Постановление Верховного Суда РФ от 22 ноября 2019 г. N 78-АД19-15 Суд оставил без изменения судебные акты об отмене постановления о привлечении лица к административной ответственности за сброс, накапливание и оставление или сжигание мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест в связи с существенным нарушением должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований закона

Постановление Верховного Суда РФ от 22 ноября 2019 г. N 78-АД19-15

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды - заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга Кунаева А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 08.10.2018 N 12-320/2018 и постановление заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 16.07.2019 N 4а-861/19, вынесенные в отношении Гулканяна Романа Рубеновича (далее - Гулканян Р.Р.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге",

установил:

постановлением от 18.04.2018 N 001-2018/П-72-265, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды - заместителем председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга Кунаевым А.В. (далее также - постановление должностного лица), Гулканян Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административного наказания в виде 3000 рублей административного штрафа.

Решением судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 08.10.2018 N 12-320/2018 постановление должностного лица отменено, данное дело об административном правонарушении в отношении Гулканяна Р.Р. направлено на новое рассмотрение в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Постановлением заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 16.07.2019 N 4а-861/19 решение судьи районного суда от 08.10.2018 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статей 30.12-30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, выражает несогласие с этими судебными актами, приводя доводы об отсутствии оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 28 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гулканяна Р.Р. к административной ответственности) сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Гулканяна Р.Р. к административной ответственности по указанной статье Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" послужили выводы о сбросе названным лицом отходов на территории Санкт-Петербурга вне специально отведенных для этого мест.

Отменяя постановление должностного лица судья Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга пришел к выводу о наличии правовых оснований для направления дела на новое рассмотрение, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда сделал вывод о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене постановления должностного лица и направлении дела в административный орган на новое рассмотрение. С выводами судьи районного суда согласился заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда.

Вопреки доводам жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в обжалуемых судебных актах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае основания для отмены вынесенного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу у судьи районного суда имелись.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе доводы являлись предметом проверки заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении от 16.07.2019 N 4а-861/19, и не ставят под сомнение содержащиеся в решении судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 08.10.2018 N 12-320/2018 выводы.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов не установлено.

При несогласии с определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11.12.2018 жалоба на данный акт может быть подана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 08.10.2018 N 12-320/2018 и постановление заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 16.07.2019 N 4а-861/19, вынесенные в отношении Гулканяна Романа Рубеновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", оставить без изменения, жалобу Кунаева А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров