Справка Архангельского областного суда от 17 декабря 2019 г. по результатам изучения судебной практики по делам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, рассмотренным судами Архангельской области во втором полугодии 2018 года

Справка
по результатам изучения судебной практики по делам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, рассмотренным судами Архангельской области во втором полугодии 2018 года

Архангельск

2019

1. Предмет и цель обобщения. Нормативные акты, регулирующие вопросы взыскания алиментов на несовершеннолетних детей.

Изучение практики рассмотрения судами области гражданских дел, связанных с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, проведено согласно плану работы Архангельского областного суда на второе полугодие 2019 г.

Ранее обобщение по указанной теме не проводилось.

В рамках обобщения изучены 640 гражданских дел по спорам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, изменении размера взыскиваемых алиментов, освобождении от их уплаты, освобождении от уплаты задолженности по алиментам, рассмотренных мировыми судьями области в порядке искового производства во втором полугодии 2018 г. Кроме того, были изучены представленные судами сведения о рассмотрении во втором полугодии 2018 г. и в первом полугодии 2019 г. дел по спорам о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, об освобождении полностью или частично от уплаты задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов или об уменьшении такой задолженности.

Дела, рассмотренные районными (городскими) судами в качестве судов первой инстанции, по которым требования, связанные с взысканием алиментов, предъявлялись в составе прочих требований (например, о разделе имущества супругов, об определении места жительства ребенка и порядка общения с ним, о лишении родительских прав, об установлении отцовства), предметом изучения не являлись.

Актуальность обобщения обусловлена необходимостью единообразного применения законодательства при разрешении алиментных споров в условиях эволюции процессуального законодательства, обусловившей изменение подсудности алиментных споров: в связи с исключением Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечня гражданских дел, подсудных мировому судье, дел, возникающих из семейно-правовых отношений, такие споры с 1 октября 2019 г. должны рассматриваться районными (городскими) судами.

Целью обобщения является анализ качества рассмотрения дел по спорам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, правильности применения судами области материального и процессуального законодательства, а также выявление неясных и спорных вопросов, возникших у судей при рассмотрении дел указанной категории.

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка установлено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа.

В статье 38 Конституции Российской Федерации указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы содержания несовершеннолетних детей, является Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), которым закреплено право каждого ребенка на заботу и получение содержания от своих родителей (статьи 54, 60), а также установлена корреспондирующая этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (статья 80 СК РФ).

Главами 13 и 17 СК РФ регламентированы основания возникновения и прекращения алиментных обязательств, размеры, порядок уплаты и взыскания алиментов на несовершеннолетних детей и иные отношения, связанные с установлением и исполнением алиментных обязательств.

Разъяснения относительно применения норм семейного законодательства о взыскании алиментов содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (далее - постановление Пленума N 56) и в Обзоре судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 мая 2015 г.

2. Сведения о рассмотрении мировыми судьями дел о взыскании алиментов. Характеристика дел, поступивших на изучение.

Отличительной особенностью дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей является то, что они в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо в порядке приказного, либо в порядке искового производства. В соответствии с абзацем пятым статьи 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (статья 83, пункт 4 статьи 143 СК РФ). Кроме того, требования об алиментах не подлежат разрешению в порядке приказного производства, если наряду с требованием о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей заявлено требование о взыскании алиментов на основании абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ за время, предшествующее подаче указанного заявления. Требование о взыскании алиментов в порядке искового производства может быть предъявлено в случае отмены судебного приказа (статья 129 ГПК РФ).

Данные о рассмотрении мировыми судьями Архангельской области требований о взыскании алиментов за пятилетний период с 2014 г. по 2018 г. свидетельствуют о том, что их общее количество на протяжении четырех лет оставалось практически неизменным (3 622, 3 656, 3 575, 3 599 дел в 2014, 2015, 2016, 2017 гг. соответственно), в 2018 г. рассмотрено чуть меньше дел - 3 298. Вместе с тем, если на начало указанного периода существовало равенство дел, рассмотренных в исковом порядке и в порядке приказного производства, то в дальнейшем наблюдалось значительное уменьшение судебных решений, вынесенных в результате рассмотрения спора по существу, и увеличение количества выданных судебных приказов. В 2018 г. в исковом порядке было рассмотрено 32,5% требований о взыскании алиментов, тогда как в приказном - 67,5% требований.

Динамика рассмотрения требований о взыскании алиментов

ГАРАНТ:

Текст Динамики не приводится, может быть предоставлена по запросу пользователя

На основе статистических сведений, представленных агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, произведен расчет количества дел о взыскании алиментов, рассмотренных мировыми судьями во втором полугодии 2018 г.

Наименование судебного района	Всего окончено дел	Вынесено судебных приказов	Рассмотрено в порядке искового производства				Прекращено	Оставлено без рассмотрения	Передано по подсудности
			Всего вынесено решений	Решения об удовлетворении требований	Решения о частичном удовлетворении требований	Решения об отказе в удовлетворении требований
Вельский судебный район	78	62	16	15	0	1	0	0	0
Вилегодский судебный район	24	21	3	2	1	0	0	0	0
Виноградовский судебный район	37	28	9	5	4	0	0	0	0
Исакогорский судебный район	69	47	21	20	1	0	1	0	0
Коношский судебный район	45	29	15	15	0	0	1	0	0
Коряжемский судебный район	83	24	54	53	1	0	4	0	1
Котласский судебный район	176	110	62	60	0	2	4	0	0
Красноборский судебный район	34	26	8	7	0	1	0	0	0
Лешуконский судебный район	11	10	1	1	0	0	0	0	0
Ломоносовский судебный район	171	101	62	54	3	5	4	0	4
Мирнинский судебный район	66	48	18	17	1	0	0	0	0
Новодвинский судебный район	92	64	25	20	2	3	3	0	0
Няндомский судебный район	71	68	3	3	0	0	0	0	0
Октябрьский судебный район	80	42	33	33	0	0	2	1	2
Онежский судебный район	60	44	15	9	5	1	1	0	0
Пинежский судебный район	23	17	6	6	0	0	0	0	0
Плесецкий судебный район	78	50	28	24	1	3	0	0	0
Приморский судебный район	42	29	13	12	1	0	0	0	0
Северодвинский судебный район	394	266	110	105	5	0	10	3	5
Соломбальский судебный район	95	46	44	38	6	0	2	2	1
Устьянский судебный район	33	19	14	14	0	0	0	0	0
Холмогорский судебный район	17	5	10	6	4	0	2	0	0
Всего	1779	1156	570	519	35	16	34	6	13

Из анализа статистических данных следует, что всего в порядке искового производства во втором полугодии 2018 г. мировыми судьями рассмотрено 570 дел о взыскании алиментов, по подавляющей части из них (91%) принято решение об удовлетворении исковых требований.

Наибольшее количество решений о взыскании алиментов за анализируемый период вынесено мировым судьей судебного участка N 2 Коряжемского судебного района Архангельской области (36). Мировыми судьями судебных участков N 2 Новодвинского судебного района, N 1 Коряжемского судебного района, N 1 Котласского судебного района, N 1 Плесецкого судебного района, N 1 и N 2 Северодвинского судебного района Архангельской области в исковом порядке рассмотрено по 18-19 дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

На изучение поступило 434 гражданских дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

Большая часть из представленных дел (60,8%) была рассмотрена мировыми судьями по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей. 37,4% споров было связано с требованиями о взыскании алиментов в твердой денежной сумме. В единичных случаях истцами заявлялись требования о взыскании алиментов на детей одновременно в долях к заработку и в твердой денежной сумме.

Наименование судебного района	Всего поступило дел по спорам о взыскании алиментов на детей	Дела по требованиям о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку	Дела по требованиям о взыскании алиментов в твердой денежной сумме	Дела по требованиям о взыскании алиментов одновременно в долях и в твердой денежной сумме
Вельский судебный район	7	7	0	0
Вилегодский судебный район	1	1	0	0
Виноградовский судебный район	8	4	4	0
Исакогорский судебный район	11	6	4	1
Коношский судебный район	15	13	2	0
Коряжемский судебный район	47	32	14	1
Котласский судебный район	50	26	24	0
Красноборский судебный район	4	2	2	0
Лешуконский судебный район	0	0	0	0
Ломоносовский судебный район	52	25	26	1
Мирнинский судебный район	15	15	0	0
Новодвинский судебный район	12	10	2	0
Няндомский судебный район	3	2	1	0
Октябрьский судебный район	28	14	13	1
Онежский судебный район	14	7	7	0
Пинежский судебный район	7	5	2	0
Плесецкий судебный район	21	15	6	0
Приморский судебный район	10	3	7	0
Северодвинский судебный район	88	59	26	3
Соломбальский судебный район	37	17	20	0
Устьянский судебный район	0	0	0	0
Холмогорский судебный район	4	1	2	1
Всего	434	264	162	8

Мотивированные решения составлялись мировыми судьями по 36 делам, в остальных случаях была оглашена резолютивная часть решения в порядке части 3 статьи 199 ГПК РФ.

Помимо дел о первичном взыскании алиментов для обобщения было представлено 206 иных дел, связанных с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей: об изменении размера взыскиваемых алиментов, освобождении от их уплаты, освобождении от уплаты задолженности по алиментам. Наибольшую долю среди них занимают споры об уменьшении размера взыскиваемых алиментов. Второе место по распространенности заняли дела по спорам, связанным с изменением взыскания алиментов, определенных судом в твердой денежной сумме, на взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу и наоборот (на диаграмме обозначены "изменение порядка взыскания алиментов").

Структура дел, связанных с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей (помимо дел о первичном взыскании алиментов)

ГАРАНТ:

Текст Структуры не приводится, может быть предоставлена по запросу пользователя

По 51 делу перечисленных категорий было составлено мотивированное решение. Наибольшее количество дел (44) рассмотрено мировыми судьями Северодвинского судебного района Архангельской области.

3. Соблюдение судами норм гражданского процессуального права при рассмотрении дел по спорам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей.

3.1. Принятие исковых заявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 г., возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным, подлежали рассмотрению мировым судьей в качестве суда первой инстанции.

Как уже отмечалось, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции - 1 октября 2019 г. - споры, связанные с взысканием алиментов на содержание несовершеннолетних детей, отнесены в подсудности районных и городских судов.

Изучение представленных дел показало, что у судов не возникало сложностей при определении родовой подсудности споров по искам, в которых взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, изменение размера взыскиваемых алиментов или освобождение от их уплаты являлось основным требованием. Поступившие дела указанных категорий были рассмотрены мировыми судьями.

Определяя территориальную подсудность дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, мировые судьи учитывали, что иски о взыскании алиментов в силу статьи 28 ГПК РФ и части 3 статьи 29 ГПК РФ могут быть предъявлены как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца. Положения указанной процессуальной нормы применялись судьями и в случае заявления истцами требований об увеличении размера алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов, что согласуется с разъяснениями, изложенными в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 мая 2015 г.

Вместе с тем при предъявлении иска лицами, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей (например, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам), судьи правильно исходили из того, что данные требования в соответствии со статьей 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума N 56, с заявлением о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка вправе обратиться в суд: один из родителей ребенка; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с другим родителем (пункт 3 статьи 137 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющая обязанности опекуна или попечителя (пункт 1 статьи 155.1 и пункт 2 статьи 155.2 СК РФ, пункт 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); орган опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80 СК РФ).

При принятии искового заявления судьи правильно определяли круг лиц и органов, имеющих право предъявлять требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. В ходе изучения дел случаев, когда к рассмотрению принимались заявления, поданные лицами, которые таким правом не обладали, или в материалах дела отсутствовали доказательства того, что истец имеет полномочия на предъявление такого иска, не установлено.

Подавляющее число дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей рассмотрено по искам матерей этих детей. Сведения о количестве споров, инициированных другими субъектами, приведены в таблице.

Субъект обращения в суд	Количество исковых заявлений
Мать	389
Отец	4
Опекун	13
Орган опеки и попечительства	18
Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	10

Необходимым условием для принятия искового заявления к производству является его соответствие требованиям статей 131, 132 ГПК РФ. Согласно положениям статьи 136 ГПК РФ судья, придя к выводу о том, что исковое заявление подано в суд без соблюдения установленных требований, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

В постановлении Пленума N 56 обращено внимание на ряд особенностей, характерных для дел, связанных с взысканием алиментов на содержание несовершеннолетних детей, которые необходимо учитывать при решении вопроса о принятии искового заявления к производству.

В частности, поскольку в силу статьи 47 СК РФ основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка заявитель представляет доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого подлежат взысканию алименты, является родителем ребенка (абзац 2 пункта 15).

Согласно пункту 16 постановления Пленума N 56 требование о взыскании средств на содержание несовершеннолетнего ребенка может быть предъявлено в суд до достижения ребенком возраста восемнадцати лет либо до приобретения им полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если на момент подачи в суд заявления ребенок достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения указанного возраста в результате эмансипации или вступления в брак, судья отказывает в принятии заявления (абзац первый части 3 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ), а если исковое производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ.

Наиболее часто среди изученных дел оставлялись без движения исковые заявления лиц, обязанных уплачивать алименты, об уменьшении размера алиментов и об освобождении от уплаты алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, в связи с непредставлением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в надлежащем размере. Истцам правомерно предлагалось определить цену иска по требованию об уменьшении размера алиментов по правилам пункта 6 части 1 статьи 91 ГПК РФ (исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год), а об освобождении от уплаты алиментов - по пункту 7 части 1 статьи 91 ГПК РФ (исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год).

К примеру, в случае, если истец заявлял требование об уменьшении размера алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с 1/4 до 1/6 заработка, ему предлагалось определить цену иска исходя из уменьшаемых к уплате алиментов за год, то есть рассчитать разницу между годовыми суммами алиментов, исчисленными как 1/4 дохода и 1/6 дохода, и уплатить государственную пошлину в соответствующем цене иска размере.

Некоторые судьи оставляли без движения исковые заявления о взыскании алиментов по причине непредставления сведений о третьем лице - получателе от ответчика алиментов на содержание другого несовершеннолетнего ребенка.

Подобную практику следует признать правильной, поскольку наличие или отсутствие третьих лиц, заинтересованных в исходе спора, является критерием определения вида производства, в котором подлежат разрешению заявленные требования, - искового или приказного. Указываемые в определении об оставлении иска без движения недостатки, связанные с отсутствием сведений о третьем лице, могут быть устранены истцом путем представления испрашиваемых сведений либо путем представления ходатайства об оказании судом содействия в собирании и истребовании доказательств, если сведения о третьем лице и о вынесенных в его пользу судебных актах у лица, обратившегося в суд, отсутствуют.

Основания возвращения искового заявления предусмотрены частью 1 статьи 135 ГПК РФ.

Из материалов представленных для изучения дел следует, что исковые заявления о взыскании алиментов нередко возвращались на основании пункта 1.1 части 1 статьи 135 ГПК РФ в связи с тем, что заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке приказного производства.

3.2. Проведение подготовки по делам.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством суды вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ.

Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений.

По смыслу статьи 148 ГПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность процессуальных действий, совершаемых сторонами, представителями и судьей, направленных к обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании.

По всем делам, поступившим на изучение, мировыми судьями проводилась их подготовка к судебному разбирательству, выносились определения, содержащие перечень конкретных подготовительных действий, которые предписывалось совершить участвующим в деле лицам. Наилучшим образом подготовка проводилась мировыми судьями Котласского, Северодвинского, Онежского судебных районов Архангельской области, Ломоносовского судебного района г. Архангельска.

От верного определения юридически значимых обстоятельств, то есть обстоятельств, которые в соответствии с нормами материального права имеют значение для выяснения прав и обязанностей сторон, а также от распределения бремени доказывания между сторонами с целью установления наличия или отсутствия указанных обстоятельств во многом зависит правильность рассмотрения и разрешения любого гражданского дела. Допущенные при этом нарушения являются основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд обязан определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о взыскании алиментов и подлежащим доказыванию, мировые судьи правомерно относили:

- наличие детско-родительских правоотношений между несовершеннолетним ребенком и лицом, к которому предъявляется требование о взыскании алиментов;

- несовершеннолетие ребенка;

- нахождение ребенка на иждивении лица, предъявившего иск о взыскании алиментов;

- наличие или отсутствие заключенного между родителями соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка;

- непредоставление или предоставление в недостаточном размере содержания несовершеннолетнему ребенку;

- материальное и семейное положение истца;

- материальное и семейное положение ответчика;

- наличие на иждивении у ответчика других несовершеннолетних детей;

- обстоятельства, влияющие на установление размера алиментов в твердой денежной сумме;

- иные обстоятельства, имеющие значение для дела и связанные с личностью участников детско-родительских отношений (трудоустройство, наличие инвалидности).

Необходимыми доказательствами, подтверждающими вышеуказанные обстоятельства, являются:

- свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка, на которого взыскиваются алименты;

- свидетельство об установлении отцовства;

- справка с места жительства истца о нахождении детей на его иждивении;

- справка с места работы ответчика о размере его заработной платы и об удержаниях из заработной платы;

- справка из службы занятости о постановке ответчика на учет в качестве безработного;

- справка о доходах истца;

- свидетельства о рождении других несовершеннолетних детей ответчика;

- справка с места жительства ответчика о составе его семьи, о нахождении на иждивении других членов семьи;

- решение суда о взыскании с ответчика алиментов на содержание других детей.

При подготовке дела к судебному разбирательству мировые судьи предлагали истцу и ответчику представить такую информацию. Кроме того, для проверки материального положения сторон большинство судей при рассмотрении дел указанной категории направляли запросы в налоговые органы о наличии регистрации сторон в качестве индивидуальных предпринимателей, об их доходах за последние 3-4 года, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о том, каким работодателем предоставляются сведения о начисленных страховых взносах в отношении истца и ответчика, а также о том, являются ли они получателями пенсии или иных социальных выплат, в органы ГИБДД о наличии зарегистрированных за истцом и ответчиком транспортных средств, в Управление Росреестра по Архангельской области о правах истца и ответчика на объекты недвижимого имущества на территории региона, а также (по ходатайству истца) в кредитные учреждения о наличии у ответчика счетов и денежных вкладов и имеющихся на них денежных средствах. Помимо этого, в территориальном органе Федеральной службы судебных приставов запрашивались сведения о наличии возбужденных в отношении ответчика исполнительных производств, в органах внутренних дел - адресно-справочная информация об ответчике. При отсутствии сведений о семейном положении ответчика в некоторых случаях истребовались копии актовых записей о рождении его детей из органов ЗАГС.

При рассмотрении дел об уменьшении размера взыскиваемых алиментов и иных споров, связанных с взысканием алиментов, мировые судьи устанавливали вышеперечисленные обстоятельства, а также выясняли, какие изменения в материальном и семейном положении сторон произошли с момента первичного взыскания алиментов.

Важным при подготовке дела к судебному разбирательству является правильное определение круга лиц, участвующих в деле, поскольку разрешение вопроса о правах лица, не привлеченного к участию в деле, в силу подпункта 4 пункта 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены судебного решения.

При определении круга лиц, участвующих в деле, необходимо учитывать также положения статей 42, 43 ГПК РФ о том, что если при вынесении постановления по делу могут быть затронуты права третьих лиц, то их привлечение возможно как по инициативе других участников процесса, так и суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума N 56, если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо по судебному приказу или иному исполнительному документу, взыскатели алиментов привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья в случаях, предусмотренных статьей 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте.

Поскольку перечень подготовительных действий, перечисленных в статье 150 ГПК РФ, не является обязательным по всем делам, то вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания разрешается судом в каждом случае с учетом обстоятельств дела. При этом следует иметь в виду, что проведение предварительного судебного заседания на этапе подготовки дела к судебному разбирательству способствует качеству и оперативности процесса.

Судья самостоятельно решает вопрос о необходимости проведения такого заседания с целью процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности (статья 152 ГПК РФ).

3.3. Сроки рассмотрения дел, причины отложения и приостановления производства по делам.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", исходя из задач гражданского судопроизводства, суду необходимо обеспечить правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в установленные законом сроки.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения.

Согласно положениям статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

Таким образом, все дела, связанные с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, мировыми судьями должны были разрешаться и рассматриваться до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Изучение представленных мировыми судьями дел показало, что в основном дела рассмотрены в установленный законом срок. Некоторые из дел фактически находились в производстве судей более месяца, что обусловлено либо уточнением истцами требований, либо назначением предварительного судебного заседания за пределами срока рассмотрения дела.

Следует отметить, что, несмотря на изменения в процессуальном законодательстве и отнесение с 1 октября 2019 г. дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к подсудности районных (городских) судов, сокращенный срок рассмотрения таких дел сохранился и даже стал более ограниченным, поскольку районные суды должны исчислять месячный срок со дня поступления искового заявления в суд, а не со дня его принятия к производству.

Основания и порядок отложения разбирательства дела перечислены в статьях 167-169 ГПК РФ.

Откладывая разбирательство дела (статья 169 ГПК РФ), суд должен указать в определении мотивы принятия этого решения и назначить дату нового судебного заседания с учетом действий, которые должны быть произведены в период отложения.

В ходе изучения дел установлено, что наиболее частыми причинами отложения разбирательства дела были: неявка лиц, участвующих в деле, и отсутствие сведений о их надлежащем извещении; уточнение исковых требований; истребование дополнительных доказательств по инициативе суда либо по ходатайствам сторон.

В статье 215 ГПК РФ перечислены случаи, в которых суд обязан приостановить производство по делу, а в статье 216 ГПК РФ - случаи, в которых суд имеет право приостановить производство. О приостановлении производства по делу суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба (статья 218 ГПК РФ).

Единственным основанием для приостановления производства по делам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, представленным для изучения, являлась невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском производстве (абзац 5 статьи 215 ГПК РФ).

Случаев необоснованного приостановления мировыми судьями производства по делу в ходе изучения судебной практики не выявлено.

3.4. Прекращение производства по делам и оставление иска без рассмотрения.

Основания прекращения производства по делу предусмотрены статьей 220 ГПК РФ, их перечень является исчерпывающим.

Производство по делам, представленным для изучения, прекращалось по следующим основаниям:

- в связи с отказом истца от иска и принятия отказа судом;

- в связи с заключением сторонами мирового соглашения и утверждения его судом;

- в связи с наличием вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда.

Принимая отказ истца от иска, судьи выполняли требования статей 39 и 173 ГПК РФ, выясняя, не противоречит ли отказ истца от иска закону, не нарушает ли такой отказ права и законные интересы несовершеннолетнего, а также разъясняя последствия такого отказа, заключающиеся в том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Кроме того, при разрешении вопроса о возможности прекращения производства по делу судьями выяснялись причины отказа от иска, что являлось необходимым условием соблюдения законности.

Основания для оставления иска без рассмотрения перечислены в статье 222 ГПК РФ. При изучении судебной практики по спорам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, случаев оставления искового заявления без рассмотрения выявлено не было.

3.5. Качество и сроки изготовления процессуальных документов.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

По правилам части 3 статьи 199 ГПК РФ мировой судья может не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу.

Согласно части 4 статьи 199 ГПК РФ мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу в случае поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано:

1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании;

2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.

Только по 14% дел, представленных для изучения, были составлены мотивированные решения.

Все решения из числа изученных соответствуют требованиям статьи 198 ГПК РФ, содержат полные и исчерпывающие ответы на все поставленные на разрешение суда вопросы.

Сведения о требованиях, предъявляемых к содержанию резолютивной части решения суда по конкретным категориям материально-правовых споров, и о том, в какой степени судами соблюдались эти требования, приведены в следующих разделах справки.

В соответствии со статьей 228 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол. Поскольку протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов, он должен быть изложен полно, четко с точки зрения его прочтения, в той последовательности, в которой проводится судебное разбирательство. Требования к ведению, содержанию и составлению протокола судебного заседания предусмотрены статьями 229, 230 ГПК РФ.

В силу пункта 6 части 4 статьи 330 ГПК РФ отсутствие в деле протокола судебного заседания является безусловным основанием для отмены судом апелляционной инстанции решения суда первой инстанции.

4. Применение судами норм материального права по конкретным категориям дел.

4.1. Взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей (статья 81 СК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, при этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 2 статьи 80 СК РФ).

В соответствии со статьей 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 20 постановления Пленума N 56, к таким обстоятельствам, в частности, могут быть отнесены: наличие у плательщика алиментов других несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также иных лиц, которых он обязан по закону содержать; низкий доход плательщика алиментов; состояние здоровья плательщика алиментов (например, нетрудоспособность вследствие возраста или состояния здоровья), а также ребенка, на содержание которого производится взыскание алиментов (например, наличие у ребенка тяжелого заболевания, требующего длительного лечения).

В большинстве случаев мировые судьи правильно определяли размер подлежащих взысканию алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 18 Постановления Пленума N 56, требование о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка подлежит удовлетворению судом независимо от трудоспособности родителей, а также нуждаемости ребенка в алиментах.

Обращает на себя внимание большое количество формальных споров о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка, сторонами которых являются родители ребенка, а третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, выступают взыскатели алиментов на содержание другого ребенка ответчика. Как правило, в таких спорах ответчик не возражает против взыскания алиментов или даже признает исковые требования, тогда как третье лицо выражает свое несогласие с заявленными требованиями, полагая, что их удовлетворение повлечет снижение размера алиментов, взыскиваемых на содержание общего с ответчиком ребенка, при этом ссылается на ведение истцом и ответчиком общего хозяйства и их совместное проживание. Между тем наличие таких возражений, не подкрепленных доказательствами, не может являться основанием для оставления исковых требований без удовлетворения.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 107 СК РФ, алименты присуждаются с момента обращения в суд.

Анализ дел, представленных на изучение, показал, что мировые судьи по-разному определяют момент обращения в суд в случае, если исковое заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка было направлено по почте. Правильно поступают мировые судьи, определяющие момент обращения в суд по дате, указанной на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления искового заявления.

В пункте 11 постановления Пленума N 56 разъяснено, что суд вправе удовлетворить требование о взыскании алиментов за прошедший период в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, однако они не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (абзац второй пункта 2 статьи 107 СК РФ). О мерах, принятых в целях получения алиментов, могут свидетельствовать, в частности, обращение истца к ответчику (например, посредством направления телеграмм, заказных писем с уведомлением либо посредством электронной почты) с требованием об уплате алиментов либо с предложением заключить соглашение об уплате алиментов, обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка (если впоследствии судебный приказ был отменен).

Именно отмена судебного приказа о взыскании алиментов являлась наиболее распространенной причиной взыскания алиментов за прошедший период. В таких случаях судьи чаще всего принимали решение о взыскании алиментов с даты обращения истца к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка, а также с более поздней даты, указанной истцом в исковом заявлении.

При отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих тот факт, что истцом до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание ребенка, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, мировые судьи, как правило, правомерно отказывали во взыскании алиментов за период до обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 108 СК РФ при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вынесения судом решения о взыскании алиментов.

Указанная норма представляет собой особую гарантию обеспечения несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, необходимыми средствами на период рассмотрения спора. По ее смыслу взыскание алиментов на несовершеннолетних детей до вынесения судом решения по делу допускается в любое время после принятия судом к производству заявления о взыскании алиментов, если имеются основания полагать, что ответчик не выполняет обязанность по содержанию детей (пункт 32 Постановления Пленума N 56).

Изучение дел показало, что судьи крайне редко применяют положения пункта 1 статьи 108 СК РФ.

При взыскании алиментов на основании пункта 1 статьи 81 СК РФ в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей на двух и более детей мировые судьи в большинстве случаев учитывали разъяснения, приведенные в пункте 34 Постановления Пленума N 56, о том, что в резолютивной части решения следует указать размер взыскиваемой доли, а также последующее изменение этой доли и периоды взыскания алиментов в новом размере в зависимости от достижения каждым из детей совершеннолетнего возраста.

Данные разъяснения касались случаев, когда алименты на двух и более детей взыскивались одномоментно, одним судебным актом.

4.2. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме (статья 83 СК РФ).

Согласно статье 83 СК РФ при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума N 56, решая вопросы об установлении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме (статьи 83, 85, 87, 91, 98 СК РФ), размера дополнительных расходов на детей или родителей (статьи 86, 88 СК РФ), об уменьшении или увеличении размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей (пункт 2 статьи 81 СК РФ), об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов (статья 119 СК РФ), об освобождении от уплаты задолженности по алиментам (статья 114 СК РФ), а также иные вопросы, которые в соответствии с нормами раздела V СК РФ подлежат разрешению судом с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон, необходимо исходить из следующего:

при определении материального положения сторон следует учитывать все виды их доходов (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью и другие выплаты), а также любое принадлежащее им имущество (в том числе ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью);

при установлении семейного положения плательщика алиментов следует, в частности, выяснить, имеются ли у него другие несовершеннолетние или нетрудоспособные совершеннолетние дети либо иные лица, которых он обязан по закону содержать;

иными заслуживающими внимания обстоятельствами являются, например, нетрудоспособность плательщика алиментов, восстановление трудоспособности получателя алиментов.

Из материалов дел, представленных на изучение, следует, что мировые судьи в большинстве случаев выясняли и учитывали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме.

Наиболее распространенными причинами, служившими основанием для взыскания алиментов в твердой денежной сумме, являлись отсутствие у ответчика постоянной работы, а также наличие у него статуса индивидуального предпринимателя.

Другой причиной взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего в твердой денежной сумме являлся слишком низкий размер официальной заработной платы ответчика.

В пункте 13 Постановления Пленума N 56 разъяснено, что при определении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме следует исходить из действующей на день вынесения решения суда величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии указанной величины - величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации.

С учетом положений статей 1-3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также равной обязанности родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей установление судом алиментов, подлежащих взысканию с одного из родителей ребенка, в размере менее половины соответствующей величины прожиточного минимума для детей может иметь место в случае, когда материальное и (или) семейное положение плательщика алиментов либо иные заслуживающие внимания обстоятельства объективно не позволяют произвести с него взыскание алиментов в размере половины соответствующей величины прожиточного минимума для детей (абзац 2 пункта 27 Постановления Пленума N 56).

В пункте 35 Постановления Пленума N 56 разъяснено, что с учетом положений статьи 117 СК РФ в резолютивной части решения суда, которым удовлетворено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, должны в том числе содержаться следующие сведения: размер твердой денежной суммы алиментов в числовом выражении, а также эквивалент этой суммы (кратность, доля) с точностью до копеек относительно величины прожиточного минимума на детей, определенной в соответствии с правилами пункта 1 статьи 117 СК РФ. В резолютивной части решения должно также содержаться указание о необходимости индексации алиментов по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 117 СК РФ.

Изучение дел показало, что в большинстве случаев резолютивная часть решений о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме соответствовала установленным требованиям.

При определении размера алиментов в твердой денежной сумме необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области порядок установлен законом Архангельской области от 19 сентября 2001 г. N 64-8-ОЗ "О прожиточном минимуме в Архангельской области", согласно статье 4 которого величина прожиточного минимума утверждается постановлением Правительства Архангельской области. Издаваемые ежеквартально постановления Правительства Архангельской области определяют 3 показателя величины прожиточного минимума для детей:

1) для города Северодвинска, Лешуконского, Мезенского, Пинежского районов, сельского поселения Соловецкого и территории архипелага Новая Земля;

2) для городов Архангельска, Коряжмы, Котласа, Мирного, Новодвинска; районов - Вельского, Верхнетоемского, Вилегодского, Виноградовского, Каргопольского, Коношского, Котласского, Красноборского, Ленского, Няндомского, Онежского, Плесецкого, Приморского, Устьянского, Холмогорского и Шенкурского;

3) в целом по Архангельской области.

Для определения размера алиментов следует выбирать первый либо второй показатель величины прожиточного минимума в зависимости от места жительства лица, получающего алименты.

4.3. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов (статья 119 СК РФ).

В пункте 1 статьи 119 СК РФ указано, что если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.

Изучение дел показало, что споры об изменении установленного судом размера алиментов на содержание несовершеннолетних детей являются наиболее сложными среди споров, связанных с взысканием алиментов. Данная категория дел требует установления в качестве юридически значимых большого количества обстоятельств, их тщательную оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Требование об изменении размера алиментов либо об освобождении от их уплаты (пункт 1 статьи 119 СК РФ) может быть предъявлено как лицом, обязанным уплачивать алименты, так и получателем алиментов в случае изменения материального или семейного положения любой из сторон (абзац 1 пункта 57 Постановления Пленума N 56).

Среди дел, представленных на изучение, споров, инициированных плательщиком алиментов, об уменьшении размера алиментов и об освобождении от их уплаты оказалось в 4,5 раза больше, чем споров, инициированных получателем алиментов, об увеличении их размера (112 против 25).

Изменение материального и семейного положения лица, обязанные уплачивать алименты, чаще всего объясняли рождением у них других детей (от других браков) и увеличением расходов в связи с необходимостью их содержать.

При разрешении требования родителя, уплачивающего алименты на несовершеннолетнего ребенка, о снижении размера алиментов мировые судьи, как правило, учитывали разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 57 Постановления Пленума N 56 о том, что изменение материального или семейного положения данного родителя не является безусловным основанием для удовлетворения его иска, поскольку необходимо установить, что такие изменения не позволяют ему поддерживать выплату алиментов в прежнем размере.

При рассмотрении дел об уменьшении размера алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетнего ребенка, необходимо учитывать, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 18 июля 2017 г. N 1617-О, от 29 мая 2018 г. N 1199-О, от 27 сентября 2018 г. N 2319-О и др., пункт 1 статьи 119 СК РФ направлен на максимально возможное сохранение ребенку прежнего уровня его обеспечения при условии соблюдения баланса интересов несовершеннолетних детей и их родителей в рамках алиментных отношений.

Изучение дел показало, что иски об освобождении от уплаты алиментов заявлялись, когда несовершеннолетние меняли прежнее место жительства на место жительства плательщика алиментов и плательщик алиментов начинал содержать ребенка добровольно.

Получатели алиментов, как правило, обращались в суд с требованием об увеличении их размера, когда ответчиком прекращалась выплата алиментов на содержание другого ребенка вследствие достижения им совершеннолетия. Сложностей дела такой категории не вызывали, по ним выносились решения об удовлетворении исковых требований. Ни одно из решений не было обжаловано.

Значительное количество споров (53) было связано с изменением взыскания алиментов, определенных судом в твердой денежной сумме, на взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу и наоборот. Разрешая такие споры, мировые судьи исследовали вопросы о том, какие обстоятельства служили основанием для первичного установления размера алиментов, изменились ли эти обстоятельства, как отразится изменение размера алиментов на материальном обеспечении ребенка.

Получатели алиментов чаще всего обращались с требованием об изменении размера алиментов и взыскании их в твердой денежной сумме в случаях, когда плательщик алиментов менял место работы и его заработок снижался.

4.4. Полное и частичное освобождение от уплаты задолженности по алиментам и задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов (статья 114 СК РФ).

Пункт 2 статьи 114 СК РФ в редакции, действовавшей до 10 августа 2018 г., предусматривал возможность освобождения судом лица, обязанного уплачивать алименты, полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, в случае, если неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не давало возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

С 10 августа 2018 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 114 и 115 Семейного кодекса Российской Федерации" - статья 114 СК РФ предусматривает также возможность полного или частичного освобождения от уплаты задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

Дела по искам об освобождении (полном или частичном) от уплаты лишь задолженности по алиментам рассматривались чаще. Изучение дел показало, что в большинстве случаев судьи действовали в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 61 Постановления Пленума N 56, согласно которым суд вправе принять решение об удовлетворении иска плательщика алиментов об освобождении его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам при наличии доказательств, свидетельствующих об ухудшении материального положения истца (например, снижение его заработка либо иного дохода) и (или) об изменении его семейного положения (например, увеличение числа лиц, которым он по закону обязан предоставлять содержание), (пункт 2 статья 114 СК РФ), если будет установлено, что неуплата алиментов имела место по уважительным причинам (например, в связи с болезнью этого лица, прохождением им срочной военной службы, вследствие обстоятельств непреодолимой силы), а изменения материального и (или) семейного положения истца привели к невозможности погашения образовавшейся задолженности по алиментам.

В некоторых случаях плательщик алиментов просил освободить его от уплаты задолженности по алиментам, ссылаясь на то, что фактически задолженности по алиментам не имеется, поскольку она начислена за период, когда ребенок проживал вместе с ним и находился на его иждивении, в силу чего в указанный период он не обязан был уплачивать алименты на этого же ребенка.

В данной ситуации судам согласно разъяснениям, приведенным в разделе IX Обзора судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 мая 2015 г., необходимо проверять, за какой период образовалась задолженность, с какого момента ребенок стал проживать совместно с данным родителем, а также какими обстоятельствами было обусловлено такое проживание.

В случае недоказанности наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 114 СК РФ, суды отказывали в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Следует учитывать, что для удовлетворения требований об освобождении от уплаты задолженности по алиментам истец должен представить доказательства, подтверждающие наличие одновременно двух условий: неуплата алиментов имела место по уважительной причине и материальное и семейное положение плательщика алиментов не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

4.5. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов (статья 115 СК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 СК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 106-ФЗ) при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 224-ФЗ в пункт 2 статьи 115 СК РФ внесены изменения, новая редакция этой нормы предусматривает уплату виновным лицом получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 64 Постановления Пленума N 56, с учетом того, что обязанность по уплате алиментов носит ежемесячный характер, неустойку за неуплату алиментов, предусмотренную пунктом 2 статьи 115 СК РФ, необходимо определять по каждому просроченному месячному платежу исходя из суммы этого платежа и количества дней его просрочки, определенного на день вынесения решения суда о взыскании неустойки.

Анализ представленных судами сведений показал, что в большинстве случаев неустойка за несвоевременную уплату алиментов исчислялась исходя из размера одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, если задолженность по алиментам возникла до 10 августа 2018 года, а требование о взыскании неустойки предъявлено или рассматривалось судом после этой даты, и в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки в случае, если неустойка за несвоевременную уплату алиментов имела место в периоды после 10 августа 2018 года.

Разрешая споры о взыскании неустойки, суды проверяли величину задолженности ответчика по уплате алиментов, выясняли причины неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате алиментов, а также наличие либо отсутствие его вины в неуплате или несвоевременной уплате алиментов. Отсутствие вины плательщика алиментов являлось основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании неустойки.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 6 октября 2017 года N 23-П дал оценку конституционности положений пункта 2 статьи 115 Семейного СК РФ и пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения постольку, поскольку на их основании решается вопрос о возможности уменьшения неустойки, подлежащей уплате при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда. Конституционный Суд признал оспоренные положения не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они не препятствуют суду при наличии заслуживающих внимания обстоятельств уменьшить неустойку при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов.

В судебной практике мировых судей Архангельской области имели место случаи уменьшения судом неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

5. Профилактическая работа.

Частью 1 статьи 226 ГПК РФ предусмотрено, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Частное определение представляет собой средство реагирования суда на выявленные судом в ходе судебного разбирательства случаи нарушения законности и существенные недостатки в работе организаций и должностных лиц.

В разделе XII Обзора судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г., обращено внимание судей на то, что факты нарушения законности, выявленные при разрешении дел, связанных со взысканием алиментов на детей, не должны оставаться без соответствующего реагирования.

За анализируемый период мировыми судьями области вынесено 2 частных определения в адрес работодателей лиц - плательщиков алиментов в связи с тем, что установленный этим лицам размер заработной платы в нарушение требований статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации был ниже минимального размера оплаты труда.

6. Выводы и предложения по результатам обобщения.

Изучение поступивших на изучение дел по спорам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, позволяет сделать вывод о том, что практика рассмотрения дел данной категории в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда