Раздел IV. Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов для юридических лиц - охотпользователей

Раздел IV. Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов для юридических лиц - охотпользователей

1. Нарушения обязательных требований законодательства при выдаче охотникам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в части корректного заполнения необходимых полей бланка разрешения

Нормативно правовой акт: приказ Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц".

Обязательные требования:

В закрепленных охотничьих угодьях выдача разрешений осуществляется Охотпользователем. Для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет охотпользователю заявление. В заявлении обязательно указываются:

- ФИО заявителя;

- вид охоты, который предполагается осуществлять;

- сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве;

- предполагаемые сроки охоты; места охоты;

- предполагаемые орудия и способы охоты;

- дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных.

В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел: конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи) или количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

В разрешении указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника;

- вид охоты;

- сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

- количество добываемых охотничьих ресурсов;

- сроки охоты и места охоты;

- дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

Работниками охотпользователей при оформлении разрешений на добычу охотничьих ресурсов допускаются многочисленные ошибки и незаполненные графы: например, чаще всего не указываются сроки охоты, нормы добычи, либо данные охотничьего билета гражданина, которому выдается разрешение, не проставляются необходимые подписи и печати.

При приеме заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и оформлении данных разрешений уполномоченному лицу охотпользователя необходимо неукоснительно соблюдать порядок, установленный приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379, в части:

проверки сведений, указанных в заявлении;

заполнения обязательных полей разрешения;

корректного указания в разрешении сведений, предусмотренных приказом Минприроды (вид охоты, количество добываемых охотничьих ресурсов, сроки охоты и т.д.);

проставления в обозначенных местах бланка разрешения необходимых подписей и печатей.

2. Отсутствие схемы использования и охраны охотничьего угодья, либо ее несоответствие требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается Охотпользователями, за счет собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья (ст. 39, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нормативно-правовой акт: приказ Минприроды России от 23.12.2010 N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства".

Охотпользователь должен провести внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья.

Обязательные требования:

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов (на основании учетов, проведенных ранее).

При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства проводится комплексная качественная оценка элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.

Схема использования и охраны охотничьего угодья должна содержать:

а) картографический материал (графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов);

б) проект деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород (с нанесением на карту и описанием границ выделяемых участков);

в) проект планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) с нанесением на карту основных объектов охотничьей инфраструктуры, а также описанием плана создания вышеперечисленных объектов.

Схема использования и охраны охотничьего угодья обязательно должна содержать следующую информацию:

- перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку;

- максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья;

- расчет пропускной способности охотничьего угодья;

- биотехнические мероприятия;

- объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов;

- ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Рекомендуется использовать материалы аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющие давность не более 5 лет на момент разработки внутрихозяйственного охотустройства и отражающие реальное состояние экосистем.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

В течение двух-пяти лет с момента заключения охотхозяйственного соглашения охотпользователь обязан провести внутрихозяйственное охотустройство закрепленных за ним охотничьих угодий.

Организация внутрихозяйственного охотустройства и составление схемы использования и охраны охотничьего угодья может осуществляться охотпользователем самостоятельно или с привлечением сторонней организации, специализирующейся на проведении данного вида работ.

При привлечении сторонней организации потребуется подготовить техническое задание с учетом требований, установленных Порядком внутрихозяйственного охотустройства, и предоставить данной организации исходные данные, необходимые для проведения работ (например, описание границ охотничьего хозяйства, его площадь, перечень видов охотничьих ресурсов, их численность и др.).

В случае самостоятельной разработки схемы использования и охраны охотничьего угодья охотпользователем может быть использована следующая последовательность действий.

Провести подготовительные работы, включающие подбор и изучение литературных и ведомственных материалов, комплексно характеризующих территорию охотничьего угодья, возможность развития здесь охотничьего, лесного, рыбного хозяйства; данных по растительному и животному миру устраиваемой территории. Материалы анализируют за последние 5 лет, используя отчеты и статистические данные как по устраиваемому охотничьему хозяйству, так и в целом по муниципальному образованию его размещения.

Провести полевые работы, основная цель которых - получение натурных данных, необходимых для составления проекта внутрихозяйственного устройства. Полевые работы включают сбор опросных и всех возможных сведений о наличии, численности и размещении охотничьих и растительных ресурсов, об оценке продуктивности угодий; полевой учет распределения и запасов охотничьих животных и их кормов.

Полевые работы заканчиваются составлением чернового варианта перспективного плана ведения хозяйства с основными показателями его деятельности, который в последствии перерабатывается в охотоустроительный проект с привлечением целого ряда дополнительных материалов.

Проработанные материалы проекта внутрихозяйственного устройства печатают и брошюруют вместе с таблицами и приложениями, изготавливают карты и схемы, другие необходимые материалы.

Работу по экономическому обследованию завершают документом, в котором дают предложения: по организации охотничьего хозяйства, его территории, границ; структуре. Кроме того, представляют план первоочередных организационно-хозяйственных мероприятий и основные контрольные цифры развития хозяйства.

Экземпляр документа внутрихозяйственного охотустройства предоставляется в Министерство.

3. Проведение биотехнических мероприятий с нарушением объема и состава, определяемого документом внутрихозяйственного охотустройства

К биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается Охотпользователями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормативно-правовой акт: приказ Минприроды России от 24.12.2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов".

Обязательные требования:

Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

В охотничьих угодьях необходимо проводить следующие виды биотехнических мероприятий:

Предотвращение гибели охотничьих ресурсов:

- устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разрушения и уничтожения среды их обитания - профилактика преступлений и правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в рамках осуществления производственного охотничьего контроля;

- регулирование численности диких плотоядных животных - при проведении проверки охотпользователь представляет сведения о регулировании численности, поданных заявках и количестве добытых в рамках регулирования численности особей;

- предотвращение гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов - размещение мест подкормки вдали от дорог, магистралей, населенных пунктов и прочих техногенных объектов для минимизации нахождения;

- предотвращение гибели охотничьих ресурсов от стихийных бедствий природного и техногенного характера, а также непосредственное спасение охотничьих ресурсов при стихийных бедствиях природного и техногенного характера - организация мероприятий по отпугиванию диких животных от локации стихийный бедствий, самостоятельная либо с привлечением служб спасения организация мероприятий по сохранению жизни и здоровья охотничьих ресурсов, в том числе при обнаружении раненых, недееспособных животных;

- создания в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов - при проведении проверки охотпользователь представляет документы, регламентирующие границы, площадь, режим охраны зон охраны охотничьих ресурсов.

Подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания:

- выкладка кормов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие закупку/выкладку кормов;

- посадка и культивирование растений кормовых культур - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие посадку и культивирование растений кормовых культур;

- создание искусственных водопоев - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие создание искусственных водопоев;

- обеспечение доступа к кормам - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие проведение мероприятий для обеспечения доступа к кормам;

- создание сооружений для выкладки кормов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы (реестры солонцов/кормушек, акты организации солонцов/кормушек), подтверждающие создание сооружений для выкладки кормов (примеры сооружений для выкладки кормов приведены в приложении N 2 к Руководству);

- устройство кормовых полей - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие устройство кормовых полей.

Мелиорация охотничьих угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов:

- создание защитных посадок растений - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие создание защитных посадок растений;

- устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов;

- создание искусственных водоемов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, подтверждающие создание искусственных водоемов.

Расселение охотничьих ресурсов:

- акклиматизация и реакклиматизация охотничьих ресурсов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы по акклиматизации, переселению, гибридизации охотничьих ресурсов;

- размещение охотничьих ресурсов в среде их обитания, выращенных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы, по содержанию охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Предотвращение болезней охотничьих ресурсов - при проведении проверки охотпользователь предоставляет документы о проведении профилактики и лечения болезней охотничьих ресурсов (при их наличии):

- профилактика и лечение инвазионных заболеваний;

- профилактика и лечение инфекционных заболеваний;

- профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

Предотвращение гибели охотничьих ресурсов.

С целью недопущения нарушения обязательных требований охотпользователем обеспечивается проведение следующих видов мероприятий:

I. Профилактика преступлений и правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в рамках осуществления производственного охотничьего контроля.

Под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспекторы, при наличии удостоверения установленного образца (ст. 41, Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Производственный охотничий контроль осуществляется в порядке, установленном приказом Минприроды России от 09.01.2014 N 6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 N 81 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля".

Для начала осуществления на закрепленной территории производственного охотничьего контроля охотпользователям необходимо:

а) определить из своих работников кандидатов в производственные охотничьи инспекторы, которые будут удовлетворять установленным Законом об охоте требованиям (наличие трудового договора, действующего охотничьего билета единого федерального образца и разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия);

б) подготовить и направить в департамент осохотнадзора в отведенные на прием документов сроки следующие документы:

- направление на прохождение проверки знания требований;

- копию трудового договора кандидата в производственные охотничьи инспекторы;

- согласие кандидата в производственные охотничьи инспекторы на обработку его персональных данных;

- копии охотничьих билетов и разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия соответствующих кандидатов;

в) направить кандидата в производственные охотничьи инспекторы в определенную Министерством дату на прохождение проверки знания требований;

г) обеспечить получение кандидатом по результатам успешного прохождения проверки знания требований удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора.

Проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспекторы проводятся не реже 1 раза в квартал.

Производственный охотничий контроль осуществляется в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, составляемым и утверждаемым охотпользователями.

План осуществления производственного охотничьего контроля включает в себя:

а) наименование охотпользователя - юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) охотпользователя - индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты охотхозяйственного соглашения, заключенного в отношении охотничьих угодий, в границах которых охотпользователем осуществляется производственный охотничий контроль;

в) фамилии, имена, отчества (при наличии), а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, осуществляющих производственный охотничий контроль на территории соответствующего охотничьего угодья;

г) фамилии, имена, отчества (при наличии), а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление производственного охотничьего контроля на территории соответствующего охотничьего угодья;

д) перечень планируемых мероприятий при осуществлении производственного охотничьего контроля.

Охотпользователи обеспечивают ведение журнала, в котором отражаются результаты сбора, обработки, обобщения сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ними охотничьих угодий и ежегодно до 1 февраля текущего года представляют в Министерство сведения об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ними охотничьих угодий за истекший год.

II. Мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов. Для подтверждения проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов охотпользователем при проведении проверки обеспечивается представление сведений о регулировании численности, поданных заявках и количестве добытых в рамках регулирования численности особей.

III. Мероприятия по предотвращению гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов.

В целях предотвращения гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов охотпол