Приказ Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 30 декабря 2019 г. N 1543 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике при осуществлении Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, приказываю:

утвердить Доклад о правоприменительной практике при осуществлении Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2019 год.

Заместитель Председателя Правительства Республики Коми - министр сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми

А.П. Князев

Утвержден
приказом Министерства
сельского хозяйства
и потребительского рынка
Республики Коми
от 30 декабря 2019 г. N 1543

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми за 2019 год (по состоянию на 26.12.2019)

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.03.2018 N 170 Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми.

Региональный государственный контроль (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерством проводились внеплановые проверки в отношении заявителей услуги по выдаче (переоформлении, продлении, прекращении срока действия) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 2 и 4 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; возбуждались производства по делам об административных правонарушениях на основании данных из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС), обращений граждан, материалов правоохранительных и контролирующих органов. В 2019 году плановые проверки по региональному государственному контролю (надзору) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не осуществлялись.

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми осуществляют 626 лицензиатов в 2010 торговых объектах, в т.ч.: в 1742 магазинах и 268 объектах общественного питания (в 2018 г.: 665 организаций, 2102 торговых объекта, в т.ч.: 1819 магазин и 283 объекта общественного питания). Количество действующих лицензий по состоянию на 26.12.2019 - 666 (2018 г. - 708).

Ориентировочное число индивидуальных предпринимателей, реализующих пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовухи - 500.

В рамках предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в 2019 году Министерством рассмотрены заявления юридических лиц и принято 855 решений, в том числе:

- 94 решений о предоставлении (выдаче) лицензии, 5 решений об отказе в выдаче лицензии;

- 452 решения о продлении срока действия лицензии, 10 решений об отказе в продлении срока действия лицензии;

- 269 решения о переоформлении лицензии;

- 25 решений о прекращении действия лицензии по заявлению лицензиата.

2% от количества заявлений с документами, прошедших экспертизу Министерством в рассматриваемый период о выдаче лицензии, продлении срока действия лицензии, переоформлении лицензии, приходятся на решения об отказе в предоставлении лицензии в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям.

В отношении лицензиатов (соискателей лицензии), представивших в Министерство заявления о выдаче, переоформлении, продлении срока действия лицензии, в отчётном периоде проведены 780 внеплановых проверок, в том числе 745 - проверок документарных, 35 - проверок выездных. По результатам 14 выездных проверок выявлены нарушения: несоответствие лицензиатов (соискателей лицензии) лицензионным требованиям.

Типовые и массовые нарушениями обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми при получении лицензии представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование типового нарушения	НПА, содержащие обязательные требования	Возможные мероприятия по устранению нарушения со стороны Министерства
1.	Наличие у заявителя на первое число месяца и на дату поступления в Министерство заявления о выдаче лицензии (продлении срока действия лицензии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение налогового законодательства (8 отказов из 12)	подпункт 3 пункта 9 статьи 19; пункт 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.	Решение об отказе в выдаче (продлении) лицензии.
2.	Не подтверждено наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции	пункт 3.2. статьи 19; абзацы 1, 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ	Решение об отказе в выдаче (продлении) лицензии. При установлении факта осуществления розничной продажи алкогольной продукции в ходе выездной внеплановой проверки - возбуждение административного производства по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
3.	Не подтверждено наличие у заявителя стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания	Пункт 3.2-1 статьи 19; абзацы 8, 9, 10, 11 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ	Решение об отказе в выдаче (продлении) лицензии. При установлении факта осуществления розничной продажи алкогольной продукции в ходе выездной внеплановой проверки - возбуждение административного производства по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
4.	Отсутствие подключения к ЕГАИС	Абзацы 8 и 16 пункта 2 статьи 8; пункт 1 статьи 26; подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 650	Решение об отказе в выдаче (продлении) лицензии.
5.	Недостоверная информация, содержащаяся в заявлении о выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части заявленного типа предприятия общественного питания	пункты 4, 5 статьи 16, абзаца двадцать четвертого пункта 1 статьи 26; подпункт 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ; ГОСТ 30389-2013	Решение об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) лицензии.

В отчетном периоде Министерством было принято 3 решения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) Министерством осуществлялись контрольные мероприятия, направленные на пресечение и предупреждение нарушений в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Всего в 2019 году составлено 362 протокола об административных правонарушениях (в 2018 году - 268 протоколов).

К административной ответственности привлечено министерством и судебными органами по материалам министерства 298 лиц, в т.ч.: 162 юридических лица; 133 должностных лица; 3 физических лица (в 2018 г. - 227 лиц, в т.ч.: 111 юридических лиц и 116 должностных лиц).

Наложено штрафов на сумму 2967 тыс. руб., взыскано 2332,5 тыс. руб. (в 2018 г. - 4658 тыс. руб. и 2913 тыс. руб. соответственно).

В 178 случаях административный штраф был заменен на предупреждение. В двух случаях судом приняты решения об аресте нарушителей (в 2018 г. - 153 предупреждения, арестов не было).

В 2019 году в отношении подконтрольных субъектов возбуждались дела об административных правонарушениях за:

- нарушение порядка учета алкогольной продукции в ЕГАИС (ст. 14.19 КоАП РФ);

- розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9 процентов объема готовой продукции (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ);

- оборот алкогольной продукции без маркировки (ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ);

- нарушение порядка и сроков при декларировании объемов розничной продажи алкогольной продукции (ст. 15.13 КоАП РФ);

- продажу алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС (ст. 14.19 КоАП РФ);

- неуплату в срок административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ);

- нарушение порядка ценообразования (ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ);

- розничную продажу алкогольной продукции в ночное время и запрещенные дни (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ);

- не представление информации в ответ на предостережение (ст. 19.7 КоАП РФ);

- оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ);

- розничную продажу этилового спирта (ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ);

- непредставление при проведении контрольной закупки в объекте торговли сертификата соответствия либо сведений о декларации о соответствии на закупленную продукцию (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).

Результаты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (количество составленных протоколов об административных правонарушениях) указаны в таблице 2.

Таблица 2

Количество
составленных протоколов об административных правонарушениях

Статьи КоАП РФ	Всего	в т.ч.:
		юр.л.	ип, долж. л.	физ.лиц
ч. 1 ст. 14.16.	1	1
ч. 3 ст. 14.16	120	119	1
ст. 14.19	27	25	2
ч. 2 ст. 14.6	3	1		2
ч. 4 ст. 15.12	3	1	1	1
ст. 15.13	167	44	123
19.7	1		1
ч. 1 ст. 20.25	39	3	36
ч. 3 ст. 14.17	1	1
Итого	362	195	164	3

В связи с действующим до 31 декабря 2020 года мораторием в 2019 году плановые проверки в отношении подконтрольных субъектов не проводились.

В 2019 году в рамках проведенного мероприятия по контролю - "контрольная закупка" проверено соблюдение индивидуальным предпринимателем требований розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по результатам которого установлено нарушение Правил продажи отдельных видов товаров, а именно, непредставление в объекте торговли сертификата соответствия либо сведений о декларации о соответствии на закупленную продукцию. В отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, материалы находятся на рассмотрении в судебном органе.

В 2019 году Министерством особое внимание уделялось профилактической работе, направленной на предупреждение и пресечение подконтрольными субъектами правонарушений в области розничной продажи алкогольной продукции.

Вынесено 449 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (за продажу алкогольной продукции с признаками нарушений: минимальной розничной цены; порядка декларирования; наличия остатков алкогольной продукции в ЕГАИС после прекращения действия лицензии; продажу алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания; продажу алкогольной продукции в запрещенное время (в 2018 г. - 288 предостережений).

В целях предотвращения и сокращения нарушений с предпринимателями Министерством с участниками алкогольного рынка проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольной деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции. В 2019 году проведены два таких мероприятия.

Ежеквартально в адрес порядка 1000 подконтрольных хозяйствующих субъектов направляются в электронном виде информационные сообщения о необходимости соблюдения требований законодательства (в частности, напоминания о необходимости сдачи деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, о сроках их сдачи, изменения в части минимальных розничных цен на алкогольную продукцию и пр.).

Информация об изменениях требований законодательства, о требованиях, предъявляемых при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, на регулярной основе публикуется на сайте Министерства и в СМИ. Разъяснения законодательства доводятся до заинтересованных лиц в виде устных и письменных консультаций.

Основными причинами нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами являются:

- незнание требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, в т.ч. регионального законодательства;

- проблемы с доступом в сеть "Интернет" для фиксации розничной продажи алкогольной продукции;

- отсутствие регулярного контроля со стороны руководства организаций-лицензиатов и предпринимателей за действиями продавцов либо недостаточная разъяснительная работа с продавцами о необходимости соблюдения требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;

- технические проблемы с оборудованием и программным обеспечением, используемым для подписания и отправки файлов деклараций; незнание порядка заполнения декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции; неосведомленность о наличии обязанности по представлению данных декларации;

- неосведомленность о наличии задолженности по уплате налогов, штрафов.

Возможные риски причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) причиненного ущерба:

- отсутствие фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции влечет причинение ущерба региональному бюджету Республики Коми в виде недополученных сумм акцизных платежей; снижает объемы легальных продаж по региону;

- розничная продажа алкогольной продукции без лицензии либо без маркировки в соответствии с требованиями законодательства, а также в дни запрета и ночное время влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Рекомендации по соблюдению обязательных требований розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Перед обращением в лицензирующий орган с заявлением на получение (продление) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Министерство рекомендует:

- обратиться в налоговый орган для проверки наличия задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней (не допускается задолженность на первое число месяца и на дату поступления в Министерство заявления о выдаче лицензии);

- подключиться к ЕГАИС (инструкции для подключения к ЕГАИС доступны на сайте egais.ru);

- убедиться в отсутствии неоплаченного административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и совершенные в области оборота алкогольной продукции;

- подать уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми (г. Сыктывкар) в случае намерения осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- проверить месторасположение объекта общественного питания и (или) стационарного торгового объекта и складских помещений относительно организаций и объектов, на прилегающей территории к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

- предпринять действия по своевременному продлению срока договора аренды с учетом времени для осуществления его государственной регистрации;

- организовать контроль за сроками действия лицензий.

Также во избежание нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции, рекомендуется:

- соблюдать сроки и порядок декларирования объемов розничной продажи алкогольной продукции;

- не допускать в объектах общественного питания продажу алкогольной продукцией, если она не связана с оказанием услуг общественного питания;

- не допускать розничную продажу алкогольной продукции в ночное время и запрещенные дни

(время запрета: с 22.00 до 08.00 следующего дня; дни запрета: День знаний (1 сентября), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), а также ближайшие выходные дни (суббота, воскресенье), следующие за Днем молодежи, День семьи, любви и верности (8 июля) (Закон Республики Коми от 03.07.2012 N 60-РЗ));

- не допускать реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним лицам;

- не допускать в магазинах продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9 процентов объема готовой продукции

(под запрет не подпадают: вино; фруктовые вина; винные напитки; сидр; пуаре; медовуха; пиво; пивные напитки (Закон Республики Коми от 03.07.2012 N 60-РЗ));

- не допускать реализацию алкогольной продукции по заниженной регулируемой государством цене

(с 01.01.2020 г. минимальная розничная цена за 0,5 литра водки, ликероводочной и иной алкогольной продукции (к примеру, крепостью свыше 39 до 40% включительно) составит 230 рублей, минимальная розничная цена за 0,5 литра бренди - 315 рублей, коньяка - 433 рубля (Приказ Минфина России от 11.12.2019 N 225н); минимальная розничная цена за 0,75 литра игристого вина (шампанского) составляет 164 рубля (Приказ Минфина России от 27.04.2016 N 55н));

- не допускать реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов (товарно-транспортная накладная, сертификаты соответствия или декларации о соответствии (Федеральный Закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ));

- своевременно уплачивать административные штрафы;

- соблюдать порядок учета алкогольной продукции;

- фиксировать розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в ЕГАИС;

- руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям обеспечить надлежащий контроль за действиями продавцов и ответственных лиц в части недопущения ими установленных ограничений.

С нормативно-правовыми документами, действующими требованиями законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на сайте Министерства, в разделе "Лицензирование и контроль в сфере розничной продажи алкогольной продукции" http://mshp.rkomi.ru/pages/litsenzirovanie_i_kontrol_v_sfere_roznichnoy_p rodazhi_alkogolnoy_produktsii.