Определение Верховного Суда РФ от 6 марта 2020 г. N 303-ЭС20-686 по делу N А73-14460/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 6 марта 2020 г. N 303-ЭС20-686 по делу N А73-14460/2018

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее также - министерство) на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019 по делу N А73-14460/2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.11.2019 по тому же делу

по заявлению министерства к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании недействительным представления от 01.06.2018 N 22-14-85/51-9150; к Федеральному казначейству о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 25.06.2018 N 07-04-04/09-13078; к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительными приказа от 19.07.2018 N 1648 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета" и извещения от 19.07.2018 N 19-09-05/50580 о принятии решения о бесспорном взыскании,

установила:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.11.2019, производство в части требований о признании недействительными уведомления Федерального казначейства от 25.06.2018 N 07-04-04/09-13078 и извещения Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2018 N 19-09-05/50580 прекращено. В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края возражает против указанных судебных актов и просит их отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, считая, что судами ошибочно истолкованы условия соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как усматривается из судебных актов, в 2015 году Хабаровскому краю из федерального бюджета предоставлялась субсидия на софинансирование мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в рамках Государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (далее также - программа). О предоставлении субсидии между Правительством Хабаровского края и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заключено соглашение от 26.05.2015 N 775/10-с, по условиям которого на обеспечение расходных обязательств по реализации мероприятий программы из консолидированного бюджета Хабаровского края предусмотрено 10 100 000 рублей, из федерального бюджета 3 820 000 рублей.

УФК по Хабаровскому краю провело проверку Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края как ответственного исполнителя мероприятий программы, по вопросу законности использования средств субсидии, по результатам которой установило, что общий объем бюджетных средств, израсходованных на реализацию мероприятий программы, составил 9 839 590 рублей 80 копеек. При этом сумма субсидии из федерального бюджета израсходована в полном объеме. За счет краевого бюджета обеспечено финансирование в размере 6 395 734 рублей 02 копейки. Исходя из данных обстоятельств, казначейство пришло к выводу о допущенном нарушении условий предоставления субсидии, поскольку при общем сокращении расходов министерство не обеспечило их пропорциональное сокращение применительно к источникам финансирования - краевому и федеральному бюджетам. Это привело к излишнему расходованию средств федерального бюджета в сумме 743 624 рублей 26 копеек.

Указанное нарушение явилось предметом вынесенного в адрес министерства представления от 01.06.2018 N 22-14-85/51-9150, а также основанием для вынесения приказа от 19.07.2018 N 1648 о применении бюджетной меры принуждения, обжалуемых по настоящему делу.

Признавая представление и приказ законными и обоснованными, суды руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460.

Приняв во внимание позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N 307-ЭС15-7013, суды исходили из того, что финансирование полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансовая поддержка, оказываемая из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, носит исключительный характер, оказывается дополнительно к финансированию, которое выделяется на те же цели из бюджета субъекта Российской Федерации, и не может рассматриваться в качестве преимущественного источника удовлетворения финансовой потребности субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидии из федерального бюджета на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации не влечет переход расходного обязательства к Российской Федерации.

Учитывая изложенное, изучив содержание соглашения от 26.05.2015 N 775/10-с, суды пришли к выводу, что обеспечение соразмерного участия Российской Федерации и Хабаровского края в софинансировании мероприятий программы являлось существенным условием предоставления субсидии, и согласились с тем, что в действиях министерства имеется вменяемое ему бюджетное правонарушение.

Довод министерства о том, что буквальное содержание условий соглашения не предусматривает соблюдения уровня софинансирования, изучен и отклонен судами. Гражданско-правовые соглашения, заключаемые в бюджетной сфере, не могут толковаться в отрыве от положений бюджетного законодательства.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права, сформулированы относительно юридически значимых обстоятельств дела, круг которых всесторонне исследован судам и которые получили надлежащую правовую квалификацию.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в жалобе не содержится.

Дело рассмотрено судами применительно к обстоятельствам конкретного спора, ввиду чего ссылка кассационной жалобы на судебную практику подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина