Приказ Департамента Смоленской области по социальному развитию от 11 октября 2019 г. N 860 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием))"

В целях выполнения пунктом 2.4 Целевой модели по направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по соблюдению обязательных требований при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием).

2. Отделу информационных технологий управления жилищно-коммунальных льгот и социальных выплат Департамента Смоленской области по социальному развитию (Е.Э. Гонтовой) разместить настоящий приказ на официальном сайте Департамента Смоленской области по социальному развитию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию О.А. Архипенкову.

Начальник Департамента

Т.Н. Конашенкова

Утверждено
приказом начальника Департамента
Смоленской области
по социальному развитию
от 11.10.2019 N 860

Руководство
по соблюдению обязательных требований при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием))

I. Введение

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации и осуществления на территории Смоленской области регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием), утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 13.03.2018 N 150 (далее - Порядок), региональный государственный контроль (надзор) в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей! организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием) (далее - региональный госконтроль) осуществляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент).

К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря, санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные, туристические, эколого-биологические, творческие, историко-патриотические, технические, краеведческие и др.), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Деятельность организаций отдыха и оздоровления и предоставляемые в них услуги и условия жизнедеятельности должны способствовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

При предоставлении услуг организации отдыха и оздоровления должны обеспечить защиту детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства.

При оказании услуг детям в организациях отдыха и оздоровления следует использовать настольные, компьютерные и иные игры, игрушки и игровые сооружения, прошедшие в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, социальную, психологическую, педагогическую и санитарную экспертизу.

Данное Руководство разработано Департаментом с целью предотвращения нарушения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления и содержит рекомендации по соблюдению обязательных требований, касающихся ведения документации организациями отдыха детей и их оздоровления, а также по соблюдению обязательных требований в части организации предоставления услуг указанными организациями.

II. Основные понятия, используемые в данном Руководстве

Для целей настоящего Руководства используются следующие основные понятия:

1) ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

2) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом' формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

3) организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного или круглогодичного действия, независимые от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

4) время отдыха - время, в течение которого ребенок свободен от трудовых обязанностей, обязанностей по получению образования и других обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению с согласия лиц или организаций, отвечающих за его воспитание.

III. Основные нормативные правовые акты в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием))

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления создавать безопасные условия пребывания в них детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Организации отдыха детей и их оздоровления обязаны соблюдать обязательные требования, установленные Национальным стандартом Российской Федерации, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.07.2018 N 444-ст.

Необходимое качество услуг, предоставляемых детям организацией отдыха и оздоровления, обеспечивается соблюдением следующих условий:

- наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает организация отдыха и оздоровления;

- условия размещения организации отдыха и оздоровления;

- укомплектованность организации отдыха и оздоровления необходимыми специалистами и уровень их квалификации;

- техническое оснащение организации отдыха и оздоровления (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.);

- наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг.

Организации отдыха и оздоровления обязаны соблюдать обязательные требования, установленные Приказом Минпросвещения России от 23.08.2018 N 6. Указанным приказом утверждена примерная форма договора об организации отдыха и оздоровления ребенка.

Приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления" утверждены примерные положения об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия, положение о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием), размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

IV. Рекомендации по соблюдению обязательных требований в части ведения документации организациями отдыха детей и их оздоровления

В состав документации должен входить устав (положение) организации отдыха и оздоровления, утвержденный(ое) в установленном порядке, включающий в себя:

- полное, сокращенное и фирменное (при наличии) наименование и тип организации отдыха и оздоровления;

- сведения об организации отдыха и оздоровления, организационно-правовую форму;

- источники финансирования;

- юридический и фактический адрес организации отдыха и оздоровления;

- цели и основные задачи деятельности организации отдыха и оздоровления;

- предмет деятельности организации отдыха и оздоровления (структурные подразделения организации, предоставляемые услуги, возраст детей, принимаемых на отдых и оздоровление, порядок и условия предоставления услуг).

Штатное расписание утверждает руководитель организации отдыха и оздоровления в пределах имеющегося фонда оплаты труда. Расписание должно подтверждать наличие предоставляемых услуг и необходимой квалификации у специалистов. Штатное расписание должно предусматривать наличие работников по обеспечению охраны.

Руководства, правила, должностные и прочие инструкции, методики, планы и программы утверждает руководитель организации отдыха и оздоровления. Они должны регламентировать процесс предоставления социальных услуг, определять состав, объем, формы и методы их предоставления и контроля, устанавливать направления и формы работы с детьми.

Для организаций отдыха и оздоровления необходимо наличие заключений территориальных органов санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной инспекции о соответствии состояния организации и ее территории санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности. Перед открытием на территории организации должна быть проведена противоклещевая обработка и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита и других инфекционных заболеваний.

Организации отдыха и оздоровления должны иметь документацию имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристе! снаряжение, необходимую для их правильной эксплуатации, обслуживания поддержания в работоспособном и безопасном состоянии.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VII. Рекомендации по соблюдению обязательных требований в части организации предоставления услуг организациями отдыха и оздоровления детей

Организации отдыха и оздоровления должны быть размещены в специально предназначенном стационарном или временном здании или в помещениях, которые должны быть обеспечены всеми необходимыми видами коммунально-бытового обслуживания, охраной, оснащены средствами связи и пожарной безопасности.

Для каждой категории специалистов должны быть должностные инструкции, утвержденные руководителем организации отдыха и оздоровления и регламентирующие их обязанности и права.

Организации отдыха и оздоровления должны иметь документально оформленную собственную систему (службу) контроля за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию услуг на соответствие техническим регламентам, национальным стандартам, документации организации по вопросам объема, качества и безопасности предоставляемых услуг.

Услуги предоставляются организациями отдыха и оздоровления на основании обращения родителей (законных представителей) детей о направлении ребенка на отдых и оздоровление непосредственно в организацию отдыха и оздоровления и заключения договора об организации отдыха и оздоровления ребенка и/или приобретения путевки.

Кроме того, указанные организации должны предоставлять родителям (законным представителям) и детям полную и своевременную информацию об их обязанностях, правах, условиях пребывания детей в организациях и о предоставляемых детям услугах; к детям должно проявляться уважительное и гуманное отношение со стороны работников организаций.

VIII. Ответственность за нарушение обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области (за исключением лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием))

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки организаций отдыха детей и их оздоровления нарушений обязательных требований должностные лица Департамента обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Неисполнение предписания в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При наличии соответствующих поводов к возбуждению дела об административном правонарушении должностные лица Департамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьями 19.4.1 , 19.7 КоАП РФ.