Приказ Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 31 декабря 2019 г. N 454-П "Об утверждении программы профилактики нарушений лицензионных требований в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов"

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений лицензионных требований в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа профилактики).

2. Отделу экономики информационных технологий разместить утвержденную Программу профилактики на странице Министерства экономики торговли и предпринимательства Республики Мордовия на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Отделу экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики (Ф.Ф. Мамин) обеспечить исполнение утвержденной Программы профилактики.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия А.Ю. Пузакова.

Первый заместитель Председателя Правительства - Министр экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия

В.Н. Мазов

Программа
профилактики нарушений лицензионных требований в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
(утв. приказом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 31 декабря 2019 г. N 454-П)

Паспорт программы

Правовое основание разработки программы	Статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2.
Разработчик программы	Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия
Ответственный исполнитель программы	Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее - Министерство)
Руководитель программы	Заместитель Министра, курирующий работу отдела экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики
Виды государственного контроля (надзора)	Программа профилактики реализуется по следующим видам государственного контроля (надзора): - региональный государственный контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Цели программы	- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - снижение административного воздействия на подконтрольные субъекты.
Задачи программы	- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством о лицензировании, деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, путем активизации профилактической деятельности Министерства; - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований. установленных законодательством в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Ожидаемые результаты	Реализация программы позволит; - повысить эффективность профилактической работы, проводимой Министерством, по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия, требований законодательства в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - улучшить информационное обеспечение деятельности Министерства по профилактике и предупреждению нарушений законодательства в сфере лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - уменьшить общее число нарушений законодательства в сфере лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выявленных посредством организации и проведения проверок организаций и индивидуальных предпринимателей.
Срок реализации программы	2020 - 2022 годы
Источники финансирования программы	Республиканский бюджет (в рамках текущего финансирования деятельности министерства)

Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Министерства и должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольно-надзорных мероприятий, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности подконтрольных субъектов, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности;

постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" определяет порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" определяет порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства;

постановление Правительства Республики Мордовия от 28 ноября 2011 г. N 449 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)";

постановление Правительства Республики Мордовия от 12 октября 2015 г. N 574 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

Положение о Министерстве экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 октября 2017 г. N 554 определяет правовой статус, полномочия, функции, права и обязанности Министерства, а также порядок руководства Министерством;

Административный регламент Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия, утвержденный приказом Министерства экономики Республики Мордовия от 10 июля 2015 г. N 114-П определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении лицензионного контроля деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия.

В 2019 году на территории Республики Мордовия насчитывалось 54 лицензиата. Деятельность осуществлялась на 146 приемных пунктах.

По итогам деятельности Министерства в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия в 2019 году проведено 5 плановых проверок.

В 2019 году проведено 15 внеплановых проверок по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверки проводились по согласованию с органами прокуратуры.

В ходе проведения проверок выявлено одно нарушение.

При проведении проверок обеспечена открытость и полнота сведений о порядке и сроках государственного контроля. Жалобы и судебные иски юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействие и решения) при осуществлении государственного контроля отсутствуют, а также отсутствуют проверки, результаты которых были признаны недействительными.

По итогам проведения внеплановых проверок случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

Иски об оспаривании оснований и результатов проведенных проверок Министерством, а также заявления и жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства при осуществлении контрольных мероприятий со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в судебные органы Республики Мордовия не предъявлялись.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика направлена на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- снижение административного воздействия на подконтрольные субъекты.

Основные задачи для достижения поставленных целей:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством о лицензировании, деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, путем активизации профилактической деятельности Министерства;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Раздел 3. Программные мероприятия

Номер строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Отчетные показатели
1	2	3	4	5
1.	Размещение и ведение на странице Министерства экономики торговли и предпринимательства Республики Мордовия на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по лицензионному контролю деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия	Постоянно	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
2.	Направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	По мере необходимости	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
3.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в автоматизированную систему "Единый реестр проверок"	Постоянно	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
4.	Внедрение, апробация, а также размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на сайте Министерства проверочных листов (списка контрольных вопросов) с целью самоконтроля организаций и индивидуальных предпринимателей	В течение года	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
5.	Применение проверочных листов (списка контрольных вопросов) при проведении плановых проверок	В течение года, в соответствии с планом проведения плановых проверок	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
6.	Разъяснительная работа, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей относительно процедур контроля (надзора), соблюдения обязательных требований, вручение памяток, содержащих информацию о требованиях к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов	В течение года	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
7.	Консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов	По мере необходимости	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
8.	Обобщение практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицензиатами в целях недопущения таких нарушений	Декабрь	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
9.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем подготовки и размещения на официальном сайте Министерства информации об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках и порядке вступления их в действие	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
10.	Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на сайте Министерства плана проведения плановых проверок лицензиатов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия	Декабрь	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
11.	Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на сайте Министерства результатов контрольно-надзорных мероприятий за прошедший календарный год, с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в будущем	По мере проведения проверок, выявления нарушений	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
12.	Организация работы телефона "Горячей линии" по вопросам соблюдения требований действующего законодательства	Постоянно	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
13.	Взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия, органами местного самоуправления Республики Мордовия по вопросам профилактики нарушений обязательных требований	По мере необходимости	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
14	Изучение лучших практик субъектов Российской Федерации по профилактике и предупреждению правонарушений в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов	По мере необходимости	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
15	Публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики	По мере необходимости	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)
16	Размещение на странице Министерства экономики торговли и предпринимательства Республики Мордовия на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра лицензиатов и его актуализация	Постоянно	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Наличие на странице Министерства экономики торговли и предпринимательства Республики Мордовия на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуального перечня лицензиатов
17	Проведение оценки результативности и эффективности программы	До 1 февраля года, следующего за отчетным	Отдел экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики	Количество проведенных мероприятий (по итогам отчетного года)

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется сотрудником отдела экономики промышленности, транспорта, связи и энергетики.

Реализация программы осуществляется в рамках текущего финансирования Министерства.

Раздел 5. Механизм реализации программы

N п/п	Ф. И. О. и должность	Контакты	Содержание и степень ответственности за реализацию
1	Пузаков Андрей Юрьевич заместитель министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия	(8342) 39-15-05 puzakov@e-mordovia.ru	Руководитель программы. Организация и координация деятельности профилактической работы в рамках Программы профилактики
2	Мамин Федор Фяридович, начальник отдела экономики промышленности, транспорта связи и энергетики	(8342) 30-15-96 promme@e-mordovia.ru	Ответственный исполнитель программы. Организация и проведение мероприятий Программы профилактики

Руководитель Программы профилактики осуществляет стратегическое планирование профилактической работы, утверждает предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, решения (предостережения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности.

Ответственный исполнитель Программы профилактики готовит предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, решения (предостережения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности, в соответствии с установленными программой сроками.

Раздел 6. Оценка эффективности программы профилактики

Программные мероприятия (пп. 1 - 15) Программы профилактики направлены на недопущение (уменьшение) причинения ущерба охраняемым законом ценностям и снижение административного воздействия на подконтрольные субъекты, путем уменьшения числа контрольно-надзорных мероприятий (плановых проверок).

Основной показатель эффективности реализации Программы профилактики - отсутствие нарушений со стороны сотрудников в отношении подконтрольных субъектов при осуществлении лицензионного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, признанных обоснованными Первым заместителем Председателя Правительства - Министром экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, либо в судебном порядке.