастительными условиями хозяйственно-ценными (целевыми) породами на землях лесного фонда Краснодарского края являются:

в равнинной и предгорной части - дуб, ясень, дикоплодовые, ольха черная, ива древовидная, тополь;

в горной части - дуб, бук, сосна, пихта, каштан съедобный, ольха серая, ольха черная, тополь;

в аридной зоне - береза, можжевельник.

В задачу лесного хозяйства должно входить установление оптимального перспективного соотношения целевых древесных пород на занимаемой ими площади и выявление участков леса, где необходима замена произрастающих древесных пород целевыми.

Таблица 2.1.1.1

Целевые древесные породы по типам леса в лесах различного целевого назначения

Тип леса	Леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	Зеленые зоны, лесопарковые зоны; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог' общего пользования, находящихся в собственности Краснодарского края	Противоэрозионные леса; леса, расположенные в степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение
1	2	3	4
1. Очень сухие и сухие дубняки дуба черешчатого (ОсДчЗ, СхДчЗ) на засоленных почвах	Дч, Вм, Аб	Дч, Вм, Аб	Дч, Вм, Аб
2. Сухие дубняки дуба черешчатого (СхДч)	Дч, Яо	Дч, Дг, Кл, Гш, Яо, экзоты	Дч
3. Свежие дубняки дуба черешчатого в поймах (СвДчп)	Дч, Яо	Дч, Дкр, Кл, Гш, Лп, экзоты	Дч
4. Свежие дубняки дуба черешчатого (СвДч)	Дч, Яо	Дч, Дкр, Ос, Яо, экзоты	Дч
5. Влажные дубняки дуба черешчатого в поймах (ВлДчп)	Дч, Яо	Дч, Дчр, Лп, Гш, Тп, Яо, экзоты	Дч
6. Влажные дубняки дуба черешчатого (ВлДч)	Дч, Дг, Яо	Дч, Дг, Дкр, Лп, Гш, Тп, Яо, экзоты	Дч, Дг
7. Аридное редколесье (ОсМж)		Мж, Дп, экзоты	Мж, Дп
8. Очень сухие и сухие сосняки сосны пицундской (ОсСпц, СхСпц) и свежие сосняки сосны Далласа (СвСпл)	Спц, Спл	Спц, Ск, Спл, экзоты	Спц, Ск, Спл
9. Очень сухие и сухие дубняки дуба пушистого (ОсДп, СхДп)	Дп, Спц, Ск	Дп, Спп, Ск, экзоты	Дп, Спц, Ск
10. Очень сухие и сухие дубняки дуба скального (ОеДс, СхДс)	Дс	Дс, Ск, экзоты	Дс
11. Свежие дубняки дуба скального (СвДс)	Дс, Кшс	Дс, Дкр, Кшс, экзоты	Дс, Кшс
12. Свежие и влажные каштанники (СвКш, ВлКш)	Кше	Кшс, Бк, Дг, Дкр, экзоты	Кшс, Бк
13. Сухие и свежие букняки (СхБк, СвБк)	Бк, Дч	Бк, Дч, Пк, экзоты	Бк, Дч, Пк
14. Влажные букняки (ВлБк)	Бк, Дч, Пк	Бк, Дч, Пк, Кшс, экзоты	Бк, Дч, Пк, Кшс
15. Свежие пихтарники (СвП)	Пк, Лп	Пк, Лп, экзоты	Пк
16. Влажные пихтарники (ВлП)	Пк, Лп	Пк, Лп, экзоты	Пк
17. Сухие и свежие сосняки сосны Сосновского (СхСс, СвСс)	Сс	Сс, Дс, Лп	Сс, Дч, Ди
18. Влажные тополевники (ВлТ), сырые ивняки (СыИв). сырые сероольшаники (СыОлс)	Олс, Олч, Ивд, Тб, Тч	Олч, Олс, Ивд, Тб, Тч	Олч, Олс, Ивд, Тб, Тч
19. Сырые черноольшаники (СыОлч)	Олч	Олч, Ивд	Олч, Ивд

2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

Согласно целевых прогнозных показателей процент гибели лесов от пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов предусмотрено довести до нуля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах;

разработка планов тушения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

усыновление санитарных требований к использованию лесов.

Порядок проведения указанных мероприятий определен Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 и принятыми в их развитие руководствами по лесопатологическому мониторингу, лесопатологическому обследованию, ликвидации очагов вредных организмов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии со статьей 9 и статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации, меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Для оценки качества ведения лесного хозяйства и использования лесных ресурсов взяты данные с 2008 года по 2015 год путем сравнения государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2008 года и данных государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2012 года и 1 января 2015 года.

Как видно из приведенных в таблице 2.1.2.1 данных, покрытая лесом площадь с 2012 года сократилась на 0,3 тыс. га за счет проведения сплошных санитарных рубок, однако удельный вес ее в составе лесного фонда не изменился.

Таблица 2.1.2.1

Изменение площади лесного фонда Краснодарского края за период с 2008 года по 2015 год

площадь - тыс. га
Год учета	Общая площадь земель лесного фонда	В том числе									нелесные земли
		покрытая лесом площадь	лесные земли							Всего лесных земель
			не покрытые лесом площади
			несомкнувшиеся лесные культуры	лесные питомники, плантации	фонд лесовосстановления
			несомкнувшиеся лесные культуры	лесные питомники, плантации	гари	погибшие, древостой	вырубки	прогалины, пустыри	итого
на 1 января 2008 года	1147,8	1074,8	2,6	1,4	-	0,1	1,5	2,8	4,4	1083,2	64,6
%	100,0	93,7	0,2	0,1	-	-	0,1	0,3	0,4	94,4	5,6
на 1 января 2012 года	1265,9	1195,2	1,6	0,8	-	0,5	0,5	2,6	3,6	1201,2	64,7
%	100	94,4	0,1	0,1	-		-	0,2	0,3	94,9	5,1
Изменения, тыс. га	118,1	120,4	-1,0	-0,6	-	0,4	-1,0	-0,2	-0,8	118,0	0,1
на 1 января 2015 года	1265,8	1194,9	1,3	0,9	-	0,4	0,5	2,2	3,1	1200,2	65,6
%	100	94,4	0,1	0,1	-	-	-	0,2	0,2	94,8	5,2
Изменения, тыс. га	-0,1	-0,3	-0,3	0,1	-	-0,1	-	-0,4	-0,5	-1,0	0,9

Примечание.

Площади лесов по категориям приведены по данным ГЛР на 1 января 2013 года. Однако по сведениям санитарного обзора Краснодарского края площади погибших лесов отличаются и приведены в приложении N 24 к Лесному плану. Увеличение погибших древостоев на 0,4 тыс. га произошло по причине воздействия неблагоприятных погодных условий, а также лесных пожаров 2008 года. Остальная площадь погибших насаждений осталась в покрытой лесом площади за счет сохранившегося второго яруса или наиболее устойчивых к неблагоприятным факторам древесных пород.

Целевые прогнозные показатели характеризуют гибель лесов: удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, болезней леса. Рассчитывается удельный показатель как отношение площади погибших насаждений (в гектарах) ко всей покрытой лесом площади (в тыс. га).

С 2013 и 2014 годов удельная гибель лесов лесного фонда Российской Федерации на территории Краснодарского края уменьшилась и составила 0,33. В 2012 году удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от вышеперечисленных причин, составила 0,42 (в 2009 году - 1,015).

2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов Краснодарского края основными задачами лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

интенсификация рубок ухода на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

максимальное использование естественного возобновления леса и создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

обеспечение сохранности особо охраняемых природных объектов и территорий регионального значения, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти лесных участков в аренду по всем видам использования лесов;

обеспечение государственного надзора за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

сохранение биологического разнообразия;

сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

повышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития и схемы территориального планирования Краснодарского края

Схема территориального планирования Краснодарского края (далее - СТП Краснодарского края) утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2011 года N 438.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

СТП Краснодарского края строится на комплексном подходе к развитию территории региона, конечным результатом которого является выделение территорий:

особо охраняемых природных территорий;

зон с особыми условиями использования территории, в том числе с ограничениями для капитального строительства (по условиям строительства);

объектов культурного наследия (памятники истории, культуры и архитектуры, исторические города);

размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Лесное планирование представляет собой один из примеров инновационных экосистемных технологий, постепенно внедряемых в различных отраслях народного хозяйства нашей страны для целей устойчивого развития регионов.

В соответствии с СТП Краснодарского края наиболее перспективным направлением освоения лесов Краснодарского края является рекреация.

Рекреационная освоенность территории края не соответствует имеющемуся высокому рекреационному потенциалу территории. СТП предусматривается ее динамичное развитие - создание специализированных туристско-рекреационных и курортных зон различного направления.

Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года утверждена Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ.

Одним из условий эффективного социально-экономического развития края является создание в крае благоприятной окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности за счет бережного отношения к природным ресурсам и экологизации экономической, научной и иной деятельности.

Целями региональной экологической политики в долгосрочной перспективе являются:

обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния естественных экологических систем, реализация мер, направленных на снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы и создание для населения края благоприятной окружающей среды;

сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры, способности к саморегуляции и самовоспроизводству, обеспечение качества воды, почвы, атмосферного воздуха, отвечающего нормативным требованиям;

формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;

развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

создание благоприятной экологической обстановки, обеспечение радиационной и химической безопасности как факторов улучшения среды обитания человека;

эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства и потребления, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведения работ по сокращению накопленного экологического ущерба, а также мер по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера;

создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

Анализ существующих лесных ресурсов и планируемых объемов использования лесов по инвестиционным проектам, реализуемым на территории края, а также потенциал внутреннего и внешнего рынка показали, что перспективными и приоритетными видами использования являются:

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов;

заготовка древесины;

осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса экономически целесообразно также использование леса на территории края по следующим видам:

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

При зонировании лесов по видам и интенсивности планируемого освоения основой для выделения территориальных зон должны служить сведения о местах фактического расположения лесопромышленных предприятий и данные об участках освоения лесов в целях заготовки древесины.

Основное внимание следует уделять коммерческому лесопользованию, базирующемуся на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса Российской Федерации. При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования Краснодарского края.

Леса края в сочетании с наличием Черного и Азовского морей, уникальным совмещением горного рельефа и субтропического климата побережья имеют блестящие перспективы в организации рекреационного лесопользования.

Концепция развития особой экономической зоны в Краснодарском крае предполагает создание конкурентоспособного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов на побережье Черного моря. Реализация концепции позволит увеличить доходы края от туризма, повысить уровень занятости жителей в туристической отрасли, развивать инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих видов деятельности, что вместе будет способствовать повышению благосостояния региона в целом и росту поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, прорабатываются проекты создания в крае особых экономических зон промышленно-производственного и портового типа.

Ввиду наличия промышленных залежей полезных ископаемых и развитой инфраструктуры края открываются хорошие перспективы в использовании лесов для разработки полезных ископаемых.

Проблема состоит в разумном сочетании этого вида лесопользования с требованиями охраны окружающей среды.

Географическое положение лесов края обусловливает неизбежность их использования для различных инфраструктурных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и рекреационное использование территории.

К наименее востребованным видам лесопользования в качестве предпринимательской деятельности исходя из целевого назначения лесов следует отнести:

заготовку и сбор не древесных лесных ресурсов;

заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

Вместе с тем для собственных нужд леса Краснодарского края традиционно используются населением для заготовки пищевых и лекарственных растений. В организации этого вида лесопользования важен контроль над объемом изъятия и ограничением использования отдельных видов растений.

Виды использования лесов ограничиваются их целевым назначением. Целевое назначение лесов закреплено в статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации, определяет основную хозяйственную роль, выполняемую участками лесного фонда. Эта роль налагает определенные ограничения на проводимые лесохозяйственные мероприятия и отдельные виды лесопользования.

В целом лесные участки в силу многофункциональности лесного биоценоза выполняют все присущие лесу функции, и, следовательно, вне зависимости от целевого назначения лесов, система лесохозяйственных мероприятий должна обеспечить биологическую устойчивость насаждений.

Наряду с категориями защитных лесов решающее влияние на систему лесохозяйственных мероприятий оказывает вид лесопользования. Из перечисленных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации шестнадцати видов лесопользования некоторые несовместимы между собой. Например, совместить рекреационное лесопользование с заготовкой древесины, а тем более в спелых насаждениях, просто невозможно. При этом возможность использования лесного участка лесного фонда для нескольких видов лесопользования законодательно закреплена.

Исходя из функционального деления выстраивается система лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающая не только биологическую устойчивость насаждений, но и их целевое использование с учетом целевого назначения лесов.

Такой подход значительно усложняет разработку систем лесохозяйственных мероприятий, но повышает достоверность и обоснованность лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, разрабатываемых соответственно для лесничеств и лесопользователей. Сочетание требований целевого назначения и видов лесопользования в условиях Краснодарского края представлено в таблице 2.2.2.1.

Таблица 2.2.2.1

Сочетание требований целевого назначения и видов лесопользования в условиях Краснодарского края

Целевое назначение лесов

Вид использования лесов

Заготовка древесины

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности

Ведение сельского хозяйства

Создание лесных плантаций и их эксплуатации

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Хозяйство

Любительская охота

Защитные леса

Леса расположенные в водоохранных зонах

возможны выборочные рубки

О *

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов

Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

возможна уборка поврежденных и погибших

О *

Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации

О *

Зеленые зоны

О *

Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Ценные леса

Государственные защитные лесные полосы

Противоэрозионные леса

Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах степях, горах

Леса, имеющие научное или историческое значение

О *

Лесные плодовые насаждения

Нерестоохранные полосы лесов

О *

_______________________________

Примечания:

* - без распашки

П - приоритетный вид лесопользования

В - возможный вид лесопользования

О - нежелательный вид лесопользования

З - запрещенный вид лесопользования

Сочетания видов использования лесов, приведенных в таблице 2.2.2.1, не исчерпывают всех возможностей многоцелевого лесопользования, а лишь указывают на приоритеты в организации лесопользования в лесах Краснодарского края.

2.3. Планируемые объемы заготовки древесины и использования лесов по видам использования

Возможные на территории Краснодарского края виды использования лесов следует рассматривать с учетом многих составляющих:

территориальной (доступность ресурса);

экономической востребованности ресурса;

учета интересов местного населения, в том числе заготовки для собственных нужд, общественной рекреации;

возможности внедрения инвестиционных проектов;

формы организации лесопользования; системы платежей за ресурс;

финансирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

наличия нормативных документов, ограничивающих отдельные виды лесопользования;

перспективы развития видов лесопользования.

В соответствии со статьями 24 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации произведено распределение площади лесного фонда края по приоритетным видам лесопользования.

Таблица 2.3.1

Распределение земель лесного фонда Краснодарского края по приоритетным видам использования лесов

N п/п	Вид использования	Площадь, га	Процент от общей площади лесов, %
1	1	3	4
1	Заготовка древесины	699486	55,3
2	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	1	-
3	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	5	-
4	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	210297	16,6
5	Ведение сельского хозяйства	5137	0,4
6	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	24001	1,9
7	Осуществление рекреационной деятельности	309820	24,5
8	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	702	0,1
8.1	Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	141,5	-
9	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	9785	0,8
10	Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	363	0,0
11	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	6014	0,5
12	Осуществление религиозной деятельности	109	0,0
	Итого	1265823	100,0

Данные таблицы свидетельствуют о преобладании в лесопользовании на территории края заготовки древесины (55,3%) и осуществление рекреационной деятельности (24,5%), что в целом соответствует разделению лесов по целевому назначению защитных лесов:

ценные леса - 64,4%;

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. - 35,6%.

Вместе с тем присутствуют и другие виды приоритетного лесопользования, обусловленные многообразием присущих лесам края функциям, но решающим в данном случае является экономическая востребованность ресурса.

В зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины могут осуществляться другие виды использования лесов, сопряженные с заготовкой древесины, например, заготовка живицы, березового сока, других недревесных ресурсов леса. Также в данной зоне может осуществляться заготовка гражданами для собственных нужд недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.

При освоении лесов в планируемом периоде могут возникать ситуации, когда на лесных участках, уже предоставленных в аренду для заготовки древесины, необходимо осуществить другие виды использования лесов (например, строительство линейных объектов, разработка месторождений полезных ископаемых). Механизм действий в подобных ситуациях до конца не разработан, так как этому препятствуют несогласованности в лесном, земельном и гражданском законодательствах. Возможности субаренды для осуществления сопутствующих и других видов использования лесов на одной и той же территории (несмотря на тезис лесного законодательства о возможности комплексного использования лесов на одной и той же территории) государством не регулируются и не стимулируются. В этой связи перед органами управления лесным хозяйством Краснодарского края стоит задача выработки механизмов развития и стимулирования субаренды, обременения арендаторов на стадии проведения аукционов или заключения договоров, развития сервитутных прав. В процессе передачи в аренду новых участков необходимо учитывать места планируемых видов использования лесов согласно Лесному плану.

Исходя из характера многоцелевого использования лесных ресурсов в пределах приоритетных видов использования лесов возможны другие виды использования, совместимые с приоритетными видами. Сведения о таких видах использования приведены в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

Виды использования лесов, возможные в лесном фонде в качестве совместимых видов в границах приоритетного использования лесов

N п/п	Вид использования	Площадь, га	Процент от общей площади лесов, %
1	Заготовка древесины	247377
2	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	203732	15,6
3	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	95658	7,2
4	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	537381	41,0
5	Ведение сельского хозяйства	75	-
6	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	182	-
7	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	39909	3,1
8	Осуществление рекреационной деятельности (общественная рекреация)	186198	14,2
9	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений	166	-
Итого		1310778	100,0
Общая площадь лесов лесного фонда		1265823

Наибольший объем совмещенного использования лесов возможен при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и заготовке древесины в порядке мер ухода и общественной рекреации.

Таблица 2.3.3

Виды использования лесов, возможные в Сочинском национальном парке в качестве совместимых видов в границах приоритетного лесопользования

N п/п	Вид пользования	Площадь, га	Процент от общей площади лесов, %
1	Заготовка древесины (меры ухода за лесом)	81116	41,8
2	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в том числе:	112629	58,2
2.1	биотехния и регулирование численности	27232	14,1
2.2	спортивная охота	85397	44,0
Итого		193845	100,1
Общая площадь лесного фонда		193737	100

Виды неприоритетного лесопользования размещаются в основном в границах рекреационного лесопользования, биотехния и регулирование численности животных в пределах научно-исследовательского лесопользования в особо охраняемой функциональной зоне.

Основные направления привлечения капитала - создание рекреационных зон, строительство предприятий по переработке древесины, в том числе низкосортной, а также заводов, утилизирующих отходы и производящих биотопливо.

В настоящее время в крае реализуются два инвестиционных проекта в области лесозаготовок, деревообработки и курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края (приложение N 26 к Лесному плану). Инвестиционные проекты, направленные на строительство предприятий по переработке древесины, в том числе низкосортной, представлены в разделе 2.4 настоящего Лесного плана.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" выделена туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Апшеронского района Краснодарского края. Общая площадь особой экономической зоны (далее - "ОЭЗ") составляет 21290 га.

2.3.1. Планируемые объемы заготовки древесины по видам рубок

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины".

Принятая расчетная лесосека - это допустимый ежегодный объем изъятия древесины в лесном фонде, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, не истощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия и всех полезных свойств лесов.

Расчетная лесосека исчислялась в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" и определена по каждому лесничеству с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины по преобладающим породам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 г. N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки"

Общий объем допустимого ежегодного изъятия древесины в целом по субъекту составил 887,5 тыс. м3, в т.ч. при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, - 662,3 тыс. м3.

Планируемые объемы заготовки древесины по годам в разрезе лесничеств приведены в приложении N 14 к Лесному плану.

По состоянию на 1 января 2015 года в аренду с целью заготовки древесины предоставлено 57 лесных участков общей площадью 402,7 тыс. га.

Ежегодно допустимый объем заготовки древесины в разрезе лесничеств за планируемый период с 2009 года по 2018 год приведен в таблице 2.3.1.1.

Таблица 2.3.1.1

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины по видам рубок

тыс. м3 ликвидной древесины
Лесничество	Группа пород (хозяйство)	Ежегодный объемы заготовки древесины при рубках
Лесничество	Группа пород (хозяйство)	спелых и перестойных насаждений	ухода за лесом	погибших и поврежденных насаждений	прочих	итого
Защитные леса
Всего по лесному фонду	хвойные	6,6	4,8	1,7	1,6	14,7
	твердолиственные	562,5	153,8	60,4	19	795,7
	мягколиственные	93,1	4,9	0,1	0,6	98,7
	прочие	0,1	-	-	-	0,1
	итого	662,3	163,5	62,2	21,2	909,2
Всего по лесному фонду	в том числе сухостой
	хвойные	-	-	0,9	-	0,9
	твердолиственные	-	-	20,7	-	20,7
	мягколиственные	-	-	0,1	-	0,1
	прочие	-	-	0	-	-
	итого	-	-	21,7	-	21,7

Таблица 2.3.1.2

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных насаждений при крутизне склонов 21 - 30

Наименование лесничества	Хозяйство	Ед. изм.	Расчетная лесосека
1	2	3	4
Абинское	хвойное	га	1
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	313
		тыс. м3	11,6
	мягколиственное	га	1
		тыс. м3	-
Итого		га	315
Апшеронское		тыс. м3	11,6
	хвойное	га	25
		тыс. м3	2,2
	твердолиственные	га	402
		тыс. м3	20,1
	мягколиственное	га	10
		тыс. м3	0,3
Итого		га	437
Итого		тыс. м3	22,6
Афипское	хвойное	га	1
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	614
		тыс. м3	27,7
	мягколиственное	га
		тыс. м3	-
Итого		га	615
Итого		тыс. м3	27,7
Белореченское	хвойное	га	-
		тыс. м3
	твердолиственные	га	7
		тыс. м3	0,1
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	7
Итого		тыс. м3	0,1
Геленджикское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	556
		тыс. м3	23,3
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	556
Итого		тыс. м3	23,3
Горячеключевское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	135
		тыс. м3	6,4
	мягколиственное	га	5
		тыс. м3	0,3
Итого		га	140
Итого		тыс. м3	-
Джубгское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	621
		тыс. м3	27,2
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	621
Итого		тыс. м3	27,2
Кавказское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	-
		тыс. м3	-
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	-
Итого		тыс. м3	-
Краснодарское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	-
		тыс. м3	-
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	-
Итого		тыс. м3	-
Крымское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	97
		тыс. м3	3,2
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	97
Итого		тыс. м3	3,2
Лабинское	хвойное	га	_
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	101
		тыс. м3	3,4
	мягколиственное	га	5
		тыс. м3	0,1
Итого		га	106
Итого		тыс. м3	3,5
Мостовское	хвойное	га	9
		тыс. м3	0,7
	твердолиственные	га	148
		тыс. м3	6,1
	мягколиственное	га	69
		тыс. м3	2,7
Итого		га	226
Итого		тыс. м3	9,5
Новороссийское	хвойное	га	-
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	195
		тыс. м3	6,1
	мягколиственное	га	-
		тыс. м3	-
Итого		га	195
Итого		тыс. м3	6,1
Пшишское	хвойное	га	14
		тыс. м3	1,5
	твердолиственные	га	562
		тыс. м3	26,4
	мягколиственное	га	3
		тыс. м3	0,2
Итого		га	579
Итого		тыс. м3	28,1
Туапсинское	хвойное	га
		тыс. м3	-
	твердолиственные	га	235
		тыс. м3	11,1
	мягколиственное	га	5
		тыс. м3
Итого		га
Итого		тыс. м3	11,3
Всего	хвойное	га	50
		тыс. м3	4,4
	твердолиственные	га	3986
		тыс. м3	172,7
	мягколиственное	га	98
		тыс. м3	3,8
Итого		га	4134
Итого		тыс. м3	180,9

2.3.2. Планируемые объемы использования лесов по всем видам использования

Ландшафтное разнообразие лесов края, его интенсивное экологическое развитие определили многоцелевой характер использования лесов Краснодарского края.

Планируемые объемы использования лесов по видам использования по годам в разрезе лесничеств приведены в приложении N 15 к Лесному плану.

Планируемые объемы заготовки живицы

Данный вид использования лесов в лесном фонде Краснодарского края не проектируется ввиду отсутствия сплошной рубки спелых и перестойных хвойных насаждений.

Планируемые объемы заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, относятся пни, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, пихтовая и сосновая лапка, ели для новогодних праздников, заготовка банных веников, заготовка (выкопка) деревьев и кустарников для пересадки, ветви деревьев и кустарников для метел и плетения и другое.

На 1 января 2015 года имеется действующий договор аренды лесного участка для заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов в Лабинском лесничестве на площади 8,8 га.

Возможные объемы использования лесов до 2018 года по видам, не связанным с заготовкой древесины, представлены в приложении N 15 к Лесному плану.

Планируемые объемы заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений

Лесным планом не проектируется использование лесного фонда Краснодарского края для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Ежегодно жителями края заготавливается для собственных нужд большое количество ягод, грибов, орехов и других пищевых ресурсов. Это обстоятельство является одним из основных факторов, осложняющих организацию промышленной заготовки и переработки пищевых лесных ресурсов.

Планируемая организация охотничьего хозяйства, наличия, состояния охотничьих угодий, их изученности и использования

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства как вид использования лесов находится в тесной взаимосвязи с другими видами использования лесов и требует их правовой координации.

Площадь, возможная для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Краснодарском крае составляет 650,01 тыс. га, из них, по состоянию на 1 января 2015 года, предоставлено в аренду - 179,97 тыс. га.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2708-КЗ "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края" к охотничьим ресурсам на территории Краснодарского края относятся:

1) млекопитающие:

копытные животные - кабан, кавказский благородный олень, европейский благородный олень, пятнистый олень, европейская лань, косули, тур;

бурый медведь;

пушные животные - волк, шакал, лисица, енотовидная собака, енот-полоскун, барсук, куницы, ласка, заяц-русак, сурки, суслики, кроты, хори, белки, ондатра, хомяки, водяная полевка:

2) птицы - гуси, казарки, утки, большой баклан, куропатки, перепела, фазаны, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, голуби, горлицы, серая ворона.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2708-КЗ "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края" виды охотничьих ресурсов в Краснодарском крае объединяются в следующие группы в соответствии со сроками разрешенной на них охоты:

1) пушные животные (енотовидная собака, лисица, белки, хори, ласка, волк, шакал);

2) водоплавающая и болотно-луговая дичь (гуси, утки, лысуха, дупели, бекасы, гаршнеп, турухтан, травник, чибис, тулес, хрустан, улиты, веретенники, кроншнепы, мородунка, камнешарка. коростель);

3) степная и полевая дичь (перепела, голуби, горлицы).

Многие виды (подвиды) охотничьих ресурсов (краснозобая казарка, огарь, белоглазая чернеть, савка, кавказский тетерев, кавказский улар, кеклик, большой кроншнеп, кавказская европейская норка, кавказская выдра, кавказская рысь, кавказский лесной кот, горный зубр, кавказская серна) внесены в Красные книги Российской Федерации и (или) Краснодарского края.

Перечень видов охотничьих ресурсов, обитающие в естественном состоянии на территории Краснодарского края и (или) содержание которых может быть осуществлено в полувольных условиях, представлен в таблице 2.3.2.1.

Таблица 2.3.2.1

Охотничьи ресурсы Краснодарского края

N п/п	Вид животного
1	2
Млекопитающие
1	Кабан кавказский (Sus scrota attila Thomas, 1758)
2	Косуля европейская (Capreolus capreolus L, 1758)
3	Косуля сибирская (Capreolus pygargus Pallas, 1771)
4	Олень благородный кавказский (Cervus elaphusmaral Ogilby, 1840)
5	Олень благородный европейский (Cervus elaphus L, 1758)
6	Олень пятнистый (Cervus nippon Temminck, 1838)
7	Лань европейская (Cervus dama L, 1758)
8	Тур западно кавказский или кубанский (Capra caucasica Guldenstadt & Pallas)
9	Кавказская серна (Rupicapra rupicapra caucasica Lydekker, 1910)
10	Медведь бурый кавказский (Ursus arctos meridionalis MiddendorfT, 1851)
11	Волк (Canis lupus L, 1758)
12	Шакал (Canis aureus L, 1758)
13	Лисина (Vulpes vulpes L, 1758)
14	Собака енотовидная (Nyctereutes procyonoides Gray)
15	Кавказская рысь (Lynx lynx diimiki Satunin)
16	Кавказский лесной кот (Felis silvestris daemon Satunin)
17	Енот-полоскун (Procyon lotox L.)
18	Барсук кавказский (Meles meles caucasicus Ognev)
19	Куница лесная (Martes martes L)
20	Куница каменная (Martes foina Erxleben, 1777)
21	Ласка (Mustela nivalis L.)
22	Горностай (Mustela ermine L.)
23	Хорь степной (Mustela eveismanni L.)
24	Норка американская (Mustela (Neovison) vison Brisson)
25	Кавказская европейская норка (Mustela lutreolaturovi)
26	Кавказская выдра (Lutra lutra meridionalis Ognev)
27	Заяц-русак (Lepus europaeus Pallas)
28	Сурок степной (Marmota bobac Muller)
29	Суслик малый (Citellus pvgmaeus Pallas)
30	Белка обыкновенная (Sciurus vulgaris L.)
31	Ондатра (Ondatra zibethicus L.)
32	Водяная полевка (Arvicola terrestris L.)
33	Хомяк Радде (Mesocricetus raddei Nehring)
34	Хомяк обыкновенный (Criceius cricetus L.)
35	Крот кавказский (Talpa eaucasica)
36	Крот малый (Ialpa coeca Savi)
Птицы
37	Куропатка серая (Perdix perdix L.)
38	Кавказский тетерев (Lirurus mlokosiewiczi Taczanowski)
39	Перепел обыкновенный (Cotumix eotumix L.)
40	Фазан северокавказский (Phasianus colehicus septentrionaiis Lor)
41	Кавказский улар (Ietraogalius eaueasicus Pallas)
42	Кеклик (Alectoris chukar Gray)
43	Пастушок (RallusaquaticusL, 1758)
44	Погоныш обыкновенный (Porzana porzana L.)
45	Коростель (Crex crex L.)
46	Камышница (Ciallinula chloropus)
47	Jibicwa (Fulica atra)
48	Чибис (Vanellus vanellus)
49	Тулес (Squatarola squatarola)
50	Хрустан (Eudromias [Charadrius] morinelius)
51	Камнешарка обыкновенная (Arenaria interpres)
52	Травник (Tringa totanus)
53	Улит большой (Tringa nebularia)
54	Мородунка (Terekia cineria)
55	Веретенник большой (Limosa Hmosa)
56	Большой кроншнеп (Numenius arquata L.)
57	Кроншнеп средний (Numenius phaeopus)
58	Бекас (Gallinago gallinago L.)
59	Дупель (Gallinago media)
60	Гаршнеп (Lymnocryptes minimus)
61	Вальдшнеп (Scolopax rusticola L.)
62	Голубь сизый (Columba livia L.)
63	Голубь вяхирь (Columba paiumbus L.)
64	Голубь клинтух (Columba oenas L.)
65	Горлица обыкновенная (Streptopelia turtur)
66	Горлица кольчатая (Streptopelia decaocto)
67	Баклан большой (Phalacrocorax carbo)
68	Турухтан (Philomachus pugnax (L.)
69	Гусь серый (Anser anser L.)
70	Гусь гуменник (Anser fabalis L.)
71	Гусь белолобый (Anser aibi irons L.)
72	Краснозобая казарка (Branta ruficoliis Pallas)
74	Савка (Oxyura leucocephala Scopoli)
75	Кряква (Anas platvrhvnchos L.)
75	Утка серая (Anas strepera L.)
76	Шилохвость (Anas acuta L.)
77	Широконоска (Anas elvpeata L.)
78	Свиязь (Anas penelope L.)
79	Огарь (Tadorna ferruginea L.)
80	Пеганка (Tadoma tadorna L.)
81	Чирок-свистунок (Anas crecca L.)
82	Чирок-трескунок (Anas querquedula L.)
83	Нырок красноголовый (Aythya ferina L.)
84	Нырок красноносый (Neita rufma L.)
85	Гоголь обыкновенный (Bucephala clangula L)
86	Чернеть хохлатая (Aythya fuhgula L.)
87	Чернеть морская (Avthva mania L.)
88	Чернеть белоглазая (Aythva nyroca Guldenstadt)
89	Крохаль большой (Mergus merganser L/)
90	Крохаль длинноносый (Mergus serrator L)
91	Луток (Mergelius albellus L.)
92	Ворона серая (torvus comix L.)

С 1986 года до 1996 год на большей части территории Краснодарского края отмечалась устойчивая тенденция снижения численности кавказского подвида благородного оленя, дикого кабана, европейского и сибирского подвидов косули. С 1997 года численность этих видов стабилизировалась на минимальном уровне 1996 года. Показатели плотности заселения биотопов указанными животными в 3 - 4 раза были ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами для производства охоты.

С 2002 года по 2004 год включительно на территории Краснодарского края охота на кавказского благородного оленя, кабана и косуль была запрещена. С 2005 года снова было разрешено проведение охоты на территории охотничьих хозяйств, в которых плотность животных по результатам контрольных учетов составляла по оленю не менее 2,0 особей, по кабану - не менее 5,0 особей, по косуле - не менее 2,5 особей на 1 тыс. га пригодных для обитания угодий.

В целом современное состояние охотничьих ресурсов на территории края можно охарактеризовать как удовлетворительное. Положительный результат дала реализация мер по охране животных, принятых на краевом уровне (запрет охоты, реализация Программы охраны и воспроизводства животного мира Краснодарского края на 2003 - 2007 годы, краевой целевой программы "Сохранение и развитие популяции фазанов на территории Краснодарского края" на 2008 - 2012 годы). Падение численности кавказского благородного оленя и европейской косули удалось остановить, хотя их численность остается стабильно низкой. При этом стабильно высокой остается численность хищников, в первую очередь - волка. Наблюдается продолжение экспансии шакала и енота-полоскуна. Благополучна ситуация и с енотовидной собакой. Несколько сокращается численность зайца-русака, барсука, уток.

В настоящее время в связи с превышением в первом квартале 2010 года порога эндемичности африканской чумы свиней (АЧС), эта болезнь из экзотической превращается в эндемическую. Это означает, что на территории юга России, включая Краснодарский край, сложилось стационарное неблагополучие по АЧС, что теперь ее присутствие неизбежно на ближайшие годы, что она стала фактором, непосредственно и резко негативно влияющим на состояние популяций диких свиней, резко снижая их численность и переводя на долгие годы из категории основного объекта охоты на копытных в Краснодарском крае во вторичный охотничий ресурс, добываемый попутно с другими видами.

Остальные виды относительно малочисленны (бурый медведь), обитают главным образом на территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника (горный зубр, кубанский тур, серна, кавказский улар), зачастую представлены лишь мигрирующими особями (лось, гуси, казарки, многие виды уток и др.). Ряд видов пернатой дичи (фазан, серая куропатка) могут самостоятельно выживать далеко не во всех районах Краснодарского края из-за холодной сырой погоды и многоснежных зим.

Для динамичного и эффективного развития охотничьего хозяйства на территории Краснодарского края необходимо разработать и организовать комплекс мер, направленных на регулирование численности плотоядных животных и серой вороны.

Волк. В результате комплекса мер, направленных на сокращение численности волка, к середине 70-х годов XX века на территории Краснодарского края волк полностью исчез из степной зоны правобережья Кубани, сохранившись лишь в горах и предгорьях. Среднегодовая добыча волка в этот период составляла порядка 100 - 120 особей в год.

В настоящее время численность волка на территории Краснодарского края резко возросла. По данным государственного после промыслового учета 2009 года, численность волка составляла около 400 особей. Несмотря на то что ежегодно добывается 200 - 300 волков, к марту 2013 года численность волков возросла уже до 780 особей. Таким образом, изъятие из популяции части особей охотниками и естественная смертность животных не сдерживает роста численности животных. Помимо горно-лесной зоны, волки учтены в Белоглинском, Ейском, Крыловском, Кущевском, Новопокровском, Темрюкском, Успенском, Усть-Лабинском, Щербиновском районах, на землях города Армавира, то есть ареал данного вида расширяется.

Основу питания волка в горно-лесной зоне составляют дикие копытные, а на равнине - заяц, мышевидные грызуны, дикие копытные и домашние животные. По мнению ученых, среднее количество мяса, ежегодно потребляемого волком, не менее 500 кг. Таким образом, высокая плотность волка несовместима с интенсивным ведением охотничьего хозяйства,

Лисица. По данным государственного учета численности животных, лисица является самым многочисленным видом из всех плотоядных, повсеместно обитающих на территории Краснодарского края, причем численность этого вида остается стабильно высокой. Так, в 2009 году на территории Краснодарского края учтено 8366 особей лисицы, добыто 5683 особи. В 2013 году учтено 9830 особей лисицы. Таким образом, изъятие из популяции части особей охотниками и естественная смертность животных не сдерживает роста численности животных. Плотность населения лисицы в угодьях приближается к критической отметке - 2 особи на 1000 га, когда следует практиковать круглогодичный отстрел с изъятием молодняка в норах.

Основу питания лисицы составляют мышевидные грызуны, заяц и пернатая дичь. Лисица является нежелательным компонентом биоценоза, в первую очередь, в местах выпуска фазанов и серой куропатки, а также в местах обитания зайца.

По всей видимости, всплеск численности лисицы, наблюдающийся последние 15 - 20 лет, напрямую связан со снижением спроса и, как следствие, закупочной цены на шкурки этого пушного зверя.

Шакал. В последние годы на территории Краснодарского края резко возросла численность шакала и расширился его ареал. Если 20 лет назад ареал шакала на территории Краснодарского края охватывал территорию, расположенную к югу от левого берега Кубани, то сейчас он повсеместно распространен в плавневой зоне (Темрюкский, Славянский, Красноармейский, Калининский, Приморско-Ахтарский, Ейский, Щербиновский районы) и даже проник в такие степные районы, как Динской, Тимашевский, Тихорецкий, Новопокровский, Кущевский. По данным государственного учета численности животных, в 2009 году на территории Краснодарского края учтено около 3500 особей шакала, добыто 1397. В 2013 году учтено уже более 5000 особей шакала.

Шакал является высокопластичным видом, способен легко приспосабливаться к изменениям условий обитания. В угодьях, где появился шакал, численность видов, близких по спектру питания (лисицы и енотовидной собаки), снижается.

Одной из причин расширения ареала шакала может быть увеличение численности фазана на территории Краснодарского края, вызванное проведением реакклиматизации и комплекса биотехнических мероприятий на фоне недостаточно эффективных мер, направленных на регулирование численности хищника.

В горно-лесной зоне основу питания шакала составляют молодняк диких копытных животных и мышевидные грызуны, в степной зоне ~ зайцы, пернатая дичь, мышевидные грызуны, в плавневой зоне ~ молодняк диких копытных, ондатра и пернатая дичь. Таким образом, шакал в равной степени является нежелательным компонентом биоценозов как в горно-лесной, так и в плавневой и степной зонах.

Особенно важно свести численность шакала к минимуму в местах выпуска фазана и серой куропатки, а также в местах обитания зайца.

Енотовидная собака. Этот дальневосточный интродуцент был акклиматизирован на Кавказе в 1937 году.

Придерживается сырых участков преимущественно в лиственных и частично в смешанных лесах, в поймах рек и по опушкам болот. Излюбленные места обитания енотовидной собаки - влажные луга с заболоченными низинами, заросшие поймы рек и приречные леса с густым подлеском.

Енотовидная собака распространена на территории края практически повсеместно, однако ее численность по районам колеблется от низкой до высокой. В целом по краю численность енотовидной собаки составляет 4500 особей.

Серая ворона. Серая ворона широко распространена на территории Краснодарского края, нанося серьезный ущерб охотничьим хозяйствам плавневой и степной зон, а также в предгорьях. Серьезный урон серая ворона наносит пернатой дичи, уничтожая кладки и птенцов в период размножения. Эта птица должна отстреливаться в местах гнездования, прежде всего, водоплавающей дичи (утки, лысухи), фазана и серой куропатки.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" серая ворона не отнесена к охотничьим ресурсам, однако законами субъектов Российской Федерации допускает относить к охотничьим ресурсам виды, не предусмотренные данным Федеральным законом. В связи с этим Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2708-КЗ "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края" к охотничьим ресурсам Краснодарского края отнесена серая ворона.

Полное истребление серой вороны невозможно за счет популяций этой птицы, обитающих в населенных пунктах. Таким образом, следует интенсивно регулировать численность этого вида в охотничьих угодьях, устранить незаконную добычу охотничьих ресурсов, разрушение и уничтожение среды их обитания.

Организация и состояние охраны угодий и животных, наиболее частые виды нарушений (браконьерства) правил охоты. Среди нарушителей правил охоты достаточно четко просматриваются следующие принципиально различные группы:

лица, занимающиеся реализацией продукции незаконной охоты (мясо, шкурки, дериваты), как правило, являются сельскими жителями. Такие "профессиональные" браконьеры представляют наибольшую опасность для охотничьих хозяйств. Наличие этой группы нарушителей во многом обусловлено отсутствием у них постоянной работы. Для успешного решения этой проблемы необходимо эффективное решение социально-экономических проблем;

нарушители, производящие охоту в целях развлечения. Данная категория нарушителей при осуществлении охоты зачастую использует транспортные средства.

Оценка качества охотугодий необходима для дальнейших проектных расчетов, определения перспектив развития охотничьего хозяйства, разработки и планирования эксплуатационных и воспроизводственных мероприятий. Поскольку разные виды охотничьих ресурсов предъявляют различные требования к местообитаниям, по-разному реагируют на климатические, антропогенные и другие факторы среды обитания, то и качественную оценку элементов среды обитания (бонитировку) следует проводить для каждого вида животных, то есть для практических целей охотничьего хозяйства бонитировка должна быть повидовой.

При выполнении комплексной оценки угодий важно, в первую очередь, выяснить их состав, а затем, во вторую очередь, дифференцировать угодья на пригодные и непригодные для обитания каждого вида охотничьих ресурсов. При этом собственно бонитировка угодий (их качественная оценка для каждого вида животных) ведется лишь в тех угодьях, которые отнесены к пригодным для вида местообитаниям.

Олени. В категории лесных угодий к числу пригодных для пятнистого и благородного оленей можно отнести сравнительно большие по площади естественные лесные массивы, а также прилегающие к ним кустарники, образующие сплошные массивы или близкорасположенные (не далее 0,5 - 1,0 км друг от друга) группы массивов общей площадью не менее 2000 га. Полевые и водно-болотные угодья не отвечают всем требованиям оленей к местообитаниям и поэтому не включались в число пригодных.

Косуля. Для косули в категории "леса" кроме лесных массивов пригодными являются также некоторая часть лесополос и кустарниковых зарослей по склонам неудобий. Для косули в отдельных случаях, в зависимости от уровня ведения сельскохозяйственного производства, допускается включать в площадь обитания и частично полевые угодья. Однако по ряду оснований в условиях Краснодарского края полевые угодья не включены в круглогодично пригодные для данного вида местообитания. Это обусловлено, во-первых, временным, сезонно выраженным характером пребывания копытных в данных стациях. А во-вторых, сравнительно большая площадь сельскохозяйственных полей при узких межевых участках и интенсивной механизации делает угодья данного типа в целом малопригодными для копытных. Косуля фактически обитает лишь в горной и предгорной природных зонах края.

Заяц-русак. В площадь обитания включаются все полевые угодья, мелкие лесные массивы (до 1 км шириной), 1000-метровые опушечные полосы крупных лесных массивов, участки кустарниковой и лесокустарниковой растительности на всей площади. Мелкоконтурные полевые угодья в глубине лесных массивов в площадь обитания зайца-русака не включаются. Водно-болотные угодья также не включаются в пригодные для вида площади, хотя заяц-русак и отмечается на периферийных участках тростниковых крепей.

Лисица, волк, шакал. В площадь обитания включаются все лесные и полевые охотничьи угодья. В категории водно-болотных угодий пригодными для вида признаются небольшие и крупные массивы жесткой водно-болотной растительности в пересыхающих и мелководных участках.

Енотовидная собака. В площадь обитания включаются массивы заболоченных лесных угодий и кустарников, все пойменные угодья, 500-метровые полосы лесных угодий, кустарников и лесополос но берегам водоемов и крупных открытых болот. Водно-болотные угодья пригодными признаются по тем же критериям, что и для лисицы.

Полевая дичь (серая куропатка, перепел). В площадь обитания включаются все полевые угодья, за исключением мелкоконтурных полевых угодий в глубине лесных массивов. В категории лесных угодий к числу пригодных для обитания куропатки следует относить также все лесополосы и кустарниковые куртины среди неудобий и по кромкам сельскохозяйственных полей. В водноболотных угодьях пригодные для полевой дичи типы угодий отсутствуют.

Фазан. К пригодным для данного вида местообитаниям в категории лесных угодий следует относить все пойменные леса, опушечную зону лесов с прилегающими и обособленными кустарниковыми зарослями при условии наличия водных источников, а также лесополосы в агроценозах, прилегающие к поймам рек с тростниковыми крепями. В водно-болотных угодьях для данного вида пригодными признаются поймы рек и прибрежная зона различных водных объектов, обильно поросшие тростником и лисохвостом, образующими обширные крепи. Использование фазаном сельхозугодий носит лишь сезонный характер (в летне-осенний период), поэтому угодья данного класса следует относить к числу малопригодных. Качество сельхозугодий как среды обитания фазана возрастает на один класс бонитета при наличии на поле тростниковых балок и заросших кустарником неудобий.

Ондатра. В площадь обитания включаются все типы водоемов - озера, водохранилища, пруды, обводненные карьеры, реки, ручьи, каналы, дренажи и т.д. при условии наличия водно-болотной растительности вместе с их прибрежной полосой, а также болота с непересыхающими окнами водной поверхности. На крупных водных объектах пригодной признается лишь часть акватории, занятая водно-болотной растительностью, и прилегающая к ней 50 - 100-метровая полоса акватории.

Дикие голуби. К числу пригодных для данной группы охотничьих ресурсов относятся все классы лесов (леса и лесополосы), поскольку эти элементы среды обитания являются гнездопригодными стациями для голубей. Кормовой ценностью лесные угодья не обладают, этим требованиям отвечают агроценозы, где произрастающие различные культивируемые растения формируют довольно разнообразную кормовую базу для диких голубей. Другие классы угодий в число пригодных не включаются.

Вальдшнеп. К числу пригодных для данной группы охотничьих ресурсов относятся все классы лесных угодий (леса и лесополосы), поскольку эти элементы среды обитания являются гнездопригодными стациями.

Водоплавающая и болотно-луговая дичь. Основными местообитаниями этой многовидовой группы охотничьих ресурсов являются водно-болотные угодья различных типов. Многие виды водно-болотной дичи активно используют сельскохозяйственные поля в качестве кормовых, а, иногда и гнездопригодных стаций, однако эти угодья могут быть признаны малопригодными для водно-болотной дичи. К числу пригодных следует относить водные объекты всех типов (озера, пруды, водохранилища и др.), болота, естественные (реки, ручьи) и искусственные (каналы, дренажи) водотоки, а также другие типы водно-болотных угодий.

Хорошие угодья (I класс бонитета) - это крупные природные территориальные комплексы, в которых преобладают свойственные и благоприятные для обитания вида типы охотугодий. Имеются участки самых благоприятных для вида угодий, размещены такие участки по территории более или менее равномерно. Малоблагоприятных и непригодных для вида угодий нет или они занимают незначительную площадь. Свойственные угодья отличаются хорошей защитностью и имеют устойчивую по годам, обильную и разнообразную кормовую базу; других условий, резко лимитирующих численность вида, нет.

Средние угодья (III класс бонитета) - это крупные природные территориальные комплексы, в которых свойственные виду угодья занимают чуть больше половины территории. Они отличаются более однородной кормовой базой, средними защитными условиями; ключевых (самых благоприятных) участков угодий нет, или они занимают небольшую площадь, или распределены крайне неравномерно. Относительно много участков угодий малоблагоприятных для обитания вида; может иметь место резко неблагоприятный лимитирующий фактор.

Плохие угодья (V класс бонитета) - это природные комплексы, состоящие в основном из неблагоприятных или малоблагоприятных типов угодий. Ключевых участков нет. Их роль выполняют типы угодий (и участки типов угодий) среднего качества: с плохими защитными или кормовыми свойствами, недостаточно устойчивыми урожаями однообразных кормов и т.д. Численность вида здесь никогда не достигает средних, а тем более высоких плотностей населения. Животные здесь могут существовать как биологический вид, постоянно подвергающийся действию неблагоприятных факторов среды обитания.

Угодья II и IV классов бонитета занимают промежуточное положение между хорошими и средними, средними и плохими угодьями.

Расчет средневзвешенного показателя качества среды обитания для каждого вида охотничьих ресурсов выполнен по общепринятым методикам, исходя из качественных оценок и площадей каждого отдельного элемента среды обитания в данном районе.

Ресурсы таких видов охотничьих ресурсов, как белка, ласка, каменная куница, кроты и другие традиционно не являются объектами любительской и спортивной охоты на территории региона, поэтому и оценка качества их местообитаний не входит в задачи территориального охотустройства, поскольку указанные виды не имеют никакого практического значения в данной сфере деятельности края. Кроме того, система подходов к бонитировке угодий разработана не для всех видов охотничьих ресурсов, встречающихся на территории Краснодарского края.

Бонитировка может проводиться по типам угодий или обобщенно по всей территории хозяйства. Краснодарский край характеризуется высокой плотностью населения, а широко освоенные человеком территории отличаются мозаичным и динамичным составом угодий, значительным проявлением антропогенного фактора. В подобных ситуациях бонитировку угодий целесообразно проводить комплексно для всей территории (в пределах зоны или муниципального образования), без выделения отдельных детальных типологических различий.

Проведение в данной ситуации качественной оценки среды обитания охотничьих ресурсов наиболее логично по основным ландшафтно-климатическим зонам. Поскольку для управления охотничьим хозяйством края наиболее удобной территориальной единицей является муниципальное образование, а не ландшафтная провинция, качественная оценка среды обитания осуществлена в соответствии с административно-территориальным делением края.

Это позволило с некоторой долей условности объединить муниципальные образования Краснодарского края в основные зональные группы по критерию общей схожести природно-климатических условий.

По данному признаку все муниципальные образования Краснодарского края были объединены в восемь основных групп. Однако подобное деление несколько условно и довольно обобщенно, так как границы муниципальных образований не могут идеально совпадать с границами отдельных ландшафтов и ландшафтных провинций.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с внесенными изменениями

Таблица 2.3.2.3

Соотношение показателей производительности угодий различных классов бонитета

Класс бонитета	Оценка угодий	Показатели производительности в % от показателей III бонитета, принимаемых за 100%
Класс бонитета	Оценка угодий	средние	предельные
I	хорошие	-	более 200
II	выше среднего	-	200 - 130
III	средние	-	129 - 70
IV	ниже среднего	-	69 - 30
V	плохие	-	менее 30

Показатель производительности угодий определяется путем вычисления средневзвешенного показателя их качества. Для этого площадь хороших угодий умножается на коэффициент 250, площадь средних по качеству угодий - на 100, площадь плохих угодий - на 15, Коэффициенты 250, 100 и 15 являются показателями, отражающими сравнительную продуктивность угодий. Полученные произведения суммируются и делятся на общую площадь пригодных для обитания вида угодий.

Величина средневзвешенного показателя качества угодий определяет класс охотхозяйственного бонитета, к которому должны быть отнесены оцениваемые угодья.

Таблица 2.3.2.4

Шкала определения бонитета по средневзвешенной оценке качества угодий

Класс бонитета	I	II	III	IV	V
Средневзвешенные показатели качества угодий	более 200	200 - 130	129 - 70	69 - 30	менее 30

Ниже приведена сводная ведомость бонитировки охотничьих угодий в разрезе муниципальных образований Краснодарского края (таблица 2.3.2.5).

Таблица 2.3.2.5

Распределение классов бонитета пригодных охотугодий для охотничьих ресурсов Краснодарского края в разрезе по охотничьим хозяйствам

Наименование охотпользователей, особо охраняемых природных территорий

Виды охотничьих ресурсов

олень благородный

кабан

косуля

волк, шакал, лисица

енотовидная собака

енот-полоскун

барсук

куницы

норка

заяц-русак

ондатра

белка

тур кубанский

бурый медведь

водоплавающая

голуби и горлицы

перепел

вальдшнепы

фазан

Районные (городские) организации ККОООР

Абинская

III

Анапская

III

Апшеронская

III

Армавирская

III

Белоглинская

III

Белореченская

III

Брюховецкая

III

Выселковская

III

Геленджикская

III

Горячеключевская

III

Гулькевичская

III

Динская

III

Ейская

III

Кропоткинская

III

Калининская

III

Каневская

III

Кореновская

III

Красноармейская

III

Крыловская

III

Крымская

III

Курганинская

III

Кущевская

III

Лабинская

III

Ленинградская

III

Мостовская

III

Новокубанская

III

Новопокровская

III

Новороссийская

III

Отрадненская

III

Павловская

III

Приморско-Ахтарская

III

Северская

III

Славянская

III

Староминская

III

Тбилисская

III

Темрюкская

III

Тимашевская

III

Тихорецкая

III

Туапсинская

III

Успенская

III

Усть-Лабинская

III

Щербиновская

III

Охотничьи хозяйства и участки Краснодарской ГО ККОООР

"Имеретинское"

III

Старокорсунский участок

III

Прикубанский участок

III

"Сафаны"

III

"Молдовановское"

III

"Ставропольское"

III

"Пшада"

III

Охотхозяйства ВОО СКВО - МСОО

"Саратовское"

III

"Верхне-Афипское"

III

"Копанское"

III

"Приазовское"

III

"Сладко-Лиманское"

III

"Ярославское"

III

Частные охотпользователи

ККОО КСО "Динамо-Геленджик"

III

ПА ГООО "Сафари"

III

АГООО "Крокус"

III

ООО "Соленовское"

III

ООО "Азимут +"

III

ККОО-ОО "Славянские егеря" угодья, расположенные в плавневой зоне

III

угодья, расположенные в горнолесной зоне

III

ККОО КСО "Кубанская охота"

III

ККОО КСОР "Сафаны"

III

ККОО ОО "Планческая щель"

III

ООО "Агропром-С"

III

ООО "Бастион"

III

ФГУП "Бейсугское НВХ"

III

ООО "Перспектива"

III

ООО "Казачье охотничье хозяйство"

III

НП охотничье хозяйство "Оштенский кордон"

III

НП "Частный охотничий клуб"

III

ООО "Верхний Бзыч"

III

ООО "Лесные дали"

III

ИП "Захурко С.С."

III

Особо охраняемые природные территории

Государственный Горячеключевской охотзаказник краевого подчинения

III

Крымский государственный зоологический заказник регионального значения

III

Белореченский государственный природный зоологический заказник регионального назначения

III

Государственный Псебайский охотзаказник краевого подчинения

III

Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Новоберезанский"

III

Государственный Средне-Лабинский охотзаказник краевого подчинения

III

Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Красная Горка"

III

Государственный Туапсинский охотзаказник краевого подчинения

III

Государственный Запорожско-Таманский охотзаказник краевого подчинения

III

"Калининский" государственный природный заказник

III

"Тихорецкий" государственный природный заказник

III

"Причерноморский" государственный природный заказник

III

Государственный региональный комплексный заказник "Красный лес" (охотучасток "Красный лес" ГБУ КК "ГООХ "Кубаньохота")

III

Государственный региональный комплексный заказник "Лотос" (Приморско-Ахтарский производственный охотучасток N 1, 2 ГБУ КК "ГООХ "Кубаньохота")

III

ГБУ КК "ГООХ "Кубаньохота"

Кавказский охотучасток (1-й западный, 2-й восточный)

III

Новопокровский охотучасток

III

Геленджикский охотучасток

III

Краснодарский охотучасток

III

Ведение охотничьего и лесного хозяйства в комплексе возможно при условии аренды лесных земель. Однако при этом охотпользователь является еще и лесопользователем, что возлагает на него дополнительные и материально обременительные обязательства по охране и защите леса, проведению необходимых лесохозяйственных мероприятий, включая уход за лесом, строительство лесных дорог и прочее. При таких условиях многие охотпользователи уклоняются от заключения договоров аренды и фактически используют лесные земли для создания охотничьей инфраструктуры в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Комплексное ведение охотничьего и сельского хозяйства на территории края значительно затруднено. Во многих случаях, особенно в последние годы, охотпользователи встречают противодействие со стороны сельхозтоваропроизводителей в части мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в границах сельскохозяйственных угодий. При этом в условиях интенсивного ведения сельского хозяйства и высокой степени распаханности открытых (полевых) охотничьих угодий Краснодарского края, без учета взаимных интересов не обойтись, особенно учитывая высокий уровень химизации и механизации сельского хозяйства, а значит, повышенной угрозы гибели объектов животного мира.

В охотничьем хозяйстве Краснодарского края отсутствуют условия для проведения промысловой охоты (кроме ондатры и куницы) из-за высокой плотности населения края, отсутствия достаточной площади охотничьих угодий, пригодных для выделения промысловых участков, низкой численности охотничьих ресурсов, пригодных к промышленной эксплуатации, и относительно низкого качества пушнины в условиях юга России.

Поэтому сейчас экономическое значение имеет только любительская охота. При этом специфической продукцией охотничьего хозяйства являются мясо диких копытных и зайца-русака, полевая, болотно-луговая и водоплавающая пернатая дичь, пушнина некоторых видов пушных зверей, жир, шкуры трофейная продукция, услуги по организации и проведению охот на различные виды дичи, а также по организации отдыха, не связанного с охотой.

На территории Краснодарского края функционируют 15 заказников, режим которых ограничивает ведение видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (таблица 2.3.2.6).

Таблица 2.3.2.6

Государственные природные заказники регионального значения, режим которых ограничивает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Краснодарского края

N п/п	Наименование заказника	Наименование района
1	Государственный Горячеключевской охотзаказник краевой подчинения	город Горячий Ключ Северский район
2	Крымским государственный зоологический заказник регионального значения	Крымский район
3	Белореченский государственный природный зоологический заказник регионального значения	Белореченский район
4	Государственный Псебайский охотзаказник краевого подчинения	Московский район
5	Государственный Средне-Лабинский охотзаказник краевого подчинения	Курганинский район
6	Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Красная Горка"	город-курорт Анапа город Новороссийск
7	Государственный Туапсинский охотзаказник краевого подчинения	Туапсинский район
8	Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Ново-Березанский"	Выселковский район Кореновский район
9	Государственный Запорожско-Таманский охотзаказник краевого подчинения	Темрюкский район
10	"Калининский" государственный природный заказник	Калининский район
11	"Тихорецкий" государственный природный заказник	Тихорецкий район
12	"Причерноморский" государственный природный заказник	Туапсинский район
13	Государственный региональный комплексный заказник Красный лес"	Красноармейский район
14	Государственный региональный комплексный заказник "Лотос"	Приморско-Ахтарский район
15	Государственный ландшафтный заказник "Камышанова Поляна"	Апшеронский район

К лимитируемым видам на территории Краснодарского края относятся все виды копытных, кроме кабана, бурый медведь, барсук и выдра.

Планируемое использование сельскохозяйственных угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства

По данным государственного лесного реестра на 1 января 2015 года в лесном фонде Краснодарского края имеется 1,6 тыс. га пашен и 4,2 тыс. га сенокосов.

Сенокосы, расположенные в лесном фонде лесничества, в основном обеспечивают сеном поголовье скота подсобных хозяйств, личных хозяйств рабочих и служащих самого лесничества. Практически все сенокосы на участке имеют небольшую площадь, в основном до 1,0 - 1,5 га, преобладают площади от 0,3 до 0,8 га.

Все сенокосные участки имеют очень высокую оценку. Характеристика этих участков следующая: обычно это суходольный сенокос среднего качества, урожайность составляет до 1 т/га. Мероприятий по повышению урожайности сенокосных участков по материалам лесоустройства не требуется.

Сенокосные угодья, утратившие свое значение и неиспользуемые, требуют проведения почвенного обследования с целью рекомендаций по культивируемым на данных участках породам с последующим лесоразведением.

Выпас скота можно производить на пастбищах (выгонах), общая площадь которых составляет 10,1 тыс. га.

Таблица 2.3.2.7

Примерная сезонная норма выпаса скота на 1 га лиственных насаждений или на вырубках

N п/п	Характеристика насаждений	Норма выпаса скота на 1 голову, га
1	Лиственные леса с преобладанием березы полнотой 0,5 - 0,6	2,0
2	Чистые лиственные насаждения с полнотой < 0,5	1,5
3	Остальные насаждения, пригодные для выпаса (на 1 голову крупного рогатого скота и 7 овец)	4...5
4	На вырубках, свободных от кустарников и подроста	0,75

Неиспользуемые пастбищные угодья подлежат почвенному обследованию с последующим лесоразведением.

Примечание.

Мелкие лесные участки (кроме пашен) бывших сельхозугодий (площадью < 1 га), неудобные для применения механизации при проведении лесокультурных работ, рекомендуется использовать как составляющие элементы ландшафта (биополяны, ландшафтные поляны) при передаче лесов в аренду для осуществления рекреационной деятельности, или кормовыми участками (площадками) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

К медоносам относятся ветреница, медуница, ветреница лютиковая, первоцвет лекарственный, каштан, липа, клены, ива, черемуха, бузина, крапива, груша, яблоня, рябина, шиповник, клевер, борщевик, жасмин, зверобой, липа и другие. Товарный сбор с одной пчелосемьи составляет в среднем 12 кг в год.

Таблица 2.3.2.8

Медопродуктивность медоносных растений

Медоносы	Средние сроки цветения		Медопродуктивность 1 га площади, кг или тип взятка
Медоносы	начало	продолжительность, дней	Медопродуктивность 1 га площади, кг или тип взятка
Мать-и-мачеха	12 апреля	30 - 60	поддерживающий
Лещина	20 апреля	6 - 9	-"-
Ветреница	22 апреля	30	-"-
Верба красная	22 апреля	5 - 30	150
Медуница аптечная	23 апреля	30	поддерживающий
Ива козья	28 апреля	10	150
Волчье лыко	30 апреля	15	поддерживающий
Будра плющевидная	апрель	90	-"-
Клен остролистный	8 мая	7 - 10	200
Ива ломкая	10 мая	5 - 10	150
Ива белая	11 мая	15 - 20	150
Смородина	20 мая	10 - 20	50 - 140
Черемуха	21 мая	12	поддерживающий
Крапива	май	45	100
Вишня	май	10 - 12	30 - 40
Акация желтая	май	10 - 14	350
Яблоня	май	10 - 12	20 - 30
Боярышник	май	15	поддерживающий
Терн	май	15	25
Крушина	июнь	14	35
Липа крупнолистная	23 июня	14	500 - 1000
Каштан	20 июня	30	1000
Акация белая	3 июля	10	400
Липа мелколистная	4 июля	14	50 - 100

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

По состоянию на 1 января 2015 года в аренду для ведения сельского хозяйства предоставлено 209 лесных участков общей площадью 2,9 тыс. га.

Планируемое использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

На 1 января 2015 года в лесном фонде Краснодарского края для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности в аренду предоставлено 20 лесных участков общей площадью 16,9 тыс. га, а в постоянное (бессрочное) пользование - 2 лесных участка на площади 10,5 тыс. га.

Научно-исследовательская деятельность, образовательная деятельность возможна на территории заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территориях и объектах.

Планируемые объемы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

В Краснодарском крае существует солидная база для туризма и отдыха, которая может служить основанием для дальнейшего развития и совершенствования рекреационной деятельности, в том числе при использовании лесов, что и предусматривается Лесным планом.

Рекреационная сфера тесно связана с территориально-хозяйственным комплексом края и является их неотъемлемой составной частью. Развитие рекреационной деятельности, совершенствование рекреационных технологий и рекреационной инфраструктуры вызывают существенные изменения в укладе жизни населения и его социально-профессиональной структуре.

Развитие сферы рекреационного обслуживания предполагает повышение занятости трудоспособного населения. В рекреационных зонах развиваются различные отрасли и сферы обслуживания, а также народные промыслы, связанные с изготовлением сувениров и товаров рекреационного спроса. Здесь наблюдается спрос на мелкосерийную сувенирную продукцию кустарных промыслов, что стимулирует развитие мелкого и среднего бизнеса.

Принципы рационального использования лесов для осуществления рекреационной деятельности формируются на основе ландшафтно-экологических и социально-экономических оценок рекреационных ресурсов. Краснодарский край обладает широким спектром предпосылок для продуманного планирования рекреации, особенно при имеющихся потенциальных возможностях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Можно наметить ряд направлений первоочередного развития природно-ориентированных и экологичных форм туризма, в их числе: сравнительно дешевые одно-, двухдневные эколого-образовательные экскурсии для школьников близлежащих городских центров; эколого-культурные экскурсионные программы для граждан Российской Федерации; традиционные для региона водные походы по рекам и озерам в сопровождении гидов-экологов; сельский туризм.

Последнюю из названных и перспективных форм развития природноориентированной рекреации следует планировать особенно тщательно, учитывая природоохранные требования к размещению участков освоения, используя экологичные технологии в строительстве или реконструкции жилья, активно привлекая к этому процессу местное население и формируя механизм специального (например, ипотечного) кредитования.

Современный рекреационный потенциал края определяется наличием широкого спектра характерных, ценных экосистем, многочисленных памятников истории и культуры и морского побережья Черного и Азовского морей.

Благодаря природно-экологическому, социально-экономическому потенциалу Краснодарский край является перспективным регионом для развития туристско-рекреационной деятельности. Среди видов использования лесов осуществление рекреационной деятельности стоит на первом месте по значимости с социально-экономической точки зрения.

Подходы к рекреационному освоению лесов Краснодарского края позволяют сделать следующие выводы:

край обладает высоким лесным рекреационным потенциалом, включающим особо ценные, в том числе уникальные природные и историко-культурные элементы;

рекреационный лесной потенциал края позволяет удовлетворять экологические потребности как местного населения, так и рекреантов (туристов) из других регионов страны и из-за рубежа с учетом закономерно возрастающего в будущем их потока;

использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является сферой особой социальной значимости, связанной с оздоровлением населения, которая вместе с тем может быть достаточно экономически эффективной - при соответствующей государственной поддержке и рациональном использовании рекреационного потенциала;

решающим фактором социально-экономической эффективности развития лесной рекреационной сферы в крае является соблюдение экологических ограничений ее развития и размещения, также сохранение природного и историко-культурного рекреационного потенциала;

действующие механизмы защиты природного и культурного наследия Краснодарского края требуют совершенствования в организационном, правовом и научно-проектном отношении с учетом традиционных и новых проблем развития лесной рекреации в регионе.

В рамках развития рекреационной деятельности необходимо разрешить ряд проблемных вопросов, в том числе:

создания условий для обеспечения всесезонного притока туристов, зависящего от повышения уровня существующей и формирования новой туристской инфраструктуры, включая развитие лечебно-оздоровительного, делового, культурно-познавательного туризма:

создания комфортной информационной среды с обеспечением широкой рекламы для активного продвижения имеющихся и строящихся туристско-рекреационных объектов и услуг края на отечественный и зарубежный рынки;

привлечение инвесторов для формирования высокого уровня рекреационно-туристической инфраструктуры с предварительным всесторонним маркетингом территории.

На 1 января 2015 года для осуществления рекреационной деятельности передано 1657 лесных участков общей площадью 2,6 тыс. га, в том числе 7 лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Планируемые объемы использования лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации

Согласно пункту 30 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2010 года N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" использование лесов Краснодарского края в целях создания лесных плантаций учитывая их целевое назначение, не допускается.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Согласно пункту 30 приложения к приказу."

Планируемые работы по выращиванию лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

По состоянию на 1 января 2015 года в лесном фонде Краснодарского края в аренду для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений лекарственных растений предоставлено 2 лесных участка общей площадью 8,65 га.

Планируемое использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение теплиц других строений и сооружений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

На 1 января 2015 года в постоянное (бессрочное) пользование по указанному виду использования предоставлено 3 лесных участка площадью 71,8 га.

Планируемое использование лесов по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

На 1 января 2015 года предоставлено в пользование для геологического изучения недр, разработке месторождений полезных ископаемых 72 лесных участка общей площадью 652,1 га,

В целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии - участки невозобновившихся лесосек, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов.

Допускается использование лесов, расположенных в зеленых зонах участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Планируемые работы по строительству и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьями 21 и 44 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории лесного фонда Краснодарского края водные объекты: горные реки, ручьи, пруды, озера - занимают 7615 га.

Лесные участки используются для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством.

По состоянию на 1 января 2015 года по данному виду использования лесов в аренду предоставлено 16 лесных участков площадью 140,0 га.

Планируемые работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения, использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим и комбинированным способом.

Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранная зона), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:

повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ.

По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав (или) посадкой кустарников.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов принадлежит Российской Федерации. Реализация указанной древесины осуществляется в порядке, установленном Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604.

На 1 января 2015 года на лесном фонде Краснодарского края в основном краткосрочную аренду с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов было предоставлено 314 лесных участков общей площадью 1841,0 га.

Планируемое использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

В соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2010 года N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещено.

Планируемое использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Площадь земель лесного фонда, возможная для использования в целях осуществления религиозной деятельности, составляет 109 га.

На лесных участках, находящихся в аренде, осуществление религиозной деятельности может быть осуществлено с согласия арендатора лесного участка с заключением с ним договора субаренды.

По состоянию на 1 января 2015 года в безвозмездное (срочное) пользование по указанному виду использования предоставлено 7 лесных участков на общей площади 37,0 га.

Иные виды использования лесов

На 1 января 2015 года на территории лесного фонда Краснодарского края в пользование под иные виды (выполнение изыскательских работ) предоставлено 6 лесных участков площадью 153,9 га.

Актуализация планируемых объемов использования лесов была проведена на основании фактического использования лесов Краснодарского края по лесохозяйственным отчетам за 2014 год.

Эти данные в разрезе лесничеств приведены в таблице 2.3.2.9.

Таблица 2.3.2.9

Объемы фактического использования лесов по приоритетным видам использования в разрезе лесничеств за 2014 год

Вид использования лесов	Лесничество
Вид использования лесов	Ед. изм.	Абинское	Апшеронское	Афипское	Белореченское	Геленджикское	Горячеключевское	Джубгское	Кавказское	Краснодарское	Крымское	Лабинское	Мостовское	Новороссийское	Пшишское	Туапсинское	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1. Заготовка древесины	тыс. м3	15,0	81,5	36,3	19,4	10,6	68,1	23,6	2,4	1,0	20,6	52,6	65,4	3,4	20,1	13,5	433,5
2. Заготовка живицы	тонн	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	га	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	8,8	-	-		-	8,8
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	га	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	га	3787	12760	20427,3	7754	20227	11404	3749,1	1715	2983	2097	37087,4	28495	6006	20131	1350,6	179973,4
6. Ведение сельского хозяйства	га	180,2	411,4	113,8	14,7	126,3	17,3	16,0	0,1	580,3	823,2	136,7	258,0	213,9	-	20,3	2912,2
7. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	га	-	10489,3	-	3703,7	3,1	-	0,5	-	4919,4	-	4411,6	3840,5	8,2	-	-	27376,3
8. Осуществление рекреационной деятельности	га	81,6	32,5	51,1	2,6	1337,1	6,4	160,2	25,6	373,2	7,3	31,1	52,5	388,8	1,3	87,5	2638,8
9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация	га	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	га	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	8,7	-	-	-	8,7
11. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	га	-	-	-	31,8	26,0	-	-	-	-	14,0	-	-	-	-	-	71,8
12. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	га	7,0	6,2	52,1	71,0	14,5	64,4	-	-	18,0	80,8	84,2	-	233,9		20,0	652,1
13. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	га	-	0,5	-	14,6	-	-	-	1,7	112,8	-	-	-	4,7	-	5,7	140,0
14. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	га	138,6	544,6	137,9	25,7	129,3	98,2	114,5	0,8	1,4	99,4	16,9	3,7	-	62,3	208,4	1841,0
15. Переработка древесины и иных лесных ресурсов	га	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
16. Осуществление религиозной деятельности	га	-	-	-	-	19,7	-	-	-	-	0,3	-	-	17,0	-	-	37,0
17. Иные виды, определенные в соответствие с частью 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации	га	-	-	-	-	77,5	-	0,5	-	-	-	-	-	75,9	-	-	153,9

Детальный план использования лесов в разрезе лесничеств представлен в приложении N 15 к Лесному плану. Все расчеты базируются на материалах лесохозяйственных регламентов, государственного лесного реестра на 1 января 2015 года и отчетных данных за 2014 год.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

Лесопромышленный комплекс Краснодарского края, в который входят деревообрабатывающая, мебельная и целлюлозно-бумажная промышленность, занимает важное место в экономике региона, поскольку лес является одним из важнейших богатств края.

Общий запас древесины в крае на площади, покрытой лесной растительностью 1194,9 тыс. га, составляет 224,29 млн. м3.

Доля лесопромышленного комплекса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг всех обрабатывающих производств Краснодарского края составляет около 10%.

Наиболее крупными промышленными центрами лесопромышленного комплекса края являются муниципальные образования: город Краснодар, Апшеронский район, Абинский район, Тимашевский район, город Горячий Ключ и другие.

В деревообрабатывающей промышленности выпуск продукции в 2008 году составил 2051,5 млн. руб. с темпом роста 106,4% по отношению к 2009 году.

Выпуск продукции в целлюлозно-бумажной промышленности за 2010 год составил 3908,9 млн. руб. с темпом роста 102,8% относительно показателей за 2009 год.

В мебельной промышленности выпуск продукции в 2010 году составил 2381,1 млн. руб. с темпом роста 105,4% относительно показателей за 2009 год.

Производство мебели, обработка древесины и производство упаковки из картона в Краснодарском крае обладают значительным потенциалом роста. С целью вытеснения с рынка импортной мебели и создания собственного производства плит МДФ реализуется главный инвестиционный проект в деревообрабатывающей отрасли - "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины в Апшеронском районе".

Объем инвестиций в реализацию проекта превысит 9 млрд. руб. Будет создано около 500 новых высококвалифицированных рабочих мест. Проектная годовая мощность планируемого производства - 300 тыс. м3 плит МДФ. После выхода на проектную мощность завода в консолидированный бюджет края ежегодно будет поступать до 500 млн. руб. налоговых платежей.

Целлюлозно-бумажный сектор представлен производителями тары и упаковки из гофро-хромкартона. Эти предприятия работают в тесной связке с компаниями агропромышленного сектора, перерабатывающими и пищевыми предприятиями и являются стратегически важными для края. В этой сфере работает более 80 предприятий (из них 8 - крупных и средних).

При формировании стратегии развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Рассматриваются следующие сценарии развития:

инерционный - предполагающий сохранение умеренной консервативной динамики развития;

инвестиционный - предполагающий ускорение темпов экономического роста на основе максимального использования инвестиционного потенциала лесного комплекса края.

Выработка предпочтительного варианта опирается на анализ социально-экономического развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности, а также проведенный анализ с выявлением сильных сторон и конкурентных преимуществ вышеуказанных отраслей. Определение потенциальных возможностей развития отраслей позволяет выбрать инвестиционный тип развития, обеспечивающий количественное наращивание объемов выполняемых работ и услуг за счет привлечения инвестиций и качественную модернизацию используемых технологий.

Выгодное географическое положение Краснодарского края, наличие разветвленной сети транспортной и инженерной инфраструктуры, уникальный лесоресурсный потенциал древесины ценных твердолиственных пород, обеспечивает инвестиционную привлекательность деревообрабатывающей промышленности Краснодарского края.

С целью реализации конкурентных преимуществ деревообрабатывающей промышленности предполагается направление инвестиционных средств на реализацию крупных проектов в сфере создания ряда крупных древесно-плитных производств (МДФ, ДСП, ДВП) в городах Краснодарского края: Абинске, Апшеронске, Курганинске, а также в поселке Мостовском. Строительство и запуск этих производств даст мощный качественный толчок развитию мебельной промышленности строительной индустрии Краснодарского края, окажет существенное содействие реализации в крае приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", комплектации олимпийских объектов в городе Сочи достойной и комфортной мебелью.

В свою очередь для реализации конкурентных преимуществ мебельной промышленности предполагается направление инвестиционных средств на реализацию проектов реконструкции существующих мебельных производств с переоснащением их на новые, современные технологии выпуска мебели с использованием массива местных ценных твердолиственных пород или плит МДФ произведенных в крае.

Разработка дизайна и выполнение заказов по изготовлению мебели на этих предприятиях будет производиться только под заказ. Такие предприятия появятся в городах Апшеронске, Абинске, Краснодаре, Белореченске и других.

Перед целлюлозно-бумажной промышленностью стоит задача повышения эффективности вложения средств с целью приобретения конкурентных преимуществ.

Для их реализации необходимо направить инвестиционные потоки на исполнение проектов реконструкции и техническое переоснащение самых крупных предприятии отрасли, что позволит этим предприятиям расширить ас сортимент выпускаемой продукции, увеличить объемы производства и сбыта завершить техническое оснащение своих филиальных подразделений.

2.4.1.1. Стратегическая цель и приоритеты развития деревообрабатывающей, мебельной и целлюлозно-бумажной промышленности в Краснодарском крае. Приоритетные направления развития промышленности в 2008 - 2018 годах

Исходя из оценки реального состояния промышленности Краснодарского края, поставленных целей и задач промышленной политики перспективными мероприятиями, направленными на развитие промышленности Краснодарского края на период 2008 - 2018 годов, являются следующие:

техническое перевооружение отраслей промышленности; повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции;

внедрение новых передовых форм управления в отраслях промышленности;

увеличение расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в отраслях промышленности;

развитие собственной и межрегиональной промышленной кооперации и интеграции;

увеличение инвестиционной активности в отраслях промышленности;

снижение удельного веса энергозатрат, транспортных расходов;

глубокая переработка сырья и материалов;

развитие собственной сырьевой базы;

развитие малого предпринимательства в сфере промышленного производства;

активизация внешнеэкономической деятельности;

подготовка высококвалифицированных кадров для промышленности;

обеспечение экологической безопасности производств.

Цели развития деревообрабатывающей, мебельной и целлюлозно-бумажной промышленности:

изменение характера развития лесопромышленного комплекса с ярко выраженной сырьевой направленностью в сторону глубокой переработки древесины;

обеспечение деревообрабатывающих и мебельных предприятий сырьевым ресурсом;

обеспечение глубокой переработки на территории края всех добываемых в крае лесосырьевых ресурсов и увеличение объемов производства продукции в 1,5 раза по сравнению с 2008 годом.

Задачи развития деревообрабатывающей, мебельной и целлюлозно-бумажной промышленности:

возможность создания лесопромышленного кластера, в основе которого проект организации производства плит МДФ, что позволит объединить географически соседствующие и интеграционно взаимодействующие компании и связанные с ними организации, функционирующие в лесозаготовительной и деревообрабатывающей сфере и взаимодополняющие друг друга;

проведение постоянного мониторинга в части более эффективного использования лесного фонда для достижения экономического результата.

2.4.1.2. Направление деятельности по достижению стратегической цели, ресурсы и механизм реализации

Реализация инвестиционного варианта развития лесопромышленного комплекса Краснодарского края, достижение стратегических целей, одной из которых является изменение характера его развития в сторону глубокой переработки древесины, невозможно без реализации комплекса мероприятий, ядром которых является создание в Краснодарском крае современного плитного производства. Создание такой подотрасли в рамках деревообрабатывающего комплекса края позволит комплексно решить ряд разноуровневых задач, стоящих сейчас перед отраслью.

К ним относятся:

решение вопроса переработки низкосортной древесины в Краснодарском крае;

обеспечение местной мебельной и строительной отраслей промышленности качественным и доступным сырьем;

выход с конкурентоспособным продуктом на рынки Российской Федерации и зарубежья.

В настоящее время работа по реализации этих задач ведется в ряде направлений.

В мебельной промышленности.

В Краснодарском крае предприятия мебельной промышленности работают на привозной плите МДФ, что приводит к удорожанию продукции и снижению конкурентоспособности на рынке мебели. Будущее деревообрабатывающей промышленности края напрямую зависит от внедрения на предприятиях технологий глубокой переработки древесины - производства древесных плит МДФ. Объем потребления плит МДФ в России в 2010 году оценивается на уровне 2,8 млн. м3 при этом ежегодно спрос на МДФ растет на 25 - 30%. В Краснодарском крае общий объем потребления плит МДФ предприятиями мебельной промышленности составляет около 650 тыс. м3 в год, который достигается за счет поставок из других регионов России и импорта.

С целью вытеснения с рынка импортной мебели и создания собственного производства плит МДФ реализуется главный инвестиционный проект в деревообрабатывающей отрасли - "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины в Апшеронском районе на базе производственных площадей ЗАО ПДК "Апшеронск" (далее - инвестиционный проект) общей стоимостью 9442 млн. руб. В Апшеронском районе максимально приближенном к источникам сырья, строится оснащенный современным оборудованием завод по выпуску 300 тыс. м3 плит МДФ, высококачественных столярных изделий, шпонированных изделий, клееного бруса. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12 марта 2009 года N 128 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" данный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Основной целью инвестиционного проекта является организация лесозаготовок и комплексной переработки древесного сырья, направленной на производство плит МДФ, а также переработку древесных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" установлено, что максимальный объем древесины, подлежащий заготовке лицом, группой лиц (в значении, предусмотренном статьей 9 Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции") в лесах, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, составляет не более 35% от суммы, утвержденных в установленном порядке, расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации. Максимальный объем древесины, подлежащий передаче в целях реализации инвестиционного проекта по новым лесохозяйственным регламентам, с расчетной лесосекой - 887,5 тыс. м3 должен составлять не более 303,7 тыс. м3.

2.4.2. Планируемое изменение спроса на древесину

С учетом реализации планируемых инвестиционных мероприятий и мировой тенденции в потреблении древесины спрос на древесину будет постоянно расти. В этом процессе важен не сам рост спроса на древесину, а его экономическая составляющая - цена заготовляемой древесины.

На процесс формирования цены древесины оказывает влияние характер лесных участков, вовлекаемых в эксплуатацию. 10,1% расчетной лесосеки труднодоступны по показателю крутизны склонов (21 - 40°). Значительная часть доступной лесосеки требует строительства и реконструкции дорог.

В такой ситуации важна финансовая состоятельность лесозаготовителя - инвестора и его уверенность в долгосрочном характере лесопользования. Также очень важным представляется выбор потенциальных арендаторов. С учетом антимонопольного законодательства, потребностью местного населения в древесине является 49,2% расчетной лесосеки.

По итогам работы за 2011 год в обработке древесины и производстве изделий из дерева стоимость объема отгруженных товаров собственного производства 1817 млн. руб.

По сравнению с 2010 годом выросли объемы производства по следующим группам товарной продукции: лесоматериалы необработанные - на 53,2%, изделия погонажные - на 23,3%, поддоны деревянные - в 2,2 раза, паркет щитовой - в 2,1 раза.

Таким образом, к 2020 году объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах по сравнению с 2006 годом увеличится в несколько раз (таблица 2.4.2.1).

Таблица 2.4.2.1

Ежегодный прирост объемов производства промышленной продукции

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2018 год
Лесопромышленный комплекс
Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. руб.	5230	5913	6623	7418	8308	9400	10625	12538	20060
в % к предыдущему году	112,4	113,0	112,0	112,0	112,0	113,0	113,0	118,0	160,0

Из приведенных выше данных видно, что к 2018 году выпуск лесопромышленной продукции, а соответственно и спрос на древесину увеличится в 2,5 раза.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана). Федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Контроль за соблюдением лесного законодательства и ответственность за нарушение лесного законодательства

Повышение точности учета лесных ресурсов, мероприятия по предотвращению незаконного оборота древесины

Для повышения точности учета ресурсов древесины предусматривается проведение регулярных лесоучетных работ, включающих лесоустройство, государственную инвентаризацию лесов, иных исследовательских работ на землях лесного фонда и иных категорий с использованием методов, обеспечивающих необходимую точность (не ниже 10%) определения запаса древостоев лесных насаждений.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации учет лесных ресурсов на землях лесного фонда осуществляется лесоустройством, которое в себя включает:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса;

проектирование лесных участков;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков и лесных участков;

таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных лесных ресурсов);

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Непосредственно оценка лесных ресурсов проводится при таксации леса и в ходе проектирования лесных участков. Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, а также для проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Точность лесотаксационных работ зависит от разряда лесоустройства, который в свою очередь зависит от целевого назначения лесов, интенсивности лесопользования. Повышение точности учета ресурсов древесины обеспечивают также работы по государственной инвентаризации лесов и иные исследовательские работы.

Необходимость проведения повторного лесоустройства обусловлена давностью прежнего лесоустройства (более 10 лет).

При таком сроке в условиях интенсивного хозяйственного воздействия материалы, определяющие точность учета, теряют свою достоверность. Ситуация в крае обостряется и тем, что в прошедший период незаконная заготовка древесины носила систематический характер, а плановая заготовка в связи с трудностями дорожного строительства сосредотачивалась в доступной зоне. В результате расчетные объемы пользования древесиной по конкретным лесным участкам могут не соответствовать их фактическому состоянию.

Источниками финансирования лесоустроительных работ являются федеральный и краевой бюджеты, иные источники (средства арендаторов).

Исходя из планируемых видов использования в условиях Краснодарского края складывается очередность лесоустроительных работ, приведенная в таблице 2.4.3.1.

Концепция проведения лесоустройства (таксации лесов) в лесах Краснодарского края базируется на следующих причинах:

этапности работ;

очередности работ.

Этапы лесоустроительных работ включают в себя:

1) подготовительные работы:

приобретение материалов аэрофотосъемки;

кадастровые работы в границах лесничеств;

2) полевые работы:

таксацию лесов и проектирование мероприятий по использованию (для Арендаторов), охране, защите и воспроизводству лесов,

3) камеральные работы:

обработку материалов полевых исследований с получением таксационных описаний;

создание тематических лесных карт, цифровых лесных карт и автоматизированных рабочих мест для внесения изменений в материалы лесоустройства и ведения государственного лесного реестра.

Результатами лесоустроительных работ будут:

уточненные данные количественных и качественных характеристик лесных насаждений (расчетная лесосека) в разрезе лесничеств;

система ведения лесного реестра, основанная на использовании лесных геоинформационных систем;

обновление документов лесного планирования - лесохозяйственных регламентов и Лесного плана Краснодарского края.

Таблица 2.4.3.1

Планируемые объемы лесоустроительных работ

N п/п	Наименование лесничества	Площадь земель лесного фонда			Проведение последнего лесоустройства		Год планируемого лесоустройства	Способы лесоустройства
		Всего, га	в том числе, тыс. га		Год проведения	Площадь, тыс. га.		Глазомерно-измерительный	Глазомерный	Дешифровочный	Актуализация
		Всего, га	защитные леса	эксплуатационные леса	Год проведения	Площадь, тыс. га.		Глазомерно-измерительный	Глазомерный	Дешифровочный	Актуализация
1	Абинское	68743	68,7	-	2000	68,7	2020	68,7	-	-	-
2	Апшеронское	214273	214,3	-	1998	214,3	2020	214,3	-	-	-
1	Афипское	119330	119,3	-	2000	119,3	2017	119,3	-	-	-
4	Белореченское	37593	37593,0	-	1998	37593,0	2017	37593,0	-	-	-
5	Геленджикское	102119	102,1	-	1997	102,1	2016	102,1	-	-	-
6	Горячеключевское	110980	111,0	-	1998	111,0	2017	111,0	-	-	-
7	Джубгское	70961	71,0	-	1998	71,0	2017	71,0	-	-	-
8	Кавказское	13834	13,8	-	2001	13,8	2021	13,8	-	-	-
9	Краснодарское	18615	18,6	-	2000	18,6	2017	18,6	-	-	-
10	Крымское	38627	38,6	-	2000	38,6	2018	38,6	-	-	-
11	Лабинское	74531	74,5	-	2001	74,5	2018	74,5	-	-	-
12	Московское	159079	159,1	-	1997	159,1	2019	159,1	-	-
13	Новороссийское	69204	69,2	-	1997	69,2	2017	69,2	-	-	-
14	Пшишское	79647	79,6	-	1999	79,6	2021	79,6	-	-	-
15	Туапсинское	88287	88,3	-	1997	88,3	2021	88,3	-	-	-
	Всего	1265823	1265,8	-	-	1265,8	-	1265,8	-	-	-

Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Краснодарский край) осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств, находящихся на их территории, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".

Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства, нарушений и осуществлять контроль за выполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства, нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей;

не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятии по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и представить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны).

На территории Краснодарского края полномочия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) осуществляются Министерством природных ресурсов Краснодарского края и государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" - подведомственным ему учреждением согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется министерством природных ресурсов Краснодарского края и государственным казенным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" - подведомственным ему учреждением в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории края нередко встречаются нарушения лесного законодательства в частности - незаконные рубки. Динамика незаконных рубок за период с - 2010 года по 2011 год представлена в таблице 2.4.3.2.

Таблица 2.4.3.2

Динамика незаконных рубок

Наименование	На 1 июля 2010 года	На 1 июля 2011 года
количество выявленных случаев незаконной рубки шт.	160	84
в том числе установленными лесонарушителями шт.	53	48
из них добровольно уплачено, количество случаев	17	8
Объем срубленной древесины, куб. м	6879	2265
Сумма ущерба, тыс. руб. Сумма ущерба рассчитывалась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"	540806	146740,1
Сумма ущерба по рыночной оценке тыс. руб.	34395	11325
Направлено материалов в следственные органы шт.	160	84
Сумма ущерба по материалам, направленным в следственные органы, тыс. руб.	540806	146740,1
но материалам, направленным в следственные органы, возбуждено уголовных дел. шт.	106	59
на сумму ущерба, тыс. руб.	317395	132500
Получено отказов, количество случаев	11	7
Направлено в суды, количество случаев	24	14
Присуждено судами, количество случаев	15	7
Присуждено судами, тыс. руб.	1408	2513,3
Количество секвестрованной древесины, куб. м	24,25	160,54

В лесах Краснодарского края не прекращается работа по пресечению и расследованию фактов незаконной рубки лесных насаждений.

В ходе работы в первом квартале 2011 года было выполнено 794 патрульных выезда, зафиксировано 53 случая самовольной рубки лесных насаждений. Объем незаконно заготовленной древесины составил 1339 кубометров, государству причинен ущерб в размере более ста миллионов рублей.

В ходе проведения мероприятий по пресечению деятельности по незаконному обороту древесины в первом квартале 2011 года государственными лесными инспекторами было задержано 32 лесонарушителя.

Кроме того, в установленном законодательством Российской Федерации порядке в следственные органы с 1 января по 1 апреля 2011 года направлены материалы по 53 случаям незаконной рубки лесных насаждений.

На 1 апреля 2011 года возбуждено 31 уголовное дело по статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений.

Каждое обращение граждан на "горячую" телефонную линию министерства природных ресурсов Краснодарского края помогает предотвратить нарушение лесного законодательства. Благодаря сообщениям на единый номер в 2011 году оперативно ликвидировали большую часть всех лесных пожаров на Кубани. Телефонный звонок на "горячую" линию позволил лесным инспекторам вовремя остановить незаконную заготовку новогодних елей. Так в декабре 2011 года на территории Апшеронского района выявлено 2 нарушения, срублено 89 деревьев, сумма ущерба составила 2067,36 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принятым с учетом поправок Правительства России, установлены требования учета и маркировки древесины, ее транспортировки и учета сделок с ней, а также создана единая государственная автоматизированная информационная система учета. Закон направлен на установление контроля движения древесного сырья внутреннем рынке, на решение проблем с нелегальными схемами заготовки увеличение налоговых платежей, повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, таможенных органов, а также органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в целях выявления и пресечения нарушений лесного законодательства.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Изменение системы лесоустройства привело к резкому сокращению объемов лесоустроительных работ, это приводит к увеличению сроков ревизионных периодов. Выходом из положения является непрерывная инвентаризация лесов на основе дистанционных методов и геоинформационных систем Для этого необходима тесная интеграция с органами исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, органами местного самоуправления.

Государственное регулирование в сфере лесного хозяйства должно иметь гибкий характер и содействовать как развитию лесопромышленного комплекса так и поддержанию экологической функции леса и сохранению биоразнообразия.

Для создания эффективной структуры управления лесным хозяйством необходимо:

создание транспортной инфраструктуры в лесном фонде, строительство и ввод дорог лесохозяйственного назначения;

проведение ежегодного контроля за освоением лесосечного фонда на арендованных лесных участках, выявление неиспользуемых участков и их перераспределение через лесные аукционы;

проведение сплошного статистического обследования путем разработки единой системы регионального стратегического наблюдения по лесной и деревообрабатывающей промышленности:

обновление географических информационных систем о лесном фонде края;

создание и внедрение информационной системы по контролю за движением древесины;

внедрение в практику обязательной маркировки древесины;

внедрение новых современных технологий лесозаготовки и вывозки;

внедрение производств по переработке отходов лесной и деревообрабатывающий промышленности (брикеты, пелетты, гранулы, плиты МДФ);

внедрение энергосберегающих технологий;

организация подготовки и переподготовки специалистов в учебных заведениях;

содействие в трудоустройстве незанятого населения на предприятия лесопромышленного комплекса.

В качестве иных направлений деятельности и мероприятий по осуществлению эффективного освоения лесов могут быть отнесены меры, принимаемые Правительством Российской Федерации по повышению инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса и развитию мощностей по переработке древесины в регионах страны. Этому будет способствовать реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов".

Данное постановление стимулирует привлечение инвестиций посредством предоставления определенных преференций со стороны государства. Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных является решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом указанные органы наделяются полномочиями по отбору инвестиционных проектов и осуществлению контроля за их реализацией. Объектом такого контроля являются обязательства инвесторов по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры и объектов переработки заготовленной древесины, предусмотренных в договоре аренды лесного участка.

Постановлением предусматриваются следующие льготы для инвесторов: предоставление лесного участка без проведения аукциона и льготный размер арендной платы (50%) на срок окупаемости проекта.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических, региональных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер.

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависит от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа лесорастительных условий, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

Фактическая горимость лесов Краснодарского края существенно сдерживается как профилактическими и подготовительными мероприятиями, так и активными мерами по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

2.5.1.1. Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы мер пожарной безопасности в лесах

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов, обеспечивает пожарную безопасность и охрану лесов (в том числе, тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Также министерство природных ресурсов Краснодарского края ежегодно разрабатывает и утверждает планы тушения лесных пожаров по лесничествам на землях лесного фонда на территории Краснодарского края.

Виды и объемы планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.1.

Таблица 2.5.1.1

Планируемые объемы работ по охране лесов от пожаров по годам

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объем по годам											Общие объемы за планируемый период
Наименование мероприятий	Ед. изм.	год, предшествующий разработке ЛП	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы за планируемый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	37	60,5	60,5	60,5	42,7	45,8	54,0	42,7	42,9	42,9	42,9	495,4
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	495	492	492	492	554	681,1	616,6	554	562,5	562,5	562,5	5569,3
Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос	км	2470	2240	2240	2240	2241	2454,7	2287	2241	2241	2241	2241	22713
Прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление	км	884	6720	6720	6720	6748	7146,5	6775,4	6748	6978	6978	6978	68511,9
Благоустройство мест отдыха	шт.	159	309	309	309	279	279	279	279	279	279	279	2880
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.	418	465	465	465	436	436	436	436	436	436	436	4447
Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	152	117	117	117	102	102	102	102	102	102	102	1065
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	240	50	50	50	0	0	0	0	0	0	0	150
Наем временных пожарных сторожей	чел.		126	126	126	127	127	127	127	82	82	82	1132
Создание добро	к-во		-	-	-	51	51	51	51	51	51	51	357
вольных дружин	чел.		-	-	-	95	95	95	95	95	95	95	665
Организация	к-во		363	363	363	327	327	327	327	343	343	343	3426
маршрутов патрулирования	чел.		-	-	-	311	311	311	311	315	315	315	2189
Приобретение средств связи	шт.		34	34	34	0	56	0	0	0	0	0	158
Создание противопожарных барьеров, разрывов	км		351	351	351	166,5	166,5	166,5	166,5	166,5	166,5	166,5	2218,5
Уход за противопожарными барьерами, разрывами	км		0	0	0	12,7	0	0	12,7	0	0	12,6	38
Организация и содержание пожарно-химических станций	шт.		9	9	9	0	1	1	1	10	10	10	60
Противопожарная пропаганда	тыс. руб.		715,3	768,8	814,9	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2316,5
Устройство подъездов к водоемам (водозаборам)	шт.		5	5	5	0	5	5	5	5	0	0	35

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров в разрезе лесничеств приведены в приложении N 16 к Лесному плану.

На территории Краснодарского края действует учреждение по организации охраны лесов от пожаров - государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Краевой лесопожарный центр" (далее - ГБУ КК "Краевой лесопожарный центр"),

ГБУ КК "Краевой лесопожарный центр" имеет свой диспетчерский пункт и филиалы - пожарно-химические станции, расположенные по всей территории края.

ГБУ КК "Краевой лесопожарный центр" на землях лесного фонда Краснодарского края осуществляет наземное обнаружение и тушение лесных пожаров, а также другие меры пожарной безопасности в лесах.

Пожарно-химические станции - филиалы ГБУ КК "Краевой лесопожарный центр" оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от лесопирологических условий Краснодарского края, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Чрезвычайная ситуация в лесах Краснодарского края вводится в соответствии с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров".

Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры.

Для того чтобы затраты на тушение пожаров и ущерб от них не превышали затраты на профилактические мероприятия, целесообразно использовать данные информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза и эффективнее проводить мониторинг лесных пожаров.

Приказом Рослесхоза от 4 сентября 2009 года N 352 "О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 9 июля 2009 года N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" на территории земель лесного фонда Краснодарского края установлены зоны авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств).

Мониторинг пожарной опасности (лесопожарный мониторинг) - это система наблюдений и контроля за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состоянием лесных горючих материалов, источниками огня и лесными пожарами с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров и (или) снижению ущерба от них.

Мониторинг пожарной опасности в лесах подразделяется на наземный, авиационный и космический (двух уровней).

К зоне наземного мониторинга относятся густонаселенные территории с развитой дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации и обнаружение и тушение лесных пожаров производится наземными способами.

К зоне авиационного мониторинга относятся территории, на которых планируется проводить регулярные полеты по авиапатрулированию лесов с целью обнаружения лесных пожаров с воздуха.

Распределение лесничеств Краснодарского края по зонам наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах приведено в таблице 2.5.1.5.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с внесенными изменениями

Таблица 2.5.1.5

Перечень лесничеств Краснодарского края

N п/п	Наименование лесничества	Зона мониторинга	Площадь, га
1	2	3	4
1	Абинское	авиационный	68743
2	Апшеронское	авиационный	14273
3	Афипское	авиационный	119330
4	Белореченское	наземный	37593
5	Геленджикское	наземный	102119
6	Горячеключевское	авиационный	110980
7	Джубгское	наземный	70961
8	Кавказское	наземный	13834
9	Краснодарское	наземный	18615
10	Крымское	авиационный	38627
11	Лабинское	авиационный	74531
12	Мостовское	авиационный	159079
13	Новороссийское	наземный	69204
14	Пшишское	авиационный	79647
15	Туапсинское	авиа

<< Глава I. Характеристика состояния лесов и их использования		Глава III. >> Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов Краснодарского края
	Содержание Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2009 г. N 249 "Об утверждении Лесного плана...

Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.