Раздел VI. В сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Раздел VI. В сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

С 14.05.2018 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 12.12.2017 N 622 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений" (зарегистрирован Минюстом России 03.05.2018, регистрационный N 50950).

Тем же приказом признан не подлежащим применению приказ Минсельхозпрода России от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений".

С учетом предложений Россельхознадзора разработан и находится в Правительстве Российской Федерации проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве".

Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах

N п/п	Наименование и реквизиты акта	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю*
1.	Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992)	Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющие деятельность в сфере оборота семян сельскохозяйственных растений, юридические лица. индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность, физические лица, не осуществляющие приносящую доход деятельность	ст. ст. 8, 9, 10
2.	Международная конвенция по охране новых сортов растений (г. Париж 02.12.1961)	Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели	ст. 3, 5, 6, 10, 12, 13
3.	"Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014)	Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации	п. 13 ст. 95
4.	Гражданский кодекс Российской Федерации	Хозяйствующие субъекты	ст. ст. 1413, 1414, 1421
5.	Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве"		ст. ст. 5-8, 11, 17, 18, 19, 21, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33
6.	Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, утверждена Минсельхозпродом РФ N 12-04/5, ГТК РФ N 01-23/8667 08.05.1997 (Зарегистрирован Минюстом России 26.05.1997, регистрационный N 1313)	Хозяйствующие субъекты (физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели)	пп. 3, 4, 5, 6, 8, 25, 28, 30, 32, 33
7.	Приказ Минсельхоза России от 12.12.2017 N 622 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (Зарегистрирован Минюстом России 03.05.2018, регистрационный N 50950)	Хозяйствующие субъекты (физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели)	гл. II-IX
8.	Приказ Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" (Зарегистрирован Минюстом России 23.03.2000, регистрационный N 2165)	Хозяйствующие субъекты (физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели)	пп. 6, 7, 8
9.	ГОСТ 12044-93 Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения зараженности болезнями Утвержден и введен в действие постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 02.06.1994 N 160	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в сфере производства и оборота семян сельскохозяйственных растений
10.	ГОСТ 12045-97 Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения заселенности вредителями. Введен в действие постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 17.09.1997 N 312	-//-
11.	ГОСТ 34231-2017. Межгосударственный стандарт. Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Термины и определения. Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.09.2017 N 1202-ст	-//-
12.	ГОСТ 22391-2015. Межгосударственный стандарт. Подсолнечник. Технические условия". Введен в действие приказом Росстандарта от 24.07.2015 N 984-ст	-//-
13.	ГОСТ Р 53050 - 2008 Материал для размножения винограда (черенки, побеги). Технические условия. Введен в действие приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 426-ст	-//-
14.	ГОСТ 32917-2014. Межгосударственный стандарт. Семена овощных культур и кормовой свеклы дражированные. Посевные качества. Общие технические условия. Введен в действие приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1589-ст	-//-
15.	ГОСТ 31783-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Посадочный материал винограда (саженцы). Технические условия. Утвержден приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1738-ст	-//-
16.	ГОСТ 30025-93 Семена эфирномасличных культур. Метод определения чистоты и отхода семян. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 11.03.1997 N 83	-//-
17.	ГОСТ 30088-93 Лук-севок и лук-выборок. Посевные качества. Общие технические условия. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 10.11.1994 N 274	-//-
18.	ГОСТ 30106-94 Чеснок семенной. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. Принят МССМС 21.10.1994, Протокол N 6-94	-//-
19.	ГОСТ 30360-96 Семена эфирномасличных культур. Методы определения зараженности болезнями. Принят МССМС 12.04.1996. Протокол N 9 МГС	-//-
20.	ГОСТ 30361-96 Семена эфирномасличных культур. Методы определения заселенности вредителями. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 23.09.1999 N 306-ст	-//-
21.	ГОСТ 30556-98 Семена эфирномасличных культур. Методы определения всхожести. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 01.10.1999 N 323-ст	-//-
22.	ГОСТ 32066-2013 Семена сахарной свеклы. Посевные качества. Общие технические условия. Принят МССМС 07.06.2013, Протокол N 43; введен в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 262-ст	-//-
23.	ГОСТ Р 50260-92 Семена лука, моркови, томата дражированные. Посевные качества. Технические условия. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 10.09.1992 N 1150	-//-
24.	ГОСТ Р 50308-92 Семена портулака, овсяного корня и змееголовника. Посевные качества. Технические условия. Введен в действие постановлением Госстандарта России от 29.09.1992 N 1287	-//-
25.	ГОСТ 34221-2017. Межгосударственный стандарт. Семена лекарственных и ароматических культур. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2017 N 979-ст	-//-
26.	ГОСТ 32592-2013. Межгосударственный стандарт. Семена овощных, бахчевых культур. кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. Введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 N 237-ст	-//-
27.	ГОСТ Р 52325-2005 Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23.03.2005 N 63-ст	-//-
28.	ГОСТ Р 53050-2008 Материал для размножения винограда (черенки, побеги). Технические условия. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 426-ст	-//-
29.	ГОСТ Р 53135-2008 Посадочный материал плодовых, ягодных, субтропических, орехоплодных, цитрусовых культур и чая. Технические условия. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 564-ст	-//-
30.	ГОСТ 33996-2016. Межгосударственный стандарт. Картофель семенной. Технические условия и методы определения качества. Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.01.2017 N 16-ст	-//-
31.	ГОСТ 34150-2017. Межгосударственный стандарт. Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генно-модифицированных организмов (ГМО) растительного происхождения с применением биологическою микрочипа. Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.08.2017 N 805-ст	-//-
32.	ГОСТ Р 53214-2008 (ISO 24276:2006) Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов. Общие требования и определения. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 708-ст	-//-

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Принят приказ Минсельхоза России от 12.12.2017 N 622 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений" (зарегистрирован Минюстом России 03.05.2018, регистрационный N 50950).

Тем же приказом признан не подлежащим применению приказ Минсельхозпрода России от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений".

С учетом предложений Россельхознадзора разработан и находится в Правительстве Российской Федерации проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве".

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

В ходе анализа и обобщения правоприменительной практики устаревшие, дублирующие, избыточные, в том числе малозначимые и неэффективные обязательные требования не выявлены.

Однако в правоприменительной деятельности иногда возникают ситуации, когда в действующем законодательстве отсутствуют юридические нормы, требующие правового регулирования определенных общественных отношений. Так Законом N 149-ФЗ "О семеноводстве" должна устанавливается правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений. При этом ни самим Законом N 149-ФЗ "О семеноводстве" ни подзаконными нормативными правовыми актами не регламентирована деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению и использованию семян. В отличие от законов стран с развитой системой семеноводства, законодательство Российской Федерации выглядит не совершенным.

Закон N 149-ФЗ "О семеноводстве" содержит ограниченное количество правил поведения. Так Закон N 149-ФЗ "О семеноводстве" содержит ряд запретов, призванных воздерживаться от определенных действий и не требует от субъектов права совершения активных действий, чтобы не допустить или снизить возможные отрицательные последствия.

Необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия

Совершенствование законодательства Российской Федерации и законодательства Евразийского экономического союза в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в 2018 году для снижения числа нарушений в указанной области проводятся меры по предупреждению, сокращению и уменьшению числа нарушений законодательства путем информирования населения, организаций и хозяйствующих субъектов путем размещения информации на сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов в сети "Интернет", а также их участия в теле- и радиопрограммах. Приказом Россельхознадзора от 23.03.2018 N 268 утверждена ведомственная Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на 2018-2020 годы.

На сайте Россельхознадзора по адресу: http://www.fsvps.ru/fsvps/practice/Npa-rshN.html размещен приказ Россельхознадзора от 07.10.2016 N 744 "Об утверждении Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения".

Также в соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" активно применяется такая профилактическая мера как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2018 год выдано 815 предостережений.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

Россельхознадзором разработаны и находятся в процессе рассмотрения проекты следующих актов:

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений";

- постановление "Об утверждении Положения о контроле за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

- приказ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства при выполнении функций по контролю за ввозом на территорию Российской Федерации семян, в том числе семян растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения генно-инженерно-модифицированных семян".

Испытания посевных качеств семян сельскохозяйственных растений проводили 26 федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору.

Проанализировано 105,6 тыс. проб семян сельскохозяйственных растений от 53,3 тыс. партий семян массой 3,17 млн тонн.

Соответствовало стандартам 97,8 тыс. проб семян или 92,6% от проанализированного количества.

Выявлено не соответствующих национальным стандартам 7,8 тыс. проб семян или 7,4% от проанализированного количества.

В рамках государственного задания учреждениями проведены испытания 14,9 тыс. проб семян, отобранных специалистами территориальных управлений Россельхознадзора, что составляет 14% от общего количества проанализированных проб.

Из них выявлено несоответствующих национальным стандартам более 3,19 тыс. проб или 21,4% от количества проб, выполненных в рамках государственного задания.

Сортовой контроль методом электрофореза проводился девятью учреждениями, подведомственными Россельхознадзору.

Проанализировано 1 353 проб от 1 033 партий семян сельскохозяйственных растений массой более 47,4 тыс. тонн.

В рамках государственного задания проведены испытания 1 069 проб семян в целях определение сортовой чистоты.

Выявлено несоответствие сортовым показателям качества в 166 пробах семян от общего количества проанализированных проб по сортовой чистоте.

ФГБУ "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" проведены испытания 376 проб от 376 партий семян сельскохозяйственных растений массой 10,8 тыс. тонн. Соответствовало требованиям стандартов по сортовой чистоте 355 проб, не соответствовала стандартам 21 проба.