Раздел 2. Сценарии развития города Кургана и система целевых ориентиров в долгосрочной перспективе

Раздел 2. Сценарии развития города Кургана и система целевых ориентиров в долгосрочной перспективе

2.1. Сценарные варианты развития с показателями эффективности реализации вариантов

В соответствии с Федеральным законом РФ от 28.06.2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" при разработке стратегических документов любого уровня должны выполняться принципы стратегического планирования, к которым в том числе относятся принципы преемственности и непрерывности. Данный принцип означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования, а также с учетом этапов реализации документов стратегического планирования. Поэтому при разработке сценариев развития города Кургана в средне- и долгосрочной перспективе учитывались:

- тенденции социально-экономического развития Российской Федерации, закрепленные в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и уточненные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов, Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, подготовленных Министерством экономического развития РФ;

- сценарии и направления развития, заложенные в стратегических документах регионального уровня: Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, Основных показателях, представляемых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на период до 2017 года от Курганской области.

Перспективы долгосрочного развития города Кургана до 2030 года оценивались в рамках трех основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития экономики страны и Курганской области и скорректированные с учетом текущих мировых тенденций в прогнозах социально-экономического развития на 2015 - 2017 годы: пессимистичный, инерционный и умеренно-оптимистичный.

Ниже представлено описание трех вариантов развития экономики города в долгосрочной перспективе, при этом для всех вариантов характерны общие тенденции социально-экономического развития города Кургана и Курганской области в целом, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами:

1. снижение численности трудоспособного населения за счет демографических и миграционных процессов и усиления конкуренции за трудовые ресурсы со стороны соседних крупных промышленных регионов;

2. снижение качества трудовых ресурсов и диспропорции в квалификационных требованиях со стороны реального сектора экономики и предложении системы образования;

3. ограниченные возможности экономического роста за счет собственной ресурсной базы, в том числе небольшого внутреннего рынка области, ограниченности производственных и энергетических мощностей, тенденций к увеличению износа основных фондов;

4. усиление конкуренции с другими регионами РФ в области привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе из федерального бюджета;

5. развитие неопределенности в геополитической обстановке вокруг Российской Федерации.

Все три сценария разрабатывались для разных внешних сценарных условий, задающих разные темпы роста экономики страны в целом, при этом пессимистичный сценарий учитывает также негативное влияние международной обстановки в краткосрочной перспективе. Стоит отметить, что развитие города может осуществляться по любому из трех предложенных сценариев в силу внешних независимых причин, тем не менее, ключевые системные проблемы города должны быть решены при любых условиях, поэтому все механизмы реализации стратегических направлений в документе разбиты на два уровня приоритетов:

- для пессимистичного и инерционного сценариев - первостепенные мероприятия;

- для умеренно-оптимистичного сценария - дополнительные мероприятия, направленные на ускорение темпов экономического развития муниципалитета.

Выбор базового (целевого) сценария социально-экономического развития города позволит дать ответ на вопрос о ключевых приоритетах и направлениях экономической и социальной политики в долгосрочном периоде (до 2030 года), с представлением основных индикаторов социально-экономического развития.

Инерционный сценарий развития экономики соответствует тенденциям, заложенным в инерционном и частично энергосырьевом сценариях развития Курганской области и 1 варианте развития РФ в среднесрочной перспективе до 2017 года. Ключевой характеристикой инерционного варианта развития города Кургана является сохранение сложившихся за последнее время тенденций социально-экономического развития, заключающихся в:

- оказании государственной поддержки текущего уровня социально-экономического развития, не требующей привлечения значительных финансовых инвестиций в экономику города;

- незначительном снижении темпов оттока трудоспособного населения в города федерального уровня и областные центры соседних регионов;

- увеличении социальной нагрузки на муниципальный бюджет в связи с общим старением населения города;

- отстающем уровне развития сектора потребительских товаров и услуг в сопоставлении с городами с близкой структурой экономики, вследствие низких доходов населения в сравнении с соседними регионами, оттока молодого населения, недостаточным уровнем развития малого и среднего предпринимательства;

- сохранении низкого рейтинга инвестиционной привлекательности Курганской области, а соответственно, города Кургана для внешних инвесторов, низкого уровня привлечения инвестиций в экономику города, реализации инвестиционной политики преимущественно за счет муниципального и областного бюджетов в области благоустройства;

- сохранении высокой зависимости экономики города от крупнейших производственных предприятий машиностроительного сектора Кургана, которые в свою очередь в достаточной степени зависят от проводимой Российской Федерацией политики (оборонно-промышленный комплекс, нефтедобывающий сектор, развитие крупных инфраструктурных проектов);

- сохранении сложившейся структуры инновационной и научно-технической составляющей экономики города, низкого уровня спроса на инновационную продукцию со стороны частного сектора, повышении инновационной деятельности исключительно за счет импорта инноваций из других регионов и стран;

- модернизации промышленного комплекса в рамках существующих стратегий развития производственных предприятий города за счет собственных средств.

Прогноз изменения базовых показателей социально-экономического развития города по инерционному сценарию представлен в таблице 2.1. Для расчета показателей использовались статистические данные по итогам 2008 - 2013 годов, прогнозные значения соответствующих показателей, дефляторов и индексов, заложенных в прогнозе социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год (по 1 варианту), а также данные долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (по 1 варианту).

Таблица 2.1 Система индикативно-прогнозных показателей социально-экономического развития города Кургана до 2030 года для инерционного сценария

Показатель	Ед. изм.	Значение показателя			Рост показателя 2030 к 2013 году
		2013	2020	2030
Численность населения	чел.	325 643	320 139	309 159	0,94
Численность населения в трудоспособном возрасте	чел.	191 522	164 406	145 873	0,76
Реальная заработная плата (в ценах 2013 года)	руб.	24 790	30 879	37 442	1,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности	млн руб.	46 344	74 781	119 555	2,6
Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 10 тыс. чел.	ед.	394	432	495	1,25
Оборот розничной торговли	млн руб.	57 363	69 877	90 271	1,6
Оборот общественного питания	млн руб.	2 561	2 695	2 854	1,1
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	%	3,4	7,0	15,0	4,4
Инвестиции в основной капитал	млн руб.	14 329	28 590	52 680	3,7

Инерционный сценарий не предполагает значительного изменения структуры городской экономики:

- сохранение наметившихся в период с 2008 по 2013 год тенденций изменения численности населения. В частности, предполагалось, что коэффициент рождаемости будет постепенно снижаться в связи с ухудшением половозрастной структуры населения и уменьшения численности женщин фертильного возраста. К числу негативных факторов будут относиться структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20 - 29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30 - 39 лет, а также тенденции откладывания рождения первого ребенка на более поздний период. Наметившаяся ранее тенденция улучшения показателя ожидаемой продолжительности жизни будет несколько сдерживать рост коэффициента смертности населения, несмотря на продолжающееся увеличение удельного веса населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения. В городе Кургане сохранятся сложившиеся тенденции высокого миграционного притока и оттока населения, что обеспечит нулевой миграционный прирост населения в перспективе. При реализации инерционного сценария основные усилия Администрации города Кургана будут сосредоточены на сохранении достигнутых показателей и обеспечения небольшого миграционного сальдо (на уровне 80 - 85 человек) через сокращение миграционного оттока населения. В результате реализации инерционного/базового сценария демографического развития численность населения в городе Кургане сократится на 5,1% в сравнении с 2013 годом и составит 309,2 тыс. человек.

- снижение численности трудового населения на 23% к 2030 году за счет миграционного оттока в другие регионы страны, смертности и текущих тенденций рождаемости;

- уровень жизни населения будет повышаться незначительными темпами, что в первую очередь связано с медленным ростом доходов населения - в 1,5 раза к 2030 году. Медленный рост реальной заработной платы обуславливается сохранением жестких условий на рынке труда, общей стагнацией экономики в среднесрочном периоде, отсутствием стимулов у предприятий для ускоренного повышения заработной платы;

- основу экономики города будет составлять промышленное производство, в частности обрабатывающий сектор. Предполагается увеличение объема отгруженной продукции к 2030 году относительно уровня 2013 года в 2,6 раза, причем основной вклад в итоговый результат роста вносит прогнозируемая инфляция;

- доля инновационной составляющей промышленной продукции увеличится в 4,4 раза относительно уровня 2013 года - до 15%, что обуславливается в первую очередь развитием созданной в городе Кургане и Курганской области инновационной инфраструктуры;

- развитие малого и среднего предпринимательства в целом будет незначительным с ежегодным ростом по количеству предприятий на 1 - 2%, что соответствует областному прогнозу в среднесрочной перспективе. В то же время на значение удельного показателя влияние оказывает изменение численности населения в долгосрочной перспективе;

- динамика потребительского спроса будет ограничена рядом негативных факторов. Во-первых, ухудшением ситуации на рынке труда и низким уровнем роста реальных доходов населения, что снижает потребительскую уверенность населения;

- темпы прироста объема инвестиций в основной капитал соответствуют прогнозам Курганской области в среднесрочной перспективе до 2017 года по 1 варианту развития региона, в долгосрочной перспективе - прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации. В целом инвестиционная деятельность характеризуется низкой активностью инвесторов. Снижение спроса на инвестиции будет усилено снижением доступности кредитных ресурсов, закрытием внешних рынков капитала.

Несмотря на рост большинства показателей к 2030 году относительно уровня 2013 года, благополучность данного сценария является кажущейся. Поскольку реализация сценария не снимает основных рисков устойчивого развития города Кургана: снижение численности трудоспособного населения - основы экономического и социального развития города. Другим важным риском сохранения текущих тенденций развития города являются низкие позиции привлекательности города для привлечения инвесторов и новых трудовых ресурсов, обусловленные в том числе качеством городской среды.

Результаты реализации данного варианта не могут соответствовать долгосрочным целям социально-экономического развития экономики Курганской области в целом и города Кургана в частности.

Умеренно-оптимистичный сценарий социально-экономического развития города Кургана базируется на варианте 2 социально-экономического развития РФ в среднесрочной перспективе до 2017 года и включает в себя тенденции, заложенные в энергосырьевом и инновационном вариантах развития Курганской области до 2020 года. Данный сценарий предполагает умеренный рост темпов развития экономики страны в долгосрочной перспективе за счет повышения эффективности реализации государственной политики, что в конечном итоге должно сказаться на формировании благоприятного инвестиционного климата и создании комфортных условий (инфраструктуры) для ведения бизнеса в Курганской области и в городе Кургане в частности. Общие положительные сдвиги позволят руководству муниципалитета активно и эффективно привлекать высокотехнологичные производственные компании, в том числе зарубежные, на территорию города Кургана, а формирование приоритетных направлений развития муниципального образования позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, умеренно-оптимистичный сценарий предполагает осуществление мероприятий, направленных на повышение численности населения города Кургана за счет снижения миграционного оттока и смертности трудоспособного населения.

Данный сценарий предполагает:

- увеличение финансирования со стороны муниципального образования перспективных направлений развития города;

- активную помощь в участии городских проектов развития в конкурсных отборах на областном и федеральном уровне, направленных на развитие и поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, содействие городским компаниям в выходе на новые рынки;

- активное участие в развитии транспортной и логистической инфраструктуры с целью создания на территории города транспортно-логистического узла и расширения транзитного потока грузовых перевозок в Казахстан, а также приграничного сотрудничества;

- создание и развитие на территории города Кургана агропромышленного парка, направленного на расширение объемов производства пищевой промышленности и повышение уровня переработки сельскохозяйственной продукции, повышение инновационной деятельности города за счет привлечения в пищевую промышленность инновационных, технологичных компаний в области сельского хозяйства;

- дальнейшее техническое перевооружение обрабатывающего сектора города Кургана за счет реализации программ развития производственных предприятий, содействие в развитии промышленных компаний малого и среднего бизнеса за счет аутсорсинга производственных услуг крупными компаниями города, оказание поддержки формирующимся кластерным инициативам;

- активное участие в формировании региональной инновационной системы путем содействия и поддержки элементов инновационной инфраструктуры, размещающихся на территории города;

- повышение межмуниципального и межрегионального развития с соседними регионами с целью встраивания промышленного комплекса города Кургана в межрегиональные технологические цепочки, развитие производства под потребности соседних регионов;

- реализация проектов, направленных на повышение качества жизни населения города Кургана, с целью развития привлекательности городской среды и снижения оттока молодого трудоспособного населения;

- дальнейшее развитие инфраструктуры и инструментов поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

- продвижение бренда города Кургана как привлекательной инвестиционной площадки для реализации крупных производственных проектов.

Прогноз изменения базовых показателей социально-экономического развития города по умеренно-оптимистичному сценарию представлен в таблице 2.2. Для расчета показателей использовались статистические данные по итогам 2008 - 2013 годов, прогнозные значения соответствующих показателей, дефляторов и индексов, заложенных в прогнозе социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год (по 2 варианту), а также данные долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (по 2 варианту).

Таблица 2.2 Система индикативно-прогнозных показателей социально-экономического развития города Кургана до 2030 года для умеренно-оптимистичного сценария

Показатель	Ед. изм.	Значение показателя			Рост показателя 2030 к 2013 году
		2013	2020	2030
Численность населения	чел.	325 643	325 639	329 946	1,01
Численность населения в трудоспособном возрасте	чел.	191 522	165 160	165 200	0,86
Реальная заработная плата (в ценах 2013 года)	руб.	24 790	33 194	45 782	1,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности	млн руб.	46 344	88 082	138 376	3,0
Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 10 тыс. чел.	ед.	394	443	524	1,33
Оборот розничной торговли	млн руб.	57 363	74 464	104 858	1,8
Оборот общественного питания	млн руб.	2 561	2 874	3 713	1,5
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	%	3,7	9,1	25,0	6,8
Инвестиции в основной капитал	млн руб.	14 329	33 549	72 961	5,1

При умеренно-оптимистичном сценарии в условиях улучшения общего экономического фона для развития Курганской области и города Кургана в долгосрочной перспективе предполагается повышение активности деятельности руководства муниципального образования по всем стратегическим направлениям развития с выделением и привлечением больших объемов ресурсов:

- при расчете прогнозных показателей реализации сценария были также учтены мероприятия по увеличению рождаемости и снижению смертности, заложенные в концепциях демографической политики на общефедеральном и региональном уровнях власти. Также были учтены параметры, заложенные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Показатель естественного прироста населения в прогнозируемый период будет увеличиваться, однако, не очень высокими темпами. В целом численность населения удастся стабилизировать на уровне 325,6 тыс. человек в период до 2020 года и создать условия для последующего роста до 330 тыс. человек к 2030 году;

- планируется замедлить снижение численности трудоспособного населения города Кургана за счет реализации мер по снижению миграционного сальдо трудовых ресурсов (повышение качества городской среды и привлекательности города для жизни и работы населения, реализация инвестиционных проектов по созданию новых рабочих мест, привлечение трудовых кадров из Казахстана и др. стран СНГ), а также за счет снижения смертности населения в трудоспособном возрасте. Предполагается замедлить снижение численности населения до 35 тыс. человек за весь рассматриваемый период (ежегодный темп замедления снижения на 1,4%);

- увеличение реальной заработной платы составит 85% к уровню 2013 года. Больший по сравнению с инерционным сценарием развития рост заработной платы обусловлен более быстрым выходом из стагнации экономики страны, повышением конкурентоспособности российской экономики и, соответственно, увеличением объемов инвестиций;

- объемы промышленного производства муниципального образования к 2030 году планируется увеличить в три раза. При этом реализация инвестиционного проекта, связанного с созданием агропромышленного парка, приведет к изменению структуры обрабатывающего сектора. Предполагается увеличение доли пищевой промышленности с 11% в 2013 году до 19% к 2030 году. Кроме того, на уровне федерации предполагается масштабная политика стимулирования внутреннего спроса;

- динамика прогноза роста количества малых и средних предприятий на 10 тыс. человек населения отличается от инерционного сценария незначительно - рост к 2030 году в 1,33 раза против 1,25 раза. В рост показателя заложено ежегодное увеличение количества малого и среднего бизнеса до 2,5%, что связано в первую очередь с ростом потребительского рынка и повышением доходов населения, а также с развитием промышленного аутсорсинга при сохранении численности населения на уровне 2013 года;

- рост потребительского рынка связан в первую очередь с повышением благосостояния населения, во-вторых, со снижением темпов оттока трудоспособного населения, в-третьих, с развитием малого и среднего бизнеса - основными операторами потребительского рынка. По умеренно-оптимистичному сценарию предполагается увеличение объема розничной торговли в 1,8 раза, общественного питания - в 1,5 раза. В целом по данному сценарию показатели в 2030 году выше показателей по инерционному сценарию на 16% в области розничной торговли и на 30% - в общественном питании;

- за счет содействия активному развитию существующей инновационной инфраструктуры, а также привлечению поддержки со стороны федеральных институтов развития инновационной деятельности в регионах, например, создание инновационного территориального кластера в области сельхозпереработки либо медицины, предполагается увеличение доли инновационной продукции в общем объеме произведенной промышленной продукции до 35%;

- в сфере инвестиционной активности на общероссийском уровне предполагается прекращение оттока капитала к 2017 году, который сменится притоком. Это окажет позитивное влияние на повышение инвестиционной привлекательности страны в целом и ее регионов в частности. Поэтому предварительная активная политика муниципальных и областных властей города Кургана и Курганской области в сфере подготовки инвестиционных площадок и адресная работа с российскими и иностранными инвесторами позволит в сжатые сроки реализовать перспективные инвестиционные проекты на территории города. По данному прогнозу предполагается рост объемов инвестиций в основной капитал в 5 раз к 2030 году относительно 2013 года.

Реализация умеренно-оптимистичного варианта развития города Кургана позволит создать благоприятные условия для удержания трудоспособного населения, повышения инвестиционной привлекательности территории города, повышения инновационного потенциала промышленности как в приоритетных направлениях развития экономики города, так и в сопутствующих сегментах.

Пессимистичный сценарий развития города Кургана строился на базе инерционного сценария. Данный вариант учитывает ухудшение ситуации в мировой экономике и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в среднесрочной перспективе (до 2018 года) и последующее восстановление темпов роста экономики страны до значений, предусмотренных в инерционном варианте.

Прогноз изменения базовых показателей социально-экономического развития города по пессимистичному сценарию представлен в таблице 2.3. Для расчета показателей использовались статистические данные по итогам 2008 - 2013 годов, прогнозные значения соответствующих показателей, дефляторов и индексов, заложенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год (по варианту А), а также данные долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (по 1 варианту).

Таблица 2.3 Система индикативно-прогнозных показателей социально-экономического развития города Кургана до 2030 года для пессимистичного сценария

Показатель	Ед. изм.	Значение показателя			Рост показателя 2030 к 2013 году
		2013	2020	2030
Численность населения	чел.	325 643	314 299	294 472	0,9
Численность населения в трудоспособном возрасте	чел.	191 522	157 612	130 246	0,68
Реальная заработная плата (в ценах 2013 года)	руб.	24 790	29703	36 016	1,45
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности	млн руб.	46 344	71 898	114 947	2,5
Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 10 тыс. чел.	ед.	394	411	471	1,17
Оборот розничной торговли	млн руб.	57 363	65 293	84 349	1,47
Оборот общественного питания	млн руб.	2 561	2 634	2 789	1,09
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	%	3,7	5,2	11,2	3,1
Инвестиции в основной капитал	млн руб.	14329	28050	51685	3,6

Пессимистичный вариант развития города до 2018 года предполагает снижение спроса на продукцию российского производства, что скажется на объеме отгруженных товаров промышленного производства, массивный отток капитала из регионов страны и возможное замораживание инвестиционных проектов, ослабление курса рубля.

Пессимистичный сценарий прогноза демографических показателей основан на предположении о сохранении сложившегося ранее миграционного оттока населения на уровне 47,0 человек на 10 000 жителей, обусловленного ухудшением общей социально-экономической ситуации на территории. При этом ежегодно отрицательное сальдо миграционного движения составит от 1450 до 1530 человек. В результате реализации сценария развития численность населения в городе Кургане сократится на 9,5% в сравнении с 2013 годом и составит 294,5 тыс. человек, а снижение численности трудоспособного населения составит 32% к 2030 году от уровня 2013 года. В силу стагнации экономики страны в среднесрочном периоде ожидается меньший рост промышленного производства, а соответственно, рост реальной заработной платы, что приведет к сжатию потребительского рынка, снижению оборотов розничной торговли и общественного питания по сравнению с инерционным сценарием на 7% и 2%.

Таблица 2.4 Показатели социально-экономической эффективности развития города Кургана до 2030 года для трех сценариев

Показатель	Рост показателя 2030 к 2013 году
	пессимистичный	инерционный	умеренно-оптимистичный
Численность населения	0,90	0,94	1,01
Численность населения в трудоспособном возрасте	0,68	0,76	0,86
Реальная заработная плата (в ценах 2013 года)	1,45	1,5	1,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности	2,5	2,6	3,0
Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 10 тыс. чел.	1,17	1,25	1,33
Оборот розничной торговли	1,5	1,6	1,8
Оборот общественного питания	1,09	1,11	1,5
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	3,1	4,4	6,8
Инвестиции в основной капитал	3,6	3,7	5,1

Таблица 2.5 Сравнительная таблица сценариев развития города Кургана в долгосрочной перспективе

Критерии, характеризующие сценарии развития	Пессимистичный сценарий	Инерционный сценарий	Умеренно-оптимистичный сценарий
Сценарные условия	Ухудшение ситуации в мировой экономике и внешнеэкономической деятельности РФ в среднесрочной перспективе до 2018 года с дальнейшим восстановлением темпов роста до уровня инерционного сценария.	Сохранение сложившихся тенденций социально-экономического развития РФ.	Умеренный рост темпов развития экономики страны в долгосрочной перспективе за счет повышения эффективности реализации государственной политики развития и изменений бюджетной политики.
Основания для разработки	1. Вариант А Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год. 2. Вариант 1 Долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.	1. Инерционный и частично энергосырьевой сценарии Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года. 2. Вариант 1 Прогноза социально-экономического развития Курганской области на период с 2015 по 2017 год и Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год. 3. Вариант 1 Долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.	1. Энергосырьевой и инновационный сценарии Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года. 2. Вариант 2 Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период с 2015 по 2017 год. 3. Вариант 2 Долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Условия реализации сценария	1. Сохранение достигнутых результатов социально-экономического развития города. 2. Реализация минимально необходимых мероприятий преимущественно в социально сфере и в области ЖКХ. 3. Выполнение социальных обязательств. 4. Снижение численности трудоспособного населения. 5. Отток зарубежных инвестиций в среднесрочной перспективе. 6. Сохранение транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры на текущем уровне.	1. Сохранение достигнутых результатов социально-экономического развития города. 2. Реализация в среднесрочной перспективе запланированных приоритетных инвестиционных проектов Администрации города. 3. Поддержка развития созданной инвестиционной и инновационной инфраструктуры. 4. Поиск и привлечение инвесторов на свободные индустриальные площадки. 5. Обеспечение устойчивого функционирования сложившегося промышленного комплекса. 6. Снижение численности трудоспособного населения. 7. Модернизация промышленного комплекса города за счет собственных средств предприятий. 8. Развитие малого и среднего предпринимательства.	1. Создание в долгосрочной перспективе индустриальных парков на территории города: агропромышленного парка. 2. Создание и развитие новых объектов инновационной инфраструктуры: инжиниринговых центров, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческого центра в агропромышленном парке. 3. Замедление снижения численности трудоспособного населения. 4. Софинансирование инвестиционных и инновационных проектов. 5. Инициация и сопровождение проектов города Кургана на федеральном уровне. 6. Активное участие в развитии инновационных кластеров на территории города. 7. Пространственная организация и комплексное развитие территории города. 8. Реализация инфраструктурных проектов города. 9. Развитие малого и среднего предпринимательства.
Перспективные рынки с учетом конкурентных преимуществ города	- Машиностроение. - Торговля и услуги.	- Машиностроение. - Торговля и услуги. - Строительство. - IT (информационные технологии).	- Машиностроение. - Торговля и услуги. - Строительство. - Производство пищевой продукции. - Новые технологии в сельском хозяйстве и пищевой переработке. - Восстановительная медицина и санаторно-оздоровительные услуги. - IT (информационные технологии).
Инновационные элементы развития	- Существующая инновационная инфраструктура. - Вузы.	В дополнение к элементам при пессимистичном сценарии: - Городской венчурный фонд. - Кооперация между крупными промышленными компаниями и средним и малым бизнесом. - Особая экономическая зона регионального уровня с особыми налоговыми режимами и преференциями для резидентов. - Областная биржа научных разработок и новых технологий.	В дополнение к элементам при пессимистичном и инерционном сценариях: - Агропромышленный парк. - Технико-внедренческий центр в агропромышленном парке. - Индустриальный парк КЗКТ (Курганский завод колесных тягачей). - Индустриальный парк Кургансельмаш. - Инжиниринговый центр КТОК "Новые технологии арматуростроения" на площадях Индустриального парка Кургансельмаш. - Инновационные территориальные кластеры (сельского хозяйства и производства пищевой продукции, машиностроения, трубопроводной арматуры, медицинских и санаторно-оздоровительных услуг, информационные технологии). - Региональный инжиниринговый центр.
Возможные риски развития	1. Резкое сокращение темпов роста экономики в среднесрочной перспективе в связи с нестабильной внешней геополитической ситуацией. 2. Сокращение объемов промышленного производства в среднесрочной перспективе, в том числе объема экспорта. 3. Государственная политика, направленная на поддержку только "традиционных" отраслей. 4. Сокращение проектов, финансируемых из федерального бюджета. 5. Дефицит инвестиций в производственные проекты, в том числе ПЗИ. 6. Увеличение стоимости энергоресурсов. 7. Увеличение оттока трудоспособного населения. 8. Изменения в налоговом законодательстве в долгосрочной перспективе, снижающем доходную часть муниципального бюджета.	1. Снижение темпов роста экономики в краткосрочной перспективе в связи с нестабильной внешней геополитической ситуацией. 2. Сокращение объемов финансирования из федерального бюджета проектов развития территорий и отраслей. 3. Сокращение темпов развития промышленного комплекса, зависимость от крупных предприятий города. 4. Снижение темпов роста инвестиций в основной капитал. 5. Недостаточное развитие социальной сферы, направленной на полное удовлетворение потребностей населения. 6. Отток трудоспособного населения. 7. Увеличение стоимости энергоресурсов.	1. Снижение темпов инвестиций в основной капитал в среднесрочной перспективе. 2. Сложность в привлечении крупных российских и зарубежных инвесторов. 3. Низкий спрос на инновационные разработки со стороны промышленности и инфраструктурного сектора. 4. Венчурные риски. 5. Отсутствие федеральной поддержки в проектах создания и развития индустриальных площадок. 6. Возникновение дефицита энергоресурсов в условиях строительства индустриального парка. 7. Увеличение расходов городского бюджета, связанных с развитием производственной инфраструктуры и городской среды.

2.2. Обоснование выбора базового сценария города Кургана

Сравнительный анализ критериев, характеризующих представленные сценарии, а также анализ эффективности прогнозных вариантов социально-экономического развития города Кургана до 2030 года позволили выделить базовый (целевой) сценарий, при реализации которого возможно, во-первых, наиболее оптимальное социально-экономическое развитие города со стабилизацией численности населения - ключевого актива муниципального образования, во-вторых, достижение целевых ориентиров, заложенных в стратегических и программных документах регионального и федерального уровней. В качестве базового сценария развития города Кургана до 2030 года предложен умеренно-оптимистичный вариант.

Умеренно-оптимистичный сценарий предусматривает высокие темпы роста показателей социально-экономического развития муниципального образования на фоне общего улучшения экономического состояния Российской Федерации в долгосрочной перспективе, а также рационального использования существующих ресурсов и генерации новых драйверов роста экономики. Необходимыми условиями развития города по умеренно-оптимистичному сценарию является активная деятельность руководства муниципального образования в части выделенных приоритетных направлений развития экономики, повышения инвестиционной привлекательности территории, привлечения в город трудоспособного населения и снижения оттока молодежи, повышения качества городской среды.

Темпы роста экономики города Кургана в долгосрочной перспективе по умеренно-оптимистичному сценарию обусловлены рядом комплексных факторов:

1. Повышением объемов инвестиций в производственный сектор города за счет создания и развития агропромышленного парка на территории города, а также привлечением на существующие индустриальные площадки производственных резидентов.

2. Ростом сектора малого и среднего бизнеса за счет реализации финансовых, нефинансовых и инфраструктурных мер поддержки, что позитивно скажется на развитии промышленного аутсорсинга и потребительского сектора.

3. Развитый потребительский сектор станет одним из факторов привлекательности территории для привлечения в город трудовых мигрантов и удержания собственного населения города. Кроме того, развитие промышленного комплекса и реализация инвестиционной программы будут способствовать созданию новых рабочих мест и повышению реальной заработной платы населения, что приведет к снижению оттока трудового населения и минимизирует демографические риски.

4. Развитие инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также инновационной инфраструктуры будет способствовать повышению инновационной активности предприятий города и росту высокотехнологичного сектора.

5. Развитие социальной инфраструктуры и реализация комплекса мер по оптимизации городской среды не только приведут к повышению качества жизни в городе, но и активизируют механизмы, позволяющие перевести экономический рост в развитие территории.

Таким образом, развитие экономики по умеренно-оптимистичному сценарию предполагает комплексную модернизацию жизнедеятельности города, диверсификацию экономики города, максимальное снижение демографических проблем в долгосрочной перспективе. Это положительно скажется на экономическом росте, а соответственно, на доходной части бюджета города Кургана, что позволит обеспечить социальные обязательства перед населением.

2.3. Система стратегических целей и задач развития города Кургана

Анализ текущего состояния социально-экономического развития города Кургана, его роли в экономике Курганской области и прогноза развития муниципального образования при сохранении сложившихся тенденций на период до 2030 года позволил выделить ряд системных вызовов, которые в долгосрочной перспективе могут оказать негативное воздействие на стабильное развитие города.

Среди ключевых проблемных сфер муниципального образования:

1. Снижение численности трудоспособного населения города Кургана более чем на треть к 2030 году, что негативно скажется на развитии экономики, в частности возможности обеспечения предприятий и организаций города квалифицированными кадрами, а также доходной части бюджета города и высокой демографической нагрузке на занятое население.

2. Накопившиеся инфраструктурные проблемы - высокий износ инженерной инфраструктуры, который при сохранении тенденций будет только увеличиваться, недостаточные темпы развития жилищной и социальной инфраструктуры, а также высокая стоимость энергетических ресурсов и коммунальных платежей.

3. Низкий уровень инвестиционной привлекательности территории, что снижает возможность привлечения федеральных ресурсов в реализацию инфраструктурных и других проектов развития территории, а также частных инвесторов.

4. Недостаточное развитие потребительского рынка, преимущественно сферы услуг и общественного питания, что негативно сказывается на привлекательности городской среды для привлечения трудовых мигрантов и удержания перспективной молодежи в городе.

Решение указанных выше проблем легло в основу целевых ориентиров и задач развития города Кургана в долгосрочной перспективе, при формировании которых учитывались условия развития города по всем трем предложенным сценариям с разбиением на уровни приоритетов в зависимости от складывающихся условий.

Миссия города Кургана:

Надрегиональный уровень (федеральный и международный): центр международного сотрудничества между Уральским федеральным округом и странами Средней Азии в области транспортно-логистического распределения грузовых потоков; агропромышленный центр Зауралья - поставщик высококачественных продуктов питания на рынок Уральского федерального округа.

Региональный уровень: промышленный, инновационно-технологический и деловой центр Курганской области, основной культурно-досуговый центр притяжения населения региона, ключевой транспортный узел (авиа-, железнодорожного и автомобильного транспорта) Курганской области.

Внутригородской уровень: место для комфортного проживания всех групп населения города с широким диапазоном возможностей для самореализации.

Ожидаемый результат:

К 2030 году город Курган - современный столичный город с высоким качеством жизни населения и уровнем гражданской ответственности, обеспеченными диверсифицированной структурой экономики города с широким спектром возможностей для профессиональной реализации и удовлетворения потребительских предпочтений жителей, наличием доступной социальной инфраструктуры для всех категорий граждан, развитой городской и деловой средой, экологическим благополучием и подготовленными рекреационными зонами, развитой культурно-досуговой инфраструктурой.

Генеральная цель развития города Кургана в долгосрочном периоде заключается в повышении привлекательности города для жизни и профессиональной реализации жителей путем создания комфортной городской среды, развития социально-экономического и ресурсного потенциала территории города.

Для достижения поставленной цели разработана система приоритетных задач. В общем виде все задачи разбиты на четыре стратегические цели по тематическим блокам:

- развитие человеческого капитала и условий для его формирования,

- развитие экономического потенциала,

- повышение качества городской среды и пространственного развития города,

- совершенствование муниципального управления и повышение его эффективности.

Данные блоки охватывают весь спектр проблемных зон развития города Кургана, каждому блоку соответствует свой набор приоритетных задач, для решения которых выделены отдельные стратегические направления.

Таблица 2.6 Система приоритетных задач развития города Кургана до 2030 года

Развитие человеческого капитала и условий для его формирования	Развитие экономического потенциала	Повышение качества городской среды и пространственного развития города	Совершенствование муниципального управления и повышение его эффективности
Создание условий, направленных на минимизацию негативных демографических факторов Повышение доступности услуг и модернизация материально-технической базы в образовательной сфере, а также развитие системы непрерывного обучения Создание условий, направленных на сохранение здоровья жителей города, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни Создание условий для духовно-нравственного и эстетического развития, творческой реализации человеческого капитала Развитие инфраструктуры работы с молодежью и содействие развитию молодежных инициатив Проведение политики максимального вовлечения населения города в занятия физической культурой и спортом	Создание условий для привлечения инвестиций в экономику и содействие созданию новых высокопроизводительных рабочих мест Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и в области предоставления услуг Формирование потребительского рынка, удовлетворяющего потребностям населения в качественных товарах и услугах и современным требованиям экономики города Создание условий для развития туристической отрасли экономики города Кургана Обеспечение экономики муниципалитета квалифицированными трудовыми ресурсами в количестве, необходимом для достижения запланированных экономических показателей Создание условий для повышения инновационного развития экономики города Кургана и формирование на его основе инновационного и технологического центра Курганской области	Повышение экономической эффективности использования территории и уровня комфортности городской среды Повышение связности транспортной сети: транспортные развязки, общественный транспорт, вело- и пешеходная инфраструктура, парковки Обеспечение безопасного, устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения Повышение экологической устойчивости территории	Совершенствование системы управления муниципальным имуществом Обеспечение сбалансированности бюджета и повышение финансовой устойчивости города Оптимизация механизмов и развитие межмуниципального сотрудничества города Кургана Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления - Совершенствование системы управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования и повышение эффективности их использования

2.4. Система целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана до 2030 года

Перечень показателей реализации Стратегии по приоритетным направлениям и достижения генеральной цели социально-экономического развития города Кургана к 2030 году представлены в таблице.

Таблица 2.7 Система целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана до 2030 года

N	Приоритетные задачи и стратегические направления	Показатели	Значение показателя к 2030 году
1.	Развитие человеческого капитала и условий для его формирования
1.1.	Создание условий, направленных на минимизацию негативных демографических факторов	- численность населения на уровне не ниже 2013 года	рост в 1,01 раза
		- уровень рождаемости (за счет укрепления института семьи, стимулирования рождения второго и последующих детей в семье)	повышение до 15,0 промилле
		- смертность населения (прежде всего смертность мужчин в трудоспособном возрасте, а также снижение материнской и младенческой смертности)	снижение до 13,1 промилле
		- коэффициент миграционного притока населения в город	до 5 чел. на 10 тыс. жителей
1.2.	Повышение доступности услуг и модернизация материально-технической базы в образовательной сфере, а также развитие системы непрерывного обучения	- доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих услугу дошкольного образования	не менее 85%
		- число мест в общеобразовательных организациях	не менее 39,1 тыс. мест
		- доля педагогов в возрасте до 30 лет в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования	не менее 30%
		- доля учащихся старших классов общеобразовательных организаций, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации, в общем количестве молодежи от 14 до 18 лет	не менее 65%
		- доля детей в возрасте от 6 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования	не менее 75%
		- доля населения, включенного в процессы непрерывного образования	не менее 30%
1.3.	Создание условий, направленных на сохранение здоровья жителей города, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни	- заболеваемость населения	снижение до 120 тыс. случаев на 100 тыс. жителей в год
		- ожидаемая продолжительность жизни	до 78 лет
		- коэффициент младенческой смертности	не более 4 детей
1.4.	Создание условий для духовно-нравственного и эстетического развития, творческой реализации человеческого капитала	- места в организациях дополнительного образования детей в сфере культуры	увеличение не менее чем на 1000 мест
		- уровень вовлечения населения в культурно-досуговые мероприятия	99% от общей численности населения
1.5.	Развитие инфраструктуры работы с молодежью и содействие развитию молодежных инициатив	- количество молодежных инициатив и реализуемых социальных проектов	не менее 30 в год
		- доля молодых людей, состоящих в детских и молодежных общественных объединениях	33%
		- доля молодых людей, принимающих участие в городских социально значимых мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах)	50%
		- доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения	67%
1.6.	Проведение политики максимального вовлечения населения города в занятия физической культурой и спортом	- удельный вес населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом	40%
		- охват детей в возрасте от 6 до 18 лет услугами учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности	до 45%
2.	Развитие экономического потенциала
2.1.	Создание условий для привлечения инвестиций в экономику и содействие созданию новых высокопроизводительных рабочих мест	- накопленный индекс промышленного производства	более 180%
		- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности (в текущих ценах)	рост в 3 раза
		- производительность труда в обрабатывающей промышленности	3,5 млн рублей на человека
		- объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	рост в 5 раз
		- объем производства пищевой продукции	рост в 5 раз
2.2.	Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и в области предоставления услуг	- число малых и средних предприятий, включая микропредприятия на 10 тыс. человек	не менее 524 единиц
		- доля занятого населения на малых и средних предприятиях, включая микропредприятия	не менее 40%
		- оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия	рост в 1,8 раза
2.3.	Формирование потребительского рынка, удовлетворяющего потребностям населения в качественных товарах и услугах и современным требованиям экономики города	- оборот общественного питания	рост в 1,8 раза
		- оборот розничной торговли	рост в 1,5 раза
		- объем платных услуг населению	рост в 1,7 раза
2.4.	Создание условий для развития туристической отрасли экономики города Кургана	- численность лиц, размещенных в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха	увеличение более чем в 2 раза
		- число гостиниц и других средств размещения посетителей	увеличение в 1,4 раза
2.5.	Обеспечение экономики муниципалитета квалифицированными трудовыми ресурсами в количестве, необходимом для достижения запланированных экономических показателей	- замедление сокращения численности населения в трудоспособном возрасте	на 11,7% по сравнению с инерционным сценарием до 165 тыс. чел.
		- номинальная среднемесячная заработная плата	рост в 3,3 раза - более 80 тыс. руб.
		- реальная заработная плата (в ценах 2013 года)	рост в 1,9 раза - более 45 тыс. руб.
		- уровень безработицы	3,3%
2.6.	Создание условий для повышения инновационного развития экономики города Кургана и формирование на его основе инновационного и технологического центра Курганской области	- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	35%
		- доля инновационно-активных компаний	50%
3.	Повышение качества городской среды и пространственного развития города
3.1.	Повышение экономической эффективности использования территории и уровня комфортности городской среды	- средняя жилая обеспеченность на 1 человека	не менее 35,4 кв. м
		- наличие жилищного фонда	рост в 1,5 раза
		- доля ветхого и аварийного фонда	0,20%
3.2.	Повышение связности транспортной сети: транспортные развязки, общественный транспорт, вело- и пешеходная инфраструктура, парковки	- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	снижение до 0%
		- регулярность выполнения рейсов транспортом общего пользования	увеличение до 100%
		- капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети (УДС)	более 200 тыс. кв. м
		- количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий	снижение в 1,6 раза
		- перевозка пассажиров автомобильным транспортом	более 85 тыс. чел.
		- протяженность велосипедных дорожек	более 66,5 км
3.3.	Обеспечение безопасного, устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании	- объем капитального ремонта	220 тыс. кв. м
		- износ инженерной инфраструктуры:
		водопроводные	не более 33,2%
		канализационные	не более 30,5%
		- потери и неучтенные расходы ресурсов в водопроводных сетях	не более 20%
3.4.	Повышение экологической устойчивости территории	- среднегодовая концентрация бенз(а)пирена в воздухе	снижение в 6,7 раза
		- доля высаженных зеленых насаждений в год в отношении к существующим	19%
		- индекс загрязнения атмосферы	5,9 усл. ед.
3.5.	Совершенствование системы управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования и повышение эффективности их использования	- доля территориальных зон города, согласно ПЗЗ, снабженных уточненными регламентами	до 100%
		- доля собственников и арендаторов земельных участков, уплачивающих уточненные платежи согласно новым ставкам земельного налога и аренды участков	до 100%
		- доля невостребованных земельных участков, на которые судом признано право собственности муниципалитета	до 100%
4.	Совершенствование муниципального управления и повышение его эффективности
4.1.	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления	- уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа к 2030 году	не менее 90%
		- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг к 2018 году и на долгосрочную перспективу	не менее 90%
4.2.	Совершенствование бюджетной политики и межбюджетных отношений	- увеличение удельного веса налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета	до 73 %
		- увеличение удельного веса собственных доходов в общем объеме доходов	до 75 %
		- снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам), поступающим в бюджет города	до 0,5%
		- накопленная кредиторская задолженность	отсутствует