Приложение. Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
Правительства
Кировской области
от 06.12.2019 N 621-п

Региональная программа
в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы

Паспорт
региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы

Ответственный исполнитель Региональной программы	министерство охраны окружающей среды Кировской области
Соисполнитель Региональной программы	министерство строительства Кировской области
Участники Региональной программы	региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области
Цель Региональной программы	создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленной на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду
Задачи Региональной программы	создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; создание экотехнопарка, включающего инфраструктуру по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, использованию их в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе создания инновационных промышленных производств; ликвидация накопленного экологического вреда окружающей среде; информирование населения Кировской области по вопросам обращения с отходами
Срок реализации Региональной программы	2019 - 2029 годы
Целевые показатели эффективности реализации Региональной программы	количество построенных и (или) введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами; доля ликвидированных бытовых отходов в общем объеме бытовых отходов, накопленных в результате хозяйственной и иной деятельности; доля земель, на которых проведены мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, к общей площади земель, требующих проведения соответствующих мероприятий; количество информационных поводов по вопросам обращения с отходами
Ресурсное обеспечение Региональной программы	общий объем финансового обеспечения Региональной программы - 7754,08 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 142,50 млн. рублей; областного бюджета - 274,55 млн. рублей; местных бюджетов - 75,92 млн. рублей; внебюджетных источников - 7261,11 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Региональной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Образование и накопление отходов производства и потребления являются наиболее острыми из проблем в сфере охраны окружающей среды. Статистические данные за 2018 год показали, что на территории Кировской области образовалось 0,87 млн. тонн отходов, из них обработано 0,03 млн. тонн отходов, утилизировано 0,69 млн. тонн отходов, обезврежено 0,01 млн. тонн отходов, размещено 0,46 млн. тонн отходов. Отходы I и II классов опасности с целью их обезвреживания или утилизации в полном объеме поступают специальным организациям. Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) на 01.01.2019 на территории региона не используются и не обезвреживаются.

В Кировской области имеется достаточное количество мощностей по переработке отходов I - III классов опасности, мощности по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО отсутствуют.

На основании пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается, поэтому требуется создание систем сбора (обработки) ТКО. Кроме того, в муниципальных образованиях Кировской области с численностью населения более 100 тыс. человек требуется создание инфраструктуры для приема раздельно накопленных ТКО. Деятельность по переработке отсортированных отходов на территории Кировской области практически не развита. Имеются маломощные предприятия по переработке пластика в гранулы, но в основном все отсортированные отходы направляются на переработку в другие регионы.

По состоянию на 01.01.2019 согласно государственному реестру объектов размещения отходов на территории Кировской области зарегистрирован 51 объект размещения отходов, из них 27 объектов размещения твердых коммунальных отходов, 2 объекта размещения промышленных отходов, 22 объекта хранения отходов II - V классов опасности. С целью соблюдения требований статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ возникла необходимость дозагрузки существующих полигонов ТКО дополнительными объемами отходов, которые раньше вывозились на свалки. Для обеспечения планового перехода на новую систему обращения с отходами к 2022 году необходимо построить 4 новых межмуниципальных полигона по размещению отходов. Непринятие мер по созданию на территории региона новых объектов размещения отходов приведет к неблагоприятным социально-экономическим и экологическим последствиям.

В Кировской области в 2012 году проинвентаризировано 593 объекта размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов (полигоны и свалки ТБО), из них 27 объектов рекомендовано к дальнейшей эксплуатации (полигоны ТБО), остальные объекты разделены на две категории: объекты, подлежащие ликвидации, и объекты, подлежащие рекультивации.

Действующие полигоны ТБО, на которых в настоящее время осуществляется размещение отходов, начиная с 2019 года будут постепенно выводиться из эксплуатации. К 2024 году закроется 19 объектов размещения ТБО в связи с исчерпанием их мощности.

По состоянию на 01.01.2019 на территории Кировской области проинвентаризировано 5443 контейнерные площадки. Дополнительно требуется создать 5203 такие площадки. Кроме того, существует проблема недостаточности контейнерного парка и источников финансирования на его создание. Операторами по транспортированию отходов дополнительно приобретено и размещено в местах накопления отходов 1300 пластиковых евроконтейнеров. Дополнительно требуется установить не менее 11 тыс. контейнеров.

В рамках Региональной программы также планируются мероприятия по раздельному сбору отходов и ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде в виде свалок ТКО.

На территории Кировской области в сфере обращения с отходами производства и потребления существует ряд проблем:

отсутствие инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО. В состав ТКО входят фракции, которые могут направляться на переработку;

недостаток мощностей по захоронению ТКО;

неэффективность системы накопления и вывоза ТКО на территориях ряда муниципальных образований региона вследствие отсутствия предприятий по оказанию соответствующих услуг и (или) значительного износа технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

низкая экологическая культура населения по вопросам обращения с отходами в связи с недостаточной информированностью о необходимости раздельного сбора компонентов коммунальных отходов;

отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов коммунальных отходов (в том числе отходов от использования товаров) и их переработки, что приводит к сокращению срока эксплуатации полигонов, увеличению объема отходов, поступающих на захоронение, потере ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнению окружающей среды;

отсутствие системы сбора (приема) наиболее опасных для окружающей среды и человека ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств) на территории Кировской области;

наличие большого количества свалок коммунальных отходов, в том числе 7 свалок в границах городов, и их функционирование в прошлом с нарушениями природоохранного законодательства.

С целью организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Кировской области, распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 N 20 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области" утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области (далее - территориальная схема). В 2018 году в состав территориальной схемы включена электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области (далее - электронная модель территориальной схемы). В соответствии с электронной моделью территориальной схемы наиболее перспективными для Кировской области являются такие направления деятельности, как строительство объектов по обработке и захоронению ТКО, создание экотехнопарка с объектами по сортировке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе ТКО.

В случае непринятия соответствующих мер может произойти дестабилизация экологической обстановки в регионе. Экологическая ситуация в связи с неэффективным обращением с отходами будет обостряться, произойдет рост негативного воздействия отходов на природные комплексы, что повлечет за собой ухудшение состояния окружающей среды и возрастание социальной напряженности среди жителей Кировской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Региональной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Региональной программы, сроки реализации Региональной программы

Приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, сформированы на основе положений:

Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ;

постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности";

постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации";

Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р;

государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды";

Закона Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области".

Целью Региональной программы является создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленной на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

создание экотехнопарка, включающего инфраструктуру по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе твердых

коммунальных отходов, использованию их в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе создания инновационных промышленных производств;

ликвидация накопленного экологического вреда окружающей среде;

информирование населения Кировской области по вопросам обращения с отходами.

Целевыми показателями эффективности реализации Региональной программы являются:

количество построенных и (или) введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами;

доля ликвидированных бытовых отходов в общем объеме бытовых отходов, накопленных в результате хозяйственной и иной деятельности;

доля земель, на которых проведены мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, к общей площади земель, требующих проведения соответствующих мероприятий;

количество информационных поводов по вопросам обращения с отходами.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Региональной программы представлены в приложении N 1.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Региональной программы приведена в приложении N 2.

Срок реализации Региональной программы - 2019 - 2029 годы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Региональной программы

3.1. В рамках решения задачи "Создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" в Кировской области планируется реализация следующих мероприятий:

создание мест (площадок) накопления ТКО;

расширение и обновление мусоровозного парка;

создание условий для осуществления раздельного накопления ТКО, в том числе отходов от использования товаров и отходов, требующих специального обращения;

создание объектов по обработке и обезвреживанию отходов;

проектирование и строительство мусороперегрузочных станций;

реконструкция, строительство объектов размещения ТКО, в том числе строительство последующих очередей, предусмотренных проектной документацией;

определение нормативов накопления ТКО с разбором по морфологическому составу.

3.2. В рамках решения задачи "Создание экотехнопарка, включающего инфраструктуру по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, использованию их в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе создания инновационных промышленных производств" на территории Кировской области планируется реализация инвестиционного проекта, включающего в себя мероприятия по строительству:

объектов по утилизации отсортированных отходов и иных видов отходов;

объектов обезвреживания отходов;

объектов размещения отходов.

3.3. В рамках решения задачи "Ликвидация накопленного экологического вреда окружающей среде" планируется реализация следующих мероприятий:

рекультивация объектов размещения отходов, в том числе ТКО;

ликвидация свалок бытовых отходов на территории Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства;

рекультивация свалок бытовых отходов на территории Кировской области, включенных в перечень свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации;

выявление объектов накопленного экологического вреда окружающей среде и принятие мер по включению выявленных объектов в реестр объектов накопленного экологического вреда;

проведение рейдовых контрольных мероприятий с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов;

проведение надзорных мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидация его последствий.

3.4. В рамках решения задачи "Информирование населения Кировской области по вопросам обращения с отходами" планируется реализация следующих мероприятий:

организация постоянного информирования граждан по вопросам в области обращения с отходами;

организация и проведение экологических акций и мероприятий, связанных с реализацией комплекса мер по реформированию системы обращения с ТКО;

модернизация автоматизированной информационной системы "Региональный кадастр отходов".

3.5. Перечень мероприятий Региональной программы представлен в приложении N 3.

4. Ресурсное обеспечение Региональной программы

Общий объем финансирования Региональной программы составит 7754,08 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 142,50 млн. рублей;

средства областного бюджета - 274,55 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 75,92 млн. рублей;

средства внебюджетных источников (средства инвесторов) - 7261,11 млн. рублей.

Определение объемов финансирования Региональной программы осуществлялось исходя из стоимости работ по рекультивации свалок ТБО, реконструкции полигонов ТБО, прогнозной стоимости строительства объектов размещения отходов, мусороперегрузки и мусоропереработки отходов (утилизации и обезвреживания), сложившейся стоимости работ по разработке проектно-сметной документации.

Реализация мероприятий Региональной программы осуществляется в рамках отдельного мероприятия "Сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот" государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2021 годы (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.10.2012 N 176/655 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2021 годы".

Объем ежегодных расходов на финансовое обеспечение мероприятий Региональной программы устанавливается Государственной программой.

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям о предоставлении субсидии, заключаемым с муниципальными образованиями Кировской области.

Внебюджетными источниками финансирования Региональной программы являются средства регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ресурсное обеспечение Региональной программы представлено в перечне мероприятий Региональной программы согласно приложению N 3.

5. Анализ рисков реализации Региональной программы и описание мер управления рисками

В ходе реализации Региональной программы могут возникнуть следующие группы рисков:

N п/п	Наименование группы рисков, негативный фактор	Способ минимизации рисков
1	Нормативно-правовые риски
1.1	Нарушение сроков принятия нормативных правовых актов, ужесточение экологических стандартов и требований, изменение законодательства в области обращения с отходами	своевременное принятие управленческих решений, приведение положений нормативных правовых актов Кировской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обращения с отходами
1.2	Недостаточное финансирование мероприятий в области обращения с отходами за счет средств федерального и областного бюджетов	привлечение средств федерального бюджета
1.3	Отсутствие внебюджетных средств (средств инвесторов)	своевременный контроль хода выполнения Региональной программы и совершенствование механизма ее реализации за счет усиления государственного экологического надзора за выполнением хозяйствующими субъектами планов мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в случае необходимости корректировка (актуализация) мероприятий Региональной программы
1.4	Ограниченность финансовых средств местных бюджетов на мероприятия по обращению с отходами и, как следствие, неэффективное исполнение органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами	дифференциация условий софинансирования муниципальных проектов и мероприятий в области обращения с отходами с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области
2	Организационные риски
	Некомпетентные действия лиц, ответственных за выполнение мероприятий Региональной программы, неготовность населения к активному участию в мероприятиях в области обращения с отходами	проведение мероприятий по обеспечению доступа населения к информации в сфере обращения с отходами, координация деятельности лиц, ответственных за выполнение мероприятий Региональной программы

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Региональной программы

В рамках Региональной программы предоставляются субсидии местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование мероприятий:

по ликвидации свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства (субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Кировской области, прошедших конкурсный отбор, порядок проведения которого установлен правовым актом Правительства Кировской области);

по рекультивации свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов;

по разработке (корректировке) проектной документации на рекультивацию свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов;

на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области обеспечивают утверждение муниципальных программ, предусматривающих соответствующие мероприятия и объемы их финансирования.

Отраслевые органы исполнительной власти Кировской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, заключают с муниципальными образованиями Кировской области соглашения о предоставлении субсидий.

Вопросы местного значения в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ;

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прогнозируемый объем расходов местных бюджетов представлен в перечне мероприятий Региональной программы согласно приложению N 3.