Приказ Федеральной налоговой службы от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@ "Об утверждении Концепции развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России" (документ не действует)

Приказ Федеральной налоговой службы от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@
"Об утверждении Концепции развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России"

В целях совершенствования организации хранения, использования и уничтожения документов, образующихся в деятельности территориальных органов ФНС России, приказываю:

1. Утвердить Концепцию развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее - Концепция), согласно приложению к настоящему приказу.

2. ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России (г. Москва) (Р.В. Филимошин) совместно с Административно-контрольным управлением (И.В. Акунова) осуществлять реализацию Концепции.

3. Признать утратившим силу приказ ФНС России от 12.12.2014 N ММВ-7-12/643@ "Об утверждении Концепции создания централизованной системы обработки и хранения документов, образующихся в процессе деятельности налоговых органов".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего организацию работы с архивными документами, и на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего работу ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России.

Руководитель Федеральной налоговой службы

Д.В. Егоров

УТВЕРЖДЕНА
приказом ФНС России
от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@

Концепция развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России

I. Необходимость разработки новой Концепции

Настоящая концепция развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее - Концепция) предусматривает продолжение реализации мероприятий, содержащихся в Концепции создания централизованной системы обработки и хранения документов, образующихся в процессе деятельности налоговых органов, утверждённой приказом ФНС России от 12.12.2014 N ММВ-7-12/643@. Концепция направлена на повышение эффективности деятельности сотрудников налоговых органов при работе с документами, совершенствования организации хранения, использования и уничтожения документов ФНС России.

Концепция определяет основные цели и задачи системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее - ТНО), ее информационно-технологическую архитектуру и этапы её развития до 2025 года.

В настоящее время централизованное хранение осуществляется в 26 централизованных хранилищах межрегионального и регионального уровня.

На хранении находятся следующие виды документов:

- документы налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедшие централизованную обработку с использованием АИС "Налог-ЦОД" и АИС "Налог-3" (функция по централизованному хранению которых передана в ФКУ в полном объеме в 83 субъектах Российской Федерации);

- документы, образующиеся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учёте организаций и физических лиц, прошедшие централизованную обработку с использованием АИС "Налог-3" (ПК МВиП) (функция по централизованному хранению указанных документов, в полном объеме передана в ФКУ в 46 субъектах Российской Федерации);

- документы, не прошедшие централизованную обработку, в том числе документы, истребованные у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц, при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями (функция по централизованному хранению указанных документов, в полном объеме передана в ФКУ в 47 субъектах Российской Федерации).

С учётом ранее достигнутых результатов в настоящее время сохраняется необходимость передачи во всех субъектах Российской Федерации функции по централизованному хранению как вышеперечисленных, так и всех остальных видов документов, образующихся в деятельности ТНО.

II. Нормативная база создания Концепции

Концепция разработана с учетом требований следующих нормативных правовых и ведомственных актов в сфере информации, документооборота и хранения документов (в действующей редакции):

- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146 ФЗ;

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";

- приказ ФНС России от 23.10.2007 N ММ-4-27/29дсп@ "Об утверждении руководства по организации информационной безопасности на объектах информатизации Федеральной налоговой службы";

- приказ ФНС России от 31.12.2009 N ММ-7-6/728@ "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в налоговых органах";

- приказ ФНС России от 25.07.2011 N ММВ-7-10/463 "Об обмене документами в системе Федеральной налоговой службы";

- приказ ФНС России от 13.01.2012 N ММВ-7-4/6@ "Об утверждении Концепции информационной безопасности ФНС России";

- приказ ФНС России от 15.02.2012 N ММВ-7-10/88@ "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, её территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" (с последующими изменениями и дополнениями);

- приказ ФНС России от 17.02.2014 N ММВ-7-7/53@ "Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы";

- приказ ФНС России от 24.06.2016 N ММВ-7-14/374@ "Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России при реализации с использованием АИС "Налог-3" функций централизованной обработки документов, представляемых в территориальные органы ФНС России при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- приказ ФНС России от 24.08.2016 N ММВ-7-10/456@ "Об утверждении Порядка организации централизованного хранения налоговых документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и проведения мероприятий в отношении взаимозависимых лиц и контролируемых сделок, представляемых налогоплательщиками (их представителями) в территориальные органы ФНС России на бумажных носителях";

- приказ ФНС России от 17.10.2016 N ММВ-7-10/564@ "Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учёте организаций и физических лиц";

- приказ ФНС России от 25.02.2016 N ММВ-7-6/97@ "Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России при реализации функций по обработке налоговых документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и проведения мероприятий в отношении взаимозависимых лиц и контролируемых сделок, представляемых налогоплательщиками (их представителями) в территориальные органы ФНС России на бумажных носителях";

- приказ ФНС России от 01.09.2017 N ММВ-7-10/707@ "Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов";

- приказ ФНС России от 25.06.2019 N ММВ-7-10/325@ "Об утверждении Перечня территориальных органов ФНС России, передающих документы на централизованное хранение в ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, с указанием мест хранения документов".

III. Цели и задачи реализации Концепции

Целями реализации Концепции являются повышение экономической и организационно-технологической эффективности эксплуатации системы централизованного архивного хранения ФНС России и расширение ее географии.

Основными задачами, требующими решения для достижения данных целей, являются.

- ввод в действие новых и повышение экономической эффективности эксплуатируемых комплексов архивного хранения в т.ч. за счет увеличения плотности хранения архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;

- оптимизация документооборота и максимальное использование безбумажных технологий на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;

- унификация и оптимизация операций, обеспечивающих все этапы жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;

- минимизация рутинных операций на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;

- оптимизация затрат на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;

- передача функции централизованного хранения документов налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедших централизованную обработку в 2 субъектах Российской Федерации (приложение N 1).

- передача функции централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учёте организаций и физических лиц, прошедших централизованную обработку в 39 субъектах Российской Федерации (приложение N 1).

- передача функции централизованного хранения документов, не прошедших централизованную обработку, в том числе документов, истребованных у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц, при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями в 38  субъектах Российской Федерации (приложение N 1).

IV. Перечень документов, подлежащих централизованному хранению, сроки хранения документов

Хранению в филиалах ФКУ подлежат документы, образующиеся в деятельности ТНО, перечень и сроки хранения которых утверждены приказом ФНС России от 15.02.2012 N ММВ-7-10/88@ (с учетом изменений и дополнений).

В рамках реализации настоящей Концепции переход к хранению различных видов документов, образующихся в деятельности ТНО, будет проведён поэтапно в зависимости от ввода в действие технологических комплексов хранения ФКУ.

V. Этапы реализации Концепции

Первый этап Концепции предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. Ввод в действие 10 межрегиональных и региональных технологических комплексов хранения в следующих субъектах Российской Федерации:

Республика Карелия;

Кемеровская область;

Свердловская область;

Сахалинская область;

Ульяновская область;

Красноярский край;

Приморский край;

Ставропольский край;

Хабаровский край;

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

2. Передача в ФКУ функции хранения всех видов документов, прошедших централизованную обработку, а также документов, не прошедшие централизованную обработку (за исключением документов постоянного хранения и по личному составу) по мере ввода в действие централизованных технологических комплексов хранения.

Реализация первого этапа Концепции позволит передать в ФКУ функцию централизованного хранения в отношении всех видов документов в 26 субъектах Российской Федерации (приложение N 2).

Срок выполнения этапа: до 31 декабря 2022 года.

Второй этап Концепции предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. Ввод новых и расширение имеющихся комплексов технологического хранения в следующих субъектах Российской Федерации:

Республика Мордовия;

Республика Алтай;

Алтайский край;

Пермский край;

Кировская область;

Оренбургская область.

2. Передача в ФКУ функции хранения всех видов документов, прошедших и не прошедшие централизованную обработку, по мере ввода в действие централизованных технологических комплексов хранения и при наличии соответствующих нормативно-правовых актов.

Реализация второго этапа Концепции позволит полностью передать в ФКУ функцию централизованного хранения в отношении всех видов документов во всех субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрено хранение только в локальных хранилищах ФКУ и не планируется создание централизованных хранилищ (приложение N 3).

Срок выполнения этапа: до 31 декабря 2024 года.

Сроки выполнения этапов создания, функционирования и развития Концепции могут быть уточнены отдельными организационно-распорядительными документами ФНС России.

Приложение N 1
к Концепции развития системы централизованного
хранения документов, образующихся в процессе
деятельности территориальных органов ФНС
России, утверждённой приказом ФНС России
от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@

Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача функции централизованного хранения различных видов документов

1. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедших централизованную обработку:

1. Оренбургская область;

2. Ульяновская область.

2. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учёте организаций и физических лиц, прошедших централизованную обработку:

1. Республика Адыгея;

2. Республика Бурятия;

3. Республика Алтай;

4. Республика Дагестан;

5. Республика Ингушетия;

6. Кабардино-Балкарская Республика;

7. Республика Калмыкия;

8. Карачаево-Черкесская Республика;

9. Республика Карелия;

10. Республика Коми;

11. Республика Мордовия;

12. Республика Саха (Якутия);

13. Республика Северная Осетия-Алания;

14. Республика Тыва;

15. Республика Хакасия;

16. Чеченская Республика;

17. Алтайский край;

18. Красноярский край;

19. Приморский край;

20. Ставропольский край;

21. Хабаровский край;

22. Камчатский край;

23. Кемеровская область;

24. Кировская область;

25. Магаданская область;

26. Оренбургская область;

27. Пермский край;

28. Сахалинская область;

29. Свердловская область;

30. Томская область;

31. Тюменская область;

32. Ульяновская область;

33. Еврейская автономная область;

34. Ханты-Мансийский автономный округ;

35. Чукотский автономный округ;

36. Ненецкий автономный округ;

37. Ямало-Ненецкий автономный округ;

38. Республика Крым;

39. г. Севастополь.

3. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов, не прошедших централизованную обработку, в том числе документов, истребованных у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц, при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями:

1. Республика Адыгея;

2. Республика Бурятия;

3. Республика Алтай;

4. Республика Дагестан;

5. Республика Ингушетия;

6. Кабардино-Балкарская Республика;

7. Республика Калмыкия;

8. Карачаево-Черкесская Республика;

9. Республика Карелия;

10. Республика Мордовия;

11. Республика Саха (Якутия);

12. Республика Северная Осетия-Алания;

13. Республика Тыва;

14. Республика Хакасия;

15. Чеченская Республика;

16. Алтайский край;

17. Красноярский край;

18. Приморский край;

19. Ставропольский край;

20. Хабаровский край;

21. Камчатский край;

22. Кемеровская область;

23. Кировская область;

24. Магаданская область;

25. Оренбургская область;

26. Пермский край;

27. Сахалинская область;

28. Свердловская область;

29. Томская область;

30. Тюменская область;

31. Ульяновская область;

32. Еврейская автономная область;

33. Ханты-Мансийский автономный округ;

34. Чукотский автономный округ;

35. Ненецкий автономный округ;

36. Ямало-Ненецкий автономный округ;

37. Республика Крым;

38. г. Севастополь.

Приложение N 2
к Концепции развития системы централизованного
хранения документов, образующихся в процессе
деятельности территориальных органов ФНС
России, утверждённой приказом ФНС России
от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@

Субъекты Российской Федерации, в отношении которых будет передана функция централизованного хранения документов на первом этапе Концепции.

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Местонахождение централизованного хранилища
1.	Ставропольский край	Централизованное хранилище в Ставропольском крае
2.	Кабардино-Балкарская Республика
3.	Карачаево-Черкесская Республика
4.	Республика Дагестан
5.	Республика Ингушетия
6.	Республика Северная Осетия-Алания
7.	Чеченская Республика
8.	Республика Крым
9.	г. Севастополь
10.	Краснодарский край;
11.	Республика Адыгея
12.	Ростовская область
13.	Кемеровская область	Централизованное хранилище в Кемеровской области
14.	Томская область
15.	Свердловская область	Централизованное хранилище в Свердловской области
16.	Тюменская область
17.	Красноярский край	Централизованное хранилище в Красноярском крае
18.	Республика Хакасия
19.	Республика Тыва
20.	Хабаровский край	Централизованное хранилище в Хабаровском крае
21.	Еврейская автономная область
22.	Республика Карелия	Централизованное хранилище в Республике Карелия
23.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	Централизованное хранилище в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
24.	Сахалинская область	Централизованное хранилище в Сахалинской области
25.	Приморский край	Централизованное хранилище в Приморском крае
26.	Ульяновская область	Централизованное хранилище в Ульяновской области

Приложение N 3
к Концепции развития системы централизованного
хранения документов, образующихся в процессе
деятельности территориальных органов ФНС
России, утверждённой приказом ФНС России
от 9 апреля 2020 г. N ЕД-7-10/242@

Субъекты Российской Федерации, в которых предусмотрено хранение только в локальных хранилищах ФКУ и не планируется создание централизованных хранилищ

1. Чукотский автономный округ;

2. Республика Бурятия;

3. Камчатский край;

4. Магаданская область;

5. Ямало-Ненецкий автономный округ;

6. Республика Саха (Якутия);

7. Ненецкий автономный округ;

8. Республика Калмыкия.