Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 г. N 49-АПА19-41 Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска о признании недействующими пунктов 5652, 5653 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. N 636, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 г. N 49-АПА19-41

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.

при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Уфимское научно-производственное предприятие "Молния" о признании недействующими пунктов 5652, 5653 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление акционерного общества "Уфимское научно-производственное предприятие "Молния".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения представителя акционерного общества "Уфимское научно-производственное предприятие "Молния" - Фазлинуровой А.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636 определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Данный документ опубликован на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Пунктами 5652, 5653 Перечня на 2019 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:010225:250 и 02:55:010225:311, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, улица Зенцова, дом 70.

Акционерное общество "Уфимское научно-производственное предприятие "Молния" (далее - АО УНПП "Молния"), являясь собственником указанных выше зданий, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункты 5652, 5653 Перечня на 2019 год вышеуказанных нежилых зданий. В обоснование исковых требований указано, что данные нежилые здания не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здания не являются административно-деловыми центрами. Включение зданий в Перечень на 2019 год нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года административный иск АО УНПП "Молния" удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывает, что объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, были включены в оспариваемый Перечень, поскольку расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривал размещение административных и производственных помещений, кроме того, один из объектов недвижимости является административным корпусом, что позволяло включить указанные здания в Перечень на 2019 год, как по виду разрешенного использования земельного участка, так и по наименованию.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Республики Башкортостан и административным истцом представлены возражения.

Административный ответчик и заинтересованное лицо своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении данного административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Башкортостан с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Проверяя соответствие содержания Перечня в оспариваемых частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности включения вышеуказанных зданий в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств, в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судом установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости включены в оспариваемые пункты Перечня на 2019 год по критерию, установленному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по виду разрешенного использования земельного участка - "под административные и производственные помещения".

Однако данный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, следовательно, в таком случае должно выясняться предназначение или фактическое использование расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Тогда как мероприятия по обследованию нежилых зданий и помещений в них с целью определения вида их фактического использования на момент формирования Перечня на 2019 год не проводились.

Между тем из содержания представленной в дело технической документации на нежилые здания усматривается, что в нежилом здании с кадастровым номером 02:55:010225:250, площадью 1994,2 кв.м, наименование - административный корпус и нежилом здании с кадастровым номером 02:55:010225:311, площадью 89,3 кв.м, наименование - столярная мастерская имеются помещения, представляющие собой кабинеты органов управления и функциональных отделов, склады, цеха, лаборатории, рабочую столовую и другие, используемые административным истцом для своей производственной деятельности. Наименования указанных помещений не подпадают под критерии статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как установил суд, нежилое здание с кадастровым номером 02:55:010225:311 имеет общую площадь 89,3 кв.м, то есть менее 1000 кв.м, что в силу требований пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з не могло быть отнесено к административно-деловому центру, в связи с несоответствием его площади, установленной данной нормой.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, ни имеющиеся в материалах дела документы технического учета не свидетельствуют о том, что нежилые здания обладают признаками, позволяющими отнести их к административно-деловому центру.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта указанные объекты недвижимости не отвечали установленным федеральным законодательством условиям, позволявшим отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Зинченко И.Н.