Письмо Правительства РФ от 17 января 2020 г. N 282п-П14 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 835780-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу членом Совета Федерации В.П. Лукиным"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение в пункт 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменения, согласно которому на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предлагается распространить требование, чтобы не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределялось между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Положение указанного Федерального закона, определяющее минимальную пропорциональную составляющую на выборах в законодательные (представительные) органы законодательной власти субъектов Российской Федерации (пункт 16 статьи 35), как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (например, в постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П, в определении от 26 мая 2011 г. N 717-О-О), предоставляет законодателю субъекта Российской Федерации право самостоятельно определять порядок формирования своего законодательного (исполнительного) органа государственной власти, устанавливая либо пропорциональную, либо пропорционально-мажоритарную избирательную систему. Предлагаемое в законопроекте регулирование в отношении городов федерального значения препятствует обеспечению в полном объеме гарантий избирательных прав граждан и сужает возможности законодателей этих субъектов Российской Федерации в выборе и установлении избирательной системы, наиболее соответствующей конкретным местным условиям, особенностям социального и политического развития регионов.

Кроме того, Правительством Российской Федерации ранее не были поддержаны законопроекты N 722825-7 и N 795127-7, вносящие аналогичные изменения в Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (официальные отзывы Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. N 8202п-П14 и от 13 ноября 2019 г. N 10251п-П14 соответственно).

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Исполняющий обязанности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко